Xây dựng cơ chế tài chính trong mô hình đối tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ở việt nam

Sinh viên nghiên cứu khoa học Khoa: Tài quốc tế Danh mục kí hiệu viết tắt BOT Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao BT Xây dựng-Chuyển giao BTO Xây dựng-Chuyển giao-Kinh doanh CSHT Cơ sở hạ tầng ĐCT Đường cao tốc GTĐB Giao thông đường NSNN Ngõn sách Nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức PPP WB Hợp tác công tư Ngân hàng giới SV: Vũ Thị Ngát – Lưu Cao Cường – Lớp: CQ 47/08.03 Sinh viên nghiên cứu khoa học Khoa: Tài quốc tế LỜI MỞ ĐẦU 1.Sự cần thiết,ý nghĩa đề tài nghiên cứu Cơ sở hạ tầng giao thông đường huyết mạch kinh tế đất nước trình phát triển quốc gia giao thông đường nhận quan tâm đặc biệt Việt Nam hàng năm vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng giao thơng đường nói riêng hạ tầng giao thơng vận tải nói chung ln có quan tâm đặc biệt thường quan tâm trước bước tỷ trọng vốn từ NSNN ln giữ mức cao Đó điều kiện cần thiết tạo động lực cho tăng trưởng nhanh hạ tầng giao thông đường tạo bàn đạp lớn cho phát triển chung đất nước.Nhưng thực tế khơng phủ kham tồn việc đầu tư cho hệ thống sở hạ tầng không nhà đầu tư tư nhân làm việc lĩnh vực có hiệu kinh tế thấp nhiều rủi ro Đấy lý khiến cho mơ hình PPP đời coi hướng đắn Việt Nam giai đoạn này.Hợp tác PPP chìa khóa để tài trợ nguồn tài chớnh.PPP kỳ vọng kênh thu hút vốn hiệu chủ yếu năm tới cho công tác đầu tư xây dựng giao thông đặc biệt giao thông đường bô bối cảnh nguồn vốn từ ngân sách, ODA ngày eo hẹp, mơ hình chưa thể áp dụng vào thực tiễn Cơ chế, sách liên quan đến PPP “rối canh hẹ“ dự có chế thí điểm nhà đầu tư tiềm nhịm ngó PPP giao thơng gần “ỏn binh bất động”.Chớnh chúng em chọn đề tài :”Xõy dựng chế tài mơ hình đối tác cơng tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu khoa học SV: Vũ Thị Ngát – Lưu Cao Cường – Lớp: CQ 47/08.03 Sinh viên nghiên cứu khoa học Khoa: Tài quốc tế 2.Mục đích ngiờn cứu Xây dựng chế tài hiệu quả,rừ ràng minh bạch để mơ hình PPP thực phát huy tính hiệu phát triển sở hạ tầng giao thông đường 3.Đối tượng,phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế tài mơ hình đối tác công tư Phạm vi nghiên cứu:Cơ sở hạ tầng giao thông đường 4.Phương pháp nghiên cứu Dựa tảng lý luận chế tài chớnh,PPP kết hợp sử dụng phương pháp thống kê mô tả, so sánh, phân tích, tổng hợp Sử dụng minh họa, kiện thực tiễn để minh chứng vấn đề cần nghiên cứu 5.Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài chia làm chương: Chương - Những vấn đề chế tài cho mơ hình đối tác cơng tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường Chương - Thực trạng chế tài phát triển sở hạ tầng giao thơng đường Việt Nam Chương - Giải pháp xây dựng chế tài cho mơ hình đối tác cơng tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam Chúng em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phan Duy Minh nhiệt tình hướng dẫn trình chúng em thực đề tài SV: Vũ Thị Ngát – Lưu Cao Cường – Lớp: CQ 47/08.03 Sinh viên nghiên cứu khoa học Khoa: Tài quốc tế Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ TÀI CHÍNH CHO MƠ HÌNH ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1.1 Cơ sở hạ tầng giao thơng đường 1.1.1.1 Khái niệm Cơ sở hạ tầng hệ thống cơng trình vật chất kỹ thuật tổ chức thành đơn vị sản xuất dịch vụ, cơng trình nghiệp có chức đảm bảo luồng thông tin, luồng vật chất nhằm phục vụ nhu cầu có tính xã hội sản xuất đơi sống nhân dân Khi lực lượng sản xuất chưa phát triển trình sản xuất kết hợp giản đơn yếu tố lao động, đối tượng lao động tư liệu lao động Nhưng lực lượng sản xuất phát triển đến trình độ cần phải có tham gia CSHT tạo phát triển tối ưu lẽ CSHT có vai trị định đến kiến trúc thượng tầng hay tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế Và sở hạ tầng giao thông đường bộ phận sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải hệ thống cơng trình phương tiện vật chất kỹ thuật có chức phục vụ nhu cầu sản xuất sinh hoạt xã hội bao gồm cơng trình phương tiện mạng lưới giao thông vận tải đường bộ, đường biển, đường sông, giao thông nông thôn, giao thông đô thị SV: Vũ Thị Ngát – Lưu Cao Cường – Lớp: CQ 47/08.03 Sinh viên nghiên cứu khoa học Khoa: Tài quốc tế 1.1.1.2 Đặc điểm nội dung Cơ sở hạ tầng giao thơng đường cơng trình phục vụ cho việc lại người dân bộ, phục vụ cho việc giao lưu kinh tế Cơ sở hạ tầng GTĐB chi phối tất giai đoạn phát triển, làm sở cho hoạt động sản xuất kinh doanh Có loại hạ tầng giao thông đường bộ: + Hạ tầng giao thông tĩnh: bến xe, nhà chờ xe bus, bãi đậu xe… + Hạ tầng giao thông động: cầu, cầu vượt, nút giao thông… Đầu tư phát triền CSHT GTĐB lĩnh vực đầu tư xây dựng CSHT GTĐB đối tượng cho đầu tư phát triền Có thề thay số đặc điềm CSHT GTĐB sau: Một là: Cỏc cơng trình, dự án CSHT GTĐB thường đỏi hỏi khối lượng vốn đầu tư lớn Đây đặc điềm chung hoạt động đầu tư phát triền Việc đầu tư cho cơng trình, dự án CSHT GTĐB cẩn nhiều vốn việc thu hồi vốn lại chậm vốn cho đầu tư phát triền CSHT giao thơng đề khó khăn cho nước phát triền Bời việc thu hút vốn hồ trợ phát triền từ nước cho đầu tư phát triền CSHT giao thông cần thiết Hai là: Cỏc cơng trình CSHT GTĐB tổn có giá trị lâu dài Hầu hết cơng trình CSHT có thời gia sử dụng lẽn tới hàng chục năm Đặc điềm CSHT GTĐB đòi hỏi quan quản lý cần có quy hoạch cụ thề tạo điều kiện cho hoạt động đầu tư phát triền CSHT GTĐB hợp lý Ba là: Các cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông hoạt động nơi tạo Đây đặc điềm CSHT GTĐB khác với sản phẩm hoạt động sản xuất Do vậy, cơng trình CSHT GTĐB thường bị tác động điều kiện tự nhiên, địa lý, kinh tế - xã hội nơi tiêu thụ SV: Vũ Thị Ngát – Lưu Cao Cường – Lớp: CQ 47/08.03 Sinh viên nghiên cứu khoa học Khoa: Tài quốc tế Bốn là: Thời gian tiến hành đầu tư xây dựng cỏc cụng trình CSHT GTĐB thường kéo dài Hầu hết cơng trình xây dựng có thời gian xây dựng năm Bời vậy, cỏc cụng trinh CSHT khó tránh khỏi bị tác động bời yếu tố bắt ổn trị, kinh tế, xã hội Năm là: Các cơng trình CSHT GTĐB phối hợp, hỗ trợ thành hệ thống hồn chỉnh Các cơng trình CSHT GTĐB không tồn độc lập mà bổ sung, phối hợp với thành hệ thống giao thông rộng khắp Đõy chớnh đặc điềm thề vai trò quan trọng CSHT GTĐB việc phát triền kinh tế xã hội quốc gia 1.1.1.3 Vai trò sở hạ tầng giao thông đường Thứ sở hạ tầng giao thông đường định tăng trưởng phát triển nhanh ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh dịch vụ Kết cấu hạ tầng cung cấp dịch vụ cho toàn kinh tế quốc dân, yếu tố đầu vào đầu ra, đảm bảo cho quy trình sản xuất đất nước tiến hành cách thường xuyên, liên tuc với quy mô ngày mở rộng Trên sở làm tăng ngân sách đưa kinh tế khỏi trì trệ, bế tắc, tiến tới tăng trưởng phát triển Thứ 2, tạo thay đổi cấu kinh tế.Cơ sở hạ tầng đại điều kiện cho nhiều ngành nghề đời phát triển, đặc biệt sản xuất công nghiệp hoạt động dịch vụ Nhờ đại hóa sở hạ tầng nông thôn, sản xuất nông nghiệp thay đổi theo chiều hướng tích cực, làm cho cấu nông nghiệp GDP ngày giảm, tỉ trọng công nghiệp dịch vụ ngày tăng lên Thứ 3, tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Muốn thu hút thành cơng đầu tư nước ngồi cần phải tạo mơi trường đầu tư sở hạ tầng yếu tố quan trọng Ở đõy,cú mối quan hệ qua SV: Vũ Thị Ngát – Lưu Cao Cường – Lớp: CQ 47/08.03 Sinh viên nghiên cứu khoa học Khoa: Tài quốc tế lại xây dựng tạo sở hạ tầng tốt để thu hút vốn đầu tư nước ngồi sử dụng vốn đầu tư nước để xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện cho ngành sản xuất vật chất hoạt động có hiệu Thứ 4, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Hạ tầng GTĐB đóng góp đáng kể vào việc giảm chi phí doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp có chi phí vận tải chiếm tỷ trọng lớn Khi hạ tầng GTĐB phát triển thỡ cỏc doanh nghiệp tiết kiệm chi phí nhiên liệu, chi phí vận chuyển hàng hố tới nơi tiêu thụ, chi phí nhập ngun liệu; ngồi doanh nghiệp tiết kiệm số chi phí khác chi phí quản lý bảo quản hàng hố, chi phí lưu trữ hàng tồn kho…Nhờ mà doanh nghiệp hạ giá thành sản phẩm nâng cao cạnh tranh doanh nghiệp thị trường Hệ thống GTĐB phát triển giỳp cỏc doanh nghiệp giao hàng nơi thời gian từ tạo uy tín cho doanh nghiệp, kinh doanh điều quan trọng Mặt khác giao thơng đường phát triển sản phẩm dễ dàng đến tay người tiêu dùng hàng hóa tiêu thụ nhanh hơn, điều rút ngắn thời gian quay vòng vốn làm tăng hiệu sử dụng vốn tăng hiệu sản xuất doanh nghiệp Ngoài sở hạ tầng giao thơng đường góp phần mở rộng giao lưu kinh tế văn hóa nước,tạo phát triển đồng cỏc vựng, tạo điều kiện để giải việc làm nâng cao thu nhập cho người dân từ làm tăng tích lũy cho kinh tế ,phát triển văn húa-xó hội đảm bảo an ninh quốc phũng… SV: Vũ Thị Ngát – Lưu Cao Cường – Lớp: CQ 47/08.03 Sinh viên nghiên cứu khoa học Khoa: Tài quốc tế 1.1.2 Nguồn lực tài cho phát triển CSHT GTĐB 1.1.2.1 Khái niệm nguồn lực tài Nguồn lực hệ thống yếu tố tự nhiên, xã hooik có ích phát triển xã hội lồi người, thơng qua việc khai thác, sử dụng chúng mà người tạo sản phẩm phù hợp với nhu cầu Tùy theo trình độ xã hội hóa lực lượng sản xuất phân cơng lao động xã hội, nguồn lực khai thác nhằm phục vụ cho nhu cầu người khác Do đó, vị trí, vai trị nguồn lực khác Thậm chí, quốc gia có trình độ phát triển khác nhau, nguồn lực phát huy tác dụng không giống Nguồn lục phát triển kinh tế phân theo ngành, theo lĩnh vực,… Theo nhận thức phổ biến nay, nguồn lực bao gồm: nguồn lực người, nguồn lực đất đai, nguồn lực tài chính, nguồn lực khoa học công nghệ, …hay cách hiểu tương tự vốn, lao động, đất đai, tri thức,… Nguồn lực tài khối lượng giá trị hình thái tiền tệ hình thành trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ, phản ánh mối quan hệ kinh tế - xã hội phân phối nhằm đáp ứng yêu cầu chi tiêu tiền để thực trình tái sản xuất mặt hoạt động chủ thể xã hội Như vậy, chất nguồn lực tài phạm trù phân phối; phân phối giá trị vật thông qua vật Nguồn lực tài biểu khác nhau, tùy theo nguồn gốc hình thành mà chủ thể thực để có quỹ tiền tệ Thơng qua nguồn lực tài mà chủ thể xã hội có hệ thống quỹ tiền tệ tập trung không tập trung vận động độc lập với chức SV: Vũ Thị Ngát – Lưu Cao Cường – Lớp: CQ 47/08.03 Sinh viên nghiên cứu khoa học Khoa: Tài quốc tế cất trữ hay phương tiện toán Nguồn lực tài vận động tiền tệ Tài nguồn lực tài phản ánh mặt quan hệ chủ thể xã hội cụ thể biểu quan hệ phân phối song phân phối giá trị quan hệ thực kinh tế hàng hóa Tuy nhiên, biểu rõ mặt phân phối thực giá trị từ nguồn lực kinh tế hàng hóa phát triển trình độ cao hay kinh tế thị trường Vì kinh tế thị trường có khả biến nguồn lực trở thành hàng hóa biến hàng hóa trỏ thành biểu giá trị, chúng khơng phải lao động làm 1.1.2.2 Phân loại nguồn lực tài Nguồn lực tài bao gồm:  Ngân sách Nhà nước: tổng số thu chi Nhà nước năm nhằm thực chức Nhà nước hiến pháp quy định Ngân sách Nhà nước phản ánh tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm thực chức Nhà nước Thu ngân sách Nhà nước việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu tiêu xác định Nhà nước Thu NSNN cú cỏc đặc điểm sau: thu NSNN gắn chặt với quyền lực trị Nhà nước; thể tính cưỡng chế hệ thống luật lệ thu Nhà nước quy định; thu NSNN gắn chặt với thực trạng kinh tế vận động phạm trù giá trị khác Nội dung thu NSNN gồm: thu thuế, thu phí lệ phí, thu từ hoạt dộng kinh tế Nhà nước, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ khoản thu khác theo quy định pháp luật SV: Vũ Thị Ngát – Lưu Cao Cường – Lớp: CQ 47/08.03 Sinh viên nghiên cứu khoa học Khoa: Tài quốc tế Thuế khoản đóng góp bắt buộc từ pháp nhân thể nhân cho Nhà nước theo luật định nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Thu phí thực chất khoản thu mang tính bù đắp phần chi phí đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng cho xã hội khoản chi phí mà người dân phải trả thụ hưởng dịch vụ cơng cộng Lệ phí khoản thu phát sinh quan máy quyền Nhà nước cung cấp dịch vụ công cộng hành chính, pháp lý cho dân chúng Thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước: bao gồm thu từ lợi tức sở kinh tế Nhà nước, lợi tức từ liên doanh kinh tế lợi tức cổ phần công ty cổ phần Các khoản viện trợ quốc tế nguồn vốn phát triển Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức quốc tế cấp cho Chính phủ nước nhằm thực chương trình hợp tác phát triển Kinh tế - Xã hội Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo nguyên tắc định Chi NSNN cú cỏc đặc điểm sau: gắn liền với máy Nhà nước nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhiệm thời kỳ; gắn với quyền lực Nhà nước; mục đích chi NSNN nhằm phục vụ cho lợi ích chung quốc gia, mang tính chất cơng cộng; chi NSNN có phạm vi rộng có quy mơ lớn; mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp Nội dung chi NSNN bao gồm chi đầu tư phát triển việc Nhà nước sủ dụng phần nguồn tài tạo lập quỹ NSNN để đầu tư xây dựng CSHT kinh tế - xã hội, đầu tư phát triển sản xuất dự trữ quốc gia nhằm đảm bảo thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế; chi thường xuyên bao gồm chi cho hoạt động nghiệp, chi cho quan Nhà nước chi quốc phũng,an ninh trật tự SV: Vũ Thị Ngát – Lưu Cao Cường – Lớp: CQ 47/08.03