Më ®Çu MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Thực tiễn 20 năm đổi mới, đất nước chúng ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội, chúng ta đã đạt được mức độ tăng trưởng ki[.]
MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Thực tiễn 20 năm đổi mới, đất nước đạt nhiều thành tựu quan trọng phát triển kinh tế xã hội, đạt mức độ tăng trưởng kinh tế cao tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày cải thiện nâng cao rõ rệt Trong trình đổi mới, mở cửa hội nhập khu vực giới, Đảng Nhà nước ta quan tâm, tạo điều kiện phát triển sở hậ tầng ngành giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng, điều thể sách huy động sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước, doanh nghiệp nhân dân Chính năm qua sở hạ tầng giao thơng vận tải đẫ có bước phát triển mạnh mẽ, nhanh chóng, góp phần khơng nhỏ vào q trình phát triển kinh tế – xã hội đất nước, tạo tiền đề cho nghiệp cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Tuy vậy, hệ thống sở hạ tầng đường ngành giao thông vận tải nước ta so với nước phát triển khu vực giới nhiều yếu kém, nhiều tồn tại, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Sự yếu sở hạ tầng đường tác nhân làm hạn chế thu hút vốn đầu tư, làm tăng chi phí sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, gây nên lãng phí, sử dụng khơng hiệu nguồn vốn Nhà nước nhân dân Trong trình đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thơng đường có khơng cơng trình thời gian thi công dài, nợ đọng lớn hiệu sử dụng thấp, hiệu không cao số công trình cán có nhiều biểu tiêu cực, vi phạm pháp luật tình trạng bán thầu, vi phạm quy trình kỹ thuật, quản lý lỏng lẻo, thiếu trách nhiệm trình độ chun mơn quản lý cịn nhiều bất cập yếu Các ban QLDA xây dựng sở hạ tầng giao thông đường ngành GTVT (PMU) đơn vị nghiệp, thay mặt chủ đầu tư quản lý đầu tư xây dựng dự án giao thông quản lý, điều hành nghiệm thu, toán nhiều cơng trình phân bố nhiều tỉnh, nhiều vùng nước với lực lượng nhân không nhỏ, quản lý điều hành lượng tiền hàng ngàn tỷ đồng hàng năm Để quản lý tốt có hiệu dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước, việc cần phải hoàn thiện sách vĩ mơ Nhà nước, định quy định ngành chủ quản, việc tổ chức xắp xếp lại ban QLDA cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đặt phải tiến hành đồng thời Trong vấn đề quan trọng cần phải giải phải phát triển nâng cao chất lượng NNL quản lý dự án Chỉ có vậycông tác quản lý dự án việc phát triển sở hạ tầng giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng chuyển biến tích cực đạt yêu cầu đặt thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố đất nước Với lý , tác giả chọn đề tài “Phát triển nguồn nhân lực quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đường Việt Nam” làm đề tài luận văn cao học Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn với lĩnh vực cơng tác củabản thân tác giả 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Phát triển NNL đề tài khoa học rộng lớn có nhiều đề tài cơng trình khoa học sâu nghiên cứu,phân tích lĩnh vực khía cạnh khác ,tuy nhiên đề tài phát triển NNL quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đường gắn với điều kiện mở cửa hội nhập khu vực quốc tế chưa cóđề tài hay cơng trình khoa học sâu nghiên cứu Trên thực tế sau vụ tiêu cực ban quản lý dự án 18 (PMU18) hồi chuông cảnh báo cần phải xem xét lạiviệc tổ chức hoạt động ban quản lý dự án, mà nước ta có đến gần 1000 ban quản lý dự án nghành, cẩp trung ương địa phương Chiều ngày 3/5/2006 làm việc với lãnh đạo GTVT, Phó thủ tướng thường trực Nguyễn Tấn Dũng (nay thủ tướng phủ) u cầu rà sốt, siết chặt quản lý PMU, xem xét sai lầm khiếm khuyết từ PMU 18 để có biện pháp có chấn chỉnh kịp thời, ngăn chặn lỗ hổng từ chế, đặc biệt coi trọng công tác cán Mục đích nhiệm vụ khoa học đề tài -Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận bảnvà thực tiễn phát triển NNL, đánh giá thực trạng nguồn nhân lực, QLDA ngành giao thông vận tải thông qua phân tích, đánh giá thực trạng NNL QLDA xây dựng lĩnh vực giao thông đường Luận văn nêu lên định hướng đề xuất giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực quản lý dự án xây dựng giao thông đường đắp yêu cầu đặt trình CNH-HĐH -Những nhiệm vụ khoa học: +Phân tích, khái vấn đề lý luận thực tiễn phát triển NNL +Phân tích đánh giá thực trạngNNL quản ls dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đường Việt Nam +Nêu lên định hướng đề xuất giải pháp để phát triển NNL QLDA lĩnh vực giao thông đường Việt Nam thời gian tới 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu -Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu luận văn phát triển NNL QLDA xây dựng lĩnh vực giao thông đường Việt Nam thời kỳ CNH –HĐH trình đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế khu vực quốc tế -Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến phát triển NNL QLDA xây dựng lĩnh vực giao thông đường thời kỳ CNH – HĐH trình đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu kinh tế trị là: Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp kết hợp logíc với lịch sử, phương pháp trừu tượng hoá,phương pháp so sánh, hệ thống hoá, phương pháp phân tích số liệu thống kê để nghiên cứu NNL.Ngồi luận văn cịn kế thừa kết số liệu nghiên cứu kiểm nghiệm, đánh giá từ trước tới nay, nguồn thông tin đại chúng để làm sáng tỏ thêm vấn đề cần nghiên cứu, phân tích Những đóng góp chủ yếu luận văn -Luận văn góp phần hệ thống hoá vấn đề lý luận phát triển NNL qua thực tiễn phát triển NNL QLDA xây dựng sở hạ tầng giao thông đường -Trên sở phân tích thực trạng NNL QLDA xây dựng sở hạ tầng giao thông đường thời kỳ đổi mới,luận văn tập trung phân tích nhân tố tác động chủ yếu đến phát triển NNL Qua đánh giá mặt mạnh tồn tại, yếu NNL QLDA ảnh hưởng đến phát triển sở hạ tầng lĩnh vực giao thôg đường Việt Nam -Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng giao thôg đường nước ta thời gian tới 7.Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn chia thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn phát triển NNL quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đường Việt Nam Chương 2: Thực trạng NNL QLDA xây dựng giao thông đường Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp phát triển NNL QLDA xây dựng lĩnh vực giao thông đường Việt Nam CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VỆT NAM I NGUỒN NHÂN LỰC VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1.1 Nguồn nhân lực nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực 1.1.1.1 Nguồn nhân lực: Nguồn nhân lực (NNL) khái niệm mới, xuất sử dụng nhiều nước nước ta xuất thời gian gần sử dụng nhiều không giới khoa học mà quan doanh nghiệp, NNL vấn đề ý đặc biệt quan tâm nước ta NNL khái niệm đa dạng rộng lớn nhà khoa học, nhà kinh tế nghiên cứu, phân tích khía cạnh, góc độ khác Hiện chưa có định nghĩa chung cho phạm trù NNL Trong kinh tế trị học, người coi yếu tố trung tâm trình sản xuất xã hội Khi đề cập đến lực lượng sản xuất người coi lực lượng sản xuất hàng đầu, yếu tố quan trọng quuyết định vận động phát triển LLSX, định trình sản xuất suất lao động Chính vậu, NNL nhân tố định phát triển kinh tế – xã hội NNL lý thuyết tăng trưởng kinh tế xác định nguồn lực chủ yếu tạo động lực cho phát triển, NNL đóng vai trị yếu tố hàng đầu định tốc độ tăng trưởng kinh tế Trong trình SXKD nói vốn, người đề cập đến loại vốn, đóng vai trị quan trọng, định thành bại trình Đề cập đến vấn đề thống đốc ngân hàng (WB) cho rằng: “NNL người hiểu tồn vốn người (thể lực, trí lực, kỹ nghề nghiệp) mà cá nhân sở hữu Như nguôn lực người coi nguồn vốn bên cạnh loại vốn khác tiền ( tư bản), công nghệ tài nguyên thiên nhiên, đất đai… Liên hợp quốc (UN) đề cập đến vấn đề cho rằng: “NNL tất kiến thức, kỹ lực người liên quan đến phát triển cá nhân đất nước” Trong quan niệm NNL xem xét chủ yếu phương diện chất lượng người, với vai trò việc phát triển kinh tế – xã hội Có thể điểm thêm số quan niệm, cách đánh giá nhìn nhận khác NNL, số học giả, nhà nghiên cứu nước để thấy tính đa dạng phong phú, rộng lớn vấn đề Trong đề tài khoa họcmã số KX – 07 “Con người Việt Nam – mục tiêu động lực phát triển kinh tế – xã hội”, giáo sư tiến sĩ khoa học Phạm Minh Hạc làm chủ nhiệm thì: “Phát triển người gia tăng giá trị cho người, giá trị tinh thần, giá trị đạo đức, giá trị thể chất, vật chất”, phát triển NNL hiểu gia tăng giá trị người mặt đạo đức, trí tuệ, kỹ năng, tâm hồn, thể lực …làm cho người trở thành người lao động có lực phẩm chất cao đẹp, đáp ứng yêu cầu to lớn phát triển KTKH, nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trong luận án Tiến sĩ Triết học – Nguồn lực người trình CNH – HĐN đất nước – tác giả Đoàn Văn Khải cho “Nguồn lực người số dân, cấu dân số chất lượng người với tất đặc điểm sức mạnh phát triển xã hội” Một số nhà khoa học đưa quan điểm:NNL xem số dân chất lượng người, bao gồm thể chất, tinh thần, sức khoẻ, trí tuệ, lực, phẩm chất thái độ phong cách lao động.Chất lượng NNL phải gắn liền với truyền thống văn hoá dân tộc Như vậy, NNL đề cập đến nhiều góc độ, khía cạnh, quan điểm thành tựu chung thống nội dung : “NNL nguồn cung cấp sức lao động, yếu tố cấu thành LLSX mà giữ vai trị trung tâm định đến phát triển KT – XH quốc gia, đồng thời xem xét yếu tố đánh giá phát triển, tiến xã hội đất nước” Nói đến NNL nói đến nguồn lực người, nghiên cứu nhiều khía cạnh Với tư cách nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội NNL bao gồm sức mạnh thể chất, trí tuệ, tinh thần tương tác cá nhân tập thể, cộng đồng, xã hội, quốc gia, đem gia có khả đem sử dụng vào việc hữu ích.Với tư cách yếu tố phát triển KTXH NNL khả lao động xã hội Khi xem xét NNL người ta thường xem xét hai góc độ, số lượng chất lượng NNL Về số lượng: Được biểu thông qua tiêu qui mô tốc độ tăng NNL Các tiêu liên quan đến tiêu quy mô tốc độ tăng dân số, tuổi thọ bình quân …NNL đóng vai trị quan trọng đến phát triển KTXH đất nước, số lượng không phù hợp không tương xứng với phát triển ( trường hợp thiếu thừa) ảnh hưởng đến trình phát triển.Như số lượng NNL xã hội tổng số người có việc làm, số người thất nghiệp số người dự phịng Đối với doanh nghiệp NNL không bao gồm người độ tuổi lao động tồn xã hội mà tính người độ tuổi lao động làm việc doanh nghiệp Về chất lượng: NNL biểu thể lực, trí lực, tinh thần, thái độ, phong cách, động ý thức lao động Nói đến chất lượng NNL nói đến sức khẻo, trí tụê phẩm chất đạo đứcv.v…ba mặt thể lực, trí lực, tinh thần có quan hệ chặt chẽ với thống cấu thành chất lượng NNL Trong thể lực yếu tố sở, tảng để phát triển, truyền tải tri thức, trí tuệ vào hoạt động thực tĩên, tinh thần ( phong cách đạo đức, tác phong, ý thức…) đóng vai trị chi phối chuyển hố thể dục, trí tuệ vào thực tiễn hoạt động Trí tuệ yếu tố định đến chất lượng NNL Từ phân tích, luận khoa học kế thừa kiến thức tổ chức, nhà nghiên cứu khoa học trước tác giả luận văn cho rằng: “ NNL nguồn lực người bao gồm chất lượng số lượng” số người dự phòng liên quan đến tiêu quy mơ tốc độ tăng dân số, tuổi thọ bình quân vv chất lượng đựợc thể trí lực, tinh thần bao hàm nội dung sức mạnh Điều thể q trình phát triển thân người xã hội” 1.1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực Nói đến phát triển NNL nói đến phát triển nguồn lực người phát triển nguồn tài nguyên người dịch từ cụm tiếng Anh: Human Resourses Development khái niệm phát triển người dịch từ cụm tiếng Anh: Human Development khái niệm hình thành phát triển giới từ năm 70 kỷ XX Khái niệm phát triển người khái niệm NNL có mối liên hệ, liên quan chặt chẽ với Trong chương trình KT – 07 “Con người Việt Nam – mục tiêu động lực phát triển KTXH” giáo sư, tiến sĩ khoa học Phạm Minh Hạc làm chủ nhiệm tác giả cho rằng: “phát triển người gia tăng giá trị người, giá trị tinh thần, gía trị đạo đức, giá trị thể chất, vật chất”, “Phát triển nguốn nhân lực hiểu gia tăng giá trị người mặt đạo đức, trí tuệ, kỹ năng, tâm hồn, thể lực…làm cho người trở thành người lao động có lực phẩm chất cao đẹp, đáp ứng yêu cầu to lớn phát triển KTXH, nghiệp CNH, HĐH đất nước Giáo sư Vũ Văn Tảo viết: “Những hướng đột phá nhằm phát triển NNL” nhấn mạnh việc phát triển người, phát triển NNL người yếu tố định phát triển bền vững.Theo ông cần tạo bước đột phá quan trọng cải tiến mạnh mẽ tổ chức chế vận hành giáo dục để nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, có sách quy hoạch sử dụng NNL đắn Đất nước ta với đường lối đổi mới, mở cửa, phát triển mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại với nhiều quốc gia khu vực quốc tế, thành viên hiệp hội nước Đông Nam Á (ASEAN), tham gia hiệp định mậu dịch ASEAN; Diễn đàn kinh tế châu Á - Thái Bình Dương ( APEC); sáng lập viên diễn đàn hợp tác Á ÂU ( ASEM)… ngày 7/11/2007 nước ta kết nạp thành viên thứ 150 tổ chức Thương mại giới (WTO ), với bối cảnh đó, việc phát triển người, phát triển NNL yếu tố định cho phát triển bền vững đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH – HĐH đất nước, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển Theo Liên hợp Quốc, để phát triển người cần phải đầu tư vào người, phát triển nhân tính đơi với khả họ Đồng thời với việc đầu tư vào người phải tạo hội, điều kiện, môi trường thuận lợi cho người hoạt động phát huy lực, hiệu Hai điều có quan hệ tương hỗ với Có thể nói phát triển NNL biến đổi số lượng chất lượng NNL, biểu thị thông qua mặt cấu, thể lực kĩ Theo tác giả luận văn thì: “phát triển NNL phát triển nguồn lực người.Đó q trình biến đơi số lượng chất lượng NNL, biểu thông qua mặt số lượng, cấu, thể lực, kỹ năng, kiến thức tinh thần cần thiết cho công việc.Việc đầu tư cho người phát triển nhân tính đơi với việc phát triển khả đồng thời phải tạo hội, điều kiện môi trường để người phát huy hiệu suất 1.1.2 Các tiêu đánh giá NNL Nguồn nhân lực quốc gia xác định hai tiêu chí số lượng chất lượng NNL Các tiêu đánh giá số lượng NNL: Số lượng NNL số dân cư, cấu dân số, số người lao động tham gia KT – XH Để đánh giá người ta thường sử dụng số tiêu: - Cơ cấu dân số mức độ tăng dân số Dân số cấu dân số sở cho việc hình thành phát triển NNL Dân số tăng nhanh ảnh hưởng tác động đến qui mô NNL, dân số tăng kéo theo NNL tăng Qui mô dân số tốc độ tăng dân số cao qui mơ tốc độ tăng NNL lớn ngược lại - Tỷ lệ dân số hoạt động kinh tế so với số dân Chỉ tiêu thể tỉ lệ dân số hoạt động kinh tế gồm người từ 15 tuổi trở lên có việc làm khơng có việc làm có nhu cầu tìm việc làm có nhu cấu tìm việc làm tổng số dân Đây phận quan trọng NNL Các tiêu đánh giá chất lượngNNL Như trình bày phần phát triển chất lượng NNL, chất lượng NNL đề cập khía cạnh thể lực trí lực, đạo đức tinh thần người nói chung Để đánh giá chất lượng NNL, thơng thường người ta thông qua số tiêu sau: 10