Xây dựng cơ chế tài chính trong mô hình đối tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ở việt nam 1

Sinh viên nghiên cứu khoa học Danh mục kí hiệu viết tắt BOT Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao BT Xây dựng-Chuyển giao BTO Xây dựng-Chuyển giao-Kinh doanh CSHT Cơ sở hạ tầng ĐCT Đường cao tốc GTĐB Giao thông đường NSNN Ngõn sách Nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức PPP Hợp tác cơng tư WB Ngân hàng giới Page Sinh viên nghiên cứu khoa học LỜI MỞ ĐẦU 1.Sự cần thiết,ý nghĩa đề tài nghiên cứu Cơ sở hạ tầng giao thông đường huyết mạch kinh tế đất nước trình phát triển quốc gia giao thông đường nhận quan tâm đặc biệt Việt Nam hàng năm vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng giao thơng đường nói riêng hạ tầng giao thơng vận tải nói chung ln có quan tâm đặc biệt thường quan tâm trước bước tỷ trọng vốn từ NSNN ln giữ mức cao Đó điều kiện cần thiết tạo động lực cho tăng trưởng nhanh hạ tầng giao thông đường tạo bàn đạp lớn cho phát triển chung đất nước.Nhưng thực tế khơng phủ kham tồn việc đầu tư cho hệ thống sở hạ tầng không nhà đầu tư tư nhân làm việc lĩnh vực có hiệu kinh tế thấp nhiều rủi ro Đấy lý khiến cho mơ hình PPP đời coi hướng đắn Việt Nam giai đoạn này.Hợp tác PPP chìa khóa để tài trợ nguồn tài chớnh.PPP kỳ vọng kênh thu hút vốn hiệu chủ yếu năm tới cho công tác đầu tư xây dựng giao thông đặc biệt giao thông đường bô bối cảnh nguồn vốn từ ngân sách, ODA ngày eo hẹp, mơ hình chưa thể áp dụng vào thực tiễn Cơ chế, sách liên quan đến PPP “rối canh hẹ“ dự có chế thí điểm nhà đầu tư tiềm nhịm ngó PPP giao thơng gần “ỏn binh bất động”.Chớnh chúng em chọn đề tài :”Xõy dựng chế tài mơ hình đối tác cơng tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu khoa học Page Sinh viên nghiên cứu khoa học 2.Mục đích ngiờn cứu Xây dựng chế tài hiệu quả,rừ ràng minh bạch để mơ hình PPP thực phát huy tính hiệu phát triển sở hạ tầng giao thông đường 3.Đối tượng,phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế tài mơ hình đối tác cơng tư Phạm vi nghiên cứu:Cơ sở hạ tầng giao thông đường 4.Phương pháp nghiên cứu Dựa tảng lý luận chế tài chớnh,PPP kết hợp sử dụng phương pháp thống kê mơ tả, so sánh, phân tích, tổng hợp Sử dụng minh họa, kiện thực tiễn để minh chứng vấn đề cần nghiên cứu 5.Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài chia làm chương: Chương - Những vấn đề chế tài cho mơ hình đối tác cơng tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường Chương - Thực trạng chế tài phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam Chương - Giải pháp xây dựng chế tài cho mơ hình đối tác cơng tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam Chúng em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phan Duy Minh nhiệt tình hướng dẫn trình chúng em thực đề tài Page Sinh viên nghiên cứu khoa học Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ TÀI CHÍNH CHO MƠ HÌNH ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1.1 Cơ sở hạ tầng giao thơng đường 1.1.1.1 Khái niệm Cơ sở hạ tầng hệ thống cơng trình vật chất kỹ thuật tổ chức thành đơn vị sản xuất dịch vụ, cơng trình nghiệp có chức đảm bảo luồng thông tin, luồng vật chất nhằm phục vụ nhu cầu có tính xã hội sản xuất đơi sống nhân dân Khi lực lượng sản xuất chưa phát triển trình sản xuất kết hợp giản đơn yếu tố lao động, đối tượng lao động tư liệu lao động Nhưng lực lượng sản xuất phát triển đến trình độ cần phải có tham gia CSHT tạo phát triển tối ưu lẽ CSHT có vai trị định đến kiến trúc thượng tầng hay tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế Và sở hạ tầng giao thông đường bộ phận sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải hệ thống cơng trình phương tiện vật chất kỹ thuật có chức phục vụ nhu cầu sản xuất sinh hoạt xã hội bao gồm cơng trình phương tiện mạng lưới giao thông vận tải đường bộ, đường biển, đường sông, giao thông nông thôn, giao thông đô thị Page Sinh viên nghiên cứu khoa học 1.1.1.2 Đặc điểm nội dung Cơ sở hạ tầng giao thông đường cơng trình phục vụ cho việc lại người dân bộ, phục vụ cho việc giao lưu kinh tế Cơ sở hạ tầng GTĐB chi phối tất giai đoạn phát triển, làm sở cho hoạt động sản xuất kinh doanh Có loại hạ tầng giao thông đường bộ: + Hạ tầng giao thông tĩnh: bến xe, nhà chờ xe bus, bãi đậu xe… + Hạ tầng giao thông động: cầu, cầu vượt, nút giao thơng 1.1.1.3 Vai trị sở hạ tầng giao thông đường Thứ sở hạ tầng giao thông đường định tăng trưởng phát triển nhanh ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh dịch vụ Kết cấu hạ tầng cung cấp dịch vụ cho toàn kinh tế quốc dân, yếu tố đầu vào đầu ra, đảm bảo cho quy trình sản xuất đất nước tiến hành cách thường xuyên, liên tuc với quy mô ngày mở rộng Trên sở làm tăng ngân sách đưa kinh tế khỏi trì trệ, bế tắc, tiến tới tăng trưởng phát triển Thứ 2, tạo thay đổi cấu kinh tế.Cơ sở hạ tầng đại điều kiện cho nhiều ngành nghề đời phát triển, đặc biệt sản xuất công nghiệp hoạt động dịch vụ Nhờ đại hóa sở hạ tầng nông thôn, sản xuất nông nghiệp thay đổi theo chiều hướng tích cực, làm cho cấu nông nghiệp GDP ngày giảm, tỉ trọng công nghiệp dịch vụ ngày tăng lên Thứ 3, tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Muốn thu hút thành cơng đầu tư nước ngồi cần phải tạo mơi trường đầu tư sở hạ tầng yếu tố quan trọng Ở đõy,cú mối quan hệ qua lại xây dựng tạo sở hạ tầng tốt để thu hút vốn đầu tư nước sử dụng vốn đầu tư nước ngồi để xây dựng kết cấu Page Sinh viên nghiên cứu khoa học hạ tầng, tạo điều kiện cho ngành sản xuất vật chất hoạt động có hiệu Thứ 4, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Hạ tầng GTĐB đóng góp đáng kể vào việc giảm chi phí doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp có chi phí vận tải chiếm tỷ trọng lớn Khi hạ tầng GTĐB phát triển thỡ cỏc doanh nghiệp tiết kiệm chi phí nhiên liệu, chi phí vận chuyển hàng hố tới nơi tiêu thụ, chi phí nhập ngun liệu; ngồi doanh nghiệp tiết kiệm số chi phí khác chi phí quản lý bảo quản hàng hố, chi phí lưu trữ hàng tồn kho…Nhờ mà doanh nghiệp hạ giá thành sản phẩm nâng cao cạnh tranh doanh nghiệp thị trường Hệ thống GTĐB phát triển giỳp cỏc doanh nghiệp giao hàng nơi thời gian từ tạo uy tín cho doanh nghiệp, kinh doanh điều quan trọng Mặt khác giao thơng đường phát triển sản phẩm dễ dóng đến tay người tiêu dùng hàng hóa tiêu thụ nhanh hơn, điều rút ngắn thời gian quay vòng vốn làm tăng hiệu sử dụng vốn tăng hiệu sản xuất doanh nghiệp Ngoài sở hạ tầng giao thơng đường góp phần mở rộng giao lưu kinh tế văn hóa nước,tạo phát triển đồng cỏc vựng, tạo điều kiện để giải việc làm nâng cao thu nhập cho người dân từ làm tăng tích lũy cho kinh tế ,phát triển văn húa-xó hội đảm bảo an ninh quốc phũng… 1.1.2 Nguồn lực tài cho phát triển CSHT GTĐB 1.1.2.1 Khái niệm nguồn lực tài Nguồn lực tất yếu tố phương tiện mà hệ thống có quyền chi phối, điều khiển sử dụng để thực mục tiêu hệ thống kinh tế - xã hội, chia nguồn lực phận khác Page Sinh viên nghiên cứu khoa học như: nguồn nhân lực (con người), nguồn tài lực (nguồn tài chính) nguồn vật lực (nguồn sở vật chất) thơng tin Nguồn lực tài tiền nguồn lực khác có khả chuyển hóa thành tiền 1.1.2.2 Phân loại nguồn lực tài Nguồn lực tài bao gồm:  Ngân sách Nhà nước: tổng số thu chi Nhà nước năm nhằm thực chức Nhà nước hiến pháp quy định Ngân sách Nhà nước phản ánh tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm thực chức Nhà nước Thu ngân sách Nhà nước việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu tiêu xác định Nhà nước Thu NSNN cú cỏc đặc điểm sau: thu NSNN gắn chặt với quyền lực trị Nhà nước; thể tính cưỡng chế hệ thống luật lệ thu Nhà nước quy định; thu NSNN gắn chặt với thực trạng kinh tế vận động phạm trù giá trị khác Nội dung thu NSNN gồm: thu thuế, thu phí lệ phí, thu từ hoạt dộng kinh tế Nhà nước, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ khoản thu khác theo quy định pháp luật Thuế khoản đóng góp bắt buộc từ pháp nhân thể nhân cho Nhà nước theo luật định nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Thu phí thực chất khoản thu mang tính bù đắp phần chi phí đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng cho xã hội khoản chi phí mà người dân phải trả thụ hưởng dịch vụ công cộng Lệ phí khoản thu phát sinh quan máy quyền Nhà nước cung cấp dịch vụ cơng cộng hành chính, pháp lý cho dân chúng Page Sinh viên nghiên cứu khoa học Thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước: bao gồm thu từ lợi tức sở kinh tế Nhà nước, lợi tức từ liên doanh kinh tế lợi tức cổ phần công ty cổ phần Các khoản viện trợ quốc tế nguồn vốn phát triển Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức quốc tế cấp cho Chính phủ nước nhằm thực chương trình hợp tác phát triển Kinh tế - Xã hội Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo nguyên tắc định Chi NSNN cú cỏc đặc điểm sau: gắn liền với máy Nhà nước nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhiệm thời kỳ; gắn với quyền lực Nhà nước; mục đích chi NSNN nhằm phục vụ cho lợi ích chung quốc gia, mang tính chất cơng cộng; chi NSNN có phạm vi rộng có quy mơ lớn; mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp Nội dung chi NSNN bao gồm chi đầu tư phát triển việc Nhà nước sủ dụng phần nguồn tài tạo lập quỹ NSNN để đầu tư xây dựng CSHT kinh tế - xã hội, đầu tư phát triển sản xuất dự trữ quốc gia nhằm đảm bảo thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế; chi thường xuyên bao gồm chi cho hoạt động nghiệp, chi cho quan Nhà nước chi quốc phũng,an ninh trật tự an toàn xa hội; khoản chi khác theo quy định pháp luật viện trợ, cho vay, trả nợ, bổ sung dự trữ…  Nguồn tài chớnh Ngân sách Nhà nước: tất yếu tố nguồn vốn tiền tệ mà Nhà nước cho phép huy động trực tiếp nhằm đảm bảo nguồn tài sử dụng theo quy định Sự cần thiết nguồn tài ngồi NSNN: tăng cường thu hút vốn đầu tư khu vực kinh tế tư nhân, huy động thờm cỏc nguồn tài hỗ trợ NSNN cho tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội; tạo thêm công cụ phân phối lại thu nhập quốc dân có hiệu để thực tốt vai trò quản lý vĩ mô Nhà nước; trợ giúp Nhà nước khắc phục Page Sinh viên nghiên cứu khoa học khiếm khuyết kinh tế thị trường chuyển dần kinh tế - xã hội sang hoạt động theo chế thị trường Các nguồn tài ngồi NSNN có đặc điểm sau: Về mục tiêu hoạt động: có mục tiêu hoạt động khác nhằm thực chức quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước Về nguồn tài chính: huy động từ nguồn tài xã hội nguồn từ tập đồn tài chính, nguồn từ Ngân hàng nước, nguồn ODA: nguồn hỗ trợ thức từ bên ngồi bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại cho vay với điều kiện ưu đãi Về chế hoạt động: so với nguồn tài từ NSNN, chế huy động sử dụng nguồn tài ngồi NSNN thường linh hoạt Về điều kiện hình thành tồn tại: đời tồn nguồn tài ngồi NSNN tùy thuộc loại hình hợp đồng dự án thời kỳ, thời diderm đất nước 1.1.2.3 Các nguồn lực tài cho phát triển CSHT GTĐB Nguồn tài đầu tư cho sở hạ tầng có bốn loại:  Nguồn từ Nhà nước: bao gồm từ ngân sách, từ trái phiếu Chính phủ, từ vay Ngân hàng thương mại quốc doanh chiếm từ 30-40%  Từ nguồn vay ODA: nguồn chiếm khoảng 30-40% Trong tương lai, nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) khó tăng, với tăng kinh tế, lẽ trở thành phần nhỏ đầu tư phát triển hạ tầng.Viện trợ khơng hồn lại hình thức ưu đãi nguồn vốn nhà tài trợ trở nên ngày khó kiếm GDP đầu người Việt Nam vượt ngưỡng nhà tài trợ quy định.Vỡ lĩnh vực sở hạ tầng cần phát triển nguồn tài dài hạn khác thay ODA  Nguồn thu từ người sử dụng: đõy khoản thu từ phí lệ phí, nhiờn cỏc khoản thu thường không nhiều Page Sinh viên nghiên cứu khoa học  Nguồn đầu tư từ khu vực tư nhân: đõy nguồn đầu tư mà nước tích cực đẩy mạnh nguồn vốn thu từ kênh lớn sử dụng hiệu Hiện nay, nước ta cần đẩy mạnh thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân 1.2 MÔ HÌNH “ĐỐI TÁC CƠNG TƯ – PPP” TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.2.1 Khái niệm đặc điểm 1.2.1.1 Khái niệm Trong chi tiêu công cộng, PPP (Public - Private Partnership) hợp tác cơng - tư mà theo đó, Nhà nước cho phép tư nhân tham gia đầu tư vào dịch vụ cơng trình cơng cộng nhà nước Với mơ hình PPP, Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế tốn theo chất lượng dịch vụ Đây hình thức hợp tác tối ưu hóa hiệu đầu tư cung cấp dịch vụ cơng cộng chất lượng cao, mang lại lợi ích cho nhà nước người dân tận dụng nguồn lực tài quản lý từ tư nhân, đảm bảo lợi ích cho người dân PPP cộng tác khu vực công cộng khu vực tư nhân dựa hợp đồng để cung cấp tài sản dịch vụ Phân định hợp lý vai trò chia sẻ cơng trách nhiệm, chi phí rủi ro khu vục công cộng tư nhân Rủi ro chuyển cho bên quản lý tốt Chuyển giao rủi ro mức tối ưu, tối đa,cho khu vực tư nhân Khu vực tư nhân đóng góp khơng có vốn mà cịn cơng nghệ lực quản lý (PPP không đơn liên quan đến vốn) Kết mong đợi : sẵn có, chất lượng tính hiệu dịch vụ ; việc sử dụng vốn có hiệu Page 10