Theo lĩnh vực hoạt động trong xã hội của các kết quả đầu t, cóthể phân chia các hoạt động đầu t thành đầu t phát triển sản xuất kinh doanh,đầu t phát triển khoa học kỹ thuật, đầu t phát
Lý luận chung về đầu t phát triển CSHT
Lý luËn chung vÒ ®Çu t
1.1.1 Khái niệm. Đầu t có thể đợc coi là sự bỏ ra, sự hy sinh những cái ởgì đó ở hiện tại( tiền, sức lao động, của cải vật chất, trí tuệ ) nhằm đạt đợc kết quả có lợi cho ngời đầu t trong tơng lai.
1.1.2 Phân loại hoạt động đầu t. Đầu t là hoạt động diễn ra trên nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề khác nhau Do đó, khi phân loại hoạt động đầu t, các nhà kinh tế dựa vào các tiêu thức phân loại Theo lĩnh vực hoạt động trong xã hội của các kết quả đầu t, có thể phân chia các hoạt động đầu t thành đầu t phát triển sản xuất kinh doanh, đầu t phát triển khoa học kỹ thuật, đầu t phát triển cơ sở hạ tầng (kỹ thuật và xã hội) Các hoạt động đầu t này có quan hệ tơng hỗ với nhau Chẳng hạn đầu t phát triển khoa học kỹ thuật và cơ sở hạ tầng tạo điều kiện cho đầu t sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao Vì khi khoa học kỹ thuật đợc đầu t một cách thoả đáng sẽ tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phù hợp cho hoạt động sản xuất kinh doanh đợc tiến hành Nếu nh không có cơ sở vật chất kỹ thuật (thiết bị, nhà xởng ) thì sản xuất kinh doanh sẽ không thể tiến hành đợc Còn đầu t phát triển sản xuất kinh doanh đến lợt mình lại tạo tiềm lực cho đầu t phát triển khoa học kỹ thuật, cơ sở hạ tầng và các hoạt động đầu t khác Khi hoạt động sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao, lợi nhuận lớn mới có lợng vốn đầu t cho khoa học công nghệ và cơ sở hạ tầng Hoạt động đầu t phát triển CSHT là một hình thức của hoạt động đầu t khi xem xét ở lĩnh vực hoạt động trong xã hội của các kết quả đầu t Trong đầu t phát triển CSHT thì sự hy sinh chính là việc bỏ ra những chi phí nh tiền, sức lao động, công nghệ, tài nguyên Còn những kết quả sẽ đạt đợc có thể là nhà máy, đờng sá, bệnh viện, trờng học
Đầu t phát triển CSHT
1.2.1 Khái niệm đầu t phát triển CSHT. Đó chính là việc bỏ tiền ra để xây dựng, sửa chữa nhà cửa và các kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền bệ, thực hiện các chi phí thờng xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế xã hội.
1.2.2 Vai trò của đầu t phát triển CSHT trong nền kinh tế.
Do là một hình thức của hoạt động đầu t phát triển nên đầu t phát triển CSHT cũng có những vai trò của đầu t phát triển trong nền kinh tế.
1.2.2.1 Tác động đến tổng cung, tổng cầu:
Về mặt cầu: Đầu t là một yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong toàn bộ tổng cầu của nền kinh tế.
AD: Tổng cầu của nền kinh tế.
Tác động của đầu tư đối với tổng cầu là ngắn hạn Khi nhu cầu đầu tư cho cơ sở hạ tầng tăng, tổng mức đầu tư cũng tăng theo, dẫn đến sự gia tăng tổng cầu.
Sự gia tăng đầu tư dẫn đến sự dịch chuyển của đường tổng cầu từ D sang D', làm tăng sản lượng cân bằng từ Q0 lên Q1 và đẩy giá cả của các yếu tố đầu vào từ P0 lên P1 Kết quả là điểm cân bằng chuyển từ E0 sang E1.
Khi cơ sở hạ tầng phát triển và các năng lực mới được khai thác, cung cấp hàng hóa và dịch vụ liên quan sẽ tăng lên, dẫn đến sự gia tăng tổng cung Điều này khiến đường cung dịch chuyển từ S sang S’, làm cho sản lượng tiềm năng tăng từ Q1 lên Q2, đồng thời giá cả sản phẩm giảm.
1.2.2.2 Đầu t có tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế.
Khi giảm đầu tư, sẽ xuất hiện tác động hai mặt, trái ngược với những tác động tích cực trước đó Do đó, trong quản lý kinh tế vĩ mô, các nhà hoạch định chính sách cần nhận thức đầy đủ về những tác động này để xây dựng các chính sách hiệu quả, nhằm hạn chế tác động tiêu cực, phát huy tác động tích cực và duy trì sự ổn định cho toàn bộ nền kinh tế.
1.2.2.3 Đầu t có tác động đến tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế.
Nghiên cứu của các nhà kinh tế chỉ ra rằng để duy trì tốc độ tăng trưởng cao, tỷ lệ đầu tư cần đạt từ 15% đến 25% so với GDP, tùy thuộc vào chỉ số ICOR của từng quốc gia.
ICOR =Vốn đầu t / Mức tăng GDP
Mức tăng GDP = Vốn đầu t / ICOR
Nếu chỉ số ICOR không thay đổi, sự gia tăng GDP sẽ hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu tư Chỉ số ICOR của từng quốc gia chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố và có sự biến đổi theo trình độ phát triển kinh tế cũng như chính sách trong nước.
1.2.2.4 Đầu t và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Đầu t làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với quy luật phát triển, với chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội trong từng giai đoạn Ví dụ nh khi đầu t vào phát triển CSHT GTNT sẽ làm tăng khả năng trao đổi giao lu, buôn bán giữa khu vực nông thôn với khu vực thành thị ở nông thôn sẽ có thêm nhiều ngành mới xuất hiện, việc độc canh cây lúa không còn Cơ cấu ngành ở khu vực nông thôn thay đổi theo hớng đa dạng hoá nhiều ngành nghề.
Đầu tư vào cơ cấu lãnh thổ giúp điều chỉnh sự mất cân đối phát triển giữa các vùng, tối ưu hóa lợi thế so sánh về tài nguyên, địa lý, kinh tế và chính trị Điều này không chỉ thúc đẩy các vùng phát triển nhanh hơn mà còn tạo điều kiện cho các khu vực khác cùng phát triển đồng bộ.
1.2.2.5 Đầu t với việc tăng cờng khả năng khoa học và công nghệ của đất níc.
Công nghệ đóng vai trò then chốt trong quá trình công nghiệp hóa, với bốn yếu tố cơ bản: trang thiết bị, kỹ năng con người, thông tin và cách thức tổ chức Để nâng cao khả năng khoa học và công nghệ của đất nước, cần thiết phải đầu tư vào mua sắm máy móc, thu thập thông tin và đào tạo nguồn nhân lực chất lượng.
Để có công nghệ, chúng ta có hai phương án: tự nghiên cứu và triển khai hoặc mua lại Cả hai phương án này đều đòi hỏi một nguồn vốn đầu tư nhất định.
1.2.2.6 Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh. Đầu t quyết định sự ra đời, tồn tại và phát triển của mỗi cơ sở Chẳng hạn, để tạo dựng cơ sở vật chất – kỹ thuật cho sự ra đời của bất kỳ cơ sở nào đều cần phải xây dựng nhà xởng, cấu trúc hạ tầng, mua sắm và lắp đặt máy móc thiết bị trên nền bệ , rồi trong quá trình hoạt động các thiết bị này hao mòn, h hỏng và phải đổi mới đòi hỏi đầu t để duy trì sự tồn tại và phát triển của mỗi cơ sở Đầu t trong các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ có vai trò quan trọng quyết định sự thành bại của cơ sở, tạo điều kiện nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm do việc đầu t làm tăng hiệu quả sản xuất, hạ giá thành sản phẩm góp phần làm tăng lợi nhuận cho cơ sở. Đối với các cơ sở vô vị lợi (hoạt động không để thu lợi nhuận cho bản thân mình) đang tồn tại, để duy trì sự hoạt động, ngoài tiến hành sửa chữa lớn định kỳ các cơ sở vật chất – kỹ thuật còn phải thực hiện các chi phí thờng xuyên Tất cả những hoạt động và chi phí này đều là những hoạt động đầu t.
1.2.3 Một số chỉ tiêu phản ánh kết quả và hiệu quả kinh tế – xã hội của đầu t phát triển CSHT
1.2.3.1 Khối lợng vốn đầu t thực hiện.
Khối lượng vốn đầu tư thực hiện là tổng số tiền đã chi cho các hoạt động đầu tư, bao gồm chi phí chuẩn bị đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng, mua sắm máy móc thiết bị, và các chi phí khác theo thiết kế dự toán đã được phê duyệt trong dự án đầu tư.
1.2.3.2 Những ảnh hởng đến kết cấu hạ tầng.
Việc phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn mới có ảnh hưởng tích cực đến sự gia tăng năng lực phục vụ của các kết cấu hạ tầng hiện có, đồng thời bổ sung năng lực cho các kết cấu hạ tầng mới Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả vận chuyển hàng hóa và con người mà còn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương và cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân.
1.2.3.3 Những ảnh hởng đến sự phát triển KT-XH của địa phơng.
Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Việt Nam
Mạng lưới giao thông nông thôn (GTNT) là một phần quan trọng trong hệ thống giao thông địa phương, kết nối với đường quốc gia để hỗ trợ phát triển sản xuất nông thôn và giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội giữa các làng xã Mạng lưới này được thiết kế để đảm bảo cho các phương tiện cơ giới loại trung, nhẹ và xe thô sơ có thể di chuyển dễ dàng.
1.3.2 Đặc điểm của đầu t phát triển CSHT GTNT.
Giao thông vận tải là ngành dịch vụ quan trọng, góp phần lớn vào sự phát triển kinh tế quốc gia, mặc dù không trực tiếp tạo ra của cải vật chất Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải yêu cầu nguồn vốn lớn để xây dựng mạng lưới đường bộ, đường sắt, đường thủy nội bộ, hàng hải và hàng không, những công trình thiết yếu cho quá trình lưu thông hàng hóa và nhu cầu đi lại của người dân Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải có thời gian xây dựng và sử dụng lâu dài, đóng vai trò quan trọng trong hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn cũng mang những đặc điểm tương tự như đầu tư phát triển giao thông vận tải.
- Vốn cho công cuộc đầu t thờng rất lớn
Công cuộc đầu tư thường cần một khoảng thời gian dài để phát huy hiệu quả, và trong suốt quá trình này, sẽ có nhiều biến động xảy ra.
- Các thành quả của hoạt động đầu t phát triển CSHT giao thông vận tải có giá trị sử dụng lâu dài.
- Các thành quả của công cuộc đầu t sẽ chịu sự tác động của các điều kiện tự nhiên nơi nó đợc tạo dựng nên
1.3.3 Sự cần thiết phải đầu t phát triển CSHT GTNT
Sự chênh lệch phát triển kinh tế xã hội giữa khu vực nông thôn và thành thị vẫn tồn tại ở cả nước phát triển và đang phát triển, với nông thôn chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp và các ngành nghề truyền thống, trong khi thành phố tập trung vào sản xuất công nghiệp, thương mại và dịch vụ Phát triển giao thông nông thôn (GTNT) là yếu tố quan trọng để cung cấp nguyên vật liệu cho sản xuất công nghiệp và đáp ứng nhu cầu tiêu thụ sản phẩm của người dân nông thôn Chính vì vậy, GTNT đóng vai trò thiết yếu trong sự phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt tại các quốc gia kém và đang phát triển Trong hơn 10 năm qua, Chính phủ Việt Nam đã chú trọng nâng cấp và phát triển hạ tầng GTNT, bao gồm mạng lưới đường bộ, các công trình vượt sông và hệ thống cảng biển, giúp gia tăng hiệu quả kinh tế quốc dân.
1.3.3.1 Vai trò của GTNT đối với việc phát triển kinh tế – xã hội.
1.3.3.2 Vị trí của việc phát triển CSHT GTNT.
Phát triển giao thông nông thôn (GTNT) đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong cơ cấu ngành và phân bố sản xuất Hệ thống giao thông là tài sản thiết yếu cho việc tối ưu hóa hoạt động của nền kinh tế quốc dân Đối với một quốc gia có hơn 75% dân số sống ở nông thôn, việc cải thiện cơ sở hạ tầng giao thông là vô cùng cần thiết Các tuyến đường tỉnh, huyện và các đường trong xã không chỉ kết nối các khu vực nông thôn với các trung tâm kinh tế, thương mại mà còn bao gồm mạng lưới đường làng, ngõ xóm và đường mòn nhỏ, góp phần nâng cao chất lượng đời sống và phát triển kinh tế địa phương.
Các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, lần thứ VIII, lần thứ
Để thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa (CNH-HĐH), việc phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) là nhiệm vụ trung tâm và chính đáng Một cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại và cơ cấu kinh tế hợp lý là điều kiện cần thiết để đảm bảo thành công cho sự nghiệp CNH-HĐH tại Việt Nam GTNT đóng vai trò thiết yếu trong việc nâng cao đời sống tinh thần cho người dân nông thôn, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế bền vững.
Thực trạng đầu t phát triển CSHT GTNT ở nớc ta giai đoạn 1996-2002
Hiện trạng GTNT ở nớc ta
Tính đến tháng 12 năm 2002, theo số liệu của Bộ Giao thông Vận tải, Việt Nam có hơn 150.000 km đường bộ, bao gồm các loại đường quốc lộ, tỉnh lộ và đường giao thông nông thôn.
Hệ thống đờng GTNT gồm có: đờng cấp huyện có tổng chiều dài trên 30000 km, trên 3000 chiếc cầu có tổng chiều dài trên 1000 km Đờng làng xã trên
80000 km, đờng nội thị và đờng chuyên dùng là gần 9000 km.
Tính chung trên toàn quốc đạt: 0,45 km/km 2 và 1,9 km/1000 dân Hệ thống GTNT đã nối thông tới 9298/9816 xã, đạt 94,7% số xã trong cả nớc.
Mặc dù có những kết quả tích cực trong việc phát triển giao thông nông thôn (GTNT) với quy mô mở rộng và tăng cường đầu tư, chất lượng đường GTNT ở Việt Nam hiện nay vẫn còn rất thấp Cụ thể, chỉ khoảng 60% các tuyến đường huyện đạt tiêu chuẩn cấp V, trong khi đó, chỉ có khoảng 20% các tuyến đường xã đạt tiêu chuẩn kỹ thuật GTNT-A và GTNT-B Hơn 45% công trình là tạm bợ, và theo đánh giá sơ bộ, gần 65% chất lượng nền, mặt đường thuộc loại xấu và rất xấu, trong khi chỉ khoảng 6% được đánh giá là tốt.
Trong tổng số hơn 30.000 km đường cấp huyện, chỉ có 7% là đường nhựa, 14,5% là đường đá, và 5,3% là đường cấp phối, phần còn lại chủ yếu là đường đất Đối với đường xã, 19,1% là đường đá và đường cấp phối, 39,4% là đường gạch, trong khi phần còn lại cũng là đường đất Đường đất chỉ có thể thông xe vào mùa khô, gây khó khăn cho việc đi lại trong mùa mưa.
2.1.2 Quy mô và cơ cấu vốn đầu t phát triển CSHT GTNT
Theo phương châm “Giao thông là Nhà nước và nhân dân cùng làm”, từ năm 2002, cả nước đã mở mới 14.964 km đường ô tô đến trung tâm 311 xã và nâng cấp 90.324 km đường, với 212,4 triệu ngày công của nhân dân Trong tổng số 13.623 tỷ đồng đầu tư cho các công trình, vốn do dân đóng góp chiếm 52% (7.084 tỷ đồng), ngân sách địa phương 23,7% (3.222 tỷ đồng), trung ương hỗ trợ 9,1% (1.236 tỷ đồng), và các nguồn khác 15,2% (2.081 tỷ đồng) Kể từ năm 1998, nhờ chương trình “Giao thông là Chương trình 135”, Bộ Giao thông Vận tải đã quản lý chặt chẽ và phối hợp với các ngành để phát động phong trào xây dựng giao thông nông thôn Trung bình hàng năm, cả nước đầu tư trên 1.500 tỷ đồng cho giao thông nông thôn, trong đó Nhà nước hỗ trợ hàng trăm tỷ đồng.
Trên toàn quốc, đầu tư cho giáo dục nghề nghiệp (GTNT) đã ghi nhận sự tăng trưởng rõ rệt về quy mô Điều này được chứng minh qua các số liệu thống kê dưới đây.
Bảng: Nguồn vốn huy động cho đầu t phát triển CSHT GTNT trong nh÷ng n¨m qua.
Nguồn huy động Mức huy động (tỷ đồng)
Tỷ lệ (%) Mức huy động (tỷ đồng)
(Nguồn: Tạp chí quản lý Nhà nớc số 3 năm 2003.)
Nguồn vốn huy động qua các giai đoạn
Ngân sách địa ph ơng
Trung ơng hỗ trợ Nguồn khác
(Nguồn: Tạp chí quản lý Nhà nớc số 3 năm 2003.)
Biểu 1: Nguồn vốn huy động qua các giai đoạn 1991-1995, 1996-2002
Cơ cấu vốn đầu t năm
Ngân sách địa ph ơng
Trung ơng hỗ trợ Nguồn khác
Biểu 2: Cơ cấu nguồn vốn đầu t phát triển CSHT GTNT giai đoạn 1991- 1995.
Cơ cấu vốn đầu t giai đoạn 1996-2002
Ngân sách địa ph ơng Trung ơng hỗ trợ Nguồn khác
Biểu 3: Cơ cấu nguồn vốn đầu t phát triển CSHT GTNT giai đoạn 1996- 2002.
Trong giai đoạn 1996-2002, vốn đầu tư cho GTNT đã tăng mạnh, đạt 13.623 tỷ đồng so với chỉ 4.260 tỷ đồng trong giai đoạn 1991-1995 Mặc dù thời gian giữa hai giai đoạn chỉ chênh lệch 2 năm, nhưng lượng vốn đầu tư đã gấp gần 3,2 lần, tương ứng với mức tăng trưởng 219,788% Sự gia tăng này phản ánh sự thay đổi trong xu hướng phát triển kinh tế của Việt Nam, nơi phần lớn dân cư sinh sống ở khu vực nông thôn Để phát triển kinh tế một cách đồng bộ, việc đầu tư vào phát triển nông thôn, đặc biệt là GTNT, là rất quan trọng trong hệ thống cơ sở hạ tầng.
Về cơ cấu vốn đầu t :
Nhìn chung không có sự thay đổi lớn trong cơ cấu vốn đầu t Trên biểu
Trong giai đoạn 1991-2002, vốn đầu tư do dân đóng góp vẫn chiếm tỷ trọng lớn, với 51,66% trong giai đoạn 1991-1995 và 52% trong giai đoạn 1996-2002 Bên cạnh đó, vốn đầu tư từ ngân sách địa phương cũng đóng góp một tỷ lệ đáng kể Hai nguồn vốn này là chủ yếu trong tổng vốn đầu tư, trong đó vốn do dân đóng góp có xu hướng ổn định, còn vốn từ ngân sách địa phương có xu hướng giảm Mặc dù nguồn vốn hỗ trợ từ trung ương và các nguồn khác chiếm tỷ trọng không lớn, nhưng chúng vẫn giữ vai trò quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng.
Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng giao thông địa phương, đặc biệt là giao thông nông thôn, vẫn chưa được quan tâm đầy đủ và thiếu quy hoạch phát triển lâu dài Thiết kế và xây dựng giao thông nông thôn không tính đến sự gia tăng số lượng và tải trọng phương tiện vận tải, dẫn đến tình trạng đường bị hư hỏng nhanh chóng Quy trình quy phạm và tiêu chuẩn kỹ thuật trong thiết kế, thi công chưa được cập nhật và hoàn thiện để phù hợp với tình hình mới Quản lý chất lượng xây dựng các công trình giao thông vẫn còn yếu kém, và hệ thống tổ chức chuyên ngành từ Bộ đến các tỉnh, huyện chưa hoàn chỉnh; nhiều huyện không có đơn vị sửa chữa đường, gây khó khăn trong việc duy trì và phát triển hạ tầng giao thông.
Quản lý đường giao thông nông thôn hiện đang gặp nhiều vấn đề, với sự chú trọng chủ yếu vào xây dựng mới và nâng cấp, trong khi việc duy tu bảo dưỡng chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến tình trạng xuống cấp nhanh chóng Các địa phương thiếu sự quản lý chặt chẽ về quy mô, tiêu chuẩn kỹ thuật và độ bền của công trình, cùng với báo cáo không chính xác và thiếu sổ sách theo dõi tình trạng đường Hệ thống đường sá cũng thiếu bộ phận quản lý giao thông rõ ràng Trong quá trình thi công và nghiệm thu bàn giao, quy trình còn lỏng lẻo, đặc biệt là đối với các dự án đường và các xã tự huy động vốn.
Đánh giá kết quả
Chính phủ luôn coi trọng việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, đặc biệt là giao thông nông thôn (GTNT), nhằm phù hợp với vị trí và vai trò quan trọng của nó Để nhanh chóng phát triển cơ sở hạ tầng GTNT, Chính phủ đã huy động mọi nguồn lực trong nước và tích cực hợp tác quốc tế Nhờ sự quan tâm của Chính phủ và đóng góp của toàn dân, việc phát triển cơ sở hạ tầng GTNT đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể.
2.2.1.1 Sự gia tăng năng lực phục vụ của kết cấu hạ tầng sẵn có, bổ sung.
Vào năm 2002, tổng vốn huy động cho giao thông nông thôn đạt khoảng 3.500 tỷ đồng, trong đó nhân dân đóng góp 1.500 tỷ đồng và gần 45 triệu ngày công Đến nay, đã có 2.200 km đường mới được xây dựng, 30.500 km đường được nâng cấp và 39.600 cầu bê tông được hoàn thành Đây là nỗ lực đáng ghi nhận của ngành giao thông vận tải, chính quyền địa phương và sự đầu tư hợp lý của Đảng, Nhà nước Tính đến cuối năm 2002, cả nước có 10.083/10.393 xã (chiếm 97%) có đường ô tô đến trung tâm xã hoặc cụm xã, đặc biệt là tại 6 tỉnh biên giới phía Bắc.
Hà Giang, Lào Cai, Sơn La, Lai Châu, Bắc Cạn và Cao Bằng theo báo cáo của
Trong những năm qua, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã đầu tư 2.142 tỷ đồng cho chương trình GTNT, trong đó người dân đóng góp 1.100 tỷ đồng và vốn ODA đạt 1.042 tỷ đồng Hệ thống đường tỉnh đã được nhựa hóa 50% trên tổng số 2.461 km, và 100% các huyện đều có đường về trung tâm, trong đó đã nâng cấp và xây mới 1.500 km đường.
Sự gia tăng vốn đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn đã nâng cao năng lực phục vụ của hệ thống giao thông tại Việt Nam, cải thiện nhiều chức năng của con đường Việc này giúp giảm chi phí khai thác xe, tiêu hao nhiên liệu và thời gian di chuyển, rút ngắn khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, từ đó thúc đẩy giao lưu giữa hai khu vực trong các lĩnh vực kinh tế và văn hóa Sự phát triển giao thông nông thôn còn tạo đà cho phát triển cơ giới đường bộ, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, giúp lu thông hàng hóa nhanh chóng, góp phần xoá đói giảm nghèo và quy hoạch lại dân cư ở các vùng biên giới, đảm bảo an ninh – quốc phòng.
Việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn mới, kết hợp với các cơ sở đã có, đã nâng cao hiệu quả và chức năng của hệ thống cơ sở hạ tầng GTNT Điều này không chỉ thúc đẩy giao lưu kinh tế và văn hóa giữa các vùng, địa phương mà còn góp phần cải thiện đời sống của người dân, đặc biệt là ở khu vực nông thôn.
2.2.1.2 Tác động đến sự phát triển KT – XH của vùng nông thôn ở nớc ta
Hệ thống giao thông nông thôn (GTNT) không chỉ thúc đẩy hoạt động kinh tế tại các khu vực nhất định mà còn hỗ trợ cả những vùng có nhu cầu vận tải hạn chế Đối với nước ta, nơi phần lớn dân số sinh sống và làm việc ở nông thôn, sản phẩm nông sản là nguồn thu nhập chính của mỗi hộ gia đình Việc phát triển GTNT tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiêu thụ và trao đổi nông sản giữa các vùng, đồng thời tăng cường vận chuyển hàng hóa từ thành phố về nông thôn, góp phần hiện đại hóa nông thôn và làm cho thành phố thêm phồn thịnh Khi nền kinh tế phát triển, xã hội sẽ có điều kiện để triển khai các dịch vụ văn hóa, xã hội, chăm sóc y tế và giáo dục.
GTNT đóng vai trò quan trọng trong kết cấu hạ tầng của khu vực, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy giao lưu văn hóa và nâng cao đời
2.2.1.3 Đầu t phát triển CSHT GTNT làm tăng việc làm cho ngời lao động ở các công ty xây dựng, ở các địa phơng có công trình đợc thi công.
Phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) đã tạo cơ hội việc làm cho lao động dư thừa trong mùa nông nhàn, giúp tăng thu nhập cho cư dân nông thôn Qua quá trình tham gia xây dựng đường GTNT, người lao động được tiếp cận công nghệ kỹ thuật mới mà không cần tốn thời gian đào tạo Kiến thức này sẽ được áp dụng vào công việc bảo trì và nâng cấp hệ thống đường GTNT sau khi hoàn thành.
2.2.1.4 Khối lợng công việc đã thực hiện
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống nông dân Đặc biệt, việc phát triển giao thông nông thôn (GTNT) được chú trọng, với các tuyến đường kết nối từ trung tâm xã đến các trục quốc lộ, tỉnh lộ và trung tâm hành chính huyện, cũng như đường liên xã, liên thôn, đường làng ngõ xóm Nhờ những nỗ lực này, chúng ta đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong việc cải thiện cơ sở hạ tầng và đời sống của người dân.
Bảng tổng hợp kết quả xây dựng, nâng cấp GTNT từ 1991-2002.
3 Cầu xây mới Cái/mét 18.260/203.778 37.815/448.048
4 Thay cầu mới Cái/mét 15.511/134.017 16.289/183.756
(Nguồn: Tạp chí Giao thông vận tải số 3 năm 2003)
Dựa vào bảng thống kê, chúng ta nhận thấy khối lượng công việc thực hiện trong giai đoạn 1991-2002 đều tăng, với giai đoạn 1996-2002 mở mới 22.337 km, tăng 616 km (tương ứng với tốc độ tăng trưởng 2,84%) so với giai đoạn trước Tuy nhiên, việc nâng cấp đường đạt 118.905 km, tăng 67,55% so với 70.965 km trong giai đoạn 1991-1995 Cầu mới cũng được xây dựng với khối lượng gần gấp đôi, và việc thay cầu cũ đạt kết quả khả quan với 778 cái (tăng 5,02%) Ngoài ra, 35.293 cái cống được xây thêm, nâng cao hiệu quả sử dụng Những kết quả này có được nhờ sự chú trọng vào phát triển giao thông nông thôn, mặc dù việc huy động vốn vẫn gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng xây mới.
2.2.1.5 Những hiệu quả kinh tế xã hội khác của các dự án đầu t CSHT GTNT.
Dự án GTNT mang lại lợi ích xã hội lớn nhưng khó lượng hóa Phát triển nông thôn gắn liền với nông nghiệp, lâm nghiệp và an ninh quốc phòng Hệ thống GTNT ở Việt Nam bao gồm cả đường bộ và đường sông, nhưng hiện nay đường sông rất hạn chế, chủ yếu là đường bộ Do đó, phát triển GTNT chủ yếu tập trung vào việc mở rộng mạng lưới đường ô tô tại các vùng nông thôn.
Ngày nay, mối quan hệ giữa cơ sở hạ tầng (CSHT) và công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn ngày càng được chú trọng Đầu tư vào CSHT nông thôn không chỉ thúc đẩy tăng trưởng sản xuất và thu nhập mà còn giảm chi phí và tạo ra những tác động ngoại lai tích cực cho phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Tuy nhiên, CSHT cần đáp ứng nhu cầu của người dân và đảm bảo hiệu quả Những tác động ngoại lai tích cực, mặc dù khó đánh giá chính xác về mặt tài chính, lại có ý nghĩa lớn lao trong việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Dới đây là một số chỉ tiêu dùng để đánh giá các kết quả ngoài vận tải của việc đầu t phát triển GTNT.
Bảng: Các lợi ích kinh tế – xã hội của việc xây dựng đờng GTNT.
Loại kết quả ngoài vận tải của vèn ®Çu t
Chỉ tiêu biểu thị bằng đơn vị tiền tệ
Chỉ tiêu biểu thị bằng đơn vị hiện vật tự nhiên.
Do phát triển sản xuất mới và
Lợi nhuận mà nền KTQD thu đ- ợc nhờ phát triển sản xuất mới và khai thác TNTN mới vì xây
Lợng nguyên liệu khai thác đợc vì có đờng ô tô mới dễ vận chuyển
Do giảm tổn thÊt trong nông nghiệp
Mức tăng sản lợng thu hoạch vì giảm bụi trong hạt giống, cung cấp kịp thời vật t kỹ thuật nông nghiệp.
Do giảm vèn ®Çu t vào nông nghiệp
Mức giảm vốn đầu t vào nông nghiệp do có đờng tốt hơn nên các chi phí liên quan đến vận chuyển giảm.
Cải tiến công tác bảo vệ sức khoẻ ngêi d©n
Việc cải thiện cơ sở hạ tầng giao thông đã dẫn đến giảm chi phí y tế nhờ vào việc nâng cao vệ sinh và khả năng tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe Đồng thời, sự giảm thiểu các cơ sở y tế kém hiệu quả cũng góp phần vào việc tiết kiệm chi phí y tế cho cộng đồng.
Mức tăng số dân đợc khám chữa bệnh khi có đờng tốt, mức tăng số trờng hợp đợc cấp cứu kịp thời.
Cải tiến công tác giáo dục
Giảm chi phí cho ngành giáo dục vì có thể thực hiện tập trung bằng cách gộp các trờng nhỏ sau khi có đờng tốt.
Mức tăng số ngời đợc đi học ở nhiều cấp bậc cao hơn.
Cải tiến ph- ơng pháp phục vụ đời sèng v¨n hoá cho nh©n d©n
Tăng lợi nhuận trong việc phục vụ đời sống cho nông dân.
Giảm chi phí do bố trí lại các cơ sở phục vụ sinh hoạt tinh thần cho nh©n d©n, giao lu v¨n hãa giữa các vùng.
Mức tăng số loại hình phục vụ đời sống tinh thần cho nông dân: số báo chí đợc phát hành, số ngời đợc xem ti vi t¨ng.
Cải tiến công tác của công ty th- ơng mại
Tăng mức lợi nhuận do bố trí lại cửa hàng khi có đờng tốt hơn, dẫn đến tăng số lợng hàng hoá bán ra.
Mức tăng khối lợng và số mặt hàng tiêu thụ. Mức cung cấp và thu mua kịp thời hàng cho nhân dân các vùng hẻo lánh.
Phát triển vận tải hành khách
Mức tiền giảm tơng đơng với mức giảm thời gian đi lại của nhân dân khi có đờng tốt.
Mức giảm thời gian đi lại của nhân dân.
Cải tiến cơ cấu xã hội nhân khẩu ở
Mức giảm sự điều động cán bộ từ nông thôn về thành thị đã góp phần tăng tỷ trọng cán bộ làm việc tại nông thôn, đồng thời giảm di dân từ nông thôn ra thành thị Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển ngành du lịch, góp phần nâng cao đời sống người dân và phát triển kinh tế địa phương.
Lợi nhuận thu đợc nhờ vào việc kinh doanh các ngành dịch vụ phục vụ khách du lịch.
Giảm chi phí bảo dỡng hằng năm do chất lợng đờng đợc n©ng cao.
Giảm tình trạng ùn tắc mỗi khi bảo dỡng.
2.2.2 Những mặt còn hạn chế trong quá trình đầu t phát triển CSHT GTNT
2.2.2.1 Khối lợng công việc thực hiện cha cao.
3.1 Mục tiêu phát triển GTNT nớc ta đến năm 2010
Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu t phát triển CSHT GTNT
3.2.1.1 Quan điểm cơ bản trong huy động vốn.
Phát huy nội lực và tìm kiếm các biện pháp tạo nguồn vốn trong nước là rất quan trọng và cần thiết cho sự phát triển đầu tư quốc gia Nguồn vốn trong nước, bao gồm tiết kiệm từ khu vực dân cư, các tổ chức kinh tế và doanh nghiệp, cũng như tiết kiệm của Chính phủ, đóng vai trò quyết định trong công cuộc đầu tư Với tính chất ổn định và lượng tiền tiết kiệm lớn, nguồn vốn này có khả năng đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng một cách hiệu quả.
Chúng ta cần tận dụng tối đa nguồn vốn ODA và FDI từ các quốc gia, tổ chức quốc tế và nhà đầu tư khác, đặc biệt trong bối cảnh khó khăn hiện nay Việc thu hút nguồn vốn này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho xây dựng cơ sở hạ tầng và chuyển giao công nghệ hiện đại Đồng thời, các đối tượng sử dụng công trình giao thông nâng cấp cần có trách nhiệm trả phí sử dụng để bảo trì và hoàn vốn đầu tư Việc thu phí sử dụng công trình giao thông nông thôn sẽ tạo ra nguồn vốn lớn cho đầu tư, đồng thời dễ dàng nhận được sự ủng hộ từ người dân do mức phí thường không cao.
Để phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn, cần thành lập quỹ quốc gia hỗ trợ đầu tư từ các nguồn thu như giá bán xăng dầu và phí sử dụng kết cấu hạ tầng Quỹ hoạt động với nguyên tắc bảo toàn và phát triển vốn, không vì lợi nhuận, tập trung vào việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Các dự án được hỗ trợ bao gồm những dự án đang thực hiện nhưng thiếu vốn, đặc biệt là các dự án quan trọng của Nhà nước, với hình thức cho vay ngắn hạn cho đến khi có vốn Đối với các dự án đã được quyết định đầu tư nhưng chưa có vốn, quỹ sẽ cung cấp cho vay dài hạn từ 10 đến 15 năm Đặc biệt, các dự án ở miền núi và vùng sâu, vùng xa sẽ được hỗ trợ vay dài hạn không lãi suất và không phải trả phí dịch vụ.
Để duy trì và phát triển kết cấu hạ tầng trong ngành Giao thông nông thôn (GTNT), cần tiến hành huy động lao động công ích Nhà nước nên dành một tỷ lệ hợp lý từ quỹ lao động công ích hàng năm cho ngành này.
Để phát triển công nghiệp GTNT, cần thiết lập quỹ quốc gia hỗ trợ hạ tầng và huy động lao động công ích Nhà nước nên cho phép liên doanh giữa các kết cấu công nghiệp GTNT trong nước và nước ngoài nhằm thu hút vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý Đồng thời, cần có chính sách ưu đãi thuế, như giảm hoặc miễn thuế nhập khẩu máy móc, thiết bị cho các nhà đầu tư nước ngoài, cùng với việc giảm hoặc miễn tiền thuê đất cho các dự án đầu tư trong nước.
3.2.2 Giải pháp trong công tác quản lý.
Nông nghiệp và nông thôn đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Để thành công trong công cuộc công nghiệp hóa – hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, việc phát triển giao thông nông thôn cần được ưu tiên Cơ chế quản lý nhà nước về đầu tư phát triển giao thông nông thôn cần được hoàn thiện theo những hướng đi phù hợp.
Nhà nước cần tăng cường vai trò định hướng trong quy hoạch phát triển giao thông nông thôn (GTNT), chú trọng kết hợp với các quy hoạch khác như thủy lợi, dân cư, phân vùng kinh tế và sử dụng đất đai Điều này cần được thực hiện với sự xem xét khả năng mở rộng để tránh tình trạng di dân và các vấn đề liên quan đến đền bù, giải tỏa sau này Quy hoạch phát triển GTNT cũng cần được tích hợp trong quy hoạch phát triển giao thông vận tải tổng thể.
Huy động mọi nguồn lực từ nhân dân và các thành phần kinh tế để tham gia vào hoạt động vận tải, bao gồm việc đóng góp tiền, vật liệu và công sức Cần tổ chức lao động công ích hàng năm nhằm duy tu và phát triển giao thông nông thôn theo pháp lệnh công ích Tận dụng sự đóng góp từ các thành phần kinh tế địa phương và khai thác các nguồn vốn nước ngoài Đặc biệt, vốn góp từ dân cần được quản lý và sử dụng hiệu quả, đảm bảo tính công bằng, công khai và dân chủ theo phương châm.
Giao thông nông thôn (GTNT) cần sự tham gia tích cực của cộng đồng, với phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm" Để xây dựng GTNT hiệu quả, cần nhiều nguồn vốn, trong đó ngân sách từ trung ương và địa phương đóng vai trò kích thích phong trào Tuy nhiên, vốn chủ yếu phải được huy động từ nhân dân, khẳng định vai trò quan trọng của cộng đồng trong phát triển hạ tầng giao thông.
Cần ban hành và hoàn thiện các tiêu chuẩn kỹ thuật cho đường giao thông nông thôn (GTNT) cùng với định mức tiêu hao vật tư và lao động để phục vụ cho công tác xây dựng và sửa chữa Hơn nữa, cần củng cố hệ thống tổ chức quản lý việc xây dựng và duy tu, sửa chữa đường GTNT từ trung ương đến cơ sở để đảm bảo tính hiệu quả và liên tục trong quá trình thực hiện.
Cần thường xuyên tổ chức đào tạo và huấn luyện về xây dựng giao thông nông thôn (GTNT), đặc biệt ở cấp cơ sở, nhằm khắc phục tình trạng thiếu hụt nhân công và cán bộ quản lý Việc này sẽ giúp nâng cao hiệu quả công tác quản lý trong toàn bộ quy trình từ chuẩn bị đầu tư cho đến vận hành kết quả đầu tư.
Nhà nước cung cấp hỗ trợ tài chính từ ngân sách phù hợp với đặc điểm từng vùng Tại các vùng sâu, vùng xa và vùng kinh tế khó khăn, người dân tham gia đóng góp lao động, trong khi Nhà nước hỗ trợ bằng vật tư kỹ thuật Ngân sách tập trung vào các công trình yêu cầu kỹ thuật cao như cầu, cống, đập tràn, và nâng cấp đường huyện cùng các tuyến đường về trung tâm xã Đối với vùng đồng bằng và trung du, Nhà nước hỗ trợ thiết bị làm đường giao thông, trong khi ở đồng bằng sông Cửu Long, hỗ trợ chủ yếu là dầm cầu.
Sử dụng chủ yếu vật liệu và sức lao động tại chỗ, đồng thời chú trọng vào việc áp dụng các vật liệu mới và công nghệ thi công hiện đại, phù hợp với điều