Một số kiến nghị đối với Tỉnh ủy- Hội đồng nhân dân - UBND tỉnh HưngYên...723.3.1 Điều chỉnh định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện...723.3.2 Thực hiện chính sách hỗ trợ để tăn
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXECUTIVE MBA DƯƠNG TUẤN KIỆT XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THƠN THEO TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN THÀNH ĐỘ Hà Nội, 2015 LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo, giám đốc trợ lý chương trình đào tạo Thạc sỹ điều hành cao cấp - Viện đào tạo sau đại học – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân dày công đào tạo, cung cấp cho nhiều kiến thức bổ ích Kinh doanh quản lý, giúp tơi hồn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình, chu đáo GS.TS Nguyễn Thành Độ suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Xin gửi lời cảm ơn chân thành lãnh đạo UBND huyện, anh chị em cán chuyên viên phòng Kinh tế Hạ tầng, phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Tài Kế hoạch, Chi cục Thống kê, Văn phòng HĐND-UBND huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên tạo điều kiện cho suốt thời gian tiến hành nghiên cứu huyện Cuối cùng, xin cám ơn anh, chị học viên EMBA khóa chia sẻ, khuyến khích tơi trình học tập thực luận văn Hà Nội, ngày tháng Học viên năm 2015 Dương Tuấn Kiệt LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ “Xây dựng sở hạ tầng giao thơng nơng thơn theo tiêu chí nơng thơn địa bàn huyện Ân Thi” cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu tài liệu sử dụng rõ nguồn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu từ trước tới Hà Nội, ngày tháng Tác giả năm 2015 Dương Tuấn Kiệt MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NƠNG THƠN THEO TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI .4 1.1 Những vấn đề chung xây dựng nông thôn 1.1.1 Các chủ trương, sách xây dựng nơng thơn 1.1.2 Quy hoạch giao thông nông thôn theo Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn Việt Nam .6 1.2 Xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí nơng thơn 1.2.1.Tiêu chuẩn Việt Nam xây dựng đường GTNT .7 1.2.2.Các tiêu chí sở hạ tầng GTNT theo tiêu chuẩn NTM 1.2.3 Xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng sở hạ tầng giao thơng nơng thơn theo tiêu chí nông thôn 16 1.3.1.Vai trò người lãnh đạo .16 1.3.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 16 1.3.3.Quy hoạch hạ tầng GTNT huyện .17 1.3.4 Nguồn vốn công tác huy động vốn đầu tư xây dựng 17 1.3.5.Năng lực Nhà thầu .18 1.3.6 Tính cơng khai, minh bạch quátrình thực đầu tư xây dựng .19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO NƠNG THƠN THEO TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI 20 2.1 Khái quát huyện Ân Thi .20 2.2 Thực trạng kết xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM địa bàn huyện Ân Thi 23 2.2.1 Thực trạng công tác đạo xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện 23 2.2.2 Thực trạng công tác quy hoạch xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện 26 2.2.3 Thực trạng nguồn vốn, huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện 31 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý xây dựng tuyến đường GTNT theo tiêu chí NTM huyện 39 2.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực .48 2.2.6 Kết xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM giai đoạn 2010 – 2014 huyện Ân Thi .50 2.3 Đánh giá chung thực trạng xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi giai đoạn 2010 - 2014 .52 2.3.1 Các kết đạt 52 2.3.2 Các hạn chế nguyên nhân 56 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THƠNG NƠNG THƠN THEO TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI ĐẾN NĂM 2020 59 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Ân Thi đến năm 2020 59 3.1.1 Phương hướng mục tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội huyện Ân Thi đến năm 2020 59 3.1.2 Phương hướng phát triển sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi đến năm 2020 .60 3.2 Các giải pháp chủ yếu xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi đến năm 2020 61 3.2.1 Xây dựng chương trình phát triển GTNT huyện giai đoạn 2015-2020.61 3.2.2 Tăng cường cơng tác tun truyền, vận động đóng góp tích cực chủ thể tham gia xây dựng .63 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch sở hạ tầng GTNT xã 65 3.2.4 Lựa chọn mô hình quản lý đầu xây dựng tuyến đường 67 3.2.5 Tăng cường khả kiểm tra, giám sát chủ đầu tư 68 3.2.6 Tăng thu nguồn ngân sách huyện, ngân sách xã .69 3.2.7 Thực tốt công tác quản lý tu, bảo dưỡng đường GTNT .69 3.2.8 Thực tốt công tác dồn đổi ruộng chuyển đổi trồng 71 3.3 Một số kiến nghị Tỉnh ủy- Hội đồng nhân dân - UBND tỉnh Hưng Yên 72 3.3.1 Điều chỉnh định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện 72 3.3.2 Thực sách hỗ trợ để tăng thu nhập điều kiện sản xuất người nông dân 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GTNT NTM TCVN UBND Giao thông nông thôn Nông thôn Tiêu chuẩn Việt Nam Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Các tiêu kinh tế xã hội huyện Ân Thi từ năm 2009 đến năm 2014 .21 Bảng 2.2: Số liệu mạng lưới đường giao thông nông thôn huyện Ân Thi đầu năm 2010 23 Bảng 2.3: Số liệu mạng lưới đường giao thông nông thôn huyện Ân Thi cuối năm 2012 30 Bảng 2.4: Số liệu mạng lưới đường giao thông nông thôn xã địa bàn huyện Ân Thi cuối năm 2012 .30 Bảng 2.5: Nhu cầu vốn để xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi (Thời điểm đầu năm 2010) 32 Bảng 2.6: Vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi năm 2010 33 Bảng 2.7: Vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi thực năm 2011 .34 Bảng 2.8: Nhu cầu vốn để xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi (Thời điểm năm 2012) 34 Bảng 2.9: Vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi năm 2012 35 Bảng 2.10: Vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi năm 2013 .36 Bảng 2.11: Vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi năm 2014 .36 Bảng 2.12: Số liệu vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi từ năm 2010 đến hết năm 2014 .37 Bảng 2.13: Số liệu đường GTNT đầu tư xây dựng nâng cấp theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi từ năm 2010 đến năm 2014 50 Bảng 2.14: Kết quảthực xây dựng sở hạ tầng GTNT từ năm 2010 đến năm 2014 so với kế hoạch đề 50 Bảng 2.15: Kết thực huy động vốn xây dựng sở hạ tầng GTNT từ năm 2010 đến năm 2014 so với kế hoạch đề 54 Bảng 3.1: Nhu cầu thực xây dựng sở hạ tầng GTNT từ năm 2015đến năm 2020 60 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ Biểu đồ 2.1: Biểu đồ huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi từ năm 2010 đến hết năm 2014 37 Biểu đồ 2.2: Số liệu đóng góp nguồn vốn vào xây dựng sở hạ tầng GTNT huyện Ân Thi giai đoạn 2010-2014 53 Biểu đồ 2.3: Suất đầu tư bình quân cho 1km đường thực loại đường huyện Ân Thi giai đoạn 2010-2014 55 Biểu đồ 3.1: Nhu cầu đầu tư xây dựng cấp theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi giai đoạn 2015 -2020 60 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GTNT THEO TIÊU CHÍ NTM 1.1 Các tiêu chí sở hạ tầng GTNT theo tiêu chuẩn NTM Tiêu chí đường huyện (lấy theo tiêu chuẩn quy hoạch): xây dựng đạt tiêu chuẩn kỹ thuật đường ôtô cấp VI quy định TCVN 4054-2005 (chưa quy định tỷ lệ) Tiêu chí đường xã: Tỷ lệ km đường nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thông vận tải đạt 100% Tiêu chí đường thơn: Tỷ lệ km đường cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thơng vận tải 100% Tiêu chí đường xóm: Tỷ lệ km đường khơng lầy lội cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thơng vận tải 100% Tiêu chí đường sản xuất:Tỷ lệ Km đường không lầy lội vào mùa mưa, cứng hóa, xe giới lại thuận tiện đạt 100% 1.2 Xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM 1.2.1 Xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí nơng thơn Quy hoạch tuyến đường huyện nằm Hồ sơ quy hoạch phát triển giao thông tỉnh; tuyến đường xã, đường thơn, đường xóm, đường sản xuất xây dựng quy hoạch xây dựng NTM Quản lý lập quy hoạch thực theo mơ hình quản lý theo đầu 1.2.2 Công tác đạo xây dựng sở hạ tầng GTNN theo tiêu chí NTM Sản phẩm công tác lãnh đạo, đạo xây dựng sở hạ tầng GTNT mục tiêu chủ trương đầu tư trước định đầu tư Lãnh đạo huyện đứng vị trí lãnh đạo trung gian Chương trình vị trí đứng đầu phạm vi huyện để lãnh đạo xã thực hiện; Lãnh đạo xã vừa người đạo trực tiếp người tổ chức thực 1.2.3 Nguồn vốn công tác huy động vốn cho xây dựng GTNN theo tiêu chuẩn NTM Xét giác độ hàng hóa cơng trình sở hạ tầng GTNT hàng hóa cơng cộng, thuộc sở hữu Nhà nước, người dân sử dụng, thuộc diện hàng hóa đầu tư Nhà nước Ngồi nguồn vốn ngân sách, phải có nguồn vốn khác bổ sung cần thiết nên công tác huy động vốn thực tốt góp phần i thực tốt công tác xây dựng sở hạ tầng GTNT 1.2.4 Công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM Quản lý để đạt mục tiêu hay đầu có giá trị cao mục tiêu có chi phí thấp Nói cách khác quản lý để đảm bảo đồng thời tính hiệu quả, hiệu lực công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo Tiêu chí NTM 1.2.5 Cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thực kế hoạch xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM Là yếu tố cấu thành công tác quản lý xây dựng nhằm đảm bảo trình thực hướng mục tiêu, có điều chỉnh hợp lý hoạt động xây dựng chịu tác động yếu tố chưa tính đến để giảm thiểu rủi ro thực 1.2.6 Nhận thức người dân nông thôn xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM Là người hưởng lợi trực tiếp từ việc tham gia xây dựng sở hạ tầng GTNT: trực tiếp tham gia có ảnh hưởng lớn đến định đầu tư xây dựng; gián tiếp tham gia xây dựng thơng qua đóng góp ngân sách, kiến nghị Hội đồng nhân dân cấp để định đầu tư, phân bổ ngân sách; bảo vệ hướng đến sử dụng hợp lý sở hạ tầng GTNT 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM Vai trò người lãnh đạo; Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện; Quy hoạch hạ tầng GTNT huyện; Nguồn vốn công tác huy động vốn đầu tư xây dựng; Năng lực Nhà thầu; Tính cơng khai, minh bạch qtrình thực đầu tư xây dựng CHƯƠNG THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO NÔNG THÔN THEO TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI 2.1 Thực trạng công tác quản lý xây dựng tuyến đường GTNT theo tiêu chí NTM huyện 2.1.1 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng tuyến đường gồm bước: Quyết định chủ trương đầu tư; Lập, thẩm định phê duyệt dự án, Báo cáo kinh tế kỹ thuật; Bố trí vốn; Triển khai thực dự án 2.1.2 Cơ chế đặc thù đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020: Áp dụng với tuyến đường xã quản lý có quy mơ vốn đầu tư tỷ đồng, kỹ thuật đơn giản, áp dụng thiết kế mẫu, thiết kế điển hình Chuẩn bị lập kế hoạch dự án; Quản lý trình thực dự án; Kết thúc dự án khai thác kết dự án tạo ii 3.2 Các giải pháp chủ yếu xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi đến năm 2020 3.2.1Xây dựng chương trình phát triển GTNT huyện giai đoạn 2015-2020 Để thực xây dựng phát triển GTNT huyện Ân Thi giai đoạn 2015-2020 đạt mục tiêu đề cách khoa học, để hệ thống trị người dân nơng thơn thực phải cụ thể hóa mục tiêu chương trình phát triển GTNT huyện Phòng Kinh tế Hạ tầng quan quản lý Nhà nước lĩnh vực Giao thông xây dựng dự thảo chương trình phát triển GTNT huyện báo cáo UBND huyện UBND huyện tổ chức hội nghị thơng qua dự thảo Chương trình lấy ý kiến ngành Tài – Kế hoạch; Tài nguyên – Môi trường; Nông nghiệp Phát triển nông thôn; UBND xã địa bàn; hoàn thiện dự thảo trình Ban Thường vụ Huyện ủy để duyệt Ban hành Nghị Huyện ủy thực chương trình xây dựng Chương trình phát triển GTNT huyện giai đoạn 2015-2020 UBND giao nhiệm vụ tổ chức thực Nghị thông qua việc xây dựng Kế hoạch tổ chức thực Phòng Kinh tế Hạ tầng quan tham mưu đầu mối trình tổ chức thực chương trình Căn để xây dựng chương trình phát triển GTNT huyện Ân Thi giai đoạn 2015-2020 gồm: Tổng thể quy mô loại đường GTNT cần phải đầu tư giai đoạn này; Hệ thống văn pháp quy quy định đầu tư xây dựng; Các chương trình, Nghị Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015-2020; Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện giai đoạn 2015-2020; Các chương trình liên quan đến nguồn lực để thực xây dựng sở hạ tầng GTNT hỗ trợ vốn; tạo chế để huy động vốn, Căn vào nhu cầu cần đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT giai đoạn 20152020 ta dự kiến khối lượng đầu tư bình quân loại đường năm: Đường huyện 3,5km; đường xã 6,9km; đường thơn 25,2km; đường xóm 27,4km Tương ứng với quy mơ, chiều dài loại đường cần đầu tư lượng vốn bình quân năm cần 125,5 tỷ đồng (Đường huyện 11,4 tỷ đồng; đường xã 19,5 tỷ đồng; đường thơn 32,5tỷ đồng; đường xóm 24,7 tỷ đồng) Xây dựng kế hoạch năm giai đoạn 2015-2020, có kế hoạch năm (giai đoạn 2010-2014 chưa xây dựng kế hoạch năm), thực nghiêm túc công tác đánh giá đầu tư kế hoạch năm Kế hoạch năm (hay gọi kế hoạch trung hạn)là chương trình hoạt động cụ thể (đã thể biện báo cáo trị trình đại hội Đảng huyện) Nội dung bao gồm: Mục đích; mục tiêu; nguồn lực; thời gian thực hiện; phương thức thực xây dựng sở hạ tầng GTNT huyện giai 63 đoạn 2015-2020 Trong trình đánh giá thực phải dựa vào kết đánh giá kế hoạch năm tổ chức đánh giá kết thực kế hoạch năm thứ kế hoạch để có điều chỉnh phù hợp nhằm thực tốt mục tiêu đề Phải định hướng rõ nguồn lực thực UBND huyện tổ chức xây dựng kế hoạch năm giai đoạn 2015-2020 phát triển sở hạ tầng GTNT địa bàn huyện, phòng Kinh tế Hạ tầng chủ trì xây dựng dự thảo; tài liệu sử dụng trạng giao thơng nơng thơn xã (số liệu phịng quản lý Hồ sơ quy hoạch xây dựng NTM xã), báo cáo Chính trị Đảng huyện Đảng xã nhiệm kỳ 2015-2020, UBND huyện tổ chức hội nghị lấy ý kiến UBND xã phòng ngành liên quan phòng Tài – Kế hoạch, phịng Tài ngun – Mơi trường, phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Chi cục thống kê, Hạt tu bảo dưỡng đường để hồn thiện dự thảo với nội dung cần thảo luận như: Hiệu kế hoạch, tính khả thi, tính hiệu lực, thành phân nhiệm vụ phịng, ngành q trình tổ chức thực Văn phịng Hội đơng nhân dân – UBND huyện tổng hợp ý kiến tham gia, phòng Kinh tế Hạ tầng tiếp thu ý kiến phối hợp với đơn vị tham gia ý kiến để chỉnh sửa dự thảo trình UBND huyện phê duyệt đưa vào tổ chức thực Đây công việc thuộc chức nhiệm vụ UBND huyện, phân thực theo nhiệm vụ quy định, người tham gia thực hưởng lương từ ngân sách Nhà nước nên khơng phải cấp kinh phí để thực Xây dựng kế hoạch huy động vốn cho giai đoạn 2015-2020, tương ứng với nguồn vốn xác định chiều dài tuyến đường cần đầu tư, nguồn vốn phù hợp với loại đường; UBND xã, Ban đạo xây dựng NTM xã huy động vốn từ đóng góp người dân nơng thơnphải xây dựng mức khung đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế người dân nông thôn UBND huyện xây dựng kế hoạch huy động vốn cho giai đoạn 2015-2020 cho kế hoạch xây dựng sở hạ tầng GTNT huyện, phịng Tài – Kế hoạch quan chủ trì xây dựng dự thảo, sở xây dựng dự thảo kế hoạch năm phát triển sở hạ tầng GTNT huyện duyệt, phòng Tài – Kế hoạch rõ nguồn vốn, tạo nguồn, phương thức huy động,… để đáp ứng yêu cầu; dự thảo lấy ý kiến tham gia UBND xã, chi cục thuế huyện, Kho bạc Nhà nước huyện hoàn thiện theo ý kiến tham gia trước trình UBND huyện phê duyệt Xây dựng kế hoạch thu hồi đất, giải phóng mặt cho năm, có diện tích đất cần chuyển đổi mục đíc sử dụng để xây dựng sở hạ tầng GTNT địa bàn huyện Vì thực tế, UBND tỉnh Hưng Yên phê duyệt chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo kế hoạch năm UBND huyện xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng 64 năm, phịng Tài ngun Mơi trường quan chủ trì xây dựng dự thảo UBND huyện tổ chức hội nghị lấy ý kiến tham gia UBND xã, phịng Kinh tế Hạ tầng, phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, phịng Tài – Kế hoach trước trình UBND tỉnh phê duyệt Xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra tuyến đường đầu tư xây dựng: kiểm tra thủ tục đầu tư, kiểm tra chất lượng cơng trình, kiểm tra thực kế hoạch, Thanh tra Nhà nước huyện quan chủ trì thực UBND huyện phê duyệt kế hoạch kiểm tra, tra Trong q trình tra trưng dụng cán chun mơn phịng ngành có chun mơn nội dung cần kiểm tra, tra, thơng thường đồn Thanh tra thường có chun viên phịng Tài – Kế hoạch phịng Kinh tế Hạ tầng tham gia với tư cách thành viên đoàn Kế hoạch năm, liên quan đến danh mục đầu tư năm, phê duyệt báo cáo đầu tư (báo cáo kinh tế kỹ thuật) trước 31/10 năm trước để có kế hoạch giải ngân cho năm sau; đánh giá kết thực năm thể hoàn thành công việc giao (xác định rõ nguyên nhân, chức ngành, đơn vị, nhân công việc) sở đánh giá cá nhân phải hoàn thành nhiệm vụ, tạo động lực cho họ hoạt động, góp phần cơng khai, minh bạch q trình thực Các Kế hoạch thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình, tùy theo quy mơ, nguồn vốn tổng mức đầu tư xác định chủ dự án chế thực theo quy định thời điểm thực Quá trình thực chương trình xây dựng phát triển sở hạ tầng GTNT huyện chịu giám sát Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Thực dự án chịu quản lý ngành chuyên môn qua công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn, Cơng tác đánh giá Chương trình chi làm nhiều mức cấp độ khác Đối với chủ đầu tư thực đánh giá sau hồn thành cơng trình; Cơ quan đâu mối tổng hợp cơng trình đánh giá thực chương trình theo tháng, theo quý UBND huyện tổ chức đánh giá thực theo kết thực sáu tháng, năm; Huyện ủy tổ chức hội nghị đánh giá thực chương trình năm thứ ba nhiệm kỳ Kết đánh giá mốc sở để: tiếp tục thực điều chỉnh mục tiêu hay huy động nguồn lực để đảm bảo hiệu lực, hiệu trình đưa chương trình vào thực tiễn 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động đóng góp tích cực chủ thể tham gia xây dựng Tuyên truyền để thành phần tham gia xây dựng Nông thôn mới, xây dựng sở hạ tầng GTNT nhận thức rõ cần thiết phải xây dựng sở hạ tầng GTNT 65 địa bàn xã, địa bàn huyện nhằm tạo nên đồng thuận Đảng bộ, quyền người dân nơng thơn q trình xây dựng, tạo hiệu ứng tích cực: quán chủ trương, quan điểm thuận lực cho trình phân bổ nguồn lực (vốn), giảm thời gian trình, giải trình thời gian góp vốn q trình đầu tư tuyến đường giáp trình thực xây dựng nhanh hơn, tiến độ xây dựng tuyến đường đảm bảo, tiết kiệm cho công tác đầu tư Đối tượng cơng tác tun truyền hệ thống trị- xã hội, đặc biệt người dân nông thôn Nội dung tuyên truyền để nâng cao nhận thức người dân nơng thơn lợi ích xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM họ, xã hội; tuyên truyền để họ thấy mục tiêu, lộ trình trình thực hiện; tuyên truyền để họ thấy rõ khó khăn, thách thức vai trị họ q trình xây dựng NTM, xây dựng sở hạ tầng GTNT để người dân nơng thơn tham gia tích cực Tun truyền lợi ích đem lại cho người dân hồn thành xây dựng tuyến đường nâng cao chất lượng sống người dân, giảm thiểu ô nhiễm bụi bẩn, tiếng ồn; rút ngắn thời gian lại; giảm chi phí sửa chữa phương tiện giao thơng, vận tải, sản phẩm (tiêu dùng dịch vụ) người dân vận chuyển xe tải nhỏ giảm chi phí bốc xếp, giảm thời gian trung chuyển, từ giảm chi phí vận chuyển, giảm giá thành sản phẩm làm cho họ lợi hai khâu tiêu thụ hàng hóa với giá rẻ lợi nhuận bán sản phẩm cao hơn, dễ tiêu thụ Tuyên truyền gương điển hình trình thực sáng kiến tổ chức thực ( xây dựng quy chế đóng góp người dân nơng thơn dựa phần hưởng lợi từ tuyến đường xây dựng mang lại cho cá nhân, tổ chức trình khai thác, sử dụng, ); đóng góp tổ chức, nhân (tiền, ngày công lao động, hiến đất để mở rộng đường, ) Tuyên truyền đóng góp q trình xây dựng sở hạ tầng GTNT trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Đảng bộ, quyền địa phương Tuyên truyền để nâng cao nhận thức đội ngũ cán lãnh đạo Đảng ủy, UBND xã chức nhiệm vụ họ công tác xây dựng sở hạ tầng việc thực chức nhiệm vụ UBND xã, thực Nghị đảng ủy mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội biểu Đảng ủy xã đạo UBND xã Nghị quyết, chương trình, đề án xây dựng sở hạ tầng GTNT Đảng ủy giao UBND thực UBND xã tổ chức thực phải dựa vào kế hoạch xây dựng tình hình thực tế địa phương để điều hành phận 66 chuyên môn Ban phát triển thôn Tuyên truyền tới tổ chức quan, để thành viên tổ chức thấy rõ thẩm quyền, nhiệm vụ cá nhân, tổ chức việc thực chương trình xây dựng NTM, có xây dựng sở hạ tầng GTNT xã, huyện Tương tự công tác lập kế hoạch, công tác tuyên truyền khơng phải bố trí thêm kinh phí để thực Tổ chức, cá nhân thực công tác tuyên truyền thực chức nhiệm vụ vị trí việc làm đảm nhận, hưởng lương, chế độ từ ngân sách Nhà nước Công tác tuyên truyền phát huy hiệu cao từ hiệu ứng lan tỏa, so sánh lợi ích xóm thơn, thôn xã xã huyện; thấy đóng góp bí thư chi bộ, trưởng thơn, chủ tịch xã, bí thư xã địa bàn họ quản lý tạo nên ganh đua cá nhân, đơn vị huyện Là yếu tố để tạo phong trào xây dựng sở hạ tầng GTNT với tham gia tích cực người dân nơng thơn Cơng tác tuyên truyền cần thực thường xuyên thông qua phương tiện truyền thông đài phát thành huyện, xã, qua hội nghị đánh giá thực chương trình, qua buổi sinh hoạt chi bộ, hội nghị đánh giá công việc tháng triển khai cơng tác tháng tới quyền cấp xã, cấp huyện; qua công tác khen thưởng, bổ nhiệm cán bộ, gương tiến tiến, điển hình xây dựng nơng thơn mới, 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch sở hạ tầng GTNT xã Hồ sơ quy hoạch chất lượng, sở để nhà quản lý định đầu tư đúng: xác định thứ tự ưu tiên, đảm bảo tính đồng với kết cấu hạ tầng chung, xác định quy mơ thơng số kỹ thuật tuyến đường cần đầu tư xây dựng, rút ngắn thời gian bước chuẩn bị đầu tư đảm bảo hiệu trình xây dựng sở hạ tầng GTNT Chất lượng Hồ sơ quy hoạch xây dựng nơng thơn xã chưa tốt, quy hoạch sở hạ tầng GTNT xã cần phải rà soát lại hồ sơ quy hoạch xây dựng giao thông xã, đánh giá lại công tác thực quản lý xây dựng theo quy hoạch: Kiểm tra lại tính kết nối lựa chọn mơ hình tối ưu,kết hợp lợi ích từ nhiều phí; Cho điều chỉnh lại quy hoạch giao thông xã cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn (nhất quy hoạch lại vùng sản xuất, quy hoạch đường sản xuất xã) Nhằm giảm chi phí đầu tư xây dựng tuyến đường chi phí liên quan q trình xây dựng Quy hoạch sở hạ tầng GTNT khoa học không đơn nhiệm vụ ngành giao thơng Để có hồ sơ quy hoạch chất lượng, hiệu phát triển 67 chung huyện, xã người dân cần phải đầu tư tương xứng: Các tuyến đường có hệ thống thoát nước tốt kéo dài tuổi thọ tức tăng hiệu đầu tư; cốt tuyến đường quy hoạch quản lý chặt chẽ giảm chi phí làm lớp đường tiết kiệm cho người dân việc xây dựng nhà quy định quản lý quy hoạch xây dựng nhà cao độ nhà thường lấy từ cao độ mặt đường tiếp giáp Nếu quản lý cao độ mặt đường không tốt không ổn định quy hoạch hạ tầng chung khu vực, sau cải tạo nâng cấp đường làm nhà xây dựng trước có cốt nhà bị lụt so với mặt đường (người dân lại phải tiền tôn nhà, phá vỡ cảnh quan khu vực), hệ thống nước tuyến đường lại bị thay đổi (nếu xây rãnh chiều cao rãnh cao hơn, chi phí lớn hơn, sử dụng cống hố ga phải điều chỉnh lại gây tốn hơn), chiểu cao an toàn mạng lưới cấp điện bị ảnh hưởng (tốn chi phí nâng chiều cao an toàn đường điện), Để hoàn thiện quy hoạch sở hạ tầng GTNT xã UBND huyện tổ chức quy hoạch hạ tầng kỹ thuật chung huyện, có quy hoạch GTNT; quy hoạch cấp, thoát nước; quy hoạch mạng lưới điện (điện trung điện sinh hoạt) sở quản lý cốt xây dựng tuyến đường khu dân cư tạo đồng cho xây dựng tuyến đường có khả nước.Đây thông số sở để xã tiến hành rà sốt lại cơng tác quy hoạch lập, xã phải đánh giá lại mạng lưới GTNT địa bàn hành chính.Từ đó, UBND xã tổ chức điều chỉnh lại hồ sơ quy hoạch trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt, cơng bố đưa vào quản lý.Đối với giao thông nội đồng, xu hướng phát triển chung huyện, ngành nông nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế ngành, tương lai số lao động tham gia sản xuất giảm, máy móc đưa vào sản xuất (máy cấy, máy gặt,…) hình thành cánh đồng mẫu lớn, bờ vùng, bờ giảm đường sản xuất giảm số lượng tuyến chiều dài tuyến.Quy hoạch lại vùng sản xuất giảm quy mơ đầu tư đường sản xuất chính, góp cho việc hồn thành mục tiêu xây dựng sở hạ tầng GTNT thuận lợi Đối với công tác điều chỉnh quy hoạch, UBND xã, UBND huyện phải bố trí vốn để thực Vì theo luật định, công tác lập quy hoạch phải đơn vị Tư vấn có chức đủ lực hàng nghề theo quy định thực hiện; UBND xã tham gia điều chỉnh quy hoạch theo cách tiếp cận lập nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch (giao đề với yêu cầu UBND xã để tư vấn thực hiện), nghiệm thu hồ sơ quy hoạch ký vẽ để trình quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; UBND huyện quản lý định phê duyệt nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch, phê duyệt hồ sơ quy hoạch điều chỉnh; Người dân nông thôn tham gia vào quy hoạch Hội nghị lấy ý kiến 68 UBND xã, Nhà văn hóa thơn UBND xã phối hợp đơn vị Tư vấn lập quy hoạch tổ chức bước lập phương án quy hoạch; người dân nông thôn tham gia ý kiến hồ sơ quy hoạch UBND xã Tư vấn công khai trụ sở UBND xã, Nhà văn hóa thơn trước sửa trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt Cơng tác hồn thiện quy hoạch có giá trị hữu dụng UBND huyện, UBND xã thực quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch duyệt Vì vậy, song song với cơng tác hồn thiện quy hoạch phải tăng cường công tác quản lý nghiêm túc thực quy hoạch duyệt 3.2.4 Lựa chọn mơ hình quản lý đầu xây dựng tuyến đường Xác định số tuyến đường cần đầu tư năm xã để cân kế hoạch nhiệm kỳ, từ xác định khả thực xã giao kế hoạch thực cho xã Lựa chọn mơ hình quản lý theo đầu ra, có khác biệt so với mơ hình quản lý theo đầu vào thực hiện.Khi chuẩn bị đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT, vấn đề xác định đánh giá lựa chọn thông qua vấn đề, mục tiêu lựa chọn thông qua mục tiêu Trên sở xác định vấn đề mục tiêu đầu tư xây dựng tuyến đường địa phương (một thôn, xã, cụm xã, ) xác định đầu (tuyến đường cần đầu tư cho phù hợp) phù hợp với mục tiêu chương trình (phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương thời kỳ xác định) Mỗi tuyến đường đầu tư khai thác có hiệu quả: mang lại thuận tiện cho người dân, tần suất tham gia giao thông lớn hơn, hàng hóa vận chuyển nhiều hơn, cảnh quan đẹp hơn, vệ sinh hơn, Quản lý theo mơ hình này, chương trình xây dựng sở hạ tầng GTNT phát huy hiệu từ thời điểm đưa công trình vào khai thác, phù hợp với mục tiêu chung chương trình xây dựng nơng thơn mới, phù hợp với mục đích đầu tư hiệu kinh tế hiệu xã hội chủ thể tham gia Tránh việc đầu tư tràn lan, đàn trải, tránh việc đầu tư xây dựng tuyến đường khơng có người lại, đầu tư thừa, lãng phí Các đầu (các tuyến đường hoàn thành) thường gắn với cấc tiêu, số cụ thể quy mô tuyến đường:Chiều dài tuyến, chiều rộng, chiều dày, tải trọng lưu thông, phương tiện phép lưu thông, Từ đầu cân đối lại hoạt động cần thiết, đánh giá hiệu đầu tư so với công việc khác để phân bổ nguồn lực cho hợp lý Quản lý theo đầu giảm thiểu rủi ro mục tiêu chương trình, ln 69 thấy cần thiết hồn thành tuyến đường góp phần đạt mục tiêu huyện, xã người dân sử dụng Đây sở để nhà quản lý cấp dồn nguồn lực, ưu tiên lựa chọn để đầu tư xây dựng Tránh lãng phí lớn đầu tư xây dựng (xây xong không sử dụng, sử dụng không nhiều) 3.2.5 Tăng cường khả kiểm tra, giám sát chủ đầu tư Trong chu trình thực dự án, việc kiểm tra giám sát nội dung khơng thể thiếu, khơng có kết kiểm tra giám sát trung thực, nhà quản lý quản lý hoạt động xây dựng sát với thực tiễn Tăng cường khả kiểm tra, giám sát chủ đầu tư góp phần nâng cao chất lượng xây dựng sở hạ tầng GTNT Các công trình xây dựng sở hạ tầng GTNT huyện không phức tạp kết cấu, biện pháp thi công Năng lực nhà thầu để đáp ứng với đầu trình xây dựng (những tuyến đường đảm bảo quy mô, chất lượng tốt với thời gian thi công ngắn nhất) thường thể lực tài chính, đạo đức nghề nghiệp, thiết bị máy móc thi cơng, Qua thực tế, vi phạm thường phát q trìnhkiểm tra, tra cơng trình xây dựng đường GTNT như: Cắt giảm quy trình thi công, bớt xén khối lượng, thay đổi vật liệu, chất lượng mác bê tông, độc chặt đầm lèn, không thực biện pháp đảm bảo giao thông thi công lỗi trực tiếp nhà thầu xây lắp; nghiệm thu, toán ngun nhân gây lỗi góp phần nhà thấu tư vấn giám sát thực chức giám sát, chủ đầu tư quản lý xây dựng Để khắc phục hạn chế phải nâng cao trách nhiệm nhà thầu biện pháp thực nghiêm túc chức kiểm tra, giám sát chủ đầu tư; chức giám sát tư vấn giám sát: Công tác kiểm tra giám sát thực cán quản lý có nghiệp vụ chun mơn cần tăng cường cơng tác đào tạo nghiệp vụ quản lý, giám sát, bồi dưỡng quy trình xây dựng, cơng nghệ vật liệu mới, Cán Xây dựng – Địa cán Giao thông – Thủy lợi cần tập huấn hàng năm tham gia lớp bồi dưỡng quản lý dự án Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực đầy đủ quy trình, đặc biệt quản lý tốt nhiệm vụ chức nhà thầu theo Hồ sơ dự thầu hợp đồng ký kết, chống việc thông đồng cán thực nhà thầu việc cắt giảm khối lượng, quy trình, tiến độ, Kiểm tra phương tiện tham gia thi cơng, u cầu phải có đủ điều kiện để lưu hành phiếu đăng kiểm, phiếu kiểm tra chất lượng, giấy phép sử dụng,… Kiểm tra nhân nhà thầu; Với tuyến đường GTNT tập trung kiểm tra kết cấu lớp đường; vật liệu, khối lượng đắp lề đường, cọc tiêu, móng cọc tiêu,… 70 Chủ đầu tư kiên xử lý vi phạm nhà thầu theo luật định: nghiệm thu cơng việc hồn thành đáp ứng u cầu, cơng việc hồn thành không đảm bảo chất lượng phải làm lại tốn cho nhà thầu (đánh trực tiếp vào lợi nhuận nhà thầu) 3.2.6 Tăng thu nguồn ngân sách huyện, ngân sách xã Nguồn vốn chủ yếu để đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT địa bàn huyện xác định nguồn ngân sách Vì cần phải tăng tổng thu ngân sách địa bàn Tỉnh ủy – Hội đồng nhân dân- Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên có triển khai công tác xử lý đất dôi dư hộ gia đình, cho xã quy hoạch điểm giãn dân khoảng 3ha để lấy vốn đầu tư phát triển cho xã Thực công tác xử lý đất dôi dư, xã hưởng 100% số tiền sử dụng đất người dân phải nộp (vào tài khoản ngân sách xã kho bạc Nhà nước huyện) Trung bình xã có khoảng 10ha đất dơi dư, bình qn giá quyền sử dụng 1m đất dôi dư dao động từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng, tùy thuộc vào vị trí lơ đất khung giá quy định Ủy ban nhân dân tỉnh, thực tốt cơng tác này, bình qn xã thu 20 tỷ đồng Các điểm dãn dân có quy mơ trung bình khoảng 3ha có diện tích đất để đấu giá, xã hưởng 100% lợi nhuận đầu tư để đầu tư xây dựng nông thôn Ủy ban nhân dân xã phải thực đầu tư xây dựng khu giãn dân (tiền giải phóng mặt khoảng 280.000 đồng/1m2, tiền đầu tư hạ tầng kỹ thuật khoảng 500.000 đồng/m 2) Khái toán đầu tư khoảng 23,4 tỷ đồng Tổng thu từ tiền đấu giá quyền sử dụng đất khoảng 27 tỷ đồng (bình quân khu đất chiếm 60% tổng diện tích mặt 1,8ha, giá bình quân 1m2 quyền sử dụng đất 1.500.000 đồng/1m2) Vậy thực tốt công tác đầu tư xã thu khoảng 3,6 tỷ đồng Nếu xây dựng đất cơng ích, khơng phí giải phóng mặt bằng, xã có thêm 8,4 tỷ đồng Nguồn vốn huy động từ đóng góp người dân nơng thơn (góp tiền, đất, vật liệu, ngày cơng lao động), tồn huyện có 128.844 người (trừ 10% đối tượng khơng thể đóng: người nghèo, có hồn cảnh khó khăn, ), bình qn đóng góp 500.000 đồng người/ năm, huyện thu khoảng 58 tỷ đồng (bình quân xã khoảng 2,9tỷ đồng/1 năm) Phát triển ngành nghề Tiểu thủ công – công nghiệp địa bàn, vừa tạo chuyển dịch cấu kinh tế, vừa cải thiện thu nhập người dân, vừa tăng thu ngân sách huyện 3.2.7 Thực tốt công tác quản lý tu, bảo dưỡng đường GTNT Xây dựng bảo quản, khai thác sử dụng ln đồng hành q trình xây dựng sở hạ tầng GTNT huyện Ân Thi, sản phẩm tuyến đường GTNT 71 xây dựng mới, số lượng tuyến đường xây dựng theo năm đưa vào khai thác sử dụng Trong trình khai thác sử dụng, tuyến đường GTNT đối mặt với tác động (xe tải, ảnh hưởng mưa sạt lở lề đường, lấn chiếm hành lang bảo vệ người dân,….) cơng tác quản lý bảo dưỡng có vai trị quan để hồn thành mục tiêu xây dựng sở hạ tầng GTNT Quản lý phương tiện tham gia giao thông quy định đảm bảo kết cấu đường không bị phá hỏng; khơi rãnh, đắp lề đảm bảo đường không bị yếu ngậm nước, sạt lở làm tuyến đường đầu tư kéo dài tuổi thọ Cơng tác tu, bảo trì thường xuyên đặc biệt hữa ích điểm hỏng cục Nếu thực kịp thời tránh hư hỏng kép (khi mặt đường bị hỏng cục gây tượng thấm nước vào đường, đồng thời phương tiện tham gia giao thông tăng lực va đập gây phá hoại mạnh đường nhanh hơn) Thực tốt công quản lý tu bảo dưỡng đường giảm chi phí đầu tư làm lại tuyến đường dành vốn để đầu tư cho tuyến đường khác Hạt giao tu bảo dưỡng đường phân mạng lưới giao thông huyện quản lý thành cung, thường cung có từ hai đến tuyến đường.Cung đường gồm cung trưởng công nhân phân để thực công tác tu, sửa chữa tuyến đường phân công: Khơi cống, rãnh thoát nước, cắt cỏ lề đường, sửa chữa ổ gà, Công tác quản lý phương tiện tham gia giao thông: Đối với tuyến đường huyện thực Đội cảnh sát giao thông Công an huyện; tuyến đường xã quản lý thực công an xã Đội cảnh sát giao thông huyện bố trí chốt kiểm sốt phương tiện tham gia giao thông tổ di động đặc biệt để ngăn chặn xử lý phương tiện chạy tải, tốc độ biện pháp thu, giữ phương tiện, xử phạt vi phạm, Công an xã xử lý phương tiện tải lưu thông tuyến đường xã quản lý như: giữ phương tiện để xử lý, xử phạt hành chính, Tổ tuần đường Hạt tu bảo dường đường với cung trưởng tuyến đường có nhiệm vụ theo dõi biến động tuyến đường quản lý để xử lý kiến nghị xử lý: Nếu phát hành vi đổ vật liệu lấn chiếm mặt đường, hang lang đường, xây dựng vi phạm hành lang đường phối hợp với UBND xã sở tiến hành lập biên vi phạm yêu cầu UBND xã tổ chức giải tỏa; phát xe tải lưu thông phải thông báo Công an huyện, công an xã xử lý; phát đường hỏng cục (sạt lở đường, ổ gà, ) thông báo cho Cung trưởng quản lý tuyến đường Cơng tác tu, bảo dưỡng hàng năm Hội đồng nhân dân, UBND huyện xã bố trí ngân sách hàng năm Kinh phí chủ yếu thực cho việc mua vật liệu, thuê máy thi công để thực sửa chữa đường, phần nhân công thực công 72 nhân Hạt tu bảo dưỡng đường bọ huyện đảm nhiệm (đối với tuyến đường huyện quản lý) người dân nông thôn đảm nhiệm với tuyến đường xã quản lý Phòng Kinh tế Hạ tầng thường xuyên theo dõi trạng mạng lưới giao thông huyện (đối với tuyến đường huyện quản lý); cán Địa – giao thơng người dân nông thôn (đối với tuyến đường xã quản lý) theo dõi mạng tuyến đường GTNT địa bàn xã để có cố có phương án đề xuất UBND huyện, UBND xã xử lý kịp thời 3.2.8 Thực tốt công tác dồn đổi ruộng chuyển đổi trồng Công tác chuyển đổi trồng thực vùng sản xuất hiệu quả, UBND xã cần làm rõ nguyên nhân, phạm vi vùng sản xuất tìm trồng có hiệu trình UBND huyện định Là sở để quy hoạch lại vùng sản xuất để người dân tích cực dồn đổi ruộng Mục tiêu công tác để tăng thu nhập người trồng lúa diện tích canh tác, với mục tiêu dồn số ruộng hộ dân (từ đến dồn đến thửa) để tạo ruộng lớn nhằm: giảm diện tích bờ, thuận lợi cho việc canh tác; đưa máy vào sản xuất (máy cấy, máy gặt, ) giảm chi phí sản xuất xuống khoảng 50%, phân vùng sản xuất có hiệu Ngồi mục tiêu làm giảm số lượng tuyến đường sản xuất UBND huyện Ân Thi thành lập Ban đạo Dồn đổi ruộng huyện, phân công thành viên đạo xã sơm hồn thành cơng tác xã phụ trách Tại xã, UBND xã thành lập Ban Dồn đổi ruộng xã tiểu ban thôn để thực cơng việc như: Tổ chức họp dân tun truyền, phổ biến lợi ích cơng tác Dồn đổi ruộng, nhiệm vụ vài trò thành phần tham gia nhằm tạo đồng thuận nhân dân Thống kế lại diện tích đất sản xuất, đánh giá lại lợi thế, khó khăn khu để xây dựng hệ số quy đổi tương đương (cùng nhận khu đất tốt diện tích nhỏ hơn, khu đất có diện tích lớn hơn) Đánh số thứ tự để thực cho việc chia đất sau này: chia theo số phiếu gắp được) Thống kê lại số khẩu, số hộ, diện tích đất nơng nghiệp sử dụng quy đổi số định suất.Trên sở số định suất diện tích thống kê chốt diện tích giao lại cho nhân Chia ruộng thực địa làm lại hổ sơ quản lý đất nơng nghiệp hộ gia đình, xã.Xây dựng lại hệ thống thủy lợi, bờ vùng, bờ cho phù hợp Kinh phí thực cơng tác dồn đổi ruộng sử dụng nguồn ngân sách xã UBND tỉnh, UBND huyện thực hỗ trợ phần 73 Huyện cần đạo xã rà soát điều chỉnh lại quy hoạch sản xuất (trong có quy hoạch lại đường sản xuất chính) giúp giảm lượng vốn đầu tư cho loại đường sản xuất xã 3.3 Một số kiến nghị Tỉnh ủy- Hội đồng nhân dân - UBND tỉnh Hưng Yên 3.3.1 Điều chỉnh định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Từ trước đến nay, Ân Thi tỉnh định hướng huyện phát triển nông nghiệp, quy hoạch khu vực trồng lúa để đảm bảo an ninh lương thực (gồm huyện Ân Thi, Tiên Lữ, Phù Cừ) Thực tốt công tác quy hoạch vùng sản xuất, chuyển đổi diện tích canh tác lúa hiệu sang trồng rau, màu, hàng năm đưa giới hóa vào sản xuất nơng nghiệp tạo dơi dư lao động nơng nghiệp Vì cần phải có chuyển dịch cấu lao động kéo theo chuyển dịch cấu ngành kinh tế địa bàn huyện Với giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020, chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang ngành khác diễn nhanh số lượng, chất lượng lao động cho phù hợp với ngành nghề cần phải có thời gian đào tạo, làm quen Với yêu cầu đó, ngành công nghiệp gia công, tiểu thủ công nghiệp (may mặc, lắp ghép, ) phương án tối ưu cho giai đoạn này.Theo kế hoạch đường cao tốc Hà Nội- Hải Phịng hồn thành vào cuối năm 2015, nút giao đường với quốc lộ 38 hoàn thành năm 2017 Đây điểm mạnh cho kết nối giao thơng Ân Thi với bên ngồi Đề nghị Tỉnh ủy- Hội đồng nhân dân- Ủy ban nhân dân tỉnh điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh giai đoạn 2015-2020 Quy hoạch bổ sung cụm công nghiệp địa bàn huyện để chuyển dịch cấu kinh tế huyện, giải chuyển dịch lao động tăng thu nhập cho người dân nông thôn Đây giải pháp giải vấn đề theo nguyên tắc tăng trưởng để tăng ngân sách, tăng thu nhập để từ tăng đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT ngược lại hạ tầng GTNT hồn thiện lại góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện 3.3.2 Thực sách hỗ trợ để tăng thu nhập điều kiện sản xuất người nơng dân Bình qn có diện tích trồng lúa từ 1,5 đến 2,5 sào (360m 2) tùy theo diện tích canh tác xã; Một vụ suất lúa bình quân cho sào (360m 2) canh tác lúa khoảng 180kg đến 220kg giống lúa chất lượng cao (giá khoảng 7000đồng/1kg), từ 230kg đến 260kg giống lúa chất lượng thấp (giá khoảng 5000đồng/1kg) Một năm mùa, người nông dân thu nhập được: 2x200x7000=1.400.000 đồng, chưa kể chi phí bỏ để sản xuất: thóc giống, phân bón; thuốc trừ sâu, cơng chăm bón, cơng làm đất, cơng thu hoạch,các phí dịch vụ, … Thu nhập năm người nông dân không nửa tháng lương cơng 74 nhân may bình thường (mức lương trung bình cơng nhân may địa bàn khoảng triệu đồng/1 tháng) Chính vậy, người nơng dân không mặn mà canh tác lúa, nguy bỏ ruộng hoang tiềm ẩn Người dân mong muốn chuyển đổi mục đích sử dụng đất để sử dụng hiệu Do yêu cầu Nhà nước, tỉnh quy hoạch, quy định diện tích trồng lúa đảm bảo an ninh lương thực theo chương trình quốc gia Người nông dân phải trồng lúa, hoạt động sản xuất chưa đem lại lợi nhuận hấp dẫn, người nông dân khơng thực đầu tư Vì Nhà nước, tỉnh cần phải thực sách hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp như:hỗ trợ giống mới, trợ giá, thuốc bảo vệ thực vật, thông tin mùa vụ,thủy lợi phí Đối với đường sản xuất, người nơng dân năm sử dụng ít, lợi nhuận thu từ sản xuất nông nghiệp không cao, mức thu nhập họ thấp Vì vậy, kiến nghị tỉnh cần đầu tư xây dựng đường sản xuất cho người nông dân tạo điều kiện tốt cho người nông dân sản xuất, đồng thời tuyến đường sản xuất đáp ứng tiêu chí nơng thôn 75 KẾT LUẬN Xây dựng hạ tầng giao thông nông vấn đề cấp thiết nước quan tâm.Để đưa huyện Ân Thi phát triển bền vững thơng qua Chương trình xây dựng Nơng thơn mới, xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM để huyện Ân Thi có hệ thống giao thơng nơng thuân chuẩn hóa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội huyện Luận văn tổng hợp vấn đề chung, phân tích thực trạng xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí Nơng thơn sở vận dụng lý thuyết môn học học môn Kinh tế học quản lý; Quản lý dự án; Lãnh đạo tổ chức , để làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân tồn trình xây dựng sở hạ tầng GTNT huyện Ân Thi giai đoạn 2010-2014 đề xuất tám giải pháp để phấn đấu đến năm 2020 huyện Ân Thi hoàn thành trình xây dựng sở hạ tầng giao thơng nơng thơn theo tiêu chí nơng thơn mới: 1.Xây dựng chương trình phát triển GTNT huyện giai đoạn 2015-2020 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động đóng góp tích cực chủ thể tham gia xây dựng Hồn thiện cơng tác quy hoạch sở hạ tầng GTNT xã Lựa chọn mơ hình quản lý đầu xây dựng tuyến đường Tăng cường khả kiểm tra, giám sát chủ đầu tư Tăng thu nguồn ngân sách huyện, ngân sách xã Thực tốt công tác quản lý tu, bảo dưỡng đường GTNT Thực tốt công tác dồn đổi ruộng chuyển đổi trồng Để phát huy có hiệu quả, tám giải pháp phải thực đồng bộ, ngồi cần phải có hỗ trợ cấp trên, tác giả đề xuất hai kiến nghị Tỉnh ủy- Hội đồng nhân dân tỉnh- Ủy ban nhân dân tỉnh là: Điều chỉnh định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thực sách hỗ trợđể tăng thu nhập điều kiện sản xuất người nông dân Vấn đề xây dựng sở hạ tầng GTNT tương đối phức tạp, yêu cầu nguồn vốn lớn để xây dựng điều kiện ngân sách huyện hạn chế.Song trình nghiên cứu hồn thành luận văn khơng tránh khỏi sai sót, kính mong quan tâm, giúp đỡ, thamgia góp ý thày, để luận văn hoàn thiện 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Bùi Anh Tuấn- PGS.TS Nguyễn Thúy Hương (2013) Giáo trình Hành vi Tổ chức –Nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân Hồ sơ quy hoạch xây dựng nông thôn 20 xã John.C.Maxwell (2012) Nhà lãnh đạo 3600 – Nhà xuất GT.TS Ngô Thắng Lợi- PGS.TS Phan Thị Nhiệm (2012) Giáo trình Kinh tế phát triển – Nhà xuất Chính trị - hành PGS.TS Nguyễn Văn Phúc (2008) Quản lý Dự án sở lý thuyết thực hành – Nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Sở Xây dựng Hưng n (2011) Hồ sơ quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Hưng Yên đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050- Cơng ty cổ phần tư vấn thiết kế kiến trúc Việt Nam Sở Nông nghiệp Phát triên nông thôn tỉnh Hưng Yên (2012) Bộ tài liệu xây dựng Nông thôn văn hướng dẫn thi hành (Tập 1; 2; 3) – In Doanh nghiệp tư nhân thương mại Nam Đại Hải Trung tâm tư vấn Giao thông vận tải- Sở Giao thông vận tải tỉnh Hưng Yên (2009) Hồ sơ quy hoạch phát triển giao thông nông thôn huyện Ân Thi đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 10 UBND huyện Ân Thi (2009; 2010; 2011; 2012; 2013; 2014) Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế xã hội năm thực mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp năm UBND huyện 11 UBND huyện Ân Thi (2009; 2010; 2011; 2012; 2013; 2014)Báo cáo tình hình thực thu, chi ngân sách năm thực Dự toán ngân sáchnhà nước năm 12 UBND huyện Ân Thi (2010)Đề án phát triển đường giao thông nông thôn giai đoạn 2011-2015, đưa giải pháp triển khai đầu tư xây dựng 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2011) Quyết địnhban hành quy định phân công nhiệm vụ phân cấp quản lý lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quuản lý đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh 14 PGS.TS Vũ Kim Dũng - PGS.TS Nguyễn Văn Công (2012) Giáo trình Kinh tế học tập II (2012) Nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân 77