Huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới ở huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đại hội VI năm 1986 Đảng hoạch định đường lối đổi toàn diện, sâu sắc triệt để nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội Sau 20 năm thực công đổi đất nước, Đảng ta xác định thành tựu đạt hạn chế cần khắc phục phát triển nông nghiệp nơng thơn Trong nghiệp cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) đất nước, nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn chiếm vị trí chiến lược tảng hàng đầu để phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), giữ vững ổn định trị, an ninh, quốc phịng Các vấn đề nơng nghiệp nông thôn cần phải giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước (BCHTW Đảng, năm 2008, Nghị số 26-NQ/TW) Xác định vai trị quan trọng nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn, Hội nghị BCHTW Đảng lần thứ (khóa X) ban hành Nghị số 26-NQ/TW “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Nghị xác định quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp xây dựng nông thôn (NTM) Thực tinh thần Nghị số 26-NQ/TW, Chính phủ ban hành Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008, đề nhiệm vụ cần triển khai xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) NTM Tiếp đến, ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM, bao gồm 19 tiêu chí sở để thực Chương trình kiểm tra, đánh giá, công nhận xã, huyện, tỉnh đạt NTM Bộ tiêu chí đề cập đầy đủ lĩnh vực KT-XH nơng thôn để xây dựng NTM theo hướng CNH, HĐH Đồng thời, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 việc phê duyệt CTMTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Theo đó, CTMTQG xây dựng NTM Chương trình phát triển nơng thơn tồn diện tổng thể, bao gồm nhiều vấn đề liên quan đến lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, trị an ninh quốc phịng nơng thơn, với mục tiêu: “Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KT-XH bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa.” Xây dựng sở hạ tầng (CSHT) nội dung lớn quan trọng xác định hiệu Chương trình NTM Đầu tư xây dựng CSHT yếu tố quan trọng để đổi mặt nông thôn, tạo đà cho phát triển KT-XH đặc biệt tăng hưởng thụ trực tiếp cho người dân Đây động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp CNH, HĐH, phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh, mạnh bền vững Thực CTMTQG xây dựng NTM, từ năm 2015 đến nay, huyện Bố Trạch huy động nguồn lực xây dựng CSHT thiết yếu Trong giai đoạn 2015 - 2017, tổng nguồn lực đầu tư cho xây dựng CSHT 90.658 triệu đồng, hỗ trợ trực tiếp từ Ngân sách Trung ương (NSTW) Ngân sách địa phương (NSĐP) 28.397 triệu đồng Ngoài ra, địa phương lồng ghép, huy động từ nhiều nguồn lực khác từ tổ chức, đoàn thể, doanh nghiệp, hợp tác xã (HTX), hệ thống ngân hàng người dân Hiện nay, nhiều xã địa bàn huyện đạt tiêu chí CSHT NTM Tồn huyện có 11/28 xã đạt chuẩn nông thôn mới, Số xã đạt 15-18 tiêu chí: xã; Số xã đạt 10-14 tiêu chí: 10 xã; Số xã đạt 5-9 tiêu chí: xã Tại nhiều xã địa bàn, việc xây dựng CSHT NTM cịn gặp nhiều khó khăn Một ngun nhân tình trạng thiếu vốn đầu tư thiếu giải pháp huy động vốn hiệu cho Chương trình xây dựng NTM Nguồn ngân sách đầu tư cho Chương trình cịn thấp, khả huy động từ nhân dân, từ doanh nghiệp hạn chế Từ thực tế trên, đề tài “Huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ 2 Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng việc huy động vốn để đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện thời gian qua, để từ đề xuất số giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình cho thời gian tới * Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng huy động nguồn lực cho xây dựng CSHT NTM huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian qua - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gia tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM Và nguồn vốn, đặc biệt vốn huy động từ cộng đồng dân cư đối tượng nghiên cứu sâu làm rõ thông qua kết khảo sát đề tài * Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu số hạng mục CSHT KTXH nông thôn, Đường giao thông nông thôn, Trường học, Trạm y tế, Nhà văn hóa nhà dân cư … vấn đề huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT nông thôn theo phạm vi - Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM giai đoạn 2015 - 2017 Từ đó, đề xuất giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM, hoàn thành CTMTQG xây dựng NTM cho giai đoạn từ đến năm 2022 Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp: Được thu thập từ Văn phòng điều phối CTMTQG xây dựng NTM huyện Bố Trạch, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng thống kê huyện Bố Trạch, UBND xã: Trung Trạch, Mỹ Trạch, Tây Trạch tài liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu đăng tải, công bố - Số liệu sơ cấp: Được thu thập thông qua bảng câu hỏi vấn thiết kế sẵn cho xã địa bàn huyện Chọn điểm điều tra: Trong tổng số 28 xã địa bàn huyện, toàn 28 xã tiếp tục thực chương tình xây dựng NTM, Đề tài chọn xã xã điểm huyện xã đại diện cho vùng đồng bằng, bãi ngang địa bàn huyện để tiến hành điều tra 03 xã chọn xã Trung Trạch (xã đại điện cho vùng đồng bằng, đạt 19 tiêu chí NTM); xã Mỹ Trạch (xã xây dựng NTM vùng bãi ngang huyện, chưa đạt 19 tiêu chí NTM), xã Tây Trạch (xã đại diện cho vùng gị đồi, hồn thành19 tiêu chí NTM năm 2017) Chọn mẫu điều tra: - Đối với người dân: Trong khuôn khổ thời gian cho phép khả tiếp cận, tác giả lựa chọn mẫu để điều tra 90 mẫu (mỗi xã 30 mẫu) lựa chọn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên - Đối với cán xã: Lựa chọn mẫu chọn để điều tra 30 mẫu (mỗi xã 10 mẫu), điều tra vấn cán chủ chốt xã: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã, Phó Chủ tịch HĐND xã, Chủ tịch UBMTTQVN, Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ, Chủ tịch Hội cựu chiến binh, Chủ tịch Hội nơng dân xã, Bí thư Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh xã Sau chuẩn bị bảng hỏi điều tra, tiến hành vấn thử số hộ, sau điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế cuối điều tra vấn toàn số mẫu chọn Một số thông tin mẫu điều tra: tuổi, giới tính, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, thu nhập, người điều tra; hiểu biết họ Chương trình xây dựng CSHT NTM; tham gia, đóng góp họ việc xây dựng CSHT địa phương; ý kiến, nhận xét họ ý nghĩa, tầm quan trọng hiệu việc xây dựng CSHT NTM thời gian qua… * Phương pháp tổng hợp, phân tích - Dùng để nghiên cứu lý luận thực tiễn khả huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM Trên sở số liệu, thông tin thu thập từ quan chức năng, cấp quyền địa bàn nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu, thơng tin để hình thành nhận định, đánh giá, kết nghiên cứu luận văn - Phương pháp thống kê mô tả: sử dụng để mơ tả đặc tính liệu thu thập từ nghiên cứu thực nghiệm qua cách thức khác Những liệu thu thập từ thực nghiệm nghiên cứu mơ tả lại thơng qua tóm tắt, phân tích đồ họa đơn giản Từ có sở, có nhìn tổng qt chung cho vấn đề nghiên cứu - Thông qua thu thập thông tin, số liệu thứ cấp, tìm hiểu thực tế tiến hành thống kê mơ tả lại tình hình sản xuất kinh doanh, trạng đất đai, dân số, lao động,… địa bàn huyện, thống kê huy động nguồn lực xây dựng CSHT NTM địa bàn huyện - Phương pháp phân tổ thống kê: vào hay số tiêu thức để xếp đơn vị tượng nghiên cứu vào tổ, nhóm có tính chất khác Phương pháp sử dụng luận văn để phân loại hộ điều tra theo tiêu chí khác giới tính, độ tuổi, trình độ học vấn, nghề nghiệp, thu nhập… - Phương pháp phân tích định lượng: sử dụng để nghiên cứu đánh giá thực trạng vốn đầu tư huy động cho xây dựng CSHT NTM, làm sở để đưa giải pháp nâng cao hiệu huy động vốn xây dựng CSHT NTM - Phương pháp phân tích định tính: Sử dụng phương pháp nghiên cứu nhằm tìm hiểu, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân việc đóng góp xây dựng CSHT NTM thái độ họ quyền địa phương; tìm hiểu vai trị cán bộ, quyền huy động nguồn lực xây dựng CSHT NTM - Phương pháp phân tích so sánh: dùng để đánh giá kinh nghiệm số địa phương nước việc huy động vốn đầu tư cho xây dựng CSHT NTM rút học kinh nghiệm cho huyện Bố Trạch Ngoài ra, phương pháp sử dụng nhằm so sánh khác biệt đánh giá cán người dân điều tra vấn đề huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM, từ có nhận định đưa giải pháp để huy động vốn từ cộng đồng cho xây dựng CSHT NTM - Phương pháp xử lý số liệu: Các thông tin, số liệu tổng hợp xử lý chủ yếu phần mềm Excel máy tính Kết cấu luận văn Bao gồm phần mở đầu, nội dung nghiên cứu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Phần nội dung nghiên cứu có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM Chương 2: Thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2017 Chương 3: Giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận nông thôn sở hạ tầng nông thôn 1.1.1 Nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm - Là nông thôn mà đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần người dân không ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Nông dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trị làm chủ NTM - Nơng thơn có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đô thị Nông thơn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc, môi trường sinh thái bảo vệ Sức mạnh hệ thống trị nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự xã hội [2] 1.1.1.2 Đặc trưng nông thôn thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Nghị số 26 BCHTW khóa X ngày 05/8/2008 xác định: NTM khu vực nơng thơn có kết cấu hạ tầng KT-XH đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất, tinh thần người dân ngày nâng cao, tạo tảng KT-XH trị vững cho nghiệp CNH, HĐH, xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 1.1.1.3 Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ tiêu chí quốc gia NTM ban hành theo Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ, bao gồm 19 tiêu chí, khái qt thành nhóm nội dung: Nhóm 1: Quy hoạch: tiêu chí (Quy hoạch); Nhóm 2: Hạ tầng KT-XH: tiêu chí (Giao thơng; Thủy lợi; Điện; Trường học; Cơ sở vật chất văn hóa; Chợ nơng thơn; Bưu điện; Nhà dân cư); Nhóm 3: Kinh tế tổ chức sản xuất: tiêu chí (Thu nhập; Tỷ lệ hộ nghèo; Cơ cấu lao động; Hình thức tổ chức sản xuất); Nhóm 4: Văn hóa - Xã hội - Mơi trường: tiêu chí (Giáo dục; Y tế; Văn hóa; Mơi trường); Nhóm 5: Hệ thống trị: tiêu chí (Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh An ninh, trật tự xã hội) 1.1.2 Cơ sở hạ tầng nông thôn 1.1.2.1 Khái niệm Để định nghĩa CSHT NTM, trước hết cần làm rõ khái niệm CSHT Hiện nay, cách hiểu CSHT đa dạng Có quan điểm cho rằng: “CSHT tổng thể ngành kinh tế, ngành công nghệ dịch vụ”[14] Quan điểm khác lại cho rằng: “CSHT hệ thống công trình làm tảng cung cấp yếu tố cần thiết cho phát triển sản xuất nâng cao chất lượng sống”[7] Sở dĩ có cách hiểu khác không thống sử dụng thuật ngữ “cơ sở hạ tầng”, “kết cấu hạ tầng”, “hạ tầng sở” Để làm rõ khái niệm này, trước hết cần bắt đầu thuật ngữ sử dụng tiếng Anh, từ “infrastructure” Từ bắt nguồn từ hai từ “infra” “structura” tiếng Latin “Infra” có nghĩa móng, tảng, phần bên hay cịn gọi hạ tầng “Structura” có nghĩa kết cấu hay cấu trúc Từ đó, “infrastructure” dịch tiếng Việt “kết cấu hạ tầng” Theo đó, kết cấu hạ tầng hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm toàn ngành thuộc lĩnh vực phục vụ, ngành có liên kết với tạo thành móng xã hội Nếu hiểu theo nghĩa hẹp kết cấu hạ tầng bao gồm cơng trình cơng cộng phục vụ q trình sản xuất sinh hoạt cá nhân cộng đồng xã hội, gọi CSHT Như vậy, tới hiểu CSHT kết cấu hạ tầng hiểu theo nghĩa hẹp, hay nói cách khác, số thành phần kết cấu hạ tầng Để xây dựng NTM, cơng trình vật chất kỹ thuật thiết yếu cần phải xây dựng để phục vụ cho phát triển mặt kinh tế, trị, xã hội, môi trường nông thôn theo tiêu chí xây dựng NTM Như vậy, định nghĩa: CSHT NTM cơng trình vật chất, kỹ thuật người xây dựng lên nông thôn nhằm xây dựng phát triển KT-XH nông thôn theo tiêu chí xây dựng NTM 1.1.2.2 Nội dung sở hạ tầng nông thôn Hệ thống CSHT kinh tế * Hệ thống giao thông nông thôn Hệ thống giao thông nông thôn bao gồm tuyến đường nằm địa bàn nông thôn phục vụ cho việc giao lưu địa bàn với bên Hệ thống bao gồm tuyến đường liên huyện, liên xã, liên thôn, liên bản, Phát triển giao thông nông thôn cần thiết đặc biệt quan trọng đời sống KT-XH nơng thơn Mạng lưới giao thơng ví huyết mạnh KT-XH nông thôn mà hệ thống phát triển gắn kết vùng nông thôn, nông thôn với thành thị buôn bán, trao đổi hàng hóa, cung cấp dịch vụ, giao lưu văn hóa hoạt động xã hội khác * Hệ thống thủy lợi nông thôn Hệ thống CSHT thủy lợi nơng thơn bao gồm tồn hệ thống cơng trình phục vụ cho việc khai thác, sử dụng hợp lý nguồn nước cho việc hạn chế tác hại nước gây sản xuất, đời sống môi trường sinh thái Các công trình chủ yếu thuộc hệ thống thủy lợi gồm: hệ thống hồ, đập giữ nước; hệ thống đê biển, đê sông, hệ thống kênh mương; hệ thống trạm bơm tưới tiêu nước * Hệ thống điện nông thơn Hệ thống điện nơng thơn tồn yếu tố sở vật chất làm tảng cho việc cung cấp điện sử dụng vào tưới tiêu, hoạt động sản xuất phục vụ sinh hoạt nông thôn Hệ thống bao gồm mạng lưới đường dây tải điện từ nguồn cung cấp, hệ thống trạm hạ thế, mạng lưới phân phối dẫn điện tới dụng cụ dùng điện Ở vùng sâu, vùng xa thuộc hệ thống điện nơng thơn cịn bao gồm máy phát điện nhỏ động chạy dầu máy tuốc bin nhỏ, chạy sức nước, sức gió Điện nguồn lượng phục vụ cho sinh hoạt hàng ngày hộ gia đình, dùng cho công tác thủy lợi, phát triển sản xuất nông nghiệp, đem lại văn minh cho khu vực nơng thơn, tạo tiền đề hình thành xây dựng nếp sinh hoạt văn hóa cho cư dân nơng thơn, góp phần xóa bỏ cách biệt nơng thôn thành thị * CSHT thông tin - viễn thông nông thôn Hệ thống thông tin - viễn thông nơng thơn bao gồm tồn sở vật chất, phương tiện phục vụ cho việc cung cấp thông tin, trao đổi thông tin đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống nông thôn Hệ thống bao gồm: mạng lưới bưu điện, điện thoại, internet, mạng lưới truyền thanh, truyền hình Trong xây dựng NTM, thơng tin yếu tố có vai trị to lớn nhiều có ảnh hưởng định tới phát triển KT-XH văn hóa nơng thơn Xây dựng phát triển hệ thống thơng tin hồn chỉnh đại nhiệm vụ trọng yếu việc xây dựng CSHT NTM * Nhà dân cư Nhà quy định Luật Nhà 2014 giải thích khoản Điều sau: “Nhà cơng trình xây dựng với mục đích để phục vụ nhu cầu sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân” Đây tiêu chí thuộc nhóm hàng hóa cá nhân, để phân biệt với tiêu chí thuộc nhóm hàng hóa cơng cộng như: giao thông, thủy lợi, điện, trường học, chợ, bưu điện, sở vật chất văn hóa, CSHT y tế, trường học… * Chợ nông thôn Chợ nông thôn nơi diễn hoạt động trao đổi buôn bán người dân nơng thơn Bên cạnh đó, chợ nơng thơn nhiều cịn nơi diễn hoạt động văn hóa - xã hội khác Chợ nơng thơn đóng vai trị quan trọng việc cung ứng hàng hóa - dịch vụ địa bàn nông thôn Hệ thống CSHT xã hội nông thôn * Hệ thống CSHT giáo dục - đào tạo nông thôn CSHT giáo dục - đào tạo nông thôn bao gồm hệ thống trường mầm non, tiểu học, THCS (Trung học sở), THPT (Trung học phổ thông), trường dạy nghề sở đào tạo nghề cho người lao động Trong xây dựng NTM, việc 10 Theo Ông/ bà, đâu nguyên nhân hạn chế huy động nguồn lực từ người dân để xây dựng sở hạ tầng nông thôn mới? Người dân thiếu tin tưởng vào lợi ích mà Chương trình mang lại cho họ  Nhận thức người dân hạn chế có tâm lý ỷ lại, trơng chờ vào hỗ trợ  nhà nước Điều kiện kinh tế, thu nhập hộ gia đình  Người dân thiếu tin tưởng vào lãnh đạo quyền  Thiếu biện pháp phù hợp để huy động nguồn lực từ người dân  Theo Ông/ bà, người dân địa phương tham gia đóng góp ý kiến cho lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng nông thôn đây? - Các cơng trình giao thơng (các trục đường xã/ thơn)  - Các cơng trình cung cấp điện  - Các cơng trình phục vụ hoạt động văn hóa, thể thao (nhà văn hóa xã…)  - Các cơng trình phục vụ y tế (trạm y tế…)  - Các cơng trình giáo dục (trường học )  - Các cơng trình thủy lợi (kênh mương, đê điều )  - Chợ nông thôn  - Bưu điện  - Chỉnh trang nhà dân cư  Theo Ơng/ bà, quyền địa phương sử dụng hình thức để tiếp thu ý kiến đóng góp người dân? □ Hịm thư góp ý trụ sở quyền □ Cán xã trực tiếp nói chuyện (UBND xã, ) với dân □ Tại họp xã/ thôn □ Qua trang thông tin điện tử địa phương 102 Theo Ông/ bà, người dân địa phương tham gia vào giám sát hoạt động xây dựng sở hạ tầng nông thôn nào? Không tham gia  Tham gia giám sát thi cơng cơng trình  Tham gia giám sát nghiệm thu cơng trình  Theo Ông/ bà, ý kiến người dân tham gia giám sát hoạt động xây dựng sở hạ tầng nơng thơn có tiếp thu không? □ Không tiếp thu □ Được tiếp thu hầu kiến □ Được tiếp thu số ý kiến □ Được tiếp thu tất ý kiến Theo Ông/ bà, để tăng nguồn thu Nhà nước từ đất đai để phục vụ chương trình nơng thơn cần giải pháp gì? Rà soát, xác định quỹ đất địa bàn  Tăng cường công tác đấu giá quyền sử dụng đất  Thu hẹp đối tượng giao đất, đẩy nhanh việc thực cho thuê đất  Có kế hoạch thu hồi đất rõ ràng công khai  10 Theo Ông/ bà, để sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn biện pháp cần thiết ? Chính quyền cấp vào kết hiệu vốn đầu tư quyền cấp để ưu tiên bố trí vốn cho giai đoạn  Công khai, minh bạch kế hoạch sử dụng vốn đầu tư địa phương  Tăng cường công tác giám sát dự án đầu tư trước, sau thực dự án Công khai, minh bạch kết giám sát phương tiện thông tin đại chúng Tiếp thu giải trình rõ ràng ý kiến đóng góp người dân việc sử dụng vốn cho Chương trình nơng thơn Tăng cường đào tạo cán thực Chương trình nơng thơn Cảm ơn hợp tác Ông/Bà!  103    Phụ lục 2: KẾT QUẢ PHỎNG VẤN NGƯỜI DÂN Phụ lục 2.1: Tỷ lệ tham gia góp ý kiến người dân xây dựng CSHT NTM Tỷ lệ Tây Trung Mỹ Trạch Trạch Trạch - Các cơng trình giao thơng 73,33 83,33 66,67 74,44 - Các cơng trình thủy lợi 60,00 73,33 53,33 62,22 - Các cơng trình cung cấp điện 33,33 40,00 30,00 34,44 văn hóa, thể thao 26,67 36,67 23,33 28,89 - Các cơng trình phục vụ y tế 23,33 30,00 13,33 22,22 - Các cơng trình giáo dục 23,33 26,67 10,00 20,00 - Chợ nông thôn 53,33 66,67 60,00 60,00 - Bưu điện 16,67 26,67 13,33 18,89 - Chỉnh trang nhà dân cư 76,67 86,67 80,00 81,11 Nội dung TB (%) - Các cơng trình phục vụ hoạt động Phụ lục 2.2: Hình thức tham gia góp ý kiến người dân vào xây dựng CSHT NTM Tây Hình thức Trung Mỹ Trạch Trạch Trạch Tổng Tỷ lệ (%) Thông qua họp 30 30 30 90 100,00 Hịm thư góp ý UBND xã 1 2,22 dân 10 22 24,44 Trang thư điện tử địa phương 1 1,11 Cán xã trực tiếp nói chuyện với người 104 Phụ lục 2.3: Mức độ tiếp thu ý kiến đóng góp người dân Tây Trạch Mức độ Trung Trạch Mỹ Trạch Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ trung lượng % lượng % lượng % bình (%) Khơng tiếp thu 18 60,00 15 50,00 20 66,67 58,89 Được tiếp thu phần 26,67 12 40,00 23,33 30,00 Được tiếp thu toàn 13,33 10,00 10,00 11,11 30 100,00 30 100,00 30 100,00 100,00 Tổng Phụ lục 2.4: Mức độ đóng góp người dân vào xây dựng CSHT NTM Tây Trung Mỹ Trạch Trạch Trạch Sẵn sàng đóng góp 17 23 15 55 61,11 Còn tùy 8 20 22,22 Khơng muốn đóng góp 15 16,67 30 30 30 90 100,00 Mức độ Tổng Tổng Tỷ lệ (%) Phụ lục 2.5: Hình thức người dân muốn đóng góp cho xây dựng CSHT NTM Tây Trung Mỹ Trạch Trạch Trạch Tiền 15 16,67 Đất đai 3 7,78 Ngày công lao động 17 19 23 59 65,56 Vật liệu xây dựng 10,00 30 30 30 90 100,00 Hình thức Tổng 105 Tổng Tỷ lệ (%) Phụ lục 2.6: Tỷ lệ người dân tham gia vào giám sát hoạt động xây dựng CSHT NTM Giám sát Không tham gia Tây Trung Mỹ Tỷ lệ trung Trạch Trạch Trạch bình 73,33 53,33 73,33 66,67 20 26,67 20 22,22 6,67 20 6,67 11,11 Giám sát thi cơng cơng trình Giám sát nghiệm thu cơng trình Phụ lục 2.7: Mức độ ý kiến người dân tiếp thu tham gia giám sát hoạt động xây dựng CSHT NTM Tây Trạch Mức độ Số lượng Không tiếp thu Được tiếp thu số ý kiến Được tiếp thu hầu kiến Được tiếp thu tất ý kiến Tổng Tỷ lệ % Trung Trạch Số lượng Tỷ lệ % Mỹ Trạch Số lượng Tỷ lệ % Tỷ lệ trung bình (%) 87,50 57,14 75,00 73,21 12,50 28,57 25,00 22,02 0,00 14,29 0,00 4,76 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 14 100,00 100,00 100,00 106 Phụ lục 2.8: Hiệu sử dụng công trình sở hạ tầng sau hồn thành Cơng trình sở hạ tầng Tốt Tỷ lệ Trung Tỷ lệ (%) bình (%) Kém Tỷ lệ (%) - Các cơng trình giao thơng 42 46,67 39 43,33 10,00 - Các cơng trình thủy lợi 39 43,33 45 50,00 6,67 - Các cơng trình cung cấp điện 82 91,11 8,89 0,00 76 84,44 14 15,56 0,00 56 62,22 34 37,78 0,00 học ) 72 80,00 18 20,00 0,00 - Chợ nông thôn 42 46,67 48 53,33 0,00 - Bưu điện 67 74,44 23 25,56 0,00 - Các cơng trình phục vụ hoạt động văn hóa, thể thao (nhà văn hóa xã, thơn ) - Các cơng trình phục vụ y tế (trạm y tế…) -Các cơng trình giáo dục (trường 107 Phụ lục 2.9: Tỷ lệ đồng ý việc xây dựng CSHT NTM tác động tích cực/ tốt đến đời sống tinh thần, việc làm thu nhập Tây Trung Mỹ Trạch Trạch Trạch (%) (%) (%) Tăng thu nhập 100,00 56,67 36,66 64,44 Tạo việc làm 43,33 60,00 33,33 45,56 Giao thông lại cải thiện 76,66 90,00 80,00 82,22 Kênh mương nội đồng củng cố 60,00 73,33 56,66 63,33 Điện cung cấp đầy đủ 96,00 100,00 28 92,22 Nước cung cấp đầy đủ 50,00 83,33 56,66 63,33 Hoạt động buôn bán thuận lợi (chợ) 60,00 80,00 66,67 68,89 Thông tin liên lạc dễ dàng 46,66 70,00 43,30 53,33 Sức khỏe chăm sóc tốt 80,00 86,67 83,33 83,33 Hoạt động giáo dục cải thiện 83,33 90,00 83,33 85,56 Các hoạt động văn hóa, TT phong phú 53,33 73,33 46,66 57,78 Nhà cửa chỉnh trang đẹp 86,67 93,33 86,67 88,89 Tác động 108 Tỷ lệ TB (%) Phụ lục 3: KẾT QUẢ ĐIỀU TRA CÁN BỘ XÃ Phụ lục 3.1 Hình thức tuyên truyền Chương trình xây dựng NTM Tây Trạch Hình thức Số lượng Tỷ lệ % Trung Trạch Số lượng Tỷ lệ % Mỹ Trạch Số lượng Tỷ lệ % Tỷ lệ trung bình (%) Phát tờ rơi, tài liệu tuyên truyền hướng dẫn cho 30,00 50,00 20,00 33,33 10 100,00 10 100,00 10 100,00 10 100,00 10 100,00 10 100,00 30,00 60,00 30,00 40,00 40,00 60,00 30,00 43,33 10,00 20,00 0,00 10,00 người dân Qua đài phát xã; pano, áp phích… Trong họp địa phương Hội diễn văn nghệ, triển lãm, thi Cán xã trực tiếp nói chuyện với dân Cổng thông tin điện tử địa phương 109 100,0 100,0 Phụ lục 3.2 Mức độ thường xuyên hoạt động tuyên truyền Mức độ thực (%) Thực không Thực Thực thường xuyên thường xuyên thường xuyên Xã Tây Trạch 20,00 70,00 10,00 Xã Trung Trạch 10,00 80,00 10,00 Xã Mỹ Trạch 50,00 50,00 0,00 Tỷ lệ trung bình (%) 26,67 66,67 6,66 Phụ lục 3.3 Nhân tố làm hạn chế đầu tư Nhà nước cho thực mục tiêu xây dựng CSHT NTM Không Tỷ lệ Đồng Tỷ lệ đồng ý (%) ý (%) 14 46,67 16 53,33 10 33,33 20 66,67 23,33 23 76,67 Thâm hụt ngân sách địa phương 15 50,00 15 50,00 Thời gian thi công kéo dài làm tăng vốn đầu tư 26,67 22 73,33 Nhân tố Chính quyền địa phương thiếu kinh nghiệm thực dự án Công tác đấu giá đất địa phương không đảm bảo kế hoạch làm giảm, chậm nguồn thu Hiệu đầu tư kém, làm lãng phí nguồn lực nhà nước (chất lượng cơng trình xuống cấp,…) 110 Phụ lục 3.4 Nguyên nhân hạn chế huy động nguồn lực từ người dân để xây dựng CSHT NTM Tây Trạch Hình thức Số lượng Tỷ lệ % Trung Trạch Số lượng Tỷ lệ % Mỹ Trạch Số lượng Tỷ lệ % Tỷ lệ trung bình (%) Người dân thiếu tin tưởng vào lợi ích mà Chương trình mang 50,00 30,00 40,00 40,00 70,00 50,00 90,00 70,00 60,00 40,00 10 100,00 66,67 50,00 30,00 50,00 43,33 60,00 50,00 80,00 63,33 lại cho họ Nhận thức người dân hạn chế có tâm lý ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước Điều kiện kinh tế, thu nhập hộ gia đình Người dân thiếu tin tưởng vào lãnh đạo quyền Thiếu biện pháp phù hợp để huy động nguồn lực từ người dân 111 Phụ lục 3.5 Lĩnh vực xây dựng CSHT NTM người dân địa phương tham gia đóng góp ý kiến Tây Trug Mỹ Trạch Trạch Trạch - Các cơng trình giao thơng 22 73,33 - Các cơng trình thủy lợi 18 60,00 - Các cơng trình cung cấp điện 30,00 hóa, thể thao 3 26,67 - Các cơng trình phục vụ y tế 23,33 - Các công trình giáo dục 2 16,67 - Chợ nông thôn 18 60,00 - Bưu điện 2 16,67 - Chỉnh trang nhà dân cư 8 23 76,67 Nội dung Tổng Tỷ lệ (%) - Các cơng trình phục vụ hoạt động văn Phụ lục 3.6 Hình thức quyền địa phương sử dụng để tiếp thu ý kiến đóng góp người dân Hình thức Tây Trung Mỹ Trạch Trạch Trạch 1 6,67 3 26,67 10 10 10 30 100,00 1 3,33 Tổng Tỷ lệ (%) Hịm thư góp ý trụ sở quyền (UBND xã, ) Cán xã trực tiếp nói chuyện với dân Tại họp xã/ thôn Qua trang thông tin điện tử địa phương 112 Phụ lục 3.7 Tỷ lệ người dân địa phương tham gia vào giám sát hoạt động xây dựng CSHT NTM Giám sát Tây Trung Mỹ Trạch Trạch Trạch Không tham gia Tổng 20 10 10 10 30 Tham gia giám sát thi cơng cơng trình Tham gia giám sát nghiệm thu cơng trình Tổng Tỷ lệ (%) 66,67 20,00 13,33 100,00 Phụ lục 3.8 Đánh giá cán xã mức độ ý kiến người dân tiếp thu tham gia giám sát hoạt động xây dựng CSHT NTM Tây Trạch Mức độ Số lượng Không tiếp thu Được tiếp thu số ý kiến Được tiếp thu hầu kiến Được tiếp thu tất ý kiến Tổng Tỷ lệ % Trung Trạch Số lượng Tỷ lệ % Mỹ Trạch Số lượng Tỷ lệ % Tỷ lệ trung bình (%) 40,00 30,00 40,00 36,67 50,00 50,00 40,00 46,67 10,00 20,00 20,00 16,67 0,00 0,00 0,00 0,00 10 100,00 10 100,00 10 100,00 100,00 113 Phụ lục 3.9 Giải pháp tăng nguồn thu Nhà nước từ đất đai để phục vụ Chương trình NTM Tây Trạch Giải pháp Số lượng Rà soát, xác định quỹ đất địa bàn Tăng cường công tác đấu giá quyền sử dụng đất Tỷ lệ % Trung Trạch Số lượng Tỷ lệ % Mỹ Trạch Số lượng Tỷ lệ % Tỷ lệ trung bình (%) 80,00 90,00 80,00 83,33 90,00 90,00 80,00 86,67 80,00 80,00 70,00 76,67 50,00 60,00 40,00 50,00 Thu hẹp đối tượng giao đất, đẩy nhanh việc thực cho thuê đất Có kế hoạch thu hồi đất rõ ràng cơng khai 114 Phụ lục 3.10 Biện pháp cần thiết để sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư cho xây dựng CSHT NTM Tây Trạch Giải pháp Số lượng Trung Trạch Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Mỹ Trạch Số lượng Tỷ lệ % Tỷ lệ trung bình (%) Chính quyền cấp vào kết hiệu vốn đầu tư quyền cấp 90,00 90,00 80,00 86,67 10 100,0 10 100,0 10 100,0 100,00 90,00 90,00 90,00 90,00 80,00 90,00 80,00 83,33 90,00 90,00 80,00 86,67 80,00 80,00 70,00 76,67 để ưu tiên bố trí vốn cho giai đoạn Công khai, minh bạch kế hoạch sử dụng vốn đầu tư địa phương Tăng cường công tác giám sát dự án đầu tư trước, sau thực dự án Công khai, minh bạch kết giám sát phương tiện thơng tin đại chúng Tiếp thu giải trình rõ ràng ý kiến đóng góp người dân việc sử dụng vốn cho Chương trình nơng thôn Tăng cường đào tạo cán thực Chương trình nơng thơn 115 Bảng 3.11: Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM huyện Bố Trạch giai đoạn 2018-2022 Đơn vị: Triệu đồng Nguồn vốn NSNN Nội dung Giao thông Thủy lợi Điện Giáo dục CSHT Y tế CSHT Văn hóa NSTW 15.000 15.000 2.000 7.000 8.000 NSĐP 15.000 15.000 3.000 9.000 10.000 Vốn từ CT MTQG 5.000 6.000 2.000 6.000 5.000 Tín dụng - Doanh nghiệp + HTX 10.000 6.000 2.000 3.000 3.000 6.000 2.000 - - - 30.000 - 38.000 Chợ nông thôn 5.000 3.000 2.000 - - - - 10.000 Bưu điện 58.000 2.000 4.000 63.000 26.000 350.000 350.000 24.000 350.000 417.000 18.000 2.000 704.000 956.000 TT Nhà dân cư Tổng Cộng đồng 30.000 3.000 2.000 2.000 - Nguồn khác 10.000 2.000 3.000 3.000 - Tổng 85.000 47.000 14.000 30.000 26.000 Nguồn: Báo cáo“Kết thực CTMTQG xây dựng NTM huyện Bố Trạch 2017” 118