Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình hạ tầng giao thông tại ban qlda khu vực chuyên ngành gtvt tỉnh quảng bình

ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ nguồn Ngân sách Nhà nước (NSNN) nói chung vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng nói riêng nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ mơi trường Do có vai trò quan trọng nên quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng từ ngân sách nhà nước trọng đặc biệt Hạ tầng giao thông phận quan trọng giao thơng vận tải nói riêng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung, có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội; huyết mạch kinh tế; đóng góp to lớn vào q trình phát triển sản xuất hàng hố lưu thơng hàng hố; cho phép mở rộng giao lưu kinh tế văn hoá vùng nước; khai thác sử dụng hợp lý tiềm đất nước; xoá khoảng cách địa lý; chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hợp lý; phát huy lợi vùng, địa phương, ngành; xố đói giảm nghèo; cố quốc phòng - an ninh… Tuy nhiên, hệ thống hạ tầng giao thông nước ta thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế làm cản trở nhiều tới mục tiêu phát triển chung đất nước, làm giảm khả thu hút vốn đầu tư vào kinh tế, giảm tốc độ cơng nghiệp hố đại hố đất nước, cản trở tiến trình hội nhập kinh tế khu vực giới Trong thời gian qua, Nhà nước dành vốn ngân sách lớn cho đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông để phát triển kinh tế xã hội Việc cân đối, phân bổ điều hành vốn Bộ, ngành, địa phương thành phố trực thuộc trung ương để triển khai dự án đầu tư xây dựng thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí vấn đề lớn dư luận xã hội quan tâm Tuy nhiên, thực trạng xảy lãng phí, thất vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đặt cho cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương phải tìm giải pháp ngăn ngừa lãng phí vốn Ban Quản lý dự án Khu vực chuyên ngành Giao thơng vận tải Quảng Bình trực thuộc Sở GTVT Quảng Bình, đơn vị nghiệp cơng lập, có nhiệm vụ thay mặt Chủ đầu tư quản lý tổ chức thực dự án sử dụng vốn Nhà nước nguồn vốn khác (nếu có) để đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Quảng Bình Sở GTVT Quảng Bình làm chủ đầu tư (Quyết định số 131/QĐ-SGTVT ngày 14/4/2009 Sở GTVT Quảng Bình việc giao nhiệm vụ uỷ quyền thực số công việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Sở GTVT Quảng Bình làm Chủ đầu tư) Ngay từ thành lập, Ban Quản lý dự án Khu vực chuyên ngành Giao thông vận tải Quảng Bình thực chức nhiệm vụ quản lý, cấp phát có hiệu nguồn vốn ngân sách đầu tư XDCB giao thông vận tải Trung ương tỉnh giao cho ngành giao thông vận tải; hợp đồng với tổ chức khảo sát thiết kế thi cơng xây đựng, lắp đặt cơng trình XDCB giao thông vận tải địa bàn tỉnh Đồng thời đảm bảo tiến độ kỹ thuật, chất lượng cơng trình, nghiệm thu, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng quy định Bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý vốn đầu tư Ban quản lý khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình cịn số hạn chế cơng tác quy hoạch cịn chồng chéo, cơng tác khảo sát thiết kế cịn sơ sài, chất lượng nghiệm thu cơng trình chưa u cầu Cịn tượng chủ đầu tư chậm làm hồ sơ đề nghị phê duyệt Điều làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư đồng nghĩa với việc tăng nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội Để giảm thất thốt, lãng phí cần thực từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư khâu kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng Trong khâu quản lý vốn đầu tư (VĐT) có vị trí quan trọng mặt nhận thức, lý luận trình điều hành thực tiễn Để giải vấn đề tồn trên, đồng thời chuyên viên Ban QLDA khu vực chun ngành GTVT tỉnh Quảng Bình tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình” để làm đề tài luận văn thạc sỹ 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình thời gian đến 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình hạ tầng giao thơng; - Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2017; - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 Câu hỏi nghiên cứu Luận văn hướng tới trả lời số vấn đề sau: (1) công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông từ ngân sách Nhà nước gồm nội dung nào? (2) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2017 đạt kết gì? (3) Có hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2017? (4) Giải pháp giúp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình thời gian tới? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình Sở GTVT tỉnh Quảng Bình làm chủ đầu tư, Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình đại diện chủ đầu tư thực công việc Phạm vi không gian: Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình Phạm vi thời gian: Phân tích thực trạng giai đoạn 2015 - 2017; đề xuất giải pháp đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Thu thập thông tin, số liệu - Thông tin, số liệu thứ cấp: Được thu thập Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình, quan ban ngành vùng địa phương liên quan - Thông tin, số liệu sơ cấp: Đối tượng khảo sát cán làm việc Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình, đơn vị thi công Công tác điều tra tiến hành theo phương pháp phát phiếu khảo sát Để có đánh giá khách quan tình hình quản lý vốn đầu tư cho cơng trình sở hạ tầng giao thông, tác giả tiến hành điều tra cán thuộc Ban quản lý (36 cán bộ), đơn vị xây lắp (32 cán bộ) Mục đích khảo sát nhằm thu thập ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý vốn đầu tư cho cơng trình sở hạ tầng giao thơng Các câu trả lời dựa mức độ: 1- Rất khơng hài lịng; 2- Khơng hài lịng; 3- Bình thường; 4- Hài lòng; 5- Rất hài lòng 5.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu Việc xử lý tính tốn số liệu thực máy tính theo phần mềm thống kê thơng dụng EXCEL 5.3 Phương pháp phân tích số liệu - Phương pháp thống kê mô tả: Trên sở tài liệu tổng hợp, vận dụng phương pháp phân tích thống kê số tương đối, số tuyệt đối để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình - Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh sử dụng bao gồm so sánh theo chiều ngang so sánh theo chiều dọc Chiều ngang so sánh để thống kê mô tả đánh giá đối tượng khác công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình Phương pháp so sánh theo chiều dọc sử dụng để đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình giao thơng qua năm - Phương pháp chun gia: phương pháp chuyên gia sử dụng để tham vấn ý kiến chuyên gia để xây dựng Bảng hỏi đề xuất giải pháp nhằm tăng cương công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT - Phương pháp phân tích chuỗi liệu theo thời gian nhằm so sánh biến động qua năm 2015 - 2017 Cấu trúc luận văn Ngoài phần đặt vấn đề, kết luận, Luận văn kết cấu thành chương sau: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng từ ngân sách nhà nước Chương Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình Chương Giải pháp hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng từ ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Vốn đầu tư Vốn đầu tư, với lao động đất đai yếu tố đầu vào trình sản xuất Vốn yếu tố quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế nhiều nước giới, nước phát triển đặc biệt kinh tế nước ta Vốn toàn giá trị đầu tư để tạo tài sản nhằm mục tiêu thu nhập tương lai; nguồn lực sử dụng cho hoạt động đầu tư gọi vốn đầu tư, quy đổi thành tiền vốn đầu tư tồn chi phí đầu tư [11] Vốn đầu tư tồn chi phí bỏ để thực mục đích đầu tư Như theo quan điểm kinh tế vĩ mô, vốn đầu tư kinh tế bao gồm ba nội dung là: Vốn đầu tư làm tăng tài sản cố định; Vốn đầu tư tài sản lưu động Vốn đầu tư vào nhà [11] Theo Khoản 18, Điều 3, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13: “Vốn đầu tư tiền tài sản khác để thực hoạt động đầu tư kinh doanh.” [13] Với phạm vi đầu tư có phạm trù tổng vốn đầu tư mà gọi vốn đầu tư phát triển, có thời kỳ gọi vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tiêu biểu tiền toàn chi phí chi để tạo lực sản xuất (tăng thêm vốn cố định vốn lưu động) khoản đầu tư phát triển khác Vốn đầu tư phát triển gồm: Vốn đầu tư bản, vốn lưu động bổ sung vốn đầu tư phát triển khác Vốn đầu tư số vốn để tạo tài sản cố định (TSCĐ) Nó bao gồm vốn đầu tư xây dựng chi phí cho sữa chữa lớn TSCĐ Vốn đầu tư xây dựng thuật ngữ sử dụng quen thuộc nước ta với nội dung bao hàm chi phí tiền để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại khôi phục lực sản xuất tài sản cố định kinh tế Về thực chất vốn đầu tư xây dựng bao gồm chi phí làm tăng thêm giá trị tài sản cố định Như vậy, vốn đầu tư xây dựng gồm phận hợp thành: Vốn đầu tư để mua sắm xây dựng TSCĐ mà ta quen gọi vốn đầu tư chi phí cho sữa chữa lớn TSCĐ Vốn lưu động bổ sung bao gồm khoản đầu tư làm tăng thêm tài sản lưu động (TSLĐ) thời kỳ nghiên cứu toàn xã hội Vốn đầu tư phát triển khác bao gồm tất khoản đầu tư xã hội nhằm tăng lực phát triển xã hội Sự phát triển xã hội yếu tố làm tăng TSCĐ, TSLĐ phải làm tăng nguồn lực khác như; nâng cao dân trí, hồn thiện mơi trường xã hội, cải thiện mơi trường sinh thái, hỗ trợ cho chương trình phịng chống tệ nạn xã hội chương trình phát triển khác Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Theo Điều 2, Thông tư số 86/2011/TT-BTC: “Vốn NSNN cho đầu tư phát triển vốn nghiệp có tính chất đầu tư bao gồm: [3] - Vốn nước cấp NSNN; - Vốn vay nợ nước ngồi Chính phủ vốn viện trợ nước ngồi cho Chính phủ, cấp quyền quan nhà nước (phần ngân sách nhà nước) Các nguồn lực thuộc quyền sở hữu chi phối toàn diện Nhà nước sử dụng cho hoạt động đầu tư gọi vốn đầu tư từ NSNN NSNN với tư cách quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước tham gia huy động phân phối vốn đầu tư thông qua hoạt động thu chi ngân sách” 1.1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng từ ngân sách nhà nước Từ khái niệm vốn đầu tư, đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng, thấy vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng có đặc điểm sau: Thứ nhất, vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông từ NSNN gắn với hoạt động thu chi NSNN; việc quản lý, sử dụng theo phân cấp quy định pháp luật chi NSNN cho hoạt động đầu tư phát triển Việc hình thành, phân bổ cấp phát, sử dụng toán nguồn vốn thực hiện, quản lý chặt chẽ theo quy định pháp luật hướng dẫn quan quản lý liên quan; thực theo phân bổ kế hoạch vốn hàng năm; thời gian thực dài Thứ hai, vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng từ NSNN sử dụng chủ yếu để đầu tư cơng trình, dự án khơng có khả thu hồi vốn theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước quy định khác pháp luật có liên quan Việc đánh giá mang tính tồn diện, sở đánh giá tác động kinh tế, xã hội môi trường Thứ ba, vốn đầu tư xây dựng công trình hạ tầng giao thơng từ NSNN gắn với dự án đầu tư quy trình đầu tư chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu hoàn thành cơng trình đưa vào khai thác sử dụng Việc sử dụng nguồn vốn gắn với trình thực quản lý dự án (QLDA) đầu tư với khâu liên hoàn với từ khâu quy hoạch, chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, khảo sát, thiết kế, thực đầu tư, toán vốn đầu tư nghiệm thu đưa vào khai thác sử dụng, tra, kiểm toán Thứ tư, vốn đầu tư từ NSNN đa dạng Căn tính chất, nội dung, đặc điểm giai đoạn trình đầu tư phân thành loại vốn: Thực dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, tu, bảo dưỡng Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN sử dụng cho đầu tư mới, sửa chữa lớn mua sắm thiết bị Thứ năm, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng huy động từ nguồn khác như: nước chủ yếu từ thu thuế nguồn thu khác Nhà nước bán tài nguyên, khai thác khoáng sản, thu từ hoạt động kinh doanh khác; nguồn vốn nước, tổ chức quốc tế thông qua phát hành trái phiếu quốc tế, hỗ trợ phát triển thức (ODA), khoản viện trợ khơng hồn lại, Thứ sáu, chủ thể sử dụng vốn xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông từ NSNN đa dạng, bao gồm quan nhà nước tổ chức nước đối tượng sử dụng nguồn vốn chủ yếu tổ chức nhà nước [11] 1.1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông - Căn vào phạm vi, tính chất hình thức thu cụ thể, vốn đầu tư từ NSNN hình thành từ nguồn sau: + Nguồn vốn thu nước (thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ bán, khoản cho thuê tài sản, tài nguyên đất nước…và khoản thu khác) + Nguồn vốn từ nước (vốn hỗ trợ phát triển thức ODA, nguồn viện trợ phi Chính phủ) - Theo phân cấp quản lý ngân sách vốn đầu tư từ NSNN chia thành: + Vốn đầu tư Ngân sách Trung ương hình thành từ khoản thu Ngân sách Trung ương nhằm đầu tư vào dự án phục vụ cho lợi ích quốc gia Nguồn vốn giao cho Bộ, ngành quản lý sử dụng + Vốn đầu tư Ngân sách địa phương hình thành từ khoản thu Ngân sách địa phương nhằm đầu tư vào dự án phục vụ cho lợi ích địa phương đó; nguồn vốn thường giao cho cấp quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã) quản lý thực - Theo mức độ kế hoạch hoá, vốn đầu tư từ NSNN phân thành: + Vốn đầu tư xây dựng cơng trình tập trung: Nguồn vốn hình thành theo kế hoạch với tổng mức vốn cấu vốn Thủ tướng Chính phủ định giao cho Bộ, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương + Vốn đầu tư xây dựng công trình từ nguồn thu để lại theo Nghị Quốc hội: Thu từ thuế nông nghiệp, thu bán, cho thuê nhà Nhà nước, thu cấp đất, chuyển quyền sử dụng đất… + Vốn đầu tư phát triển theo chương trình dự án quốc gia + Vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN để lại đơn vị để đầu tư tăng cường sở vật chất như: truyền hình, thu học phí… - Vốn đầu tư từ NSNN đầu tư cho dự án sau: Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh; hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; chi cho công tác điều tra, khảo sát lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội vùng, lãnh thổ; quy hoạch xây dựng thị nơng thơn Chính phủ cho phép [16] 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng từ ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Quản lý vốn đầu tư từ NSNN hoạt động tác động chủ thể quản lý (Nhà nước chủ đầu tư) lên đối tượng quản lý (vốn đầu tư, hoạt động sử dụng vốn đầu tư) điều kiện biến động môi trường để nhằm đạt mục tiêu định [11] Cụ thể hơn, quản lý vốn đầu tư từ NSNN tập hợp công cụ biện pháp chủ thể quản lý để quản lý vốn tồn quy trình đầu tư, kể từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, đến giai đoạn thực đầu tư giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa dự án vào khai thác sử dụng để đạt mục tiêu định, tác động thường xuyên, liên tục, có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý, vừa tạo sức mạnh tổng hợp hệ thống quản lý vốn đầu tư từ NSNN, vừa phát huy tính động sáng tạo đơn vị thuộc thành phần kinh tế khác nhằm sử dụng vốn đầu tư từ NSNN mục đích đạt mục tiêu đề [11] Theo quy định mục a, Khoản 3, Điều 3, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP: “Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước quản lý chặt chẽ, tồn diện, theo trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí đạt hiệu dự án” [6] 10 chưa có khối lượng thi cơng để tốn) phải xin điều chỉnh giảm kế hoạch vốn để vốn điều chỉnh sang dự án khác Việc vừa làm tăng tỷ lệ giải ngân, vừa làm tăng hiệu vốn đầu tư XDCB 3.2.6 Kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư Kết phân tích thực trạng cho thấy, tượng chủ đầu tư chậm làm hồ sơ đề nghị phê duyệt toán, dẫn đến có dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng nhiều năm mà chưa làm hồ sơ đề nghị phê duyệt tốn Do đó, cần thiết phải kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, toán vốn đầu tư Các giải pháp cụ thể sau: - Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, toán vốn đầu tư - Ngay từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định; phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra q trình thực dự án Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát - Tránh tượng vốn chờ cơng trình khuyến khích đẩy nhanh tiến độ Cuối quý hàng năm, cấp có thẩm quyền nên điều tiết kế hoạch cách cắt bỏ kế hoạch dự án khối lượng để tốn bổ sung cho dự án hồn thành cịn thiếu vốn - Nên bố trí nguồn vốn dự phịng để toán cho dự án toán xong mà thiếu vốn, vừa tránh tổn thất cho nhà thầu phải chịu lãi suất tổ chức tín dụng, vừa thúc đẩy chủ đầu tư khẩn trương lập báo cáo toán - Khi nghiệm thu phần khuất cơng trình, nên mời quan chủ trì tốn chứng giám; lúc xác định thơng số, kích thước hình học cấu kiện bị che khuất, mà cơng trình hồn thành khơng thể thấy được, nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư, đơn vị thi công, tư vấn giám sát thông đồng với nhau, gây thất vốn cho cơng trình 88 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Do đặc điểm riêng hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cần thiết địa bàn tỉnh - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát cơng việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn ) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc lực tỉnh quản lý đầu tư Muốn cần gia tăng quyền hạn đơi với việc kiện tồn lại tổ chức quan số lượng chất lượng; bố trí cán có trình độ, phẩm chất, có chế độ khen thưởng kịp thời; cơng tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định - Tránh trường hợp công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn chồng chéo; năm có q nhiều đơn vị "được" nhiều đoàn tra, kiểm tra (như: tra Nhà nước, kiểm toán, kiểm tra Đảng, tra xây dựng, tài chính, cơng an, ), việc làm tốn nhiều thời gian tiền cho hai bên Vì cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp dưới; năm đơn vị tối đa khơng q hai đồn làm việc (trừ trường hợp đặc biệt có dấu hiệu vi phạm pháp luật) 89 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng đơn vị - Kiện toàn tổ chức lại Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình, bố trí cán chun mơn có trình độ phù hợp Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình phải có đủ lực theo quy định Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cần có quy trình, quy chế cụ thể công việc để nâng cao trách nhiệm thành viên Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hoạt động xây dựng chủ đầu tư, ban quản lý - Tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư suốt trình chuẩn bị thực dự án Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình đơn vị thay mặt Sở GTVT tỉnh Quảng Bình để quản lý vốn đầu tư; tránh tình trạng khốn trắng cơng việc cho tổ chức tư vấn đổ trách nhiệm cho đơn vị thi công, chủ quản quan quản lý Nhà nước - Nên thành lập ban kiểm tra thực công tác giám sát, đánh giá dự án có sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh, từ khâu chuẩn bị đến dự án hoàn thành đưa vào sử dụng; yêu cầu phải đánh giá quy mô, tốc độ, cấu, hiệu đầu tư Việc thực đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch; việc tiến hành thực dự án chủ đầu tư theo nội dung cấp có thẩm quyền phê duyệt việc chấp hành quy định Nhà nước đầu tư xây dựng; kết đánh giá gửi đến quan có thẩm quyền chủ đầu tư, Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình để kịp thời xử lý phát sinh, vướng mắc trình đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả, hạn chế rủi ro, lãng phí thất vốn đầu tư - Tăng cường phối hợp chủ đầu tư, sở ban ngành cấp tỉnh, huyện, thành phố, đơn vị hưởng lợi; phân công, phân cấp, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ công tác quan tỉnh, trình quản lý dự án đầu tư; đơn giản hố thủ tục khơng cần thiết; tổ chức máy gọn nhẹ, không chồng chéo, để giải công việc nhanh gọn hiệu - Tiếp tục thực phân cấp quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng cho đơn vị cấp 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Trị cần phải có kết hợp chặt chẽ nội lực ngoại lực, trọng đến nhân tố người, cần xem xét toàn diện suốt trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Trên sở hạn chế nguyên nhân hạn chế, tác giả đề xuất hệ thống giải pháp giúp cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Trị ngày hoàn thiện, giúp cho kế hoạch vốn đầu tư thực hợp lý, giảm bớt tình trạng thất vốn đầu tư q trình thực dự án, phân bổ vốn đầu tư vào công trình hạ tầng giao thơng cách hiệu Các giải pháp cần thực cách đồng có phối hợp chặt chẽ quan QLNN 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hạ tầng giao thông phận quan trọng giao thơng vận tải nói riêng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung, có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội; huyết mạch kinh tế; đóng góp to lớn vào q trình phát triển sản xuất hàng hố lưu thơng hàng hoá; cho phép mở rộng giao lưu kinh tế văn hoá vùng nước; khai thác sử dụng hợp lý tiềm đất nước; xoá khoảng cách địa lý; chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hợp lý; phát huy lợi vùng, địa phương, ngành; xố đói giảm nghèo; cố quốc phòng - an ninh… Tuy nhiên, thực trạng xảy lãng phí, thất vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đặt cho cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương phải tìm giải pháp ngăn ngừa lãng phí vốn Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình” cấp thiết giai đoạn Từ nguồn liệu thứ cấp sơ cấp (Khảo sát 36 cán thuộc Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT 32 cán thuộc đơn vị xây lắp) tác giả phân tích cách toàn diện tranh quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT Từ đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 Mặc dù nỗ lực cố gắng việc thu thập liệu, xử lý phân tích liệu nhiên cịn hạn chế thời gian, tài trình độ chun mơn kinh nghiệm nên Luận văn nhiều hạn chế Em mong Thầy/Cơ giáo chun gia đóng góp ý kiến để Luận văn hoàn thiện 92 Kiến nghị Chính phủ Bộ ngành - Xây dựng quy định cụ thể, chi tiết đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế cơng khai minh bạch, chế cạnh tranh - Cần quy định rõ trách nhiệm cấp quản lý đầu tư xây dựng để xảy tình trạng lãng phí, thất thoát VĐT nhà nước vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng - Các công trình đầu tư thuộc nhóm A B thời gian thi cơng dài, vốn đầu tư lớn phải thành lập ban QLDA chuyên ngành, tách khỏi quan nghiệp sau sử dụng cơng trình, khơng thực kiêm nhiệm Quy định rõ chức năng, quyền hạn nhiệm vụ, bao gồm trình độ chun mơn, nghiệp vụ loại cán ban QLDA - Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư theo hướng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn dự án Cơ chế đền bù GPMB cần sửa đổi, bổ sung theo hướng đảm bảo quyền lợi chung bên: Nhà nước, chủ đầu tư người dân Đền bù thỏa đáng cho người phải di dời, đồng thời phải có biện pháp cứng rắn yêu cầu chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương định cấp có thẩm quyền GPMB - Đổi mới, hoàn thiện chế quản lý chi phí ĐTXD theo hướng Nhà nước ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật tổng hợp Các định mức kinh tế - kỹ thuật mang tính tham khảo Chuyển hình thức giá xây dựng theo khu vực sang xác định giá xây dựng cơng trình phù hợp với u cầu đặc điểm riêng cơng trình phù hợp với giá thị trường Đối với UBND tỉnh Quảng Bình - Cơng tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, việc triển khai thực danh mục dự án ĐTPT hạ tầng giao thông phải bán sát vào kế hoạch đầu tư công trung hạn kế hoạch hàng năm Thành lập ban quản lý dự án ngành, chuyên ngành, Ban quản lý dự án cấp huyện, thị xã, 93 thành phố Thống dự án ĐTPT hạ tầng giao thông phải giao Ban quản lý triển khai thực để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi cơng đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - UBND tỉnh sớm có quy định kiện toàn BQL dự án - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án từ nguồn NSNN cho ĐTPT hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Quảng Bình - UBND tỉnh đạo sở Xây dựng, sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng đơn giá XDCB địa bàn tỉnh sớm để áp dụng cho quý - Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, đơn vị thi công xây lắp cổng thông điện tử tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư để chủ đầu tư tham khảo lựa chọn đơn vị tư vấn thi công 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông vận tải – Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 42/2015/TTLT-BGTVT-BNV ngày 14/8/2015 Liên Giao thông vận tải Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn Giao thông vận tải thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ Tài quy định quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc ngân sách nhà nước Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN 2002, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 10 Đại học Luật Hà nội (2014), Giáo trình luật Ngân sách nhà nước, NXB Cơng an nhân dân 95 11 Hồ Thị Hương Mai (2015), Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án tiến sĩ, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh 12 Quốc hội (2014), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 13 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội 14 Phạm Thanh (2012), “Quản lý vốn đầu tư chất lượng công trình xây dựng: Những vấn đề pháp luật cịn bỏ ngỏ”, Tạp chí điện tử Pháp Lý ngày 14/12/2012 15 Nguyễn Văn Tuấn (2013) “Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước” Tạp chí Tài số ngày 09/7/2013 16 Bùi Ngọc Toàn (2009), ‘‘Quản lý dự án xây dựng’’, Nhà xuất Xây dựng 17 Bùi Ngọc Toàn (2006), ‘‘Các nguyên tắc quản lý dự án xây dựng’’, Nhà xuất Giao thông vận tải 18 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2007), “Quản lý dự án cơng trình xây dựng”, Nhà xuất Lao động xã hội 19 Nguyễn Hữu Vương (2007), ‘‘Quản lý tài xây dựng’’, trường Đại học giao thông vận tải 96 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI BAN QLDA KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GTVT TỈNH QUẢNG BÌNH Đối tượng điều tra:  Ban QLDA  Đơn vị Xây lắp Họ tên người điều tra:…………… …………………………………… Giới tính  Nam  Nữ Số năm công tác…… năm Độ tuổi: …… tuổi Trình độ văn hóa: …… lớp Trình độ chun mơn nghiệp vụ: …… Chức danh:  Lãnh đạo  Nhân viên Xin cho biết loại cơng trình hạ tầng giao thơng mà quan quý vị thực từ 2015 đến Cơng trình …………………………………………………………………………… … Cơng trình ………………………………………………………………………………… Cơng trình ………………………………………………………………………………… Xin ơng/bà cho biết chi tiết thêm cơng trình mà ơng/bà vừa đề cập đến (a) Giá trị dự toán duyệt :…………………… /(b) Giá trúng thầu: …………… (c) Giá toán: …………………………………………………… (vi) Giá trị có chênh lệch với dự tốn ( có) ? (vii) Xin cho biết lý do: (d) Thời gian thi công theo hợp đồng: …………………………… /ngày (e) Thời gian hoàn thành: ………………………………………… /ngày (f) Trường hợp đặc biệt: (i) - Cơng trình khơng hồn thành Có Nếu CĨ, xin ơng/bà cho biết ngun nhân: (ii) - Cơng trình hồn thành khơng sử dụng 97 Có Nếu CĨ xin ơng/bà cho biết ngun nhân:……… 10 Xin ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến ơng/ bà cách khoanh trịn vào số mà ông bà cho phù hợp cơng trình hạ tầng giao thơng nguồn ngân sách nhà nước: Các mức Kém Bình thư T I Đánh giá công tác chuẩn bị đầu tư Chất lượng công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư Chất lượng thiết kế kiến trúc, kỹ thuật đảm bảo Chất lượng cơng tác giải phóng mặt 5 Vốn cho cơng trình đáp ứng kịp thời II Đánh giá công tác tư vấn,thẩm định, phê duyệt Công tác lập dự án hạ tầng giao thơng Tính phù hợp khảo sát, nghiệm thu, toán 5 III Đánh giá công tác quản lý Công tác quản lý thực dự án đầu tư XDCB Phân cấp quản lý đầu tư XDCB Tình hình lãng phí thất đầu tư XDCB 4.Cơng tác bảo hành,bảo trì sau hoàn thành 5 Năng lực cán Ban quản lý dự án IV Đánh giá lựa chọn nhà thầu toán Cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tư hạ tầng giao thông hàng năm Công tác thẩm định dự án hạ tầng giao thông đảm bảo Việc phê duyệt thiết kế dự tốn cơng tác hạ tầng giao thông 98 R R ốt ờng tốt ấtấtkém CÁC VẤN ĐỀ CHỦ YẾU Công tác đấu thầu hạ tầng giao thông quan ông/bà 5 Công tác nghiệm thu, giám sát 5 Công tác toán vốn đầu tư 5 5 Ông/bà đánh giá định mức hạ tầng giao thông Ông/bà đánh giá thực đơn giá 5 VI Công tác quản lý vốn đầu tư hạ tầng giao thông Định mức vốn đầu tư hạ tầng giao thông sát với thực tế Việc thực đơn giá đảm bảo Công tác nghiệm thu, giám sát theo quy định Công tác toán vốn đầu tư theo quy định 5 Công tác định thầu công trình hạ tầng giao thơng Cơng tác lựa chọn nhà thầu để thực việc hạ tầng giao thông V Đánh giá sách, chế độ đầu tư hạ tầng giao thơng Các sách khuyến khích đầu tư hạ tầng giao thơng Sự phù hợp văn luật pháp đầu tư hạ tầng giao thơng Ơng/bà đánh giá sách chế độ hạ tầng giao thông VII Đánh giá công tác quản lý vốn NSNN đầu tư hạ tầng giao thơng 11 Xin ơng/bà có vài nhận xét tình hình quản lý vốn đầu tư hạ tầng giao thông nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh nay? Về mặt kinh tế:……………………… ……………………………… Về mặt xã hội:…………………………… ………………… Về mặt môi trường:……… ……………………………… 99 12 Xin cho biết tồn vướng mắc xem cấp thiết cần phải lưu tâm công tác xây dựng tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian qua……………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 13 Theo ơng, bà cần có giải pháp để quản lý nguồn vốn xây dựng tầng giao thơng có hiệu bị thất thốt? …………… …………………………… 14 Theo ơng/bà, cần phải đề thực giải pháp để nâng cao hiệu công tác xây dựng tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian cới ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà 100 Đặc điểm đối tượng điều tra Kết khảo sát cho thấy, tỷ lệ nam giới chiếm đa số Trong Ban QLDA, số lượng nam giới chiếm tỷ trọng 61,11% số lượng nữ giới chiếm tỷ trọng 38,89% Điều tỏ lĩnh vực hoạt động đầu tư CSHT giao thông vận tải, công việc nhọc, vất vả nên chủ yếu nam giới tham gia Về trình độ chun mơn chủ yếu đại học chiếm 77,78% (Đối với cán thuộc Ban QLDA) chiếm 46,88% (Đối với cán thuộc đơn vị xây lắp) điều cho thấy, chất lượng nhân lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình CSHT giao thơng vận tải tương đối cao Cán thuộc Ban quản lý đơn vị xây lắp tương đối trẻ mà độ tuổi tập trung chủ yếu từ 30 – 41 tuổi Đặc điểm đối tượng điều tra Cán BQL Cán thuộc đơn vị xây lắp Chỉ tiêu Số người Tổng số người điều tra Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) 36 100 32 100 -Nam 22 61,11 27 84,38 -Nữ 14 38,89 15,63 - Cán nhân viên 29 80,56 28 87,50 - Lãnh đạo, quản lý 19,44 12,50 - Dưới 30 tuổi 19,44 10 31,25 - Từ 31 - 40 tuổi 18 50,00 14 43,75 - Từ 41 - 50 tuổi 25,00 18,75 - Trên 50 tuổi 5,56 6,25 Phân theo giới tính Phân theo vị trí cơng tác Phân theo độ tuổi Phân theo trình độ học vấn 101 - Trung cấp cao đẳng - 13 40,63 - Đại học 28 77,78 15 46,88 - Sau đại học 22,22 9,38 - Sơ cấp - 3,13 Nguồn: Số liệu điều tra, 2018 102