Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện ứng hòa hà nội

Học Viện Tài Chính Khoa Tài Chính Cơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT I LỜI MỞ ĐẦU II CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đầu tư đặc trưng hoạt động đầu tư .1 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Đặc trưng hoạt động đầu tư 1.2 Vốn đầu tư xây dựng chi đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm đặc điểm Đầu tư xây dựng 1.2.2 Vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước 1.2.3 Khái niệm đặc điểm chi đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước .7 1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước 1.3.1 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng NSNN .9 1.3.2 Các nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB NSNN 11 Nguyễn Trà Giang CQ45/01.02 Học Viện Tài Chính Khoa Tài Chính Cơng 1.4 Sự cần thiết cần phải tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ỨNG HÒA, HÀ NỘI 15 2.1 Khái quát chung tình hình phân bổ sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ứng Hòa 15 2.2 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện Ứng Hòa, Hà Nội 19 2.2.1 Những kết đạt 19 2.2.2 Những tồn nguyên nhân tồn 32 2.3 Thực trạng trình phân bổ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ứng Hòa, Hà Nội 46 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ỨNG HÒA,HÀ NỘI 50 3.1 Những mục tiêu, định hướng đầu tư xây dựng huyện Ứng Hòa giai đoạn 2011 - 2015 50 3.2 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cho phát triển KT – XH 52 3.3 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ứng Hòa, Hà Nội 53 3.4 Một số kiến nghị 61 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 62 Nguyễn Trà Giang CQ45/01.02 Học Viện Tài Chính Khoa Tài Chính Cơng 3.4.2 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội ngành chức Thành Phố 62 3.4.3 Kiến nghị với UBND huyện ngành chức huyện 62 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Trà Giang CQ45/01.02 Học Viện Tài Chính Khoa Tài Chính Cơng LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế Phịng tài – kế hoạch huyện Ứng Hịa, Hà Nội Nguyễn Trà Giang Nguyễn Trà Giang CQ45/01.02 Học Viện Tài Chính Khoa Tài Chính Cơng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH–HĐH: Cơng nghiệp hóa - đại hóa NSNN: Ngân sách nhà nước XDCB: Xây dựng HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân KT–XH: Kinh tế - xã hội TSCĐ: Tài sản cố định TTCN: Tiểu thủ công nghiệp TƯ: Trung ương KBNN: Kho bạc nhà nước GT: Giao thông Nguyễn Trà Giang -i- CQ45/01.02 Học Viện Tài Chính Khoa Tài Chính Cơng LỜI MỞ ĐẦU Chi đầu tư xây dựng nội dung chi quan trọng, thường chiếm bình quân từ 25 – 30% tổng chi ngân sách địa phương Đây lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư quốc gia nhiều nhất, quản lý phức tạp có vai trị quan trọng cho nghiệp quốc kế dân sinh Nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư xây dựng đóng vai trị quan trọng có tính chủ đạo, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tăng đáng kể lực sản xuất mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện nâng cao trình độ văn hóa dân trí đời sống vật chất tinh thần nhân dân Trong giai đoạn nay, với phát triển lên đất nước, vai trò đầu tư xây dựng ngày đề cao Các cơng trình xây dựng ngày đáp ứng yêu cầu người dân Tuy nhiên để thực cơng trình đó, cần phải sử dụng khối lượng lớn vốn Trong nguồn vốn dùng nguồn vốn ngân sách Nguyễn Trà Giang - ii - CQ45/01.02 Học Viện Tài Chính Khoa Tài Chính Cơng Nhà nước đóng vai trị quan trọng Với tình hình nay, có hiệu công tác sử dụng vốn việc sử dụng hợp lý nguồn vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước khó khăn với nhiều hạn chế dàn trải, thất thốt, tham ơ, lãng phí… Mặt khác, quản lý đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Ứng Hòa năm qua quan tâm Nhà nước, công tác đầu tư xây dựng có bước tiến đáng kể mang lại lợi ích to lớn công xây dựng phát triển kinh tế địa phương, nguồn vốn không ngừng tăng lên, đôi với sở vật chất ngày đại phục vụ ngày tốt cho nhu cầu người dân Song địa phương có nhiều hạn chế công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Đây vấn đề ngày trở nên búc xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước cấp, ngành nói chung huyện Ứng Hịa nói riêng Xuất phát từ thực tế trên, em tìm hiểu định nghiên cứu đề tài: “Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ứng Hòa, Hà Nội” Luận văn gồm chương: - Chương 1: Một số vấn đề chung vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Nguyễn Trà Giang - iii - CQ45/01.02 Học Viện Tài Chính Khoa Tài Chính Công - Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ứng Hòa, Hà Nội - Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ứng Hòa, Hà Nội Trong q trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng trình độ thời gian cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý thầy cô giáo bạn quan tâm đến đề tài Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cô chú, anh chị Phịng Tài – kế hoạch huyện Ứng Hịa, đặc biệt hướng dẫn tận tình giáo Phạm Thị Hoàng Phương suốt thời gian thực tập hoàn thành đề tài nghiên cứu Nguyễn Trà Giang - iv - CQ45/01.02 Học Viện Tài Chính Nguyễn Trà Giang Khoa Tài Chính Cơng -1- CQ45/01.02 Học Viện Tài Chính Khoa Tài Chính Cơng - Đầu tư XDCB tiến hành tất ngành kinh tế quốc dân, lĩnh vực KT - XH công nghiệp, nơng nghiệp,giao thơng, xây dựng, y tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh nên sản phẩm xây dựng có nhiều loại hình cơng trình loại hình cơng trình có đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng - Đầu tư xây dựng thường tiến hành ngồi trời nên ln chịu ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, thời tiết lực lượng thi cơng xây dựng cơng trình thường xun phải di chuyển theo nơi phát sinh nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.2 Vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước 1.2.2.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN  Vốn đầu tư XDCB: Là toàn chi phí để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán  Vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN: Là vốn ngân sách Nhà nước cân đối dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm từ nguồn thu nước, nước (bao gồm vay nước ngồi Chính phủ vốn viện trợ nước ngồi cho Chính phủ, cấp quyền quan nhà nước) để cấp phát cho vay ưu đãi đầu tư XDCB Vốn đầu tư xây dựng hình thành từ nguồn sau : Nguồn vốn nước cấp NSNN: Đây nguồn vốn nước (bao gồm vốn NSNN, vốn đầu tư tín dụng nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước, vốn trái phiếu phủ) có Nguyễn Trà Giang -2- CQ45/01.02