Khái niệm đầu tư và đặc trưng của hoạt động đầu tư
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản và chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách Nhà nước
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách Nhà nước
1.2.2.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB và vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN
Vốn đầu tư XDCB: Là toàn bộ những chi phí để đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán.
Vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN: Là vốn của ngân sách Nhà nước được cân đối trong dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm từ các nguồn thu trong nước, nước ngoài (bao gồm vay nước ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nước) để cấp phát và cho vay ưu đãi về đầu tư XDCB.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản được hình thành từ các nguồn sau :
Nguồn vốn trong nước của các cấp NSNN: Đây là nguồn vốn trong nước (bao gồm vốn NSNN, vốn đầu tư tín dụng nhà nước, vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước, vốn trái phiếu chính phủ) có vai trò quyết định tới sự phát triển kinh tế của đất nước, nguồn này chiếm tỷ trọng lớn, nó bao gồm từ các nguồn sau :
Vốn ngân sách Nhà nước: gồm ngân sách TƯ và ngân sách địa phương, được hình thành từ sự tích lũy của nền kinh tế, vốn khấu hao cơ bản và một số nguồn khác dành cho đầu tư XDCB
Vốn đầu tư tín dụng gồm: vốn của Nhà nước chuyển sang, vốn huy động từ các đơn vị kinh tế và các tầng lớp dân cư, dưới các hình thức, vốn vay dài hạn của các tổ chức tài chính, tín dụng quốc tế và người Việt Nam ở nước ngoài
Vốn vay nợ nước ngoài:
Nguồn này có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình đầu tư XDCB và sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Nguồn này bao gồm:
Vốn vay nợ nước ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nước Vốn viện trợ của các tổ chức quốc tế như WB, ADB, các tổ chức chính phủ như JBIC (OECF), các tổ chức phi chính phủ (NGO) Đây là nguồn (ODA).
Nguồn vốn cấp phát đầu tư XDCB của NSNN chỉ được sử dụng để cấp phát thanh toán cho các dự án thuộc đối tượng sử dụng vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN và Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng.
1.2.2.2 Vai trò nguồn vốn đầu tư của ngân sách Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản
Ngân sách Nhà nước là một phạm trù kinh tế và là một phạm trù lịch sử.
Sự hình thành và phát triển của ngân sách Nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách Nhà nước. Đứng trên giác độ một chủ dự án thì để hình thành được một dự án đầu tư xây dựng có thể sử dụng các nguồn vốn sau đây:
- Nguồn vốn ngân sách Nhà nước.
- Nguồn vốn động viên được trong quá trình xây dựng công trình.
Trong tiến trình đổi mới thực hiện CNH - HĐH đất nước, hàng năm Nhà nước dùng nhiều ngàn tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư vào các ngành, lĩnh vực xây dựng và phát triển KT - XH của đất nước Nguồn vốn đầu tư XDCB của Nhà nước thực sự đóng vai trò chủ đạo, định hướng, thu hút và khơi dậy các nguồn lực trong xã hội dành cho đầu tư phát triển ngày càng tăng. Mặt khác, trong mỗi thời kỳ, tùy vào điều kiện lịch sử cụ thể và nhiệm vụ phát triển KT – XH của đất nước mà nguồn vốn NSNN bố trí cho đầu tư XDCB với tỷ lệ khác nhau Cụ thể, giai đoạn từ 2005-2007, tổng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước là 237.447 tỷ đồng, chiếm trên 20% tổng số vốn đầu tư toàn xã hội Điều này càng khẳng định rõ hơn tầm quan trọng của việc chi cho đầu tưXDCB của NSNN là nhằm mục đích tạo ra một sự khởi động ban đầu, kích thích quá trình vận động các nguồn vốn trong xã hội để hướng tới sự tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững hơn.
Nguồn vốn đầu tư của Nhà nước trong thời gian qua đã tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và KT - XH ở các vùng, ngành trong cả nước; quan tâm đầu tư kết cấu hạ tầng nông thôn và nông nghiệp, các vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn Kết cấu hạ tầng kỹ thuật và KT - XH ngày càng được phát triển, hoàn thiện làm thay đổi diện mạo của nhiều địa phương trong cả nước, một số đô thị mới ra đời; nhiều khu công nghiệp được hình thành; nhiều sân bay, bến cảng được hiện đại hóa; giao thông đường bộ (quốc lộ, tỉnh lộ) phát triển mạnh; giao thông nông thôn được cải thiện; vận tải đường sắt được nâng cấp; bệnh viện, trạm y tế đạt tiêu chuẩn cao hơn; các trường đại học, cao đẳng, trung học dạy nghề, các trường trung học phổ thông được xây dựng khang trang hơn; các trường trung học cơ sở, tiểu học ở các vùng, kể cả các vùng khó khăn đang nhanh chóng được kiên cố hóa
Tốc độ và quy mô tăng đầu tư XDCB đã góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực nền kinh tế, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Đầu tư XDCB đã góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH, tăng đáng kể năng lực sản xuất mới Trong những năm qua,các nguồn vốn đầu tư từ NSNN chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực giao thông,thủy lợi, điện, bưu chính - viễn thông, nông nghiệp, nông thôn, khoa học và giáo dục - đào tạo, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng; tăng dần và cơ cấu lại ngành dịch vụ; giảm dần tỷ trọng ngành nông, lâm, thủy sản.
Như vậy, nguồn vốn đầu tư XDCB từ Nhà nước thực sự có vai trò hết sức quan trọng, làm cho các nguồn vốn của xã hội được huy động cho đầu tư phát triển không ngừng tăng nhanh hàng năm và ngày càng đa dạng.
Khái niệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách Nhà nước
Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN :
Chi đầu tư XDCB của NSNN là các khoản chi để đầu tư xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn, các công trình của các doanh nghiệp Nhà nước đầu tư theo kế hoạch được duyệt, các dự án quy hoạch vùng và lãnh thổ… Để quản lý có hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước chúng ta cần tiến hành phân loại khoản chi này Phân loại các khoản chi là việc sắp xếp các khoản chi có cùng mục đích, cùng tính chất thành loại chi Chúng ta có thể phân loại chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước theo các tiêu thức sau:
Xét theo hình thức tài sản cố định, chi đầu tư XDCB gồm:
- Chi đầu tư xây dựng mới: Đó là các khoản chi để xây dựng mới các công trình, dự án mà kết quả là làm tăng thêm TSCĐ, tăng thêm năng lực sản xuất mới của nền kinh tế quốc dân Đây cũng là một khoản chi có tỷ trọng lớn.
- Chi đầu tư xây dựng mở rộng, cải tạo sửa chữa, nâng cấp, hiện đại hóa các tài sản cố định và năng lực sản xuất phục vụ hiện có: Đó là khoản chi nhằm phục hồi hoặc nâng cao năng lực của những công trình dự án đã có sẵn.
Xét theo cơ cấu công nghệ của vốn đầu tư, chi đầu tư XDCB gồm:
- Chi thi công xây dựng và lắp đặt: Đó là các khoản chi để xây dựng lắp gép các kết cấu kiến trúc và lắp đặt thiết bị vào đúng vị trí và theo đúng thiết kế đã được duyệt
- Chi thiết bị: Đó là các khoản chi cho mua sắm máy móc thiết bị, bao gồm cả chi phí vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, chi phí bảo dưỡng tại kho, bãi ở hiện trường cũng như các chi phí liên quan về thuế và bảo hiểm thiết bị.
- Chi khác: Đây là khoản chi đảm bảo điều kiện cho quá trình xây dựng, lắp đặt và đưa dự án đi vào sử dụng Nó bao gồm các khoản chi như: chi chuẩn bị đầu tư, chi khảo sát thiết kế, chi quản lý dự án
Xét theo giai đoạn đầu tư, chi đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm:
- Chi cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư: là những khoản chi cho việc nghiên cứu để xác định sự cần thiết phải đầu tư, quy mô đầu tư; tiếp xúc, thăm dò thị trường trong và ngoài nước để xác định nhu cầu tiêu thụ, khả năng cạnh tranh của sản phẩm, nguồn cung ứng vật tư và thiết bị, khả năng về nguồn vốn đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư; điều tra, khảo sát và lựa chọn địa điểm xây dựng, lập dự án đầu tư; thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư của cấp có thẩm quyền và đưa ra quyết định đầu tư dự án.
- Chi cho giai đoạn thực hiện và kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng Đây là khoản chi liên quan đến quá trình xây dựng từ khi khởi công đến khi hoàn thành dự án đưa vào khai thác sử dụng.
Thực chất chi đầu tư XDCB của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất TSCĐ nhằm từng bước tăng cường, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản
Đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN:
Chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách Nhà nước có đặc điểm sau:
Một là: Chi đầu tư xây dựng cơ bản là khoản chi lớn của ngân sách Nhà nước nhưng không mang tính ổn định.
Hai là: Chi đầu tư xây dựng cơ bản gắn liền với đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản và công tác xây dựng cơ bản.
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách Nhà nước
Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN
1.3.1.1 Chủ thể và đối tượng quản lý vốn đầu tư XDCB của NSNN
Chủ thể quản lý: Là tổng thể các cơ quan quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước với cơ cấu tổ chức nhất định.
Đối tượng quản lý: Là vốn đầu tư XDCB của Nhà nước (xét về mặt hiện vật), là các cơ quan quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB cấp dưới (xét về cấp quản lý)
1.3.1.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN
Nguồn vốn NSNN phải được Nhà nước quản lý chặt chẽ từ khâu giao kế hoạch đến khi đầu tư Do vậy, nguồn vốn đầu tư XDCB cũng phải được quản lý chặt chẽ theo nguyên tắc này Công tác quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN được thể hiện cụ thể như sau:
Công tác lập kế hoạch đầu tư: Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của tất cả các thành phần kinh tế trong nền kinh tế để dự báo, hướng dẫn các ngành, lĩnh vực cần tập trung đầu tư; những cơ chế áp dụng trong kỳ kế hoạch Sau đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ
Tài chính tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ trình Quốc Hội quyết định và giao chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư cho các Bộ và các tỉnh Sở kế hoạch đầu tư phải xác định cụ thể danh mục đầu tư và kế hoạch vốn đầu tư của các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN Nhà nước quản lý chặt chẽ việc thực hiện kế hoạch đầu tư phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, cơ cấu ngành vùng Ngoài ra, với các dự án quan trọng quốc gia theo Nghị quyết của Quốc hội và các dự án quan trọng khác trong kế hoạch hàng năm và từng thời kỳ phát triển thì do Thủ tướng Chính phủ duyệt mục tiêu, quyết định tổng mức vốn đầu tư để bố trí kế hoạch cho các bộ, địa phương thực hiện
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư : Nhà nước quản lý chặt chẽ thông qua báo cáo đầu tư, dự án đầu tư và thẩm duyệt dự án đầu tư, thẩm định các báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo thiết kế kỹ thuật và quyết định đầu tư.
Giai đoạn thực hiện đầu tư: Nhà nước quản lý chặt chẽ thông qua việc phê duyệt quyết định đấu thầu, kết quả đấu thầu, triển khai quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, giám sát quá trình thực hiện đầu tư, phê duyệt quyết toán đầu tư.
Giai đoạn kết thúc đầu tư: Nhà nước quản lý thông qua việc tổng nghiệm thu và bàn giao công trình (công trình hoàn chỉnh theo thiết kế được duyệt, vận hành đúng yêu cầu kỹ thuật và nghiệm thu đạt yêu cầu chất lượng) Nhà nước quản lý chặt chẽ vốn đầu tư từ NSNN trên cơ sở tính toán tổng mức thu, mức chi ngân sách để xác định khoản chi vào mục đích đầu tư XDCB Khối lượng vốn đầu tư thuộc NSNN gồm: vốn trong nước, vốn nước ngoài, được phân bổ cho các bộ, ngành và các địa phương theo mục tiêu cụ thể Nguồn vốn này thuộc nguồn vốn Nhà nước được Nhà nước trực tiếp chi phối theo kế hoạch, vì vậy có khả năng theo dõi, nắm bắt được từ khâu giao kế hoạch cho đến khi thực hiện qua các bộ, ngành, địa phương, qua hệ thống ngành dọc thống kê, qua hệ thống cấp phát tài chính.
Các nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB của NSNN
Đầu tư XDCB là lĩnh vực mang tính đa dạng và phức tạp, những đặc điểm của nó có tác động chi phối đến sự vận động của vốn đầu tư XDCB và đòi hỏi cần phải có cách thức tổ chức quản lý và cấp phát vốn phù hợp nhằm đảm bảo hiệu quả vốn đầu tư Chính vì vậy, quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN cần phải có những nguyên tắc, biện pháp và trình tự quản lý và cấp phát vốn riêng dựa trên cơ sở tuân thủ các nguyên tắc quản lý chi NSNN nói chung và được vận dụng phù hợp với đặc điểm của đầu tư XDCB.
Nguyên tắc 1: Đúng đối tượng
Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN được thực hiện theo phương thức cấp phát không hoàn trả nhằm đảm bảo vốn để đầu tư các dự án cần thiết phải đầu tư thuộc kết cấu hạ tầng KT – XH, quốc phòng an ninh… Từ đó tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho sự phát triển toàn diện và cân đối của nền kinh tế quốc dân Nguồn vốn cấp phát đầu tư XDCB của NSNN chỉ được sử dụng để cấp phát thanh toán cho các dự án thuộc đối tượng sử dụng vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN.
Nguyên tắc 2: Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có đủ các tài liệu thiết kế và dự toán được duyệt
Trình tự đầu tư và xây dựng là trật tự các giai đoạn, các bước công việc trong từng giai đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng từng công trình Các dự án không phân biệt quy mô và mức vốn đầu tư đều phải thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng gồm 3 giai đoạn là chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng
Nguyên tắc 3: Đúng mục đích, đúng kế hoạch
Nguồn vốn NSNN đầu tư cho các công trình, dự án được xác định trong kế hoạch NSNN hàng năm dựa trên kế hoạch phát triển KT – XH của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, kế hoạch xây dựng cơ bản của từng ngành, từng địa phương, từng đơn vị cơ sở và khả năng nguồn vốn của NSNN Vì vậy, quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB của NSNN đúng mục đích, đúng kế hoạch nhằm tuân thủ đúng nguyên tắc quản lý NSNN và đảm bảo đúng tính kế hoạch, cân đối của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, của từng ngành, từng lĩnh vực và từng địa phương.
Nguyên tắc 4: Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch và chỉ trong phạm vi giá dự toán được duyệt
Sản phẩm XDCB có tính đơn chiếc, mỗi công trình có một thiết kế và dự toán riêng Mặt khác, một trong những nguyên tắc quan trọng trong quản lý chi NSNN là quản lý theo dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Vì vậy, quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB phải dựa vào dự toán đã được duyệt và chỉ trong phạm vi đã được duyệt
Khối lượng XDCB hoàn thành được cấp vốn thanh toán phải là khối lượng đã thực hiện, đúng thiết kế, thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng, có trong dự toán, có trong kế hoạch XDCB năm và đã được nghiệm thu bàn giao theo đúng chế độ quy định của Nhà nước.
Nguyên tắc 5: Giám đốc bằng đồng tiền
Thực hiện công tác giám đốc trong quá trình quản lý và cấp phát vốn đầu tư có tác dụng đảm bảo sử dụng tiền vốn tiết kiệm đúng mục đích, đúng kế hoạch và thúc đẩy các đơn vị thực hiện tốt trình tự đầu tư và xây dựng, kế hoạch tiến độ thi công, đảm bảo chất lượng công trình và hoàn thành công trình đúng thời hạn đưa vào sản xuất sử dụng Giám đốc bằng đồng tiền thực hiện với mọi dự án và trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư và xây dựng.
1.4 Sự cần thiết cần phải tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước
Vốn đầu tư XDCB của NSNN là nguồn vốn lớn, thu từ dân, do đó công tác quản lý vốn này phải hết sức chú ý đến tính hiệu quả của việc sử dụng chúng như thế nào nhằm giảm thiểu tối đa sự thất thoát, lãng phí vốn.
Chi NSNN cho đầu tư XDCB luôn có sự biến đổi để đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, Việt Nam là nước đang phát triển, thu NSNN còn hạn hẹp, song Đảng và Nhà nước ta vẫn luôn dành một phần lớn ngân sách chi cho đầu tư XDCB nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu của toàn xã hội. Như vậy, để cho sự đầu tư này đáp ứng được yêu cầu đề ra, rất cần có cơ chế quản lý hợp lý, phù hợp với điều kiện phát triển của từng giai đoạn Do đây là nguồn vốn chung của toàn xã hội và nó cũng phục vụ cho mục tiêu chung của mọi người, đặc biệt khi xã hội ngày càng phát triển, kéo theo nhu cầu đầu tư cho XDCB ngày một gia tăng, nếu như chúng ta không có sự quản lý phù hợp thì mọi sự cố gắng sẽ không đem lại hiệu quả.
Từ khi luật NSNN ra đời và đi vào thực hiện, hầu hết các khoản chi củaNSNN nói chung, chi NSNN cho đầu tư XDCB nói riêng, đều được quy định rõ trong luật đảm bảo nguyên tắc quản lý thống nhất Vì vậy, để đảm bảo yêu cầu quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, nhất thiết phải tuân thủ đầy đủ những quy định của luật pháp, phải đảm bảo thực hiện nghiêm chỉnh theo trình tự cụ thể đã đề ra.
Tuy vậy, trong quá trình thực hiện quản lý chi NSNN nói chung, chi NSNN cho đầu tư XDCB nói riêng, đã nảy sinh nhiều vấn đề bất cập, ảnh hưởng không tốt tới hiệu quả hoạt động của nguồn vốn do NSNN cấp như: Quy trình cấp phát thanh toán vốn còn phức tạp, qua nhiều khâu, dẫn tới tính kịp thời bị hạn chế, việc sử dụng kinh phí ở cơ sở hiện vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế làm cho nguồn kinh phí đầu tư XDCB bị thất thoát, lãng phí, hiệu quả kinh tế chưa cao, cơ cấu phân bổ chưa thực sát đúng với tình hình cụ thể, nợ đọng vốn đầu tư lớn… Sự bất cập trong quá trình quản lý đã tác động trực tiếp tới hiệu quả nguồn vốn đầu tư XDCB đạt thấp, thể hiện cả ở tầm vĩ mô của nền kinh tế và ở tầm vi mô của từng dự án, công trình, hạng mục công trình thuộc các Bộ, ngành, địa phương; làm cho nguồn vốn đầu tư của NSNN chưa thực sự phát huy được những thế mạnh, do đó nhất thiết phải tăng cường hơn nữa việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, đảm bảo yêu cầu đầu tư cho XDCB thực sự là đầu tư cho sự phát triển
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ỨNG HÒA, HÀ NỘI
Khái quát chung tình hình phân bổ và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Ứng Hòa
Ứng Hòa là huyện đồng bằng nằm ở phía Nam của Thành phố Hà Nội Phía Bắc giáp huyện Thanh Oai và huyện Chương Mỹ Phía Nam giáp huyện Kim Bảng của tỉnh Hà Nam Phía Tây giáp sông Đáy, ngăn cách với huyện Mỹ Đức. Phía Đông giáp huyện Phú Xuyên Diện tích tự nhiên là 183,71km2, chiếm 5,5% tổng diện tích tự nhiên Thành phố Hà Nội Địa giới hành chính huyện Ứng Hòa gồm 29 đơn vị hành chính (1 thị trấn và 28 xã) với 138 thôn, tổ dân phố Từ 1/8/2008 toàn bộ tỉnh Hà Tây đã được sáp nhập với Thành phố Hà Nội, huyện Ứng Hòa là một đơn vị hành chính của Thủ đô Hà Nội, nên có cơ hội tận dụng phát huy lợi thế của thủ đô Hà Nội về nguồn vốn, thị trường, tiếp thu tiến bộ khoa học – công nghệ… để đẩy nhanh tốc độ phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân.
Trong bối cảnh phát triển KT - XH chung của cả nước, KT - XH huyện Ứng Hòa bước đầu có khởi sắc và đạt được những thành tựu quan trọng Kinh tế tăng trưởng khá, có bước tiến bộ tích cực, nhiều chỉ tiêu KT - XH chủ yếu đều đạt và vượt mục tiêu đại hội huyện Đảng bộ lần thứ XXI đề ra, tạo nên sự chuyển biến quan trọng trên các lĩnh vực Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân thời kỳ 2006 - 2010 vượt mục tiêu đặt ra (10,5% so với mục tiêu 10,4%) tạo điều kiện thuận lợi để phát triển KT - XH bền vững và cải thiện đời sống nhân dân.
Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch đúng hướng: tỷ trọng khu vực nông nghiệp giảm dần, tỷ trọng công nghiệp - TTCN, thương mại - dịch vụ tăng so với mục tiêu đề ra.
Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế (theo giá trị gia tăng) Đơn vị:%
(Nguồn: Phòng tài chính - kế hoạch huyện Ứng Hòa)
Cơ cấu kinh tế của huyện tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, theo đó tỷ trọng của khu vực công nghiệp - xây dựng trong tổng giá trị gia tăng liên tục tăng và tăng tương đối nhanh Mặc dù có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế tương đối nhanh theo hướng tích cực, song hiện tại huyện Ứng Hòa vẫn là một nền kinh tế nông nghiệp, trong đó tỷ trọng của khu vực nông nghiệp còn ở mức cao, tỷ trọng của khu vực công nghiệp - TTCN thấp Cụ thể:
Về nông nghiệp, ngư nghiệp:
Sản xuất nông nghiệp phát triển tương đối ổn định, có sự chuyển biến tương đối quan trọng về cơ cấu trong sản xuất nông nghiệp, nông thôn Giá trị sản xuất nông nghiệp năm 2010 (theo giá cố định 94) là 861,1 tỷ đồng, trong đó trồng trọt364,1 tỷ đồng, chăn nuôi 497,0 tỷ đồng Tốc độ tăng bình quân/năm thời kỳ 2007
- 2010 là 5,65%/năm, trong đó tốc độ tăng của chăn nuôi là 7,15%/năm, trồng trọt là 3,65%/năm.
Trong những năm qua, huyện đã đầu tư xây dựng nâng cấp và kiên cố hóa hệ thống công trình thủy lợi: cải tạo nâng cấp các trạm bơm tưới tiêu (Liên phương, Ngọ xá II, Hồng Quang), kiên cố hóa mạng kênh dẫn chính và hệ thống kênh mương nội đồng tương đối hoàn chỉnh (6 kênh tưới tiêu kết hợp và 6 kênh tiêu chính)
Công nghiệp - TTCN trên địa bàn huyện tiếp tục phát triển với tốc độ tương đối cao Tính đến năm 2008, trên địa bàn huyện có 5.120 cơ sở sản xuất công nghiệp với 13.964 lao động Quy mô sản xuất công nghiệp – TTCN trên địa bàn huyện còn nhỏ bé, nhưng có tốc độ tăng trưởng cao Tổng giá trị sản xuất công nghiệp (giá cố định 94) năm 2009 đạt 320 tỷ đồng, năm 2010 là 368,0 tỷ đồng, bình quân tăng 15,5%/năm trong giai đoạn 2007 - 2010.
Về xây dựng cơ bản :
UBND huyện Ứng Hòa cho biết, năm 2010, địa phương có 106 dự án được bố trí vốn với tổng kinh phí 139 tỷ 100 triệu đồng, trong đó có 103 dự án chuyển tiếp và dự án xây mới, cải tạo, nâng cấp các công trình thủy lợi, đường giao thông nông thôn, trường học Mặc dù thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhà thầu thực hiện các dự án nhưng đến nay việc khởi công xây dựng công trình và thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB vẫn chậm, đạt 51% kế hoạch Trong 103 dự án, đến nay mới có 13 dự án hoàn thành, đang thi công 74 dự án, còn lại chưa khởi công Nguyên nhân do một số dự án phải thay đổi quy mô, thiết kế, địa điểm xây dựng; khi triển khai, sự phối hợp giữa ban quản lý dự án và các đơn vị tư vấn, thi công chưa chặt chẽ.
Về thương mại - dịch vụ:
Dịch vụ thương mại: Trong những năm qua, lĩnh vực thương mại tiếp tục phát triển về hình thức, phương thức, chủng loại mặt hàng Thị trường được mở rộng, hoạt động thương mại - dịch vụ được đa dạng hóa với nhiều thành phần kinh tế tham gia trong lưu thông hàng hóa, trong đó khu vực thương mại tư nhân phát triển mạnh, chất lượng phục vụ từng bước được nâng cao Tổng giá trị sản xuất của khu vực thương mại - dịch vụ năm 2009 đạt 358,0 tỷ đồng, năm 2010 đạt 413,5 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân/năm 15,7%, chiếm 23,3% trong cơ cấu kinh tế
Dịch vụ tài chính - ngân hàng: Dịch vụ tài chính ngân hàng của huyện khá tốt, vừa huy động được nguồn vốn nhàn rỗi trong dân, vừa đáp ứng được nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế và góp phần giảm tỷ lệ nghèo trên địa bàn huyện Các tổ chức dịch vụ tài chính nâng cao chất lượng hoạt động phục vụ phát triển KT-
Dịch vụ giao thông vận tải: Toàn huyện có 6 cơ sở làm dịch vụ vận tải (1 doanh nghiệp tư nhân, 1 HTX và 4 công ty cổ phần) Thị trấn Vân Đình có bến xe khách đi ngoại huyện và ngoại tỉnh và bến xe buýt đi Hà Nội Dịch vụ vận tải về cơ bản đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa và đi lại của nhân dân kể cả ngoại tỉnh và trong tỉnh, trong huyện.
Kết cấu hạ tầng kỹ thuật: Trong những năm qua, trên địa bàn huyện đã đầu tư cải tạo, nâng cấp, xây dựng hệ thống giao thông, phát triển mạng lưới điện, thông tin liên lạc, công trình thủy lợi theo hướng liên thông và kết nối với các huyện khác trong Tỉnh thành một hệ thống để phục vụ phát triển KT-XH và cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân Đến nay, có 26/29 xã có đường ô tô bê tông–nhựa và 6/29 xã có đường ô tô rải đá đến trung tâm xã Đường Thủy toàn huyện có 3 tuyến sông với tổng chiều dài 48 km Nhìn chung vận tải thủy chưa phát triển, không thuận tiện, mới chỉ ít hàng hóa lưu thông trên sông Nhuệ qua Đông Lỗ.
Mạng lưới điện huyện Ứng Hòa nằm trong hệ thống điện của Thành phố Hà Nội Hệ thống cung cấp điện nguồn và phân phối điện cho huyện chủ yếu từ trạm
110 KV Vân Đình lấy từ trạm Hà Đông và các đường trục truyền tải, phân phối điện cho toàn bộ huyện.
Mạng lưới bưu chính - viễn thông và thông tin liên lạc tiếp tục được mở rộng và hiện đại hóa Toàn huyện có 1 cơ sở bưu điện trung tâm huyện cấp 2 (ở thị trấn Vân Đình), 6 bưu cục cấp 3 và 23 điểm bưu điện - văn hóa xã, đảm bảo thông tin liên lạc kết nối trong phạm vi huyện, xã và thông suốt trong tỉnh và cả nước.
Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản huyện Ứng Hòa, Hà Nội
2.2.1 Những kết quả đạt được
Trong giai đoạn 2007 – 2010 nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Ứng Hòa đã được thực hiện đầu tư cho các dự án công trình thuộc các ngành kinh tế như: Nông nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản, công nghiệp
- TTCN, dịch vụ, giao thông… và các chương trình phát triển kinh tế của huyện như: Kiên cố hoá kênh mương, chuyển dịch cơ cấu kinh tế Trong các năm qua, huyện Ứng Hòa luôn chủ động cân đối ngân sách địa phương, kết hợp với sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên để chủ động, kịp thời trong việc bố trí nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho các dự án đầu tư XDCB đảm bảo hiệu quả KT - XH và tiến độ thực hiện dự án.
Huyện Ứng Hòa là huyện thuần nông có nguồn thu ngân sách đạt thấp không đáp ứng chi Chi ngân sách chủ yếu là ngân sách cấp trên hỗ trợ Song được sự quan tâm của Thành phố và sự cố gắng nỗ lực của huyện, đã khắc phục khó khăn đảm bảo hàng năm ngân sách của huyện dành ra một nguồn vốn lớn để bố trí cho công tác đầu tư XDCB của huyện Nguồn vốn đầu tư trong giai đoạn vừa qua được huy động từ các nguồn: Nguồn vốn ngân sách của địa phương, nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách TƯ, nguồn vốn vay, đặc biệt là nguồn từ đấu giá đất, cấp đất dãn dân để phục vụ cho công tác đầu tư XDCB Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung chuyển biến tích cực, huy động vốn tiếp tục tăng, góp phần vào tăng trưởng kinh tế Nhờ huy động và sử dụng có hiệu quả hơn các nguồn lực, nhiều công trình, dự án đã được đưa vào sử dụng và làm tăng năng lực sản xuất của nền kinh tế
Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư XDCB của ngân sách huyện thực hiện qua các năm được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.2: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước trong các năm 2007 – 2010 trên địa bàn huyện Ứng Hòa Đơn vị:Triệu đồng.
STT Năm Chi Đầu tư XDCB
(Nguồn: Báo cáo chi ngân sách huyện, xã năm 2007; 2008; 2009; 2010)
Qua bảng trên ta thấy vốn đầu tư XDCB nhìn chung được bố trí tăng dần qua từng năm, vốn đầu tư XDCB đã chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng chi ngân sách, đóng vai trò quyết định nhằm củng cố và phát triển hạ tầng KT - XH huyện Ứng Hòa
Kết quả đạt được trong các lĩnh vực cụ thể:
Bảng 2.3: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản chia theo ngành Đơn vị:Triệu đồng.
1 Xây dựng cơ sở hạ tầng 222.988 26.554 29.055 70.506 96.873
2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 20.843 3.927 6.138 6.633 4.145
3 Kiên cố hoá kênh mương 32.553 6.779 6.909 8.695 10.170
4 Công nghiệp – Thương mại – dịch vụ 31.120 332 2.984 20.535 7.269
6 Giao thông - đô thị - địa chính 49.079 5.254 8.490 23.064 12.271
7 Văn hoá - giáo dục – y tế - xã hội 29.459 3.604 4.975 17.826 3.054
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Ứng Hòa)
Phân tích bảng ta thấy cơ cấu bố trí vốn của huyện Ứng Hòa chủ yếu tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng KT - XH, khoản chi này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi đầu tư XDCB: 222.988 triệu đồng chiếm 52.57% tổng chi đầu tưXDCB của huyện Đây là yếu tố quyết định đến công cuộc CNH – HĐH của huyện.
Ngành công nghiệp - thương mại - dịch vụ: Trong giai đoạn 2007 - 2010 tổng vốn đầu tư của ngân sách huyện cho ngành công nghiệp là: 31.120 triệu đồng chiếm 7,3% tổng chi đầu tư XDCB, tập trung đầu tư chủ yếu cho hạ tầng khu công nghiệp Với các danh mục công trình như hệ thống cấp nước, hệ thống giao thông, điện chiếu sáng khu công nghiệp đang dần hoàn thành đưa vào sử dụng sẽ góp phần nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng của các khu công nghiệp, tạo cơ sở để kêu gọi các nhà đầu tư vào đầu tư trong các khu công nghiệp
Ngành văn hoá - giáo dục - y tế - xã hội: Trong giai đoạn 2007 - 2010 tổng vốn đầu tư của ngân sách huyện, xã là: 29.459 triệu đồng Vốn đầu tư đã được trải đều cho các trung tâm y tế, trường học, nhà văn hoá Nhiều dự án công trình hoàn thành và sử dụng tạo ra cơ sở vật chất cho các công tác văn hoá, giáo dục, chăm sóc y tế của địa phương.
Ngành Nông lâm - thuỷ lợi: Trong giai đoạn 2007 - 2010 tổng vốn đầu tư của ngân sách huyện, xã cho là: 31.059 triệu đồng chiếm 7,32% tổng chi đầu tư XDCB, tập trung đầu tư cho các công trình trọng điểm của huyện như: hệ thống các trạm bơm, kênh mương, chăn nuôi và thuỷ sản Các công trình trên khi đi vào sử dụng góp phần đẩy mạnh công tác chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp của địa phương.
Ngành giao thông - đô thị - địa chính: Đây là những ngành rất quan trọng, vốn đầu tư trong các năm qua là: 49.079 triệu đồng chiếm 11,57% tổng chi đầu tư XDCB của huyện Trong các năm tới vốn đầu tư cho các ngành này vẫn cần rất nhiều để phục vụ cho việc hoàn thiện hạ tầng giao thông, đô thị của huyện.
Còn lại trong tổng chi vốn đầu tư XDCB là các khoản chi cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế; kiên cố hoá kênh mương và một số sự nghiệp kinh tế khác Đây là các khoản chi ổn định hàng năm nhằm củng cố hệ thống thuỷ lợi, nông nghiệp
Công tác quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Ứng Hòa trong những năm gần đây cũng đã có nhiều chuyển biến tích cực, ngày càng đi vào nề nếp thực hiện theo đúng các trình tự thủ tục đầu tư theo quy định của Nhà nước Dựa trên bộ khung pháp lý về quản lý đầu tư và XDCB đã từng bước được bổ sung, hoàn thiện; công tác chỉ đạo điều hành, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán được tăng cường; công tác giám sát của công luận và nhân dân đối với hoạt động đầu tư XDCB đã và đang phát huy hiệu quả trong việc phát hiện những yếu kém, tiêu cực trong quản lý, góp phần từng bước hạn chế và khắc phục những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này Về việc thực hiện quy chế đầu tư XDCB, UBND huyện Ứng Hòa đã thực hiện tương đối nghiêm túc các khâu của quy trình quản lý đầu tư XDCB, cụ thể như sau:
- Công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB cho các danh mục công trình dự án,điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB, UBND huyện và các phòng ban chức năng đã điều hành sát sao và cụ thể nhằm tháo gỡ những khó khăn cho các công trình dự án và điều chỉnh bổ sung tăng kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho các công trình có nhu cầu, giảm kế hoạch đối với các công trình dự án không có khả năng thực hiện được hoặc hiệu quả thấp Trên cơ sở các quy định của Luật Ngân sách,Quy chế đầu tư XDCB, hàng năm phòng TC - KH đã lập kế hoạch nguồn vốn đầu tư trong dự toán cân đối Ngân sách để báo cáo UBND huyện, trình với sởTài chính, sở Kế hoạch đầu tư Phân bổ dự toán kinh phí đầu tư để trình UBND huyện quản lý Đảm bảo các nguồn vốn để KBNN, UBND các xã, thị trấn thanh toán kịp thời, đúng tiến độ thực hiện của các dự án đã được UBND huyện bố trí kế hoạch vốn
- Công tác khảo sát lập dự án đầu tư, thiết kế dự toán công trình mặc dù chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu đặt ra nhưng nhìn chung các dự án đã bám sát nhiệm vụ quy hoạch phát triển KT - XH, quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt Các dự án có quy mô lớn, thiết kế kỹ thuật phức tạp đều được tiến hành khảo sát kỹ lưỡng để có đủ căn cứ kỹ thuật bảo đảm cho việc thiết kế nền an toàn và kinh tế
- Công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán đã được phân cấp tương đối rõ ràng theo các hướng dẫn của UBND Thành phố, các phòng ban chức năng đã được quy định rõ về chức năng, nhiệm vụ trong quản lý đầu tư XDCB, chủ đầu tư đã được tự chủ hơn trong công tác quản lý Từ đó góp phần làm cho bộ máy quản lý đầu tư XDCB của huyện hoạt động trơn tru hơn, bớt được một số khâu không cần thiết, tạo nên sự khách quan trong quản lý đầu tư XDCB
- Đối với các dự án phải thực hiện đấu thầu thì công tác đấu thầu đã được các chủ đầu tư thuê tư vấn thực hiện từ khâu lập kế hoạch gói thầu, lập hồ sơ mời thầu, mở thầu và xét thầu
Thực trạng quá trình phân bổ và quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Ứng Hòa, Hà Nội
Về cơ bản trong thời gian qua huyện Ứng Hòa đã làm tốt và thực hiện đúng quy trình trong lĩnh vực đầu tư XDCB
Quy trình phân bổ nguồn vốn tại địa phương:
Vốn ngân sách được giao cho huyện, sau khi công trình được phê duyệt, UBND huyện chuyển cho phòng tài chính xem xét, đánh giá về nguồn vốn, sau đó giao vốn cho chủ đầu tư Chủ đầu tư thực hiện xây dựng dự án hoặc tìm đơn vị thi công và giao vốn cho họ thực hiện.
Quá trình quản lý, sử dụng vốn tại địa phương:
Phòng TC – KH huyện có nhiệm vụ điều chỉnh nguồn vốn khi có vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện đầu tư công trình, khi có phát sinh chỉ khi có biên bản cụ thể, phòng TC – KH cùng Ban quản lý dự án và các đơn vị liên quan sẽ kiểm tra, xác định để báo cáo chủ đầu tư cho phép mới được phép thi công. Trường hợp đơn vị cố tình thi công khi chưa được chủ đầu tư cho phép, cơ quan
TC – KH sẽ không trình phê duyệt phần khối lượng phát sinh hoặc thay đổi.
Các Ban quản lý làm việc cụ thể với các đơn vị tư vấn, các nhà thầu xây lắp xác định cụ thể nội dung, tiến độ để tháo gỡ các vướng mắc và có biện pháp xử lý kiên quyết và dứt khoát đối với nhà thầu thi công công trình
Hình 2.1: Mối quan hệ trong công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB.
Từ sơ đồ trên ta thấy:
(1): Phòng TC - KH huyện chủ trì tiếp nhận hồ sơ, phối hợp với các ngành liên quan, thẩm định các dự án đầu tư trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt theo thẩm quyền phân cấp; tham gia thẩm định dự án đầu tư trên địa bàn thuộc thẩm quyền của huyện; phối hợp thẩm tra, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
(2): Ban quản lý các dự án thực hiện nhiệm vụ, chức năng của mình.
(3): Chủ đầu tư là đơn vị tiếp nhận nguồn vốn thực hiện quá trình đầu tư từ giai đoạn đầu đến khi kết thúc.
(4), (5) và (6): Thể hiện mối quan hệ giữa 3 đơn vị có liên quan với nhau.
(4) và (5) có nội dung gần giống nhau đó là khi có các vấn đề phát sinh về vốn, chủ đầu tư và ban quản lý dự án đến phòng TC – KH để báo cáo và xin
Phòng TC - KH Phòng TC - KH
Công trình XDCB Công trình XDCB
Chủ đầu tư Chủ đầu tư Ban quản lý các dự án
Ban quản lý các dự án
(6) điều chỉnh vốn, nhờ phòng xem xét, điều chỉnh lại nguồn vốn cấp phát cho chủ đầu tư, thực hiện công tác kiểm tra công trình về tính khả thi Nếu công trình không đạt được hiệu quả thì một là sẽ dừng thi công, hai là thay chủ đầu tư bằng đơn vị khác.
(6): Thể hiện mối quan hệ giữa chủ đầu tư và ban quản lý các dự án
Dựa vào chức năng, nhiệm vụ của mình, ban quản lý dự án xem xét năng lực của chủ đầu tư, đơn vị thi công, tổ chức đấu thầu chọn ra nhà thầu tốt nhất Đối với chủ đầu tư, là đơn vị thi công hoặc quản lý nguồn vốn cuối cùng, phải có năng lực về trình độ và năng lực về tài chính thì mới đáp ứng được yêu cầu
Trên thực tế thì chủ đầu tư của các công trình XDCB ở huyện là do chính những đơn vị được huyện phê duyệt dự án xây dựng, ví dụ như công trình xây dựng nhà ủy ban xã do ủy ban xã làm chủ đầu tư và phải thuê nhà thầu thi công do họ không hề biết về chuyên môn Điều này gây ra nhiều phát sinh trong phối hợp quản lý giữa chủ đầu tư, ban quản lý và phòng TC – KH, đó là sự không chặt chẽ trong việc xác định nguồn vốn phát sinh trong lúc thi công hay như việc một số chi phí phát sinh nhỏ thì không được báo cáo cho cấp trên cho nên xảy ra tình trạng thất thoát nguồn vốn, ảnh hưởng tới hiệu quả của dự án.
Ngoài ra, cơ chế phối hợp giữa các bên lại không có sự gắn kết chặt chẽ, chủ yếu là mối quan hệ phát nhận mà sự quản lý vốn lại rất mờ nhạt Ở một số công trình, sau khi nhận được nguồn vốn của chủ đầu tư thực hiện công trình, phát sinh vấn đề và tự điều chỉnh vốn, tuy nhiên sau đó đơn vị này lại gặp vấn đề phức tạp hơn là về cân đối các khoản thu chi thì họ mới đến gặp phòng TC –
KH báo cáo, làm cho đơn vị tài chính cân đối lại rất khó khăn, hậu quả là công trình bị thất thoát một số lượng không nhỏ nguồn vốn, điển hình là công trình giao thông Hòa Chanh, chủ đầu tư là UBND xã Hòa Lâm đã thuê Công ty cổ phần xây dựng Thế Tiến làm đơn vị thi công, trong quá trình thực hiện có phát sinh thu chi và sau khi không thể tự cân đối được đã báo cáo cho phòng TC –
KH , sau khi cân đối lại nguồn vốn thất thoát là gần 200 triệu đồng, đây là một lượng vốn lớn đối với một công trình và hiện đang chậm tiến độ khoảng 3 tháng
Sự thiếu gắn kết làm cho các hoạt động của các phòng ban lệch nhau và gây ra không ít khó khăn cho các bên trong quá trình quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB của NSNN.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ỨNG HÒA,HÀ NỘI
Những mục tiêu, định hướng về đầu tư xây dựng cơ bản huyện Ứng Hòa giai đoạn 2011 - 2015
Vốn đầu tư phát triển các ngành kinh tế:
- Đối với công nghiệp - TTCN: Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống cơ sở hạ tầng các khu, cụm công nghiệp gắn với các trục giao thôNng quan trọng và hình thành các đô thị mới và bảo vệ môi trường Đầu tư đổi mới trang thiết bị, công nghệ hiện đại nâng cao chất lượng sản phẩm và hiệu quả sản xuất Xây dựng, phát triển 2 khu công nghiệp và 4 cụm công nghiệp trên địa bàn huyện ở các địa điểm thuận lợi Hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và thu hút đầu tư xây dựng và phát triển các cụm công nghiệp, điểm công nghiệp nghề và làng nghề tập trung tại các thị tứ, các trung tâm xã (mỗi cụm từ 5-7 ha) nhằm tạo điều kiện thuận lợi thu hút các doanh nghiệp, các hộ nghề đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh.
- Đối với ngành nông, lâm nghiệp, thuỷ sản: Tập trung đầu tư, nâng cấp hệ thống các công trình thủy lợi, tăng cường đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ các vùng sản xuất tập trung (kiên cố hóa kênh mương và đường trục nội đồng), nhằm đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cơ cấu cây trồng và xây dựng cánh đồng 100 triệu đồng/ha Đưa các trang trại chăn nuôi ra xa khu dân cư, bố trí 130 ha đất cho phát triển chuồng trại chăn nuôi tập trung Cải tạo hệ thống thủy lợi, cấp nước, tiêu nước tách biệt cho các vùng nuôi trồng thủy sản tập trung để không gây ô nhiễm môi trường Khuyến khích huy động mọi nguồn vốn, xã hội hóa công tác đầu tư vào lĩnh vực phát triển nuôi trồng thủy sản Tập chung thực hiện mục tiêu xây dựng nông thôn mới là đến năm 2015 có 30 - 35% và năm 2020 có 100% số xã đạt tiêu chí nông thôn mới Vì vậy, cần tăng cường huy động các nguồn lực của huyện, của người dân và sự hỗ trợ của Thành phố Hà Nội để đầu tư nâng cao mức chuẩn của các tiêu chí
- Đối với ngành thương mại - du lịch: Phát triển và nâng cao chất lượng các loại hình thương mại - dịch vụ, tập trung xây dựng kết cấu phù hợp cho kinh tế thương mại - dịch vụ theo các loại hình: Trung tâm thương mại, chợ đầu mối, chợ trung tâm xã Cải tạo, nâng cấp hệ thống thương mại hiện có gồm: Hệ thống chợ, hệ thống các cửa hàng xăng dầu Nâng cấp chợ Trung tú-chợ Cháy, chợ Đanh, chợ Đình Trong, các chợ đầu mối Ba Thá, chợ Ngăm, chợ Dầu, chợ Xà Kiều Đầu tư xây dựng khu Trung tâm thương mại - dịch vụ tổng hợp của huyện ở khu đô thị mới bắc Vân Đình Tiến hành lập quy hoạch xây dựng chi tiết các khu du lịch trọng điểm của huyện , tiếp tục trùng tu, tôn tạo các di tích lịch sử và nâng cấp cơ sở hạ tầng các điểm du lịch hiện có Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hướng dẫn viên du lịch có trình độ phục vụ hoạt động du lịch trên địa bàn huyện và từng bước mở rộng hoạt động du lịch ra ngoài huyện.
Vốn đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội:
- Về hạ tầng giao thông: Phát triển đồng bộ và từng bước hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn gắn với yêu cầu công nghiệp hóa, đô thị hóa và xây dựng nông thôn mới Hình thành các trục giao thông lớn nối huyện Ứng Hòa với các trung tâm Thủ đô và các quận, huyện của thủ đô Hà Nội và các tỉnh đồng bằng Sông Hồng như mở rộng, nâng cấp Quốc lộ 21B (tổng chiều dài 69km), trong đó đoạn qua huyện 22km, kết cấu bê tông nhựa và các nút giao cắt với các tuyến đường tỉnh lộ (tại Phú Lương, Tế Tiêu) … Ngoài ra cần tiếp tục cải tạo tuyến đường sông kết hợp làm sạch, cải thiện môi trường, chỉnh trang cảnh quan sinh thái (sông Đáy, sông Nhuệ) để nâng cao năng lực vận chuyển và giao lưu hàng hóa trong nội huyện và với các huyện trên dọc tuyến
- Về Bưu chính - viễn thông: Đầu tư nâng cấp, hiện đại hóa trung tâm bưu chính - viễn thông huyện Đầu tư xây dựng thêm 4 trạm (tổng đài) ở Kim Đường, Quán Tròn, Hòa Phú, và Đồng Tiến
- Các công trình văn hoá xã hội: Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị khám chữa bệnh; Xây dựng Trường trung cấp đa nghề của huyện tại thị trấn Vân Đình để tăng tỷ lệ lao động đã được đào tạo nghề, xây dựng cơ sở vật chất, nâng cấp phòng học cấp 4, đẩy mạnh công tác chuẩn hóa và từng bước hiện đại hóa.
- Về văn hoá thể thao: Tiếp tục đầu tư xây dựng các dự án thể thao như:Nhà thi đấu đa năng, trung tâm huấn luyện và đào tạo thể dục thể thao, sân vận động, bể bơi…
Nhu cầu về vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho phát triển KT – XH
Tổng nhu cầu vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện giai đoạn 2011-2015 là khoảng 750 tỷ đồng (bình quân 150 tỷ đồng/năm), gấp gần 1,8 lần so với giai đoạn trước Trong đó ước tính bao gồm:
- Nguồn vốn thuộc ngân sách Nhà nước cấp trên hỗ trợ: 45 tỷ đồng.
Trong đó: Vốn NSNN do địa phương quản lý: 285 tỷ đồng.
- Nguồn vốn khác: 60 tỷ đồng.
Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Ứng Hòa, Hà Nội
Để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Ứng Hòa trong thời gian tới, cần thực hiện một số giải pháp sau:
Huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB có hiệu quả Ở Việt Nam, với thu nhập thấp mà khoản chi cho đầu tư XDCB hàng năm lại chiếm từ 25 – 30% tổng chi NSNN, đây là mức chi cao so với thu nhập của người dân Vì vậy, cần phải huy động nguồn vốn ngoài ngân sách và dân cư cho đầu tư XDCB và đó là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác đầu tư XDCB nhằm tạo động lực quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của cả nước nói chung và trên địa bàn huyện Ứng Hòa nói riêng, thu hút hiệu quả các nguồn lực xã hội, sử dụng hết và có chất lượng từng đồng vốn, giảm dần sự phụ thuộc và trông chờ vào ngân sách Do đó, cần phát huy nội lực, đẩy mạnh tăng thu ngân sách địa phương, nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu lâu dài; để thu hút hơn nữa vốn đầu tư vào huyện, cần xây dựng một số chính sách khuyến khích ưu đãi, tạo lực hấp dẫn và môi trường đầu tư thông thoáng hơn đối với các nhà đầu tư như: có cơ chế quản lý đồng bộ và tạo cơ sở hành lang pháp lý cho các nhà đầu tư kinh doanh thuận lợi ( nhất là chính sách về đất đai, giải phóng mặt bằng,cải cách thủ tục hành chính), xây dựng chính sách tài chính – đất đai hợp lý thu hút nguồn lực đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng (tín dụng, đấu giá quyền sử dụng đất )… Ngoài ra cần tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát đầu tư và xây dựng,trong đó nâng cao vai trò giám sát của cộng đồng và các tổ chức xã hội để đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn ngân sách có hiệu quả trong đầu tư XDCB.
Quy hoạch đầu tư theo từng ngành, địa phương nằm trong quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH của huyện
Quy hoạch phải đi trước một bước, quy hoạch phải thực hiện được các mục tiêu đề ra, không chồng chéo, quy hoạch chi tiết phải phù hợp với quy hoạch chung Tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch đảm bảo các quy hoạch kinh tế, quy hoạch xây dựng sau khi được phê duyệt phải được chỉ đạo thực hiện thống nhất, chấm dứt việc giao đất, cấp phép xây dựng không theo quy hoạch. Tất cả các loại đồ án quy hoạch phải do các tổ chức chuyên môn có tư cách pháp nhân được Nhà nước cho phép hoạt động và quy hoạch phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau khi quy hoạch được duyệt phải tổ chức công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, thông báo tại trụ sở chính quyền để nhân dân biết và giám sát thực hiện Hơn nữa, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên quyết xử lý các trường hợp xây dựng trái phép không theo quy hoạch được duyệt đặc biệt đối với các trường hợp giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án không phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất được UBND huyện phê duyệt.
Đổi mới công tác kế hoạch hóa và chủ trương đầu tư của các dự án
Kế hoạch hoá vốn đầu tư phục vụ nhu cầu đời sống dân sinh: Đó là các nhu cầu về học tập, văn hoá, thể thao, vui chơi, giải trí, khám chữa bệnh, đi lại… phải được chú trọng hơn trong điều kiện có thể với mục tiêu đầu tư cho con người, trong đó đặc biệt đầu tư trọng tâm, trọng điểm vào các công trình được ưu tiên như: đầu tư cho giao thông, thủy lợi, cơ sở vật chất cho giáo dục Vì những công trình đó được hoàn thành và ưu tiên sẽ giúp phát huy được thế mạnh của địa phương.
Ngoài ra, cần quan tâm hơn nữa đến nhu cầu về khám chữa bệnh, đầu tư nâng cấp bệnh viện huyện, mở rộng và nâng cấp trang thiết bị cần thiết cho các trạm y tế xã, phường để đủ khả năng chữa các bệnh thông thường, sơ cứu, giảm áp lực cho các bệnh viện tuyến trên.
Kế hoạch hoá vốn đầu tư phải tuân thủ đầy đủ các trình tự XDCB:
Chỉ lập và bố trí vốn cho các dự án nằm trong quy hoạch xây dựng được duyệt, đã đảm bảo đủ điều kiện để thi công theo quy định của quy chế đầu tư XDCB và phải bố trí sát tiến độ mục tiêu thực hiện của dự án, tránh tình trạng bố trí vốn tách rời mục tiêu hoàn thành công trình, tạo ra khối lượng dở dang, chậm đưa công trình vào sử dụng
Nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước, chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB Để nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước, chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB cần thực hiện tốt các giải pháp cụ thể cho từng khâu trong quá trình đầu tư XDCB như sau:
Nâng cao chất lượng công tác tư vấn trong các khâu thẩm định, giám sát đầu tư, thực hiện đầu tư xây dựng.
Nhìn chung cần có những quy định cụ thể chống khép kín trong đầu tư đối với hoạt động tư vấn trên nguyên tắc bảo đảm tính độc lập, khách quan trong hoạt động tư vấn, cụ thể là: Các dự án của bộ, ngành này phải sử dụng tư vấn của các bộ, ngành khác trong các khâu thẩm định, giám sát đầu tư, thực hiện đầu tư xây dựng; các tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát của một dự án, công trình nhất định không được thuộc cùng một cơ quan chủ quản(bộ, ngành, tỉnh, thành phố), từng bước hình thành tổ chức tư vấn độc lập, nâng cao năng lực và hoạt động của các tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng. Đây là giải pháp quan trọng đối với lĩnh vực đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn tới, nhằm phát hiện và có biện pháp xử lý kịp thời hiện tượng vi phạm theo quy định của Luật xây dựng và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan
Về công tác lựa chọn nhà thầu và tổ chức thầu, chỉ định thầu.
Việc lựa chọn nhà thầu là nhằm tìm được nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề phù hợp với từng loại và cấp công trình Vì vậy, để tăng cường quản lý vốn thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt các công tác sau:
- Nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chuyên môn hoá chuyên nghiệp hoá về việc lựa chọn nhà thầu cho các đối tượng tham gia, các đối tượng tham gia trong quá trình lựa chọn nhà thầu bao gồm: Người có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, cơ quan tổ chức thẩm định.
- Thực hiện tốt trình tự thực hiện đấu thầu bao gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết quả trúng thầu, phê duyệt kết quả đấu thầu, thông báo kết quả đấu thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng.
- Bảo đảm tính cạnh tranh lành mạnh trong đấu thầu được quy định trongLuật đấu thầu Xử lý các tình huống trong đấu thầu theo nguyên tắc đảm bảo cạnh tranh công bằng minh bạch và hiệu quả kinh tế, căn cứ kế hoạch đấu thầu được duyệt, nội dung của hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, người có thẩm quyền là người quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.
- Giám sát và xử lý triệt để đối với hành vi chỉ định thầu của người có thẩm quyền đối với những gói thầu không được phép chỉ định thầu.
Nâng cao chất lượng quản lý thi công xây dựng công trình.
Thực hiện tốt các công tác tuyên truyền và thực hiện Luật Xây dựng và các Nghị định của Chính phủ về công tác quản lý đầu tư XDCB đối với các cấp các ngành, tạo sự thống nhất, nâng cao nhận thức về công tác quản lý chất lượng xây dựng.
Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng, đây là vấn đề hết sức quan trọng quyết định chất lượng xây dựng công trình Các dự án đầu tư phải được lấy ý kiến của các ngành có liên quan, bảo đảm sự phù hợp với quy hoạch phát triển KT - XH, quy hoạch xây dựng và quy hoạch ngành Ngoài ra, cần thực hiện nghiêm túc quy định phân cấp thẩm định đồ án thiết kế và nâng cao chất lượng công tác thi công xây lắp để đảm bảo đúng quy trình xây dựng
Nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm chính trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng Vì vậy chủ đầu tư phải có trách nhiệm và năng lực điều hành, phải có quan điểm trong việc chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu giám sát, khắc phục tình trạng năng lực nhà thầu kém, đấu thầu hình thức, bỏ thầu thấp để được xây dựng công trình khi có sự cố công trình không đảm bảo chất lượng thì chủ đầu tư đứng ngoài cuộc, đổ lỗi cho tư vấn thiết kế, giám sát và thi công xây lắp, chấm dứt tình trạng tiêu cực như chạy thầu, mua thầu, bán thầu, gian dối trong việc chứng nhận khối lượng và chất lượng công trình.
Về công tác nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng.
Một số kiến nghị
Đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho sự phát triển KT - XH, là tiền đề cơ bản để thực hiện CNH – HĐH đất nước Qua nghiên cứu, tôi xin đưa ra một số kiến nghị sau:
3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước
Về cơ chế chính sách cần có tính ổn định, thống nhất: Hiện nay cơ chế chính sách trong lĩnh vực đầu tư xây dựng không có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây ra nhiều khó khăn và bất cập cho những người làm công tác quản lý tài chính trong lĩnh vực này.
Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp các nhà thầu trong việc thanh quyết toán vốn chậm: Có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ trong việc thanh quyết toán cho các nhà thầu như: Việc bố trí vốn không theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm…
3.4.2 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội và các ngành chức năng của Thành Phố
Đề nghị UBND Thành phố và Sở Kế hoạch và Đầu tư quan tâm hơn nữa các dự án đầu tư xây dựng của huyện đã trình xin chủ trương đầu tư của Thành phố tạo điều kiện để phát triển KT – XH trên địa bàn huyện, hoàn thành nhiệm vụ Thành phố giao
Đề nghị UBND Thành phố ủy quyền cho UBND huyện quyết định mức giá sàn hay giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà ở trên cơ sở không thấp hơn mức giá do UBND Thành phố quy định cho giá đất ở.
3.4.3 Kiến nghị với UBND huyện và các ngành chức năng của huyện Đề nghị UBND huyện chỉ đạo các ngành chức năng thuộc huyện, hàng năm cập nhật kiến thức về quản lý đầu tư XDCB, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức từ huyện đến cơ sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước trên từng lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, nhất là đối với đội ngũ cán bộ xã, thị trấn.
