Khóa luận tốt nghiệp nghiên cứu sự tham gia của người dân trong quá trình triển khai xây dựng các tiêu chí cơ sở hạ tầng theo bộ tiêu chí nông thôn mới tại xã sà dề phìn, huyện sìn hồ, tỉnh lai châu

Các chương trình thí điểm và chương trình MTQG xây dựng NTM đều thực hiện nguyên tắc chủ đạo trong triển khai các nội dung xây dựng NTM là phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư đ

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Định hướng đề tài : Hướng nghiên cứu Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Khoa : Kinh tế & PTNT Khóa học : 2014 – 2018

Thái Nguyên, năm 2019

Khóa luận Nghiên cứu

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Định hướng đề tài : Hướng nghiên cứu Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Lớp : K46 - KTNN

Khoa : Kinh tế & PTNT Khóa học : 2014 – 2018 Giảng viên hướng dẫn: Th.S Dương Thị Thu Hoài

Thái Nguyên, năm 2019

Khóa luận Nghiên cứu

LỜI CẢM ƠN

“Lý thuyết đi đôi với thực tiễn” luôn là phương thức quan trọng giúp học sinh, sinh viên trau dồi kiến thức, củng cố, bổ sung hiểu biết về lý thuyết học trên lớp và trong sách vở nhằm giúp cho sinh viên ngày càng nâng cao nghiệp

vụ chuyên môn cho chính mình

Em xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu nhà trường,

Ban chủ nhiệm khoa, đặc biệt là cô giáo Th.s Dương Thị Thu Hoài người đã

dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn chỉ bảo tận tình, giúp đỡ em trong suốt quá trình thực hiện đề tài và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp, người đã luôn cố gắng hết mình cho sự nghiệp giáo dục đào tạo

Do thời gian cũng như khả năng của bản thân có hạn, mà kiến thức

về XDNTM trong giai đoạn hiện nay, nên em rất mong được sự tham gia đóng góp ý kiến của các thầy, các cô, và các bạn để khóa luận của

em được hoàn thiện

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái nguyên, ngày tháng năm 2019

Sinh viên thực hiện

Thào Đức Mạnh

Khóa luận Nghiên cứu

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất sản xuất của xã Sà Dề Phìn 35

Bảng 3.2: Số lượng gia súc, gia cầm xã Sà Dề Phìn 37

Bảng 3.3: Dân số trung bình của xã Sà Dề Phìn năm 2018 39

Bảng 3.4:kết quả thực hiện vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách trung ương 6 tháng năm 2018 43

Bảng 3.5 Thông tin chung về các hộ điều tra 45

Bảng 3.6 Thông tin chung cán bộ xã, thôn điều tra 47

Bảng 3.7: Sự hiểu biết của người dân về chương trình xây dựng NTM 48

Bảng 3.8 Sự tham gia của người dân vào các hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng 50

Bảng 3.9: Người dân tham gia đóng góp ngày công lao động xây dựng công trình nông thôn 50

Bảng 3.10 Sự tham gia đóng góp của người dân vào hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng tại địa phương 51

Bảng 3.11: Ý kiến đánh giá của cán bộ xã, bản về sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng NTM (n = 30) 52

Bảng 3.12: Ý kiến của cán bộ xã, bản về khó khăn trong huy động nguồn lực đóng góp bằng tiền 53

Khóa luận Nghiên cứu

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

2.1 Mục tiêu chung 3

2.2 Mục tiêu cụ thể 3

3 Ý nghĩa đề tài 4

3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu 4

3.2 Ý nghĩa thực tiễn 4

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 5

1.1 Cơ sở lý luận về sự tham gia của người dân trong quá trình xây dựng nông thôn mới 5

1.1.1 Một số khái niệm 5

1.1.2 Quan điểm của Đảng về sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới 8

1.1.3 Vai trò của chủ thể của người dân trong quá trình xây dựng NTM 9

1.1.4 Sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM 9

1.2 Một số cơ chế chính sách huy động sự tham gia của người dân trong quá trình xây dựng NTM ở Việt Nam 12

1.2.1 Quy chế tổ chức huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng 12

1.2.2 Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng 13

1.2.3 Quy chế dân chủ cơ sở 13

1.2.4 Cơ chế huy động sự tham gia của cộng đồng trong chương trình thí điểm xây dựng NTM thời kỳ CNH-HĐH 14

1.3 Một số nội dung chủ yếu về chương trình xây dựng nông thôn mới 15

1.3.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới 15

1.3.2 Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội 16

Khóa luận Nghiên cứu

1.3.3 Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập 16

1.3.4 Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn 17

1.3.5 Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn 18

1.3.6 Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn 18

1.4 Một số bài học kinh nghiệm trên Thế giới và trong nước 19

1.4.1 Bài học quốc tế 19

1.4.2 Bài học trong nước 23

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Đối tượng nghiên cứu 28

2.2 Phạm vi nghiên cứu 28

2.3 Nội dung nghiên cứu 28

2.4 Phương pháp nghiên cứu 28

2.4.1 Chọn điểm nghiên cứu 28

2.4.2 Chọn mẫu nghiên cứu 29

2.4.3 Phương pháp thu thập thông tin 29

2.4.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 30

2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin, viết báo cáo 30

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32

3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội của xã Sà Dề Phìn 32

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33

3.1.2.5 Dân số, lao động và việc làm 38

3.1.3 Thuận lợi 40

3.1.4 Khó khăn 41

3.2 Kết quả xây dựng NTM và thực trạng xây dựng NTM của xã Sà Dề Phìn theo bộ tiêu chí quốc gia NTM năm 2018 41

3.2.1 Kết quả thực hiện chương trình NTM của xã năm 2018 41

Khóa luận Nghiên cứu

3.2.2 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống 42

3.3.2 Đánh giá chung 43

3.3 Đánh giá sự tham gia của người dân vào công tác xây dựng NTM 45

3.3.1 Những thông tin cơ bản về các hộ điều tra 45

3.3.2 Những thông tin chung về cán bộ xã, thôn điều tra 47

3.3.3 Sự hiểu biết của người dân về chương trình NTM 48

3.3.4 Sự tham gia của người dân trong hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng NTM của xã 3.3.5 Người dân tham gia đóng góp ngày công lao động xây dựng các công trình 50 3.3.6 Ý kiến của cán bộ xã, bản về sự tham gia của người dân trong công tác xây dựng cơ sở hạ tầng NTM của xã 52

3.4 Một số nguyên nhân dẫn đến việc huy động nguồn lực cộng đồng cho chương trình xây dựng NTM còn khó khăn 54

3.4.1 Nguyên nhân khách quan 54

3.4.2 Nguyên nhân chủ quan 54

3.5 Những giải pháp để huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại xã Sà Dề Phìn 55

3.5.1 Công tác quản lý, chỉ đạo Chương trình 55

3.5.2 Công tác tuyên truyền, vận động và thi đua xây dựng NTM 56

3.5.3 Công tác đào tạo tập huấn 56

3.5.4 Huy động nguồn vốn và bố trí nguồn lực 56

3.5.5 Về chỉ đạo các nội dung xây dựng NTM 57

CHƯƠNG 4 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58

4.1 Kết luận 58

4.2 Kiến nghị 59

TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHỤ LỤC

Khóa luận Nghiên cứu

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới là một trong những nhiệm

vụ hàng đầu nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu Nghị quyết 26-NQ/TW ngày

05 tháng 08 năm 2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X về Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn Thực hiện Nghị quyết 26, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 06 năm 2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) về xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Đây là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn

xã hội, được thực hiện trên phạm vi cả nước và luôn xác định nông nghiệp,

nông thôn và nông dân là vấn đề “có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng ”

trong quá trình phát triển kinh tế, ổn định chính trị và an ninh quốc phòng Trước giai đoạn 10 năm thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM chúng ta đã triển khai các hoạt động thử nghiệm thông qua các chương trình thí điểm xây dựng NTM ở nhiều địa phương Giai đoạn 2001-2005 là chương trình thí điểm NTM cấp xã của Ban Kinh tế Trung ương; giai đoạn 2007 -

2009 là chương trình thí điểm NTM cấp thôn bản của Bộ NN&PTNT; giai đoạn 2009 - 2011 là chương trình thí điểm NTM thời kỳ đẩy nhanh CNH-HĐH do Ban bí thư Trung ương Đảng chỉ đạo Song song với các chương trình này, nhiều địa phương cũng triển khai các hoạt động xây dựng NTM theo những chương trình riêng của tỉnh, thành phố

Các chương trình thí điểm và chương trình MTQG xây dựng NTM đều thực hiện nguyên tắc chủ đạo trong triển khai các nội dung xây dựng NTM là phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương, các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng nhân dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và

tổ chức thực hiện Nguyên tắc này đã xác định xây dựng NTM là một hoạt

động “dựa vào cộng đồng”, phát huy sự tham gia và đóng góp của cộng đồng

Khóa luận Nghiên cứu

là nguồn lực chính để thực hiện các nội dung xây dựng NTM Tuy nhiên, theo đánh giá chung từ các chương trình thí điểm, quá trình thử nghiệm vẫn chưa khơi dậy hiệu quả nguồn lực từ cộng đồng, người dân chưa tích cực tham gia đóng góp vào các hoạt động xây dựng NTM Nhiều nơi người dân có tâm lý ỷ lại, dựa vào sự hỗ trợ, đầu tư của nhà nước, từ nguồn vốn cho xây dựng NTM,

do đó, chủ yếu từ ngân sách nhà nước và tập trung cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, thiếu sự tham gia ý kiến của cộng đồng, thiếu các hoạt động phát huy vai trò cộng đồng trong tổ chức sản xuất, bảo vệ môi trường, duy trì

và phát triển các truyền thống văn hoá tốt đẹp… Ngay trong báo cáo của BCĐ Trung ương về kết quả giai đoạn đầu triển khai chương trình MTQG xây dựng NTM, vấn đề tồn tại vẫn là nhận thức của một bộ phận cán bộ các cấp

và người dân về xây dựng NTM còn chưa đúng và chưa đầy đủ, mang nặng tâm lý thụ động, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước, chưa phát huy được vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư

Có thể thấy, mặc dù xây dựng NTM trên tất cả các tỉnh trong cả nước đều nhấn mạnh việc phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng nhưng vai trò đó chưa được phát huy đầy đủ Chưa có giải pháp cụ thể thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng trong khi đây chính là nguồn lực đặc biệt quan trọng quyết định sự thành công của chương trình xây dựng NTM Nguồn lực cộng đồng không chỉ gồm tiền của, vật chất, sức lao động mà người dân đóng góp cho các nội dung xây dựng NTM mà còn là trí tuệ, tinh thần, kiến thức bản địa, sự tham gia ý kiến, sự đồng thuận, mối quan hệ tương tác bên trong và bên ngoài cộng đồng… Cả nước hiện nay có trên 9.000 xã Nhu cầu vốn đầu tư cho xây dựng NTM ở mỗi xã là hàng chục, hàng trăm tỷ đồng Ngân sách nhà nước không thể đầu tư cho xây dựng NTM tại tất cả các xã trên cả nước như các chương trình thí điểm Việc huy động một cách đa dạng các nguồn vốn ngoài ngân sách đóng vai trò hết sức quan trọng Trong khi các chính sách huy động nguồn lực từ doanh nghiệp, ngân hàng cho xây dựng NTM đã được ban hành

Khóa luận Nghiên cứu

thì chính sách huy động nguồn lực từ cộng đồng lại chưa có Đã có nhiều kinh nghiệm thành công và thất bại trong huy động nguồn lực cộng đồng từ các chương trình thí điểm, việc tìm hiểu, tổng kết và đánh giá các bài học kinh nghiệm trong huy động nguồn lực cộng đồng là rất cần thiết để đề xuất các giải pháp cho chương trình MTQG xây dựng NTM

Xuất phát từ lý do trên, tôi tiến hành lựa chọn nghiên cứu đề tài:

"Nghiên cứu sự tham gia của người dân trong quá trình triển khai xây dựng các tiêu chí cơ sở hạ tầng theo bộ tiêu chí nông thôn mới tại xã Sà Dề Phìn, huyện Sìn Hồ, Tỉnh Lai Châu”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu được sự tham gia của người dân trong quá trình trong xây

dựng NTM tại xã Sà Dề Phìn, huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Từ đó, đưa ra được các giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng NTM tại xã

Sà Dề Phìn, huyện Sìn Hồ, Tỉnh Lai Châu

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Tổng quan một số lý luận sự tham gia của người dân trong quá trình xây dựng NTM; tìm hiểu một số bài học kinh nghiệm trong nước và quốc tế

về huy động sự tham gia của người dân trong phát triển nông thôn

- Phân tích được thực trạng huy động sự tham gia của người dân trong chương trình xây dựng NTM trên địa bàn xã Sà Dề Phìn, huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu

- Phân tích được khó khăn, trở ngại, cơ hội và thách thức trong việc huy động sự tham gia của người dân trong chương trình xây dựng NTM tại xã Sà

Dề Phìn, huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu

- Đề xuất được các giải pháp huy động sự tham gia của người dân trong chương trình xây dựng NTM xã Sà Dề Phìn nói riêng và huyện Sìn Hồ nói chung

Khóa luận Nghiên cứu

3 Ý nghĩa đề tài

3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu

- Việc thực hiện làm đề tài là cơ hội cho em học tập, rèn luyện, đi sâu vào thực tế, được áp dụng những kiến thức đã học vào thực tế, tích lũy những kiến thức thực tế khi tiếp xúc thực tế làm việc với nguời dân

- Tích lũy thêm những kiến thức mới cho bản thân nhằm phục vụ cho công tác sau này Ngoài ra đề tài còn là cơ hội để em được nghiên cứu tìm hiểu về tình hình kinh tế xã hội phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn tại địa phương Từ đó có được cơ sở để so sánh sự phát triển của địa phương với các

xã khác trong khu vực theo tiêu chuẩn nông thôn mới

- Nâng cao kiến thức, kỹ năng và rút kinh nghiệm thực tế phục vụ cho công tác sau này

- Có được cái nhìn tổng thể về thực trạng về hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn trên địa bàn xã

- Góp phần hoàn thiện những lý luận và phương pháp nhằm đẩy mạnh quá trình xây dựng và phát triển kinh tế xã hội ở địa phương trong giai đoạn

“CNH - HĐH nông nghiệp - nông thôn” hiện nay

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Đề tài góp phần vào tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp để đẩy nhanh tốt độ triển khai, thực hiện, hoàn thành các tiêu

chí xây dựng nông thôn mới của xã Sà Dề Phìn

- Kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở giúp cho xã có những định hướng phát triển phù hợp với điều kiện của địa phương

- Giúp địa phương phát huy những điểm mạnh, khắc phục những hạn chế yếu kém nhằm thực hiện tốt hơn trương trình xây dựng nông thôn mới để từng bước cải thiện đời sống nhân dân

Khóa luận Nghiên cứu

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận về sự tham gia của người dân trong quá trình xây dựng nông thôn mới

Từ khái niệm trên có thể đưa ra một số đặc trưng cơ bản của vùng nông thôn như sau:

- Nông thôn là vùng sinh sống và làm việc của một cộng đồng chủ yếu là nông dân Là vùng sản xuất nông nghiệp là cơ bản, ngoài ra còn có các hoạt động sản xuất và phi sản xuất khác phục vụ chủ yếu cho nông nghiệp và cho nông dân

- Nông thôn có thu nhập và đời sống thấp hơn, trình độ văn hoá, khoa học công nghệ thấp hơn thành thị và ngay cả trình độ dân chủ, tự do, công bằng xã hội trong một chừng mực nào đó cũng thấp hơn thành thị

- Nông thôn giàu tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên như đất đai, nguồn nước, khí hậu, nhưng rất đa dạng về kinh tế, xã hội, đa dạng về các hình thức tổ chức quản lý, đa dạng về quy mô và trình độ phát triển Tính đa dạng

đó không chỉ diễn ra giữa các nước khác nhau mà ngay giữa các vùng nông thôn khác nhau của mỗi nước

Khóa luận Nghiên cứu

 Phát triển nông thôn

Theo ngân hàng thế giới đã đưa ra khái niệm phát triển nông thôn (1975) như sau: Phát triển nông thôn là một chiến lược nhằm cải thiện đời sống kinh

tế của những người ở nông thôn, nhất là những người nghèo Nó đòi hỏi phải

mở rộng những lợi ích của sự phát triển đến với những người nghèo trong số

những người đang tìm kế sinh nhai ở các vùng nông thôn

Phát triển nông thôn có tác động theo nhiều chiều khác nhau Đây là một quá trình thu hút mọi người dân tham gia vào các chương trình phát triển, nhằm mục tiêu cải thiện chất lượng cuộc sống của các cư dân nông thôn, đồng thời phát triển nông thôn là quá trình thực hiện hiện đại hóa nền văn hóa nông thôn nhưng vẫn bảo tồn được những giá trị truyền thống thông qua việc ứng dụng khoa học và công nghệ Phát triển nông thôn là sự phát triển tổng hợp của tất cả các hoạt động có mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau giữa các yếu

tố vật chất, kinh tế, công nghệ, văn hóa, xã hội, thể chế và môi trường Nó không thể tiến hành một cách độc lập mà phải được đặt trong khuôn khổ của một chiến lược, chương trình phát triển quốc gia Sự phát triển của các vùng nông thôn sẽ đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế nói riêng và

sự phát triển chung của đất nước

1.1.1.2 Nông thôn mới

Trong quyết định Số 800/QĐ-TTg đưa ra mục tiêu chung về xây dựng

mô hình nông thôn mới: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế

- xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật

tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa”

Khóa luận Nghiên cứu

Như vậy nông thôn mới trước tiên nó phải là nông thôn không phải là thị

tứ, thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống hiện nay, có thể khái quát gọn theo năm nội dung cơ bản sau: (1) làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; (2) sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; (3) đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; (4) bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển; (5) xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ

1.1.1.3 Khái niệm về sự tham gia của người dân trong quá trình xây dựng nông thôn mới

Sự tham gia của người dân trong chương trình xây dựng nông thôn mới

là đảm bảo cho người dân – những người chịu ảnh hưởng từ chương trình được tham gia vào việc quyết định chương trình

Sự tham gia của người dân trong chương trình xây dựng nông thôn mới

là tìm và huy động các nguồn lực từ người dân để thực hiện chương trình, qua

đó làm tăng lợi ích cho người dân

- Ý nghĩa sự tham gia của người dân trong chương trình xây dựng nông thôn mới:

+ Sự tham gia của người dân giúp xác định được những nhu cầu của địa phương cần được ưu tiên và tiến hành những hoạt động phát triển để đáp ứng những nhu cầu này vì chính người dân biết rõ nhất là họ cần gì, đảm bảo thu được những kết quả tốt nhất trong quá trình xây dựng nông thôn mới

+ Nâng cao tính sở hữu và tinh thần trách nhiệm của người dân, họ thấy mình thực sự là những người chủ của nông thôn mới, có quyền quyết định, tính sở hữu và tinh thần trách nhiệm Vì thế họ sẵn sàng ủng hộ và nhiệt tình tham gia xây dựng nông thôn mới

+ Ngoài ra sự tham gia của người dân còn thể hiện chương trình xây dựng nông thôn mới được cộng đồng thừa nhận, khuyến khích người dân đóng góp nguồn lực thực hiện và đảm bảo khả năng bền vững của chương trình

Khóa luận Nghiên cứu

+ Tăng tính hiệu quả của chương trình thôn qua việc trao đổi ý kiến với người dân – những người hưởng lợi từ các hoạt động của chương trình trong suốt quá trình lập kế hoạch cũng như sự tham gia của họ trong công tác quản

lý và thực hiện

+ Sự tham gia của người dân sẽ làm tăng sức mạnh tổng hợp, phát huy vao trò chủ thể của người dân, là nguồn lực lớn nhất quyết định sự thành công của chương trình

1.1.2 Quan điểm của Đảng về sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là một chủ chương lớn của Đảng và Nhà nước

Vì vậy để chủ trương này trở thành hiện thực, Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách, nghị định, nghị quyết nhằm triển khai chủ trương này Trong đó, đặc biệt là Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới bao gồm

19 tiêu chí cụ thể Chương trình này được điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện theo từng giai đoạn của quá trình xây dựng nông thôn mới Bên cạnh đó còn có những hướng dẫn cụ thể khi áp dụng thực hiện các tiêu chí ở từng vùng, miền khác nhau

Rõ ràng cấp ủy, chính quyền các cấp và cả hệ thống chính trị có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến cho người nông dân chủ thể của quá trình xây dựng nông thôn mới nắm vững mọi quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới Nếu người nông dân không thấm nhuần một cách sâu sắc các chủ trương, đường lối, cũng như chỉ thị và Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới thì họ không thể triển khai thực hiện các tiêu chí đã được đề ra

Với tư cách là chủ thể, nông dân chính là người triển khai thực hiện mọi chủ chương, chính sách, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế nông thôn của Đảng và Nhà nước Nghĩa là họ biến các chương trình, kế hoạch đó trở thành hiện thực Tuy nhiên, để người nông dân triển khai, thực hiện tốt các

Khóa luận Nghiên cứu

chương trình kế hoạch này cần có sự chỉ đạo, hướng dẫn sát sao, hiệu quả của các cấp lãnh đạo

1.1.3 Vai trò của chủ thể của người dân trong quá trình xây dựng NTM

Là nhân vật trung tâm của xã hội nông thôn, nông dân chính là chủ thể của mọi quá trình kinh tế - văn hóa - xã hội diễn ra ở nông thôn Khi Đảng và Nhà nước ta lãnh đạo nhân dân ta triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới thì vai trò “chủ nhân ông” của người nông dân càng được thể hiện một cách sâu sắc

Thứ nhất, nông dân chủ thể nhận thức thấm nhuần chủ trương, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới Thứ hai, nông dân là chủ thể thực hiện các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế nông thôn

Thứ ba, nông dân là người thực hiện xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới

Thứ tư, nông dân là chủ thể mọi hoạt động văn hóa, xã hội, trật tự, an ninh ở nông thôn

Thứ năm, nông dân có vai trò quan trọng góp phần xây dựng hệ thống chính trị cơ sở

1.1.4 Sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM

1.1.4.1 Nội dung sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM

Trong bản tóm tắt của các dự án phát triển của các quốc gia và các tổ chức phi chính phủ có gợi ý rằng ba dạng khác nhau của sự tham gia trong thực tế là: đóng góp, tổ chức và trao quyền

Tham gia là đóng góp: Theo cách hiểu này, sự tham gia nhấn mạnh đến

sự tự nguyện hay các dạng khác của sự đóng góp của người dân nông thôn để quyết định trước các chương trình và dự án

Tham gia là tổ chức: Đã có các cuộc tranh luận rất lâu về phạm vi của lý thuyết và thực tế phát triển rằng sự tổ chức là công cụ cơ bản của sự tham gia

Khóa luận Nghiên cứu

Rất ít người tranh luận về luận điểm này nhưng sẽ không đồng ý về bản chất

và phát triển của sự tổ chức Sự phân biệt giữa nguồn gốc của dạng tổ chức

mà sẽ dùng như là phương tiện cho sự tham gia, hoặc các tổ chức này được giới thiệu và hình thành bên ngoài như hợp tác xã, hội nông dân, ban y tế…, hay các tổ chức này xuất hiện và tự cơ cấu mình như là kết quả của quá trình

có sự tham gia Cán bộ phát triển nhìn nhận có nhu cầu lớn về hỗ trợ hình thành các tổ chức thích hợp của người nông dân, tuy vậy chỉ khuyến khích để người dân nông thôn tự quyết định bản chất và cấu trúc của tổ chức

Tham gia là trao quyền: Một số coi trao quyền là sự phát triển các kỹ năng và khả năng giúp người dân nông thôn quản lý tốt hơn, có tiếng nói và đàm phán với hệ thống tổ chức, dịch vụ phát triển hiện có, một số khác lại coi

đó là cơ bản và cần thiết liên quan đến cho phép người dân quyết định và tự thực hiện những việc mà họ cho rằng cần thiết cho sự phát triển của mình

Sự tham gia tích cực của người dân mặc dù được xem là một thành tố chủ yếu trong phát triển, vẫn bị chi phối bởi những điều kiện của bối cảnh diễn ra hoạt động phát triển Hơn nữa, mức độ tham gia khác nhau tùy theo tính chất của dự án phát triển Ở hầu hết các nước, sự tham gia của người dân vào phát triển diễn ra vào mức độ cao cho tới chỗ chỉ tham gia một cách hình thức Mức độ tham gia khác nhau tùy thuộc vào nhiều yếu tố như mô hình phát triển, phong cách quản lý, mức độ nâng cao quyền lực và bối cảnh văn hóa xã hội của đất nước hay cộng đồng Khả năng vận động người dân tham gia và năng lực

để tham gia của nhóm đối tượng cũng là những yếu tố quyết định

1.1.4.2 Mức độ sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM

Có nhiều hình thức để người dân tham gia như:

- Không có sự tham gia

+ Cán bộ điều khiển: người dân làm và thực hiện theo ý của cán bộ, không được hiểu rõ như người dân bị gọi đi làm công ích, đóng góp tiền cho một hoạt động nào đó mà không được biết, không được thảo luận

Khóa luận Nghiên cứu

+ Tham gia mang tính hình thức: cán bộ cũng có gọi dân đến, cho dân phát biểu ý kiến nhưng chỉ có lệ, mọi việc cán bộ quyết theo ý mình

- Tham gia ít

+ Người dân được thông báo và giao nhiệm vụ, hiểu rõ những việc cán

bộ muốn họ tham gia, sau đó người dân đóng góp công sức hay tiền của theo khả năng của mình

+ Người dân được hỏi ý kiến: kế hoạch công tác do cán bộ thiết kế và quản lý, người dân được mời tham gia thảo luận, hỏi lấy ý kiến, cán bộ lắng nghe nghiêm túc, sau đó cán bộ điều chỉnh kế hoạch rồi cùng thực hiện

- Tham gia thực sự

+ Cán bộ khởi xướng, người dân cùng tham gia lấy quyết định: cán bộ là người khởi xướng, có ý tưởng Người dân chủ động tham gia cùng cán bộ trong các khâu lập kế hoạch, quyết định chọn các phương án và tổ chức thực hiện + Người dân khởi xướng quyết định chọn các phương án và có sự hỗ trợ của cán bộ: người dân khởi xướng, lập kế hoạch, quyết định chọn các phương

án và tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát Cán bộ đóng vai trò khi người dân cần

 Các mức độ tham gia của người dân có thể được coi như một tiến

trình liên tục và chia thành 5 cấp độ khác nhau:

+ Tham gia thụ động: người dân thụ động tham gia vào các hoạt động phát triển làng, xã, bảo gì làm đấy, không tham dự vào quá trình ra quyết định + Tham gia thông qua việc cung cấp thông tin: thông qua việc trả lời các câu hỏi điều tra của các nhà nghiên cứu Người dân không tham gia vào quá trình phân tích và sử dụng thông tin

+ Tham gia bởi nghĩa vụ hay bị bắt buộc: thông qua việc đóng góp lao động, tiền hay một số nguồn lực khác Người dân cho rằng đây là nghĩa vụ họ phải đóng góp

Khóa luận Nghiên cứu

+ Tham gia bởi định hướng từ bên ngoài: người dân tự nguyện tham gia vào các tổ, nhóm do dự án hoặc các chương trình khởi xướng Bên ngoài hỗ trợ và người dân tự chịu trách nhiệm trong việc ra quyết định

+ Tự nguyện: người dân tự khởi xướng về việc xác định, lập kế hoạch, thực hiện và đánh giá các hoạt động phát triển không có sự định hướng từ bên ngoài

1.2 Một số cơ chế chính sách huy động sự tham gia của người dân trong quá trình xây dựng NTM ở Việt Nam

1.2.1 Quy chế tổ chức huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp

tự nguyện của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng

Việc huy động các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của các xã, thị trấn phải do nhân dân bàn bạc và quyết định trên cơ sở dân chủ, công khai, quyết định theo đa số Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn (sau đây gọi chung là xã) có trách nhiệm tổ chức huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân theo quy

định của quy chế này

Sau khi được Hội đồng nhân dân xã và đa số nhân dân trên địa bàn quyết định, nhất trí về chủ trương đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng của xã,

Uỷ ban nhân dân xã có trách nhiệm tổ chức thực hiện chủ trương đầu tư đó Chủ trương đầu tư phải phù hợp với quy hoạch về xây dựng, giao thông, thuỷ

lợi và đáp ứng yêu cầu bảo vệ cảnh quan, môi trường của địa phương

Các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng của xã phải được sử dụng đúng mục đích huy động,

các khoản đóng góp cho công trình nào phải đầu tư cho công trình đó

Mức huy động đóng góp của nhân dân, mức miễn, giảm cho các đối tượng chính sách xã hội (theo quy định của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) do nhân dân bàn bạc và quyết định căn cứ vào thu nhập bình quân và khả năng đóng góp của nhân dân trên địa bàn Mức

Khóa luận Nghiên cứu

đóng góp này phải nằm trong tổng mức đóng góp tối đa do Hội đồng nhân

dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định

1.2.2 Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng

Giám sát đầu tư của cộng đồng là hoạt động tự nguyện của dân cư sinh sống trên địa bàn xã, phường, hoặc thị trấn (sau đây gọi chung là xã) theo quy định của quy chế này và các quy định pháp luật khác có liên quan, nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tư của cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các nhà thầu và đơn vị thi công dự án trong quá trình đầu tư; phát hiện, kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về các việc làm vi phạm các quy định về quản

lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn và xử lý các việc làm sai quy định, gây lãng

phí, thất thoát vốn và tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích của cộng đồng

1.2.3 Quy chế dân chủ cơ sở

Nhà nước ban hành quy chế dân chủ ở cơ sở có tính pháp lý, yêu cầu mọi người, mọi tổ chức ở cơ sở đều phải nghiêm chỉnh thực hiện Quy chế dân chủ cần được xây dựng cho từng loại cơ sở xã, phường, doanh nghiệp, bệnh viện, trường học, viện nghiên cứu, cơ quan hành chính, v.v phù hợp với đặc điểm của từng loại cơ sở

Đặt việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở trong cơ chế tổng thể của hệ thống chính trị "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" Coi trọng cả ba mặt nói trên, không vì nhấn một mặt mà coi nhẹ, hạ thấp các mặt khác

Vừa phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng và hiệu lực hoạt động của Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp, vừa thực hiện tốt chế độ dân chủ trực tiếp ở cấp cơ sở để nhân dân bàn bạc và quyết định trực tiếp những công việc quan trọng thiết thực, gắn liền với lợi ích của mình

Khóa luận Nghiên cứu

Nội dung các quy chế phát huy dân chủ ở cơ sở phải phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, rõ tinh thần dân chủ đi đôi với kỷ cương, trật tự; quyền hạn gắn với trách nhiệm, lợi ích đi đôi với nghĩa vụ; chống quan liêu, mệnh lệnh, đồng thời chống tình trạng vô chính phủ, lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật

1.2.4 Cơ chế huy động sự tham gia của cộng đồng trong chương trình thí điểm xây dựng NTM thời kỳ CNH-HĐH

Để chuẩn bị cho việc triển khai thực hiện tốt Nghị quyết Trung ương về xây dựng nông thôn mới trên phạm vi cả nước, Bộ Chính trị đã giao Ban Bí thư chỉ đạo "Xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá" Ban Bí thư đã thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương và thông qua Đề án về chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới, giao cho Ban Chỉ đạo Trung ương triển khai việc thực hiện

Đề án đã lựa chọn 11 xã có mức phát triển trung bình khá thuộc 11 tỉnh, thành phố, đại diện cho các vùng khác nhau của đất nước Để thực hiện mục tiêu xây dựng 11 xã điểm có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, đáp ứng tốt yêu cầu sản xuất và đời sống; có kinh tế phát triển, gắn phát triển nông nghiệp với phát triển công nghiệp - dịch vụ, đô thị hoá theo quy hoạch; đời sống vật chất và tinh thần của dân cư nông thôn được nâng cao, xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn vững mạnh, Đề án đã đề ra những nhiệm vụ lớn phải thực hiện

Một là, trên cơ sở quy hoạch sẽ tổ chức việc xây dựng, phát triển cơ sở

hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn theo hướng dẫn tiêu chuẩn của các bộ, ngành Trung ương, bao gồm hệ thống điện, đường giao thông, thuỷ lợi, cấp nước sạch cho sinh hoạt, chợ, nhà văn hoá thôn, trường học các cấp, trạm y tế, điểm bưu điện xã

Thứ hai là phát triển sản xuất hàng hoá và các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp, có hiệu quả để tăng thu nhập, nâng cao đời sống nhân dân

Khóa luận Nghiên cứu

Thứ ba là xây dựng nông thôn có đời sống văn hoá tinh thần lành mạnh, phong phú, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc, là nền tảng tinh thần vững chắc cho sự phát triển bền vững nông thôn

Thứ tư là bảo vệ và phát triển môi trường nông thôn xanh, sạch, đẹp; khắc phục tình trạng ô nhiễm về nguồn nước, không khí ở địa bàn thôn, xã; xây dựng, cải tạo hệ thống tiêu thoát nước thải,

Thứ năm là củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng bộ, chi bộ thực sự là hạt nhân lãnh đạo ở cơ sở Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, trình độ và phương pháp công tác của đội ngũ cán bộ ở cơ sở

1.3 Một số nội dung chủ yếu về chương trình xây dựng nông thôn mới

1.3.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- Về mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 01 của Bộ tiêu chí quốc gia về

nông thôn mới Đến năm 2011, cơ bản phủ kín quy hoạch xây dựng nông thôn trên địa bàn cả nước làm cơ sở đầu tư xây dựng nông thôn mới, làm cơ sở để thực hiện mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020

- Về phân công trách nhiệm quản lý, thực hiện:

+ Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện nội dung 1;

+ Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện nội dung 2;

Khóa luận Nghiên cứu

+ Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã rà soát, bổ sung và hoàn chỉnh

02 loại quy hoạch trên; đồng thời chỉ đạo thực hiện;

+ Ủy ban nhân dân xã tổ chức lập quy hoạch, lấy ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư, trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện các quy hoạch đã được duyệt

1.3.2 Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội

- Kết cấu hạ tầng kinh tế (hay kết cấu hạ tầng sản xuất kỹ thuật) xuyên suốt những ngành phục vụ trực tiếp cho sản xuất, gồm trang thiết bị về kĩ thuật, phương tiện xây dựng, giao thông công chính, vận tải, thông tin, Kết cấu hạ tầng kinh tế phục vụ trực tiếp cho quá trình sản xuất và tái sản xuất xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Góp phần cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội Góp phần

mở rộng thị trường, kích thích đầu tư và hợp lý hoá phân công lao động xã hội

- Kết cấu hạ tầng xã hội “bao gồm các ngành đảm bảo điều kiện chung cho con người Đó là các phương tiện, thiết bị phục vụ tiêu dùng, sinh hoạt làm thoả mãn nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần của mọi tầng lớp dân cư như nhà ở, hệ thống các cơ quan văn hoá, giáo dục, y tế, các cơ sở dịch vụ công cộng Đó cũng chính là việc phục vụ cho quá trình sản xuất và tái sản xuất sức lao động của xã hội nói chung và của bản thân mỗi người lao động

nói riêng.”

1.3.3 Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

- Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 10, 12 trong Bộ tiêu chí quốc gia

nông thôn mới Đến năm 2015 có 20% số xã đạt, đến 2020 có 50% số xã đạt

+ Nội dung 2: Tăng cường công tác khuyến nông; đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp

+ Nội dung 3: Cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp

+ Nội dung 4: Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng một sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương

+ Nội dung 5: Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn

- Phân công quản lý, thực hiện:

+ Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện nội dung

1, 2, 3, 4

+ Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện nội dung 05 + Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án theo các nội dung trên; đồng thời chỉ đạo thực hiện

+ Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện

1.3.4 Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn

- Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 14 của Bộ tiêu chí quốc gia

nông thôn mới Đến 2015 có 45% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 80% số xã đạt chuẩn

- Nội dung: Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về giáo

dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

- Phân công quản lý, thực hiện:

+ Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì, hướng dẫn thực hiện đề án

Khóa luận Nghiên cứu

+ Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân chỉ đạo các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án; đồng thời chỉ đạo thực hiện

+ Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện

1.3.5 Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn

- Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 13 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn

mới Đến 2015 có 65% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn

- Nội dung:

+ Nội dung 1: Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã

+ Nội dung 2: Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn

+ Nội dung 3: Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn

- Phân công quản lý, thực hiện:

+ Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, hướng dẫn thực hiện các nội dung 1, 3

+ Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện nội dung 2

+ Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án theo các nội dung trên; đồng thời chỉ đạo thực hiện

+ Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án theo nội dung 1, lấy ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện

1.3.6 Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn

- Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 19 của Bộ tiêu chí quốc gia nông

thôn mới Đến 2015 có 85% số xã đạt chuẩn và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn;

Khóa luận Nghiên cứu

- Phân công quản lý, thực hiện:

+ Bộ Công an chủ trì, hướng dẫn thực hiện đề án;

+ Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã tổ chức thực hiện

1.4 Một số bài học kinh nghiệm trên Thế giới và trong nước

1.4.1 Bài học quốc tế

Phát triển nông thôn với việc tăng cường sự tham gia của người dân trong việc xây dựng nông thôn là mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế, bình ổn xã hội, nhằm đạt đến sự phát triển bền vững cho mỗi quốc gia Tuy nhiên, mỗi quốc gia có một quốc sách phát triển để phù hợp với

điều kiện, hoàn cảnh của đất nước mình

1.4.1.1 Phong trào làng mới Saemaul Undong của Hàn Quốc

Phong trào “Làng mới” của Hàn Quốc là một trong các phong trào điển hình thực hiện phát triển nông thôn cấp cơ sở Nguyên tắc thực hiện của phong trào về thực chất là phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng Việc thực hiện phong trào được đánh giá là rất thành công khi có đóng góp đáng kể vào

sự phát triển của Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp nghèo nàn lạc hậu trong những năm 1960 trở thành một nước công nghiệp hiện đại vào những năm

nên việc phổ biến gặp rất nhiều khó khăn Để khắc phục hạn chế này, dự án chú

trọng vào việc phát triển đội ngũ cán bộ cấp làng, cán bộ chính quyền địa phương

Trước khi tiến hành hỗ trợ cho các làng, cán bộ dự án tiến hành các điều tra xã hội học đối với ba nhóm đối tượng là : Cán bộ địa phương, cán bộ làng

và người dân Các điều tra này cho biết được đích xác nhu cầu hiện tại của

người dân trong các làng, suy nghĩ và trình độ nhận thức của lãnh đạo làng

Dự án tổ chức các lớp tập huấn, đào tạo cán bộ cấp làng và chính quyền

cấp địa phương

Để sự tham gia của người dân chủ động và hiệu quả, các cán bộ làng sẽ thực hiện quá trình trao đổi ý kiến với dân làng, tiếp thu ý kiên của nhân dân

để điều chỉnh và phát triển dự án

Dự án Nông thôn mới trả lương cho cán bộ làng thay cho nhân dân như

trước đây, cho nên đã khuyến khích cả cán bộ làng và nhân dân cùng tham gia

Nâng cao chất lượng cán bộ, lãnh đạo và tiếp thu ý kiến từ trong nhân dân là hai biện pháp mang lại hiệu quả cao cho các dự án hỗ trợ trong mô

hình “Nông thôn mới"

Kết quả của việc thực hiện mô hình nông thôn mới được thể hiện rất

nhanh chóng tại các làng mà các dự án được triển khai:

Thứ nhất, phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng

nông thôn phương châm là nhân dân quyết định và làm mọi việc

Thứ hai, phát triển sản xuất để tăng thu nhập

Thứ ba, đào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc, xác định nhân tố quan trọng nhất để phát triển phong trào “làng mới” là đội ngũ cán bộ

cơ sở theo tinh thần tự nguyện và do dân bầu

Thứ tư, phát huy dân chủ để phát triển nông thôn Hàn Quốc thành lập hội đồng phát triển xã, quyết định sử dụng trợ giúp của Chính phủ trên cơ sở công khai, dân chủ, bàn bạc để triển khai các dự án theo mức độ cần thiết của

địa phương

Khóa luận Nghiên cứu

Thứ năm, phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng đồng Hàn Quốc đã thiết lập lại các hợp tác xã kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán bộ

hợp tác xã do dân bầu chọn

Các kinh nghiệm và bài học từ chương trình làng mới có thể đóng góp đáng kể cho việc nghiên cứu xây dựng chương trình MTQG về xây dựng NTM của Việt Nam để thực hiện thành công quá trình công nghệp hóa, hiện

đại hóa nông nghiệp nông thôn

1.4.1.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc

Chủ trương xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa do Đảng Cộng sản Trung Quốc đề ra năm 2005 là một chủ trương chiến lược nhằm đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn trong thời kỳ cải cách, mở cửa xây dựng nông thôn mới với nội dung toàn diện có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với Trung Quốc

Kinh nghiệm trong xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc:

Thứ nhất, sự coi trọng của các cấp ủy Đảng và chính quyền đối với xây

dựng nông thôn mới; quan tâm xây dựng và kiện toàn tổ chức bộ máy, thực hiện cơ chế đánh giá và bồi dưỡng cán bộ trong xây dựng nông thôn mới

Thứ hai, xuất phát từ thực tế để lựa chọn nơi làm thí điểm, ban hành các

quy định có liên quan để điều chỉnh việc triển khai, thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Thứ ba, tăng cường đầu tư nguồn lực tài chính từ nhiều nguồn khác nhau Thứ tư, coi trọng công tác truyên truyền, tổ chức và động viên sự tham

gia của tất cả các lực lượng, phát huy vai trò chủ thể của nông dân

Thứ năm, phát huy đầy đủ vai trò và tác dụng của nhân viên chỉ đạo xây

dựng nông thôn mới (cán bộ chuyên trách về xây dựng nông thôn mới)

Thứ sáu, tập trung đổi mới cơ chế, thể chế xây dựng nông thôn mới,

khắc phục một số rào cản của thể chế

Thứ bảy, coi trọng công tác xây dựng tổ chức cơ sở Đảng, nâng cao năng

lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng

Khóa luận Nghiên cứu

Thứ tám, tập trung phát triển ngành nghề có thế mạnh, bảo đảm việc nâng cao thu nhập của người dân

Thứ chín, coi trọng xây dựng văn hóa nông thôn, làm cho văn hóa trở

thành một trong những trụ cột quan trọng của xây dựng nông thôn mới

Thứ mười, tăng cường xây dựng dân chủ pháp quyền, tôn trọng tôn giáo

tín ngưỡng, tăng cường đoàn kết

Thứ mười một, tạo ra mô hình tốt và phát huy vai trò dẫn dắt của các mô

hình và điểm sáng về xây dựng nông thôn mới

Hiện nay, quan hệ xã hội ở khu vực nông thôn Trung Quốc là lành mạnh, tích cực; nhưng cũng tồn tại một số mâu thuẫn và vấn đề không thể coi nhẹ Thông qua thúc đẩy xây dựng nông thôn mới, thúc đẩy kinh tế xã hội nông thôn phát triển có lợi cho việc thực hiện quyền và lợi ích của cư dân nông thôn, hóa giải một số mâu thuẫn xã hội ở nông thôn, giảm thiểu nhân tố không

ổn định ở nông thôn, tạo cơ sở vững chắc cho công cuộc xây dựng xã hội hài hòa xã hội chủ nghĩa

1.4.1.3 Phong trào mỗi làng một sản phẩm ở Nhật Bản

Phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” (OVOP) được khởi phát từ năm

1979 tại làng Oyama, tỉnh Oita, Nhật Bản, là cách thức đưa nông nghiệp của tỉnh tăng trưởng và phát triển theo kịp với sự phát triển chung của đất nước Phong trào OVOP được xây dựng dựa trên ba nguyên tắc chính:

Một là “Từ địa phương tiến ra toàn cầu” Nguyên tắc này thể hiện mục

tiêu cao nhất của sản xuất hàng hóa nông nghiệp Nhật Bản là chiếm lĩnh thị trường nông sản thế giới

Hai là,“Tự tin - Sáng tạo” Phong trào OVOP quan tâm đến tất cả các

khâu của chu trình sản xuất - tiêu thụ sản phẩm khuyến khích những cách làm sáng tạo bao gồm việc nghiên cứu mẫu mã, chất liệu, quy cách đóng gói

Khóa luận Nghiên cứu

Ba là, “Tập trung phát triển nguồn nhân lực” Tại Nhật Bản, nông dân

được đào tạo bài bản, có kiến thức về sản xuất nông nghiệp, hiểu biết sâu về sản phẩm, ứng dụng thành thạo khoa học - kỹ thuật, công nghệ tiên tiến

Phong trào OVOP như một điển hình của việc phát triển ngành nghề nông thôn trên cơ sở tận dụng các nguồn lực địa phương Phong trào đã lan tỏa trên khắp đất nước Nhật Bản, là một trong những nhân tố quan trọng góp phần vào sự phát triển thần kỳ của ngành nông nghiệp nói riêng cũng như nền kinh tế Nhật Bản nói chung Kinh nghiệm từ phong trào OVOP được áp dụng

ở nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là các quốc gia ở châu Á và châu Phi Tại

Trung Quốc có các phong trào, như: “Mỗi nhà máy một sản phẩm”, “Mỗi

thành phố một sản phẩm”, tại Philippine có phong trào Mỗi thị trấn một sản phẩm, tại Malaysia có phong trào Mỗi làng một sản phẩm, Nhờ áp dụng từ

kinh nghiệm OVOP của Nhật Bản, các nước đã tận dụng tốt các nguồn lực của địa phương, phát huy sức mạnh cộng đồng, bảo tồn và phát triển các làng nghề truyền thống… thu được những thành công nhất định trong phát triển nông nghiệp thôn

1.4.2 Bài học trong nước

1.4.2.1 Tình hình xây dựng nông thôn mới ở các xã thí điểm

 Những kết quả đáng ghi nhận

Theo Chỉ thị của Ban Bí thư, trước khi triển khai trong cả nước, Ban chỉ

đạo Trung ương về xây dựng nông thôn mới đã chọn 11 tỉnh, thành phố làm

thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới ở cấp xã

Sau 2 năm thí điểm tại 11 xã của Trung ương chỉ đạo và các xã do địa phương chỉ đạo cho thấy, hầu hết các xã thí điểm đã thực hiện được trên 50%

số lượng tiêu chí đề ra (trong đó, một số tiêu chí đã lượng hóa được thông qua các chỉ tiêu cụ thể, như: xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn; huy động và sử dụng các nguồn lực; phát triển sản xuất; chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn; phát triển sự nghiệp y tế, văn hoá giáo dục,…)

Khóa luận Nghiên cứu

Cho thấy hình hài nông thôn mới đã hình thành trên thực tế tại 11 xã thí điểm của Trung ương và các xã khác của địa phương Một số xã đạt kết quả khá toàn diện về xây dựng mô hình nông thôn mới

Khẳng định được chủ trương lấy xã làm thí điểm xây dựng mô hình

nông thôn mới là đúng đắn và phù hợp với yêu cầu và điều kiện nước ta hiện

nay và đáp ứng được nguyện vọng của dân cư nông thôn, đúng với quan điểm, đường lối công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn của Đảng ta trong giai đoạn 2011 - 2020

Đồng thời, qua triển khai thực hiện đã xác định được những cơ chế,

chính sách cần đổi mới, trong đó quan trọng nhất là cơ chế, chính sách tài

chính theo nguyên tắc nhà nước hỗ trợ, doanh nghiệp đầu tư và nhân dân đóng góp với tỷ lệ hợp lý, cơ chế quản lý xây dựng cơ bản các công trình kết cấu hạ tầng phù hợp với địa phương

Nhận thức của các ngành các cấp từ Trung ương đến địa phương và cơ

sở về nông nghiệp và nông thôn được nâng cao so với trước Kết quả này chắc chắn sẽ tác động không nhỏ đến chương trình xây dựng nông thôn mới nói chung và đến phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng bền vững và nâng cao đời sống nông dân nói riêng

 Những hạn chế và bất cập

Thứ nhất, nội dung của chương trình vẫn còn chưa được đề ra rõ ràng, tính khả thi không cao Nếu mục tiêu chỉ để thí điểm thì chương trình này có

ý nghĩa rất ít, vì không mang tính công bằng, nhưng nếu để nhân rộng ra tất

cả các xã trong cả nước thì 19 tiêu chí đề ra lại không có giá trị thực tế Các mục tiêu đề ra đến năm 2015 và năm 2020 là quá cao nên không có tính khả thi Điều này thể hiện qua kết quả 2 năm thí điểm tại các xã của Trung ương cũng như các địa phương

Thứ hai, bất cập về vốn Chương trình xây dựng nông thôn mới cần

nguồn vốn rất lớn, bình quân 150 tỷ - 200 tỷ đồng/1 xã, trong khi nguồn lực

Khóa luận Nghiên cứu

của Nhà nước và các doanh nghiệp, nhân dân có hạn nên tiến độ triển khai các

dự án rất chậm, một số nội dung không có kinh phí riêng như phát triển sản xuất Thứ ba, đề án xây dựng nông thôn mới cấp xã còn nặng về phát triển kết cấu hạ tầng Chưa chú trọng đến phát triển sản xuất tăng thu nhập, nâng cao đời sống văn hoá tinh thần và bảo vệ môi trường Chương trình nông thôn mới mới chú trọng nhiều đến xây dựng những công trình cấp xã mà chưa quan tâm thích đáng tới các công trình ở các thôn hoặc ở hộ nông dân

Thứ tư, về công tác phát triển sản xuất, nhìn chung các địa phương chỉ tập trung cho xây dựng quy hoạch và lập đề án, việc sản xuất vẫn theo kế

hoạch hằng năm, chưa có chuyển biến rõ rệt

Thứ năm, về công tác đào tạo nghề cho nông dân chưa gắn với các dự

án, chương trình và nhu cầu sử dụng lao động của doanh nghiệp

1.4.2.2 Định hướng hoàn thiện chương trình nông thôn mới

Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới Trung ương cần thông báo cụ thể mức hỗ trợ đầu tư vốn cho kế hoạch xây dựng nông thôn mới của các tỉnh trên

cơ sở Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 4-6-2010 của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới để ban chỉ đạo các địa phương chủ động xây dựng kế hoạch và sớm triển khai chương trình ở địa phương Để thống nhất đầu mối, nên chuyển công việc điều hành Chương trình nông thôn mới cho Chính phủ từ đó làm cơ sở cho các tỉnh, thành phố thí điểm hợp nhất 2 ban chỉ đạo thành một ban chỉ đạo thống nhất Ban chỉ đạo Trung ương cũng cần chỉ đạo các ngành có các văn bản hướng dẫn việc tổ chức thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg của Chính phủ

Về phạm vi, nên thay đổi quy định về phân vùng xây dựng nông thôn mới thành 7 vùng như dự thảo thành 8 vùng như danh mục hành chính quốc gia hiện hành Cụ thể, tách vùng trung du và miền núi phía Bắc thành 2 vùng Tây Bắc và Đông Bắc, đồng thời, trong mỗi vùng lại phân chia thành các tiểu vùng như miền trung du, miền núi thấp, vùng cao để khắc phục tình trạng quá

Khóa luận Nghiên cứu

chênh lệch về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội giữa các vùng gây khó khăn cho việc đánh giá kết quả xây dựng nông thôn mới

Mục tiêu xây dựng nông thôn mới cần xác định rõ hơn là chỉ xây dựng

mô hình thí điểm hay sẽ mở rộng đến tất cả các xã trên cả nước

Theo quy định của Trung ương, các nội dung tiêu chí chia theo 7 vùng kinh tế là còn quá chung chung, không phù hợp trong việc đánh giá xây dựng nông thôn mới đối với cấp xã mà chỉ phù hợp đối với quá trình tổng hợp đối với cấp tỉnh Tiêu chí nào hiện cũng được phân theo 7 vùng lớn, trong đó mỗi vùng lại có nhiều tỉnh, nhiều huyện, nhiều xã, có cả đồng bằng, ven đô thị, miền núi, vùng cao vùng dân tộc thiểu số rất khác nhau về điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội Điều không hợp lý là tất cả các sự khác nhau đó không được tính đến khi xét duyệt công nhận xã nông thôn mới nên nếu muốn đạt tiêu chí nông thôn mới phải chịu cùng một mức như nhau Đó là chưa tính đến sự phân chia 7 vùng không rõ căn cứ vào tiêu chí nào, lại mâu thuẫn với thực tế tồn tại 8 vùng kinh tế theo bảng danh mục hành chính nhà nước hiện hành Việc ghép vùng Tây Bắc với vùng Đông Bắc cũng không chỉ làm tăng thêm

sự bất hợp lý trong xây dựng, công nhận xã nông thôn mới giữa các tỉnh trong vùng này, mà còn làm mất đi khả năng so sánh với các nguồn số liệu tình hình kinh tế, xã hội, đời sống hiện có của 8 vùng theo niên giám thống kê và các nguồn số liệu của các bộ, ngành khác

Trong 19 tiêu chí theo quy định được bố cục vào 5 phần chính, tuy nhiên, phần III “Kinh tế và tổ chức sản xuất” là phần rất quan trọng, liên quan trực tiếp đến tính chủ động của các hộ nông dân thì số lượng tiêu chí ở phần này còn quá ít so với tổng số 19 tiêu chí Các thông tin về sự phát triển toàn diện và hiện đại hóa sản xuất nông nghiệp chưa được thể hiện trong bộ tiêu chí, như: Tỷ lệ diện tích trồng trọt được tưới tiêu chủ động; tỷ lệ cơ khí hóa, hiện đại hóa trong nông nghiệp; tỷ trọng giá trị sản phẩm hàng hóa nông, lâm, nghiệp, thủy sản, Một số chỉ tiêu còn thiếu, như: giá trị sản xuất ngành nghề

Khóa luận Nghiên cứu

phi nông, lâm, nghiệp và tỷ lệ so với giá trị sản xuất ngành nông lâm, nghiệp;

tỷ lệ hộ sản xuất kinh doanh ngành nghề phi nông, lâm, nghiệp thủy sản; tỷ lệ

đã dồn điền đổi thửa, Tính thống nhất giữa các văn bản tổng quát với thông

tư hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chưa cao Rất nhiều khái niệm về nội dung, phương pháp tính, nguồn số liệu phục vụ tính toán các chỉ tiêu định lượng, thiếu cơ sở thực tế

Vì vậy, hoàn thiện lại các vấn đề liên quan đến hệ thống tiêu chí quốc gia

về nông thôn mới từ khái niệm, nội dung, phương pháp thu thập, tính toán, kiểm tra, công bố kết quả của từng xã, thôn để khắc phục những bất cập đã phát hiện qua thí điểm và nâng cao tính khả thi của từng tiêu chí là điều cần thiết và rất cần có sự tham gia của các ngành chức năng như Thống kê, Lao động, Kế hoạch, Tài chính

Khóa luận Nghiên cứu

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các vấn đề liên quan tới sự đóng góp của cộng đồng và người dân tới khi xây dựng cơ sở hạ tầng theo bộ tiêu chí nông thôn mới tại xã Sà Dề Phìn

- Các hộ gia đình, các tổ chức đoàn thể và Cán bộ cấp cơ sở tại xã Sà Dề Phìn

2.3 Nội dung nghiên cứu

- Tìm hiểu điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội xã Sà Dề Phìn

- Thực trạng xây dựng chương trình xây dựng nông thôn mới của địa bàn nghiên cứu

- Đánh giá sự tham gia của các hộ gia đình

- Nghiên cứu các yếu tố tác động đến quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng của địa bàn nghiên cứu

- Đề ra được những giải pháp để huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Chọn điểm nghiên cứu

Xã Sà Dề Phìn là một xã vùng cao, điều kiện kinh tế - xã hội còn khó khăn, mức sống của người dân còn thấp tuy nhiên những năm gần đây được

sự quan tâm của Đảng và Nhà nước nên đời sống của người dân tại đây đang càng ngày càng được nâng cao hơn do đó tôi chọn xã Sà Dề Phìn để nghiên cứu Trong xã có 7 bản, dưới sự tư vấn của cán bộ xã tôi chon ra 2 bản có

Khóa luận Nghiên cứu

người dân tập trung đông nhất và người dân tích cực tham gia vào các hoạt động xây dựng NTM tại địa phương để nghiên cứu

2.4.2 Chọn mẫu nghiên cứu

Phương pháp chọn mẫu: Chúng tôi tiến hành chọn mẫu ngẫu nhiên có điều kiện để chọn ra 30 cán bộ và 50 hộ nông dân Trên cơ sở 2 bản đã chọn, cùng sự trợ giúp của cán bộ địa phương chúng tôi lập danh sách hộ tại 2 bản

và chọn ra 50 hộ có sự tham gia tích cực vào hoạt động xây dựng NTM tại xã Đối với cán bộ, chúng tối tiến hành phỏng vấn 30 cán bộ trong đó bao gồm 23 cán bộ Xã và 7 trưởng thôn để đi điều tra phỏng vấn theo bộ câu hỏi

đã chuẩn bị trước

2.4.3 Phương pháp thu thập thông tin

- Thông tin thứ cấp: tổng hợp lý luận về sự đóng góp của người dân và

huy động sự đóng góp của người dân trong phát triển nông thôn và xây dựng NTM; tổng hợp các văn bản, tài liệu, số liệu thống kê liên quan đến các chương trình xây dựng NTM, trong đó tập trung vào nội dung liên quan đến

sự đóng góp của người dân cho thực hiện chương trình; tập hợp, phân loại rõ thực tế huy động, các cơ chế chính sách huy động, khó khăn, trở ngại trong việc huy động sự đóng góp của người dân; tổng hợp các tài liệu từ các chương trình phát triển nông thôn trong nước và quốc tế để rút ra một số bài học kinh nghiệm về huy động sự đóng góp của người dân có thể áp dụng phù hợp cho xây dựng NTM ở Việt Nam

- Thông tin sơ cấp: nhằm tìm hiểu chi tiết các vấn đề liên quan đến sự

đóng góp của người dân cho xây dựng NTM theo quan điểm, ý kiến của những đối tượng trả lời khác nhau:

+ Phỏng vấn trưởng ban quản lý xây dựng NTM, trưởng ban chỉ đạo xây