dân, công nhân vả bảo hộ quyên được khai sinh của mỗi cá nhân, phục vu công tác thông kê dân số, trên cơ sở đó có căn cứ xây dựng kế hoạch phát triển dat nước trong các lĩnh vực kinh tế,
Trang 1BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
VITHINGOC ANH
LUẬN VAN THAC SY LUẬT HỌC
(Định hướng ứng dụng)
‘Ha Nội - 2019
Trang 2TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
VITHINGOC ANH
LUẬN VAN THAC SY LUAT HỌC
Chuyên ngành : Luật Dân sự và Tố tung dan sr
Mã số : 8380103
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS NGÔ THỊ HUONG
‘Ha Nội - 2019
Trang 3LỜI CAM DOAN
Tôi xin cam doan đây là công trình nghiên cửa Khoa học độc lập củaTiềng tôi
Cúc kết qua nêu trong Luân văn chua được công bố trong bat ky công trình nào khác Các số liệu trong luân văn đâm bảo 6 tin cập, chỉnh xác và
rung thực và được trich aii theo qny định
Tôi xin ch trách nhiệm vé tinh chính xác và trưng thực của Luận văn nay
TAC GIA LUẬN VĂN.
Vi Thị Ngọc Ánh.
Trang 4BLDS Bồ luật Dân sự
HĐND: Hội đẳng nhân dân
HN&GĐ: Hôn nhân và gia đìnhTTHC: Thủ tục hảnh chính
UBND: Ủy ban nhân đân.
QPPL: Quy phạm pháp luật
Trang 5DANH MỤC CAC BANG
TrangBang Ì- Thể hiện việc đăng ky khai sinh của các tinh Bắc Kạn, | — 46Cao Bằng, Thai Nguyên năm 2017
Bang 2: Khảo sat chỉ số hai lòng của người dân đôi với thủ tục | — “47đăng ký khai sinh năm 2015 và 2017 trên địa bản tĩnh Bắc Kan
Bang 3: Thé hiện việc đăng ky khai sinh đúng han và quả hạn | — 57của các tỉnh Bắc Kạn, Cao Bằng, Thái Nguyên năm 2017
Trang 6CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VAN BE LÝ LUẬN VÀ PHAP LUAT VE ĐĂNG
KÝ KHAISINH „8
11 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của đăng ký khai sinh -81.11 Khái niệm đăng kj khai sinh
1.12 Chủ thé và phạm vi đăng lý khai sinh.
1.13 Vai trò của việc đăng by khai sinh
1.2 Pháp luật hiện hành về đăng ký khai sinh
12.1 Quy định về quyên được khai sinh
1.2.2 Quy định về thâm quyên đăng ký khai sinh
1.2.3 Quy định về thời han, trách nhiệm đăng kj khai sinh.
1.2.4 Quy định về nội dung đăng lý Khai sinh.
1.2.5 Quy định về thủ tục đăng ký khai sinh
1⁄3 Các điều kiện đảm bảo cho việc đăng ký khai sinh cho trẻ em
1.3.1 Các điêu kiện về chink trị, kinh - xã h
1.3.2 Các điều kiện về pháp lý.
1.3.3 Các điều kiện về ý thức pháp luật của người dan
13.4 Các điển w về trình độ, năng lực, ý thức trách nhiệm của đội
` ề sete tực về tài chính để thi hành pháp luật vé
KET LUẬN CHƯƠNG:1 37
CHUONG 2: THỰC TIEN THI HANH PHÁP LUAT VE ĐĂNG KY KHAI SINH TREN ĐỊA BAN TINH BAC KAN VÀ CÁC GIẢI PHÁP NANG CAO THI HANH PHÁP LUAT VE ĐĂNG KY KHAI SINH
2.1 Đặc điểm tự "kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn
211
3.1.2 Đặc diém kảnh 16 - xã hội
Trang 73.2 Kết quả thực é về đăng ky khai sinh trên địa bàn.
tinh Bắc Kạn 412.2.1 Việc ban hành các văn bản 412.2.2 Công tác lãnh đạo, chi đạo, phối hop các ngành, các cấp trongcông tác quân l9 nhà nước về đăng ký khai sinh và 16 clic bộ máy làm
2.23 Công tác tuyên truyén, pho biến pháp luật về đăng lý khai sinh 44
3.3.4 Két quả đăng kj khai sinh trong nước 4
3.3.5 Dữ liệu khai sinh được hành thành với hệ thỗng s sách về đăng
Tạ khai sinh được hưu trữ, sử dụng lầu dài 472.2.6, Kiém tra, thanh tra quá trink thực hién pháp luật về đăng lý khai
3.3.2 Nguyên nhãn của nhưng han chế và bài học kảnh nghiệm 58
24 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về đăng ký
Khai sinh 62
62e6171415
Trang 81 Tính cấp thiết của dé tài
Nhằm mục tiêu sây dựng một “Nha nước Công hòa zã hôi chủ ngiấa
"Việt Nam là nha nước pháp quyển zã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân.dân, vì Nhân dân" (Khoản 1 Điểu 2 Hiến pháp năm 2013) thi một trongnhững đồi hỏi quan trong lả hệ thống pháp luật phải hon thiện, ding bộ và
pháp luật được ban hành phải dm bao thí hành trên thực tiễn Trên cơ sỡ đó mới bao dm va phát huy quyển làm chủ của nhân dân, công nhận, tén trọng, bão về va bảo đảm quyền con người, quyền công dân, thực hiện mục tiêu dân.
giảu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, mọi người có cuộc sống âm
no, tự do, hạnh phúc, có điều kiên phát triển toàn điện
Pháp luật hiến hành về đăng ký khai sinh hiện nay được quy định tạinhiêu văn bản khác nhau như BLDS năm 2015, Luật Tré em năm 2016, Luật
Hộ tịch năm 2014 Qua đó nhằm quản ly sự kiện sinh của mỗi cá nhân, công dân, công nhân vả bảo hộ quyên được khai sinh của mỗi cá nhân, phục vu
công tác thông kê dân số, trên cơ sở đó có căn cứ xây dựng kế hoạch phát
triển dat nước trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an minh, quốc phòng Với y
nghĩa và tâm quan trong như vay, việc thi hanh pháp luật vẻ đăng ký khai sinh.phải theo phương chim: day đủ, kip thời, trung thực, khách quan va chính
xác
"Những năm gin đây, với những cổ ging của hệ thông cơ quan quản lý va đăng ký hộ tịch từ cấp Trung ương đến cơ sở, sư phối hợp của các ngành, các cấp có liên quan, đã tao nên bước chuyển biến tích cực trong công tác đăng ký khai sinh, qua đó khẳng định được vai trò trong quá trình zây dựng nên hảnh chính công khai minh bach, lấy lợi ích của nhân dân lam mục tiêu phục vụ,
xây dựng một Chỉnh phi liêm chính, kiền tạo
Đôi với tinh Bắc Kạn, việc thi hành pháp luật vẻ đăng ký khai sinh đã
đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên, vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế,
thất cập, nhur Chất lượng việc thực hiện đăng ký khai sinh từ phia cơ quan nha
Trang 9nước có thẩm quyển vẫn còn nhiễu sai sót, đã xuất hiện tình trang lợi dụng.
việc đăng ký khai sinh nhằm đông cơ vụ lợi cả nhân, Công tác cải cáchTTHC, don giản hóa giấy tờ khi đăng ký khai sinh tuy đã được quan tam
nhưng vẫn chưa thực sự tạo thuận lợi cho người dân trong giải quyết các yêu.
cầu về đăng ký khai sinh phía người dân chưa ý thức và có trách nhiệmtrong đăng ký các sự kiện sinh (đăng ky khai sinh qua han hoặc không đăng
ký); còn gian déi trong quả trình dé nghị cơ quan co thẩm quyền đăng ký khai
sinh Những han chế, tôn tại nay đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiệnquyển nhân than của cá nhân, công dân, làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lýhành chính của cơ quan nha nước
Do đó, nghiên cửu pháp luật hiện bảnh về đăng ký khai sinh, nâng caochất lượng thi hảnh pháp luật vé đăng ký khai sinh lả một trong những cơ sỡ
để đánh giá việc dm bảo quyền con người, quyển công dân trên thực tế của
cơ quan nha nước có thẩm quyển va là cơ chế để cá nhân, công dân tự bao vệ
các quyển nhân thân của minh thông qua cơ chế "công dân được kam những gì
ma pháp luật không cắm” Đẳng thời, là một trong những căn cứ để cơ quan nha nước có thẩm quyển tiếp tục hoản thiện hệ thong pháp luật, đặc biệt la hé thống pháp luật liên quan đến quyển con người, quyển công dân đã được đặt 1a tại Nghị quyết 48-NQ/TƯ của Bộ Chính trị về chiến lược hoàn thiện hệ thống pháp luật dén năm 2020, quản ly dân cư một cách khoa học, phục vụ cho việc xây dựng, hoạch định các cơ chế, chính sách phát triển kinh té - sã
hội, an ninh, quốc phòng của đắt nước nói chung va tinh Bắc Kạn nói riêng,
‘Voi ly do đó, tác gia đã Iva chon dé tai: “Pháp luật hiện hành về dang
i khai sinh và thực tiễn thi hành trên địa bàn tinh Bắc Kan” lam Luân văn.
Trang 10từ thực tiễn Quân Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc si Luật học,
Hoc viên Khoa học xã hồi, Hà Nội Công trình nghiên cứu có đề cập đến vẫn
để đăng ký khai sinh, tuy nhiên chỉ nhìn từ góc độ quản lý nha nước từ thực
tiễn Quận Thanh Khê, thành pho Da Nẵng, từ đó đưa ra các kiến nghị, giải
pháp nông cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhá nước về lĩnh vực đăng ký khaisinh, mà chua đưa ra được các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về đăng
ký khai sinh
- Nguyễn Thi Thu Trang (2013), Quyên được khai sinh, khai từ theo quy
ain của pháp luật dân swe Việt Neon và thực tiễn áp đụng quyển khai sinh:
in Thanh Trì thành phố Hà Nội, Luận văn thạc si
Luật học, Trường Đại hoc L.uât Hà Nội Công trình nghiên cứu đã dé cập đến quyền đăng ký khai sinh nằm trong hệ thống quyển nhân thân và phân tích các quy định của pháp luật hiện hảnh vẻ đăng ký khai sinh, thực tiễn áp dung
trên dia bản huyện Thanh Tri, thành phd Hà Nội, tuy nhiên chưa phân tích sẽu
và toàn dién vẻ han chế, nguyên nhân, bài học linh nghiệm va các giải phápnhằm nâng cao thi hành pháp luật vẻ đăng ký khai sinh
Ngoài ra, còn rất nhiễu bài nghiên cứu đăng trên các tap chí khoa hocDân chủ và pháp Luật của Bộ Tư pháp, Tap chi Téa án, bai tham luận về vẫn
để đăng ký khai sinh, đó là
- Lương Thị Lanh (2017), Xem fimưởng tinh chính xác trong việc cắphat từ trên địa bản ing
giấy Khat stah- hậu quả khó lường, Tạp chi Dân chủ pháp luật, Sô chuyên đề,tr159 Bai viết đã chi ra vai trỏ, ý nghĩa của Giấy khai sinh và hậu quả pháp
lý trong trường hợp thông tin trong giấy khai sinh không chính xác.
- Nguyễn Thị Hoa (2014), Thuec trang công tác đăng ký và quản If hộ
tịch và việc thee hiện các văn bẩn quy phạm pháp Indt vé hộ tích, Bài tham
luân trình bay tại Diễn đàn đối thoại chính sách pháp luật lẫn thứ nhất 2014,
Hà Nội Bai viết đã nên bật được thực trang công tác đăng ký va quan lý hộ
Trang 11ích nói chung trong đó co công tác đăng ký khai sinh va việc thực hiện các
‘vin ban pháp luật về hộ tịch trên thực tế.
- Nguyễn Thi Ngọc Lâm (2017), "Giải pháp dam bảo dong bô, thong
nhất giữa Luật Hồ tịch và một sé luật liền quan", Tạp chi Dân chi pháp luật,(Số chuyên đồ), Bai viết đã đưa ra được một số giãi pháp nhằm đảm bao sự
thông nhất giữa Luật Hộ tịch và các luật khác như Bộ luật Dân sự năm 2015,
Luật Trẻ em, Luật Hôn nhân va Gia định năm 2014,
~ Võ Thị Hạnh (2017) Ảnh hướng của một số tập quán đổi với đăng Rý,
quấn jÿ hô tịch, Tap chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên để, tr24 Bài viết đã
phân tích, đảnh giá về các phong tục tập quán điển hình trong zã hội và tim
ảnh hưởng của nó đền công tác đăng ky vả quân ly hộ tịch nói chung
Các công trình khoa học trên đã nghiền cứu những van dé như: vấn để lý
un va thực tiễn pháp luật vé hộ tích nói chung và pháp luật về đăng ký khai
sinh nói riêng thông qua việc đánh giá thực trang thực hiện pháp luật vẻ đăng
ký khai sinh trên thực tế đưới cách tiép côn khác nhau như từ ý thức trách
nhiệm của cá nhân, công dan trong đăng ký các sự kiện sinh, từ phía các cơquan quân lý nhà nước về đăng ký khai sinh, tử trách nhiệm của cơ quan nhànước trong cải cách TTHC, tit sự so sinh giữa pháp luật vẻ đăng ký khai sinh
‘va pháp luật khác có liên quan, kiến nghị giải pháp để thi hành pháp luật về đăng khai sinh trên thực tiễn.
Thống kê những công trinh nghiên cứu trên cho thay, có rét nhiều công,
trình nghiên cứu sâu, nhưng chưa có tác giả và công trình nghiên cứu nào để
cập đến pháp luật hiện hành về đăng ký khai sinh vả thực tiễn thi hành trên dia ban tình Bắc Kan Tuy nhiên, các công trinh đã được công bồ có nội dung
liên quan dén dé tai là những tai liệu tham khảo có giá tr, tác giả sẽ kể thừa
có chon loc dé thực hiện các nội dung nghiên cửu của luận văn.
Trang 123.1 Muc dich nghiên crn
Luận văn nghiên cứu những van dé ly luận vả thực tiễn của pháp luật hiên hành về đăng ký khai sinh, đồng thời làm sáng tô hơn thực tiễn thi hành.
pháp luật về đăng ký khai sinh trên địa ban tinh Bắc Kạn Qua đó, đưa ra
những quan điểm, giải pháp, góp phẩn bảo dim thi hành pháp luật vẻ đăng ký.
khai sinh trên địa bản tinh Bắc Kan hiện nay
3.2 Nhiệm vụ nghiên cia
- Phân tích và khải quát cơ sở lý luận của pháp luật hiện hảnh về đăng ký
khai sinh, đi sâu vả lam rõ tắm quan trong của việc thi hành pháp luật về đăng,
ký khai sinh nói chung va tai tinh Bắc Kạn nói riêng trong điều kiện phát triển.
kinh tế, sã hội của địa phương và cải cách hành chính
- Phân tích, đảnh giá tinh hình thực hiện pháp luật vẻ đăng ký khai sinh,
cơ sở nghiên cửu thực tiến và những số liệu bảo cáo, thông kê trên phạm vi
toán tỉnh, những mất lâm được, chưa lam, nguyên nhân, bai học linh nghiệm
trong thi hanh pháp luật vé đăng ký khai sinh trên địa bản tinh Bắc Kạn
- Đưa ra để xuất, kiến nghỉ các giải pháp mang tinh khả thi, đột pha bảođâm thi hành pháp luật vé đăng ký khai sinh trên địa bản tỉnh Bắc Kan
4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cin
Lun văn nghiên cứu những vẫn để luận va pháp luật vé đăng ký khai sinh.4.2 Phạm vỉ nghiên cứu:
Luận văn tập trung nghiên cứu các nôi dung vẻ pháp luật hiện hành véđăng ký khai sinh và việc thí hành pháp luật về đăng ký khai sin trên địa bảntĩnh Bắc Kan trong 3 năm (từ năm 2016 dén năm 2018), trừ lĩnh vực đăng ký
khai sinh có yêu tổ nước ngoài.
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
3.1 Phương pháp luận
Trang 13Luận văn được nghiền cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác- Lénin,
tư tưởng Hỗ Chi Minh về nha nước va pháp luật Các quan điểm của ĐăngCông Sản Việt Nam về xây dựng nha nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa Việt
Nam thời kỹ đổi mới về zây dựng vả hoàn thiên hệ thông pháp luật Việt Nam, quan điểm, chi đạo của Đăng, nha nước ta vẻ cải cách hành chính, nhất la cãi
cách TTHC trong lĩnh vực đăng ký khai sinh theo hướng đơn giãn, ứng dụngcông nghệ thông tin, những quy định của pháp luật về quyền được khai sinh
và quy đính về đăng ký khai sinh được ghi nhân trong Công ước của Liên hopquốc vẻ quyển tré em, BLDS năm 2015, Luét Trẻ em năm 2016, Luật Hộ tịchnăm 2014
5.2 Phươngpháp nghiên cửa:
Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng,
và chủ nghĩa duy vật lich sử của triết học Mác- Lénin Dùng phương pháp kết hop giữa lý luân và thực tiễn, phương pháp thông kê, khảo sát, so sảnh, phân tích tài liệu thứ cấp, phương pháp phân tích tổng hợp với nguén thông tin
sách báo, nguồn từ báo bảo tổng kết, báo cáo định ky của Sở Tư pháp tỉnh.Bac Kan,tinh Cao Bảng, Thái Nguyên, báo cáo đánh gia từ các hội thảo của
các nha khoa học, người lam thực tiễn tại tinh Bắc Kan.
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài nghiên cứu.
- Luận văn gp phan nghiên cửu một cách có hệ thống những van để lýluận cơ bản của pháp luật hiện hành vẻ đăng ký khai sinh, từ đó gúp phản
"hoàn thiện lý luận về thí hành pháp luật vé đăng ký khai sinh
~ Luận văn đánh giá một cach khách quan thực tiễn thi hành pháp luật về đăng ký khai sinh ở tinh Bắc Kan hiện nay, dé xuất những giải pháp cu thé sát thực tiễn để bảo đảm việc thi hành pháp luật về đăng ký khai sinh trên địa bản.
tinh Bắc Kạn
- Nội dung vả kết quả nghiên cứu của luận văn có thé làm ti liệu tham khả cho các chuyên gia trong tiếp tục hoàn thiện hệ thông pháp luật vẻ đăng ký khai sinh, cũng như các cấp ủy đăng, chính quyén trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo va
Trang 14tỗ chức thi hanh pháp luật đăng ký khai sinh tại địa phương, thông qua các kiến
"nghị của tắc giả từ thực tiến thi hành pháp luật về đăng ký khai sinh.
Luận văn là tải liệu tham khảo phục vu trong quả trình nghiên cứu, giăngday và học tập của giáo viền, sinh viên chuyên ngành luật hoặc không chuyênluật Đông thời, Luận văn la tai liệu có giá tri tham khảo đốt với những người
lâm thực tiễn về đăng ký hộ tịch.
T Kết cầu của luận văn.
Ngoài phén mỡ đâu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dung luận văn gồm 2 chương
Chương 1: Một số van để lý luận va pháp luật vẻ đăng ký khai sinh
Chương 2: Thực tiễn thi hành pháp luật về đăng ký khai sinh trên địa bản
tĩnh Bắc Kan vả các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật vé đăng
ký khai sinh
Trang 15CHUONG1 MOT SỐ VAN DE LY LUẬN VÀ PHÁP LUAT VE ĐĂNG KY KHAI SINH
1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của đăng ký khai sinh
LLL Khái niệm đăng kj khai sink
“Khai sinh” là từ ngữ thông dụng ma bất lẻ ai cũng đã từng sử dung Từ
“Khai” mang rất nhiều ý nghĩa “Khai” trong “Khai sinh“ được lay từ
“Khai” trung “Khai báo ” mang y nghĩa là hoạt động nói hay viết cho một cơ
quan, tổ chức nao đó hoặc theo yêu cầu của một cơ quan, tổ chức nao đó dé
cho biết rõ điều cân biết về mình hoặc những điểu mình biết Tuy nhiền, với
từ “Khai” trong “Khai sinh” còn có thể hiểu thêm theo nghĩa bắt dau hay đầu tiên của sự việc ! Trong Tiếng Viet, khai sinh được hiểu là khai báo, lâm thủ tuc cho dita bé mới sinh” Dưới góc độ luật học, khai sinh được hiểu là khai táo và được cơ quan nha nước có thẩm quyền zác nhận một cá nhân được sinh ra; la một trong nhưng sự kiện hộ tịch để xác định cá nhân Ja thực thé của.
tự nhiên, của xã hoi?
Quyên được khai sinh của cá nhân được pháp luật quốc tế ghi nhận TạiĐiều 7 Công ước của Liên hop quốc về quyển trẻ em năm 1989 quy định
*Trẻ emphải được đăng ký ngay lap tức sau khi sinh ra vả có quyển có họ
tên, quyên có quốc tịch va trong chừng mực có thể, quyền biết cha me mình.
và được cha mẹ mình chăm sóc sau khi ra đời” Nguyên tắc 3 trong Tuyến bổ
của Liên Hợp Quốc về quyển tré em năm 1959 ghi nhận: “Trẻ em sinh ra có
quyền được đăng ký khai sinh” Khoản 2 Điểu 24 Công ước Quốc tế về các
2 htps.Jiuafioanquoc com › Dân Sự :
2 Nguyễn Như (chi biên) (1999), Da từ đn tống vội Nhà xuất bản Vấn hóa
-Thông tin, Hà Nội _
„Viên Khoa học pháp lý, Bỏ Tư pháp (2006), Tir đến Ludt hoc, Nhà xuất bản Từ
“nách khoa, Nhà atin Tư pháp, Hà NE
Trang 16đăng ký khai sinh ngay sau khi ra đời va phải có tên goi”
Đăng ký khai sinh là đăng ký sư kiện sinh cho đứa trễ mới được sinh ra
tại cơ quan nha nước có thẩm quyén’ Đăng ký khai sinh la một nội dung của
đăng ký hồ tích theo quy định cia khoản 1 Điều 3 Luật Hộ tịch năm 2014, làviệc Nha nước ghi nhân su tôn tại của trẻ em, ghi nhân các thông tin hộ tích
cơ bản nhất của con người bao gồm: họ, tên, ngay, thang, năm sinh, noi sinh,
số định danh cá nhân, giới tính, dân tộc, quốc tịch, quê quán va thông tin vé
cha, me
Sau khi được đăng ký khai sinh cả nhân được cơ quan đăng ký cấp Giấykhai sinh có ghi day đủ các thông tin liên quan đến nhân thân của cá nhânnhư: Ho, tên, ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh, số định danh cá nhân, giới tinh,
ân tộc, quốc tịch, nơi sinh va thông tin về cha, me
Giấy khai sinh lả giấy tờ tùy thân đâu tiên cia một cá nhân được cơ
quan có thẩmquyên cấp để xác nhận pháp lý vẻ sự hiện điện của cá nhân đó Giấy khai sinh bao gồm các thông tin vẻ họ, tên, ngày, tháng, năm sinh, giới tính, dân tộc, quốc tịch, quê quán vả thông tin về cha, mẹ Giấy khai sinh la giấy tờ hô tịch gốc, có ý nghĩa quan trong, bởi giấy khai sinh lả căn cứ để
thực hiên các quyển lợi khác của công dân như đăng ký hộ khẩu, làm thé bão
hiểm y tế, di học, làm chứng minh nhân dân Tất cả các giấy tờ khác của cá nhân đều phải dim bão thông tin đúng với Giây khai sinh.
‘Naw vậy có thé hiểu đăng ig khái sinh là việc cơ quan nhà nước có thẩm
quyển xác nhân và ght vào số hộ tịch sue Riện sinh ra cũa một cá nhân, là cơ
sở pháp If đỗ Nhà nước bảo hộ quyển, lợi ich hop pháp của cả nhân, thựcTiện quản if nhà nước vỗ dn cực
_" Viên Eloa học pháp lý Bộ T pháp (2006), Từ đn Ludt hoc, Nhà xuắt bin Từ
diinbéch khoa, Nhà xuắtbản Tựpháp, Ha Nai
Trang 17‘Tw đây có thể hiểu khai sinh 1a thủ tục pháp ly đầu tiên do cha, mẹ hoặc ông, bả hoặc người thân thích khác hoặc cá nhân, tổ chức đang nuôi dưỡng trễ
thực hiện Người đi đăng ký khai sinh có nghĩa vụ khai báo và được cơ quan
nhà nước có thẩm quyền xác nhân thông qua Giấy khai sinh.
1.12 Chủ thé và phạm vi đăng kỹ khai sinh:
112.1 Chủ thé thực hiện đăng i} Kha sinh
~ Đồi với chủ thể là cơ quan nha nước, lả công chức thi hành công vu Pháp luật vé hộ tích quy định cụ thé trách nhiệm của các Bộ, ngảnh trùng,
tương va địa phương trong thực hiện đăng ký và quan lý hộ tịch nói chung và
đăng ký khai sinh nói riêng trên cơ sỡ yêu cau của công dân Cơ quan đăng ký 'hộ tịch là UBND cấp huyện, cấp xã có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để
moi công dân thực hiện quyên và nghĩa vụ đăng ký khai sinh Theo đó, từ
Điều 65 đến Điều 71 Luật Hộ tịch năm 2014 quy định: "Bộ Tw pháp giúp
Chính phi thông nhất quan lý hô tịch trong phạm vi cả nước"; "Bô NgoaiGiao phối hợp với Bô Tư pháp thực hiện quản lý nhà nước vẻ hộ tịch đối vớicông dân Việt Nam ở nước ngoài", "Cơ quan Ngoại giao, Lãnh sự Việt Namthực hiện việc quan lý nha nước về hộ tịch ở nước ngoài", UBND tĩnh, thanphổ trực thuộc Trung ương, UBND cấp huyện, cấp sã déu được giao nhiêm
vụ thực hiện quan lý nha nước về hộ tịch trong địa phương mình"
Các cơ quan quản lý nhả nước còn phải thi hảnh pháp luật về đăng kykhai sinh khi xử lý các chủ thể vi phạm pháp luật vé đăng ký khai sinh, đó a
thấm quyền về xử phạt vi pham hảnh chính theo quy định tại Nghị đính số
110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 của Chính phủ quy định xử phat vi pham.hành chính trong lĩnh vực bé trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân va giađính, thi hanh án dân sự, pha sản doanh nghiệp, hop tác sã
Vi du: Đối với công chức tư pháp - hô tịch thi "phải chịu trách nhiệm trước
UBND cấp zã về việc đăng ký hộ tich” (Điền 73 Luất Hồ tịch năm 2014)
Nhu vậy, trách nhiém của công chức tư pháp - hồ tịch đổi với công việc
được quy định là rất chất chẽ, diéu nay đồi hồi trinh đô chuyên môn, nghiệp
Trang 18‘vu phải được nâng lên thành những tiêu chuẩn bắt buộc trong việc tuyển dụng.
công chức tư pháp - hộ tich, đó lá "có trình độ từ trung cấp luật trở lên và đãđược bôi dưỡng nghiệp vụ hô tịch, có chữ viết rổ rằng và trình độ tin học phùhợp theo yêu câu công việc" (Khoản 2 Điều 72 Luật Hộ tịch năm 2014)
"Những quy định nói trên déu nhằm hướng tới việc thực hiện tốt công tác đăng
ký khai sinh ỡ từng cấp hanh chính bằng việc dim bao thực hiện trách nhiệm của mỗi cả nhân có thẩm quyền.
~ Đối với chủ thể là ca nhân, công dân (chủ thể thực hiện quyền đăng ky
khai sinh)
Công dan lả chủ thể phé biển trong hoạt động thi hảnh pháp luật nói
chung va thi hành pháp luật về đăng ký khai sinh nói riêng, ngoài ra cả nhân
là người nước ngoài thi hanh pháp luật vẻ đăng ký khai sinh thông qua việc
đăng ký các sự kiện sinh có yếu tổ nước ngoài Cá nhân, công dân (viét tất lacông dân) thí hành pháp luật về đăng ký khai sinh thông qua việc đăng ký các
sự kiện sinh phát sinh Công dân có ý thức tốt trong thi hành pháp luật vé đăng ký khai sinh thi viếc quản lý của cơ quan nha nước có thấm quyển sẽ hiệu quả, gop phin nâng cao hiệu lực, hiệu quả quan lý nha nước về hộ tịch
"Trường hợp, việc thí hành pháp luật vẻ đăng ký khai sinh của công dân không
tốt như việc chêm đăng ký các sự kiện sinh phát sinh với cơ quan nha nước,
khai báo không trung thực sự kiện sinh sẽ ảnh hưởng nhất định tới công tác
quản lý nhà nước vé đăng ký khai sinh của cơ quan có thẩm quyên, từ đó gián
tiếp ảnh hưởng đến việc xây dựng chương trình, amc tiêu kinh té- zã hội củađịa phương,
Vi du: Nên công dân không thực hiện việc đăng ký khai sinh trong thờihan pháp luật về hộ tịch sẽ dẫn đến cơ quan quản lý nha nước không nắm
được thực trạng gia tăng dân số cũng như không tính toán được nhu cầu bảo.
được nhủ cầu học
hiémy tế thông qua cấp thẻ bao
tập của công dân khi trẻ em đến tuổi đến trưởng,
y tế hoặc không
Trang 191.1.2.2 Pham vi thực hiện đăng i khai sinh
Đăng ký khai sinh có phạm vi rông cả về không gian vả thời gian
V6 thời gian: Đăng ký khai sinh không chỉ liên quan đền các sư kiện sinh
mới phát sinh m còn liên quan đến sự kiện sinh đã phát sinh trong quá khứ(vi du như đăng kỷ Ichai sinh qua han, đăng ký lai khai sinh)
Về Rhông gian: Các sự kiện sinh không chỉ diễn ra trong phạm vi một đơn vi cấp huyện, cấp xã, cấp tỉnh ma con vượt ra ngoải biên giới quốc gia, nhất là trong điều kiện hiện nay, khi Việt Nam chúng ta đang đẩy manh va hội
nhập kinh tế quốc tế giữa các quốc gia trong khu vực va quốc té Do đó, sựkiên sinh cia một công dân không chỉ liên quan dén quan lý của chính quyền.địa phương nơi người đó cư trú ma còn liên quan đến dia phương khác trên
phạm vi cả nước, hoặc quốc tế.
Vi du: Chi Nguyễn Thị A thường trủ tại phường Đức Xuân, thinh phố
Bac Kạn, tinh Bắc Kan nhưng đăng ký tam trú, sinh sống, lam việc tai zã Bộc
BG, huyện Pac Nam, tinh Bắc Kan va sinh con tại day Theo Luật Hộ tịch va Nghị định hướng dan thi hành thi Nguyễn Thi A có quyền đăng ký khai sinh:
cho con tại xã Nhan Môn, huyện Péc Năm (nơi đăng ký tạm trú) hoặc tạiphường Xuất Hóa, thánh phô Bắc Kan (nơi đăng ký thường trú)
1.13 Vai trò của việc đăng kj khai sinh
Thứ nhất, vai trò của đăng ký khai sinh đổi với việc quan lý nha nước
Nha nước đăng kỹ khai sinh cho cổng dân 1a để Nhà nước quản lý vẻ matpháp lý từng người dân, qua đó quan ly toản bộ dén cử trong cả nước, nắm batđược biển động tự nhiên về dan cư Nhả nước quan lý con người, thông kê
được dan số, tinh hình tăng dân số giúp Nha nước có cơ sở hoạch định chính sách dân số va kế hoạch hóa gia đính Qua đó, Nhà nước có cơ sở khoa học để hoạch định các chính sách phát triển kính tế, văn hóa, xã hồi, quốc phòng và
trật tư an toàn xã hội Mặt khác công tác đăng ký khai sinh là ghi nhận về mặt
pháp lý sự tổn tại của một cá nhân, là cơ sở ràng buộc trách nhiệm giữa Nhà
rước vả công dân, từ đỏ phát sinh trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm
Trang 201o đời sống người dân, dim bao các quyển va lợi ich hợp pháp của người dân.
Hon thể nữa, đối với Nhà nước thông qua việc đăng ký nảy đảm bao đượcquyền của công dân, quyền được khai sinh ma pháp luật đã quy định Đặc biếtđổi với tré em đối tượng Nba nước quan tâm bao vệ, thì đăng ký khai sinh chotrẻ em là ngiĩa vụ phải làm của Nhà nước nhằm đầm bão quyên va lợi ích của
trẻ em, đổi tượng được quan tâm hang đầu trong xã hội.
Khi đăng ky khai sinh Nha nước cấp cho người dân chứng thư pháp lý là
Giấy khai sinh Giấy khai sinh góp phan hỗ trợ hoạt động các cơ quan nha nước trong việc xác định nhân thân của một người như họ, tên, tuổi, giới tính,
nơi sinh, thông tin vé cha, me phục vu cho các giao địch xế hội khác Vi
dụ: Giấy khai sinh ding để xác định cha vả mẹ đẻ của một cá nhân, giúp co quan nha nước có thẩm quyển giải quyết việc phân chia di sin thừa kế theo
phá luật trong trường hop người chết không để lại di chúc
Thứ hai, vai trò của đăng ký khai sinh đổi với công dân Đăng ký khaisinh là quyền của công dân được pháp luật quốc tế và Việt Nam ghi nhận.Đăng ký khai sinh có vai trò, ý nghĩa là sự ghi nhân vẻ mat pháp lý tình trạngnhân thân của mốt người được sinh ra, thông qua đăng ký khai sinh, cả nhân
được cấp Giấy khai sinh, là cơ sở xác định nguồn gốc các môi quan hệ nhân.
thân, quan hé gia đình, là một trong những chứng cứ pháp lý tạo ra sự rang
‘bude vẻ mặt pháp lý giữa Nha nước va công dan và có giá ti chứng minh đổivới các mồi quan hệ khác trong 3 hội ví dụ như truy nhên cha, mẹ con, thửa
kế di sản, học tập Đăng ký khai sinh cho một cá nhân là cơ sở đầu tiên dé cả
nhân đó trở thành công dân một quốc gia, làm phát sinh quyển của mình, côngdân thực hiện được các quyền của minh được Nha nước ghỉ nhân va la cơ sỡ
để được Nha nước bảo vệ quyển và lợi ích hợp pháp của cá nhân.
1.2 Pháp luật hiện hành về đăng ký khai sinh.
1.2.1 Quy định về quyền được khai sinh:
Viet Nam la nước đâu tiên ở Châu A và thứ hai trên thể giới phê chuẩn.Công ước về Quyển trẻ em vao ngày 20/12/1000 Từ đó đền nay Việt Nam đã
Trang 21đạt được nhiều tiền bộ trong việc đưa tinh thân va nội dung của Công ước vào
hệ thống luật pháp quốc gia BLDS năm 2005 quy đính rõ: "Cá nhân khi sinh
ra có quyển được khai sinh” (Biéu 29) Ké thừa quy đính của BLDS 2005, tạiĐiều 30 BLDS năm 2015 cũng quy đính rõ: "Cá nhân từ khi sinh ra có quyền.được khai sinh”, “Trẻ em sinh ra mà sông được từ hai mươi bổn giờ trở lên
mới chết thì phải được khai sinh và khai tử, néu sinh ra mà sống dưới hai mươi bên gid thì không phải khai sinh và khai tử, trừ trường hợp cha dé, me
đê có yêu cầu”, "Việc khai sinh do pháp luật về hộ tịch quy định” Quyểnđược khai sinh còn được quy định rổ trong Bao vệ, chăm sóc va giáo dục trẻ
em năm 2004 và tiếp tục được ghi nhận trong Luật Trẻ em năm 2016, theo đó
trẻ em có quyên được khai sinh và có quốc tịch (Điều 13 Luật Trẻ em).
Nhu vậy, ở nước ta mọi trễ em khi sinh ra đều có quyền được khai sinh,
việc zây dựng một đạo luật quy định về đăng ký khai sinh ở nước ta là mộtyên cầu cấp thiết đất ra trong giai đoạn hiện nay Chính vi vậy, Luật Hồ tịchđược Quốc hôi thông qua ngày 20/11/2014 đã tạo cơ sỡ pháp lý lâu dai, ônđịnh và thống nhất cho công tác quan lý hộ tịch nói chung va công tác quản lý
nhà nước về lĩnh vực khai sinh nói riêng, nhất là trong béi cảnh triển khai thi
rảnh Hiến phap năm 2013 với nhiễu quy đình mới dé cao quyển cơn người,
quyền, ngiĩa vụ cơ bin cia công dân, đồng thời tao sự chuyển biển mạnh mế
công tác nảy theo hướng từng bước chuyên nghiệp, phủ hợp với yêu cầu phát
triển đất nước trong thời kỳ mới Do đó, tại Điểu 6 Luật Hộ tịch năm 2014
quy đính: "Công dân Việt Nam, người không quốc tịch thường trú tại ViệtNam có quyển, nghĩa vu đăng ký hộ tịch”
1.2.2 Quy định về thâm quyên đăng kj khai sinh
Thẩm quyền đăng ký khai sinh của công dân Việt Nam được sắc địnhtheo hai cách, cu
Thứ nhất, xác định thẩm quyền đăng ký khai sinh theo đối trong: Quán triệt quan điểm phân cắp manh cho chỉnh quyển địa phương/cơ sở, Luật
quy định UBND cấp huyện giải quyết toàn bộ các việc đăng ký hô tịch có yên
Trang 22tố nước ngoài, thay đồi, trừ việc đăng ký hộ tịch tai khu vực biên giới củaViet Nam UBND cấp 24 đăng ký các việc hô tịch còn lại Quy định nay nhằm
phát huy tối đa năng lực, trách nhiệm của chính quyển địa phương, bao đầm
tống cường vai trò quản lý nha nước của UBND cấp tinh, tiến tối mục tiêu lâu
dài la phân cấp tiệt để thẩm quyền đăng ký hộ tịch cho chính quyên cơ sỡ khi điều kiên cho phép Theo đó, tại khoản 1 Điểu 7 Luật Hộ tịch quy định thẩm quyển đăng ký hộ tích trong nước của UBND cấp xã như sau:
UBND cấp x4 có thẩm quyển đăng ký khai sinh cho công dân Việt Nam.
cự trú ð trong nước, đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra tại Việt Nam có chahoặc mẹ là công dân Việt Nam thường trú tại khu vực biên giới, còn ngườikia là công dân của nước láng giéng thưởng tri tại khu vực biên giới với ViệtNam
‘Tint hai, xác định thẩm quyén đăng ký khai sinh theo nơi cư trú: Trước
đây, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ vé đăng
ký và quan lý hô tịch quy định thẩm quyền đăng ký khai sinh là theo nơi cư trú của người mẹ” Hiện nay Luật Hộ tịch đã quy định mở rộng hơn về thẩm.
quyển đăng leý khai sinh, theo đó cả nhân có quyển lựa chon cơ quan đăng ký
khai sinh theo nơi cư trú của người cha hoặc người me Điều nảy đã tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân khi thực hiện quyền được khai sinh của
minh, Đổi với công dân cư tri 6 trong nước: Điểu 13 Luật Hộ tịch năm 2014
quy định như sau: "Ủy ban nhân dân cấp xế nơi cư trú của người cha hoặc
người me thực hiện đăng ký khai sinh.”
1.2.3 Quy định về thời hạn, trách nhiệm đăng kỹ Khai sink
Tại Điểu 97, Luật Trẻ em năm 2016 có quy định như sau: “Cha, me,người chăm sóc tré có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em đúng thờihạn theo quy định của pháp luật” Như vay, pháp luật quy định trách nhiêm
đăng ký khai sinh thuộc về hai đối tượng chính là cha, me vả người dang trực
:hoăn 1 Điều 33 Nghỉ định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phũ
"về đăng ký và quân lý hộ tịch.
Trang 23đăng ký khai sinh cho trẻ em trên địa bản trong thời hạn quy đính, trường hop
cần thiết thì thực hiện đăng ký khai sinh lưu đồng,
"Người thân thích theo quy định tại khoăn 9 Điều 13 Luật HN&GĐ năm
2014 bao gồm: người có quan hê hôn nhân, nuối dưỡng, người có củng dongmáu vé trực hé và người có ho trong pham vi ba đời
Những người có trách nhiệm đi đăng ký khai sinh có thé trực tiệp thực
tiện hoặc ủy quyền cho người khác thực hiện việc đăng ký khai sinh Việc dy
quyển phải được lập thành văn bản, được công chứng, chứng thực theo quy
định của pháp luật, phạm vi uỷ quyền có thể gồm toàn bộ công việc theo trình
tự, thủ tục đăng ký khai sinh từ khi nộp hỗ sơ đến khi nhận kết quả đăng ký
khai sinh
Thủ tục ủy quyển theo pháp luật hiện nay cỏ điểm khác so với Nghỉ định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ, cụ thé Trước đây chỉ quy đính "Nêu người được uỷ quyển la ông, bả, cha, me, con, vo,
chẳng, anh, chi, em ruột của người uj quyển, thì không can phải có văn ban
tỷ quyến" @Điểu 10) Tuy nhiên, hiện nay tất cả các trường hợp ủy quyển
đăng ký khai sinh bắt buộc phải thể hiện bằng văn bản “Trường hợp người
được ủy quyển là ông, bả, cha, me, con, vo, chẳng, anh, chỉ, em ruột củangười ủy quyển thi văn ban ủy quyển không phải công chứng, chứng thực,
nhưng phải có gidy tờ chứng minh mối quan hệ với người uy quyển" Điều
° Đền 3 Thing tr số 15D014/TT-BTB ngày 16/11/0015 của Bộ Tephip hướng din tự hành một sốđầu cia Luật Hồ th vi Neh dh sổ 123/2015/NĐ-CP ng 1/11/2015 của Chữ pi quy ảnh chỉ bất
ant đều vì biện tháp hia Lut Hộ tính
Trang 24nay nhằm dam bảo tính chat chế trong việc thực hiện đăng ký khai sinh Tuy nhiên trên thực tế khi thực hiện quy định phải có giấy tờ chứng minh mỗi
quan hệ với người ủy quyền gấp rất nhiễu khó khăn
Vi du: Trường hop anh, chỉ, em ruột của cha, mẹ trẻ được ủy quyển đi đăng ký khai sinh cho chau bằng văn bản Tuy nhiền những người này thực tế không còn sống chung, đã tách khẩu, họ cũng không còn lưu giấy khai sinh để chứng minh là anh, chi, em cùng cha, mẹ, như vậy ho sẽ không thể xuất trình
các giấy từ chimg minh mồi quan hệ với cha, me của trẻ Trường hop này nếu
áp dụng đúng quy định về ủy quyền thì cơ quan đăng ký hộ tích sẽ phải từ
chối thực hiện đăng ký khai sinh
Người di đăng kỹ khai sinh cỏ trách nhiêm phải khai báo chính xác cácthông tin liên quan dén khai sinh bao gồm: Thông tin của người được đăng kykhai sinh: Ho, chữ đêm va tên, giới tính, ngày, tháng, năm sinh; nơi sinh, quéquán, dân tốc, quốc tích Thông tin của cha, mẹ người được đăng ký khaisinh: Ho, chữ đêm va tên, năm sinh, dân tộc, quốc tich, nơi cư trú Các nổidung nay, người đi đăng ký khai sinh có trách nhiệm trao
cha, me của trẻ và chiu trách nhiệm trước cơ quan đăng ký hộ tích
1.2.4 Quy định về nội dung đăng kj khai sinh
"Nội dung đăng ký khai sinh la thông tin hộ tịch cơ ban của cả nhân, được
ghi vào Số hô tịch, Giấy khai sinh, cập nhất vào Cơ sỡ dữ liệu hộ tịch điện từ
và Cơ sở dữ liệu quốc gia vé din cư Hỗ sơ, giấy tờ của cá nhân liên quan đền.
thông tin khai sinh phải phủ hợp với nội dung đăng ký khai sinh của người đó
“Theo quy định tại khoản 1 Điều 14 Luật Hộ tịch, nội dung đăng ký khaisinh bao gồm:
- Thông tin của người được đăng ký khai sinh: Ho, chữ đệm va tên, giới
tính; ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh, qué quán, dan tộc, quốc tịch,
- Thông tin của cha, me người được đăng ký khai sinh: Ho, chữ đệm vatên, năm sinh, dân tộc, quốc tịch, nơi ax trú,
thông nhất với
Trang 25- Số định danh cá nhân cia người được đăng ký khai sinh
Nhằm bảo đảm tinh thống nhất trong việc áp dụng các quy định của
BLDS, Luật HN&GD, các quy định pháp luật khác có liên quan khi đăng ký.khai sinh, bảo dim chặt chế trong việc xác định nội dung đăng ký khai sinh,
Khodn 1 Điều 4 Nghỉ đính số 123/2015/NĐ-CP quy định chỉ tiết về xác định
nội dung đăng ký khai sinh như sau:
- Họ, chữ đệm, tên va dan tộc của trẻ em được zác định theo thỏa thuân
của cha, mẹ theo quy định của pháp luật dan sự vả được thể hiện trong To
khai đăng ký khai sinh, trường hợp cha, mẹ không có théa thuận hoặc khôngthöa thuận được, thi sic định theo tập quản,
- Quốc tịch của trẻ em được sắc định theo quy định của pháp luật vềquốc tích,
- Số định danh cả nhân cia người được đăng ky khai sinh được cấp khi
đăng ký khai sinh Thủ tục cấp số định danh cả nhân được thực hiện theo quyđịnh của Luật Căn cước công dân và Nghỉ định quy định chỉ tit thi hành LuậtCăn cước công dân, trên cơ sở bảo dim đồng bộ với Luật Hộ tịch va Nghỉ
định nay,
- Ngày, thing, năm sinh được sắc định theo Dương lịch Nơi sinh, giới
tính của trẻ em được xác định theo Giấy chứng sinh do cơ sở y tế có thấm.
quyển cấp, trường hop không có Giấy chứng sinh thì xác định theo giấy từthay Giây chứng sinh theo quy định tại Khoản I Điều 16 của Luật Hồ tịch.Đối với tré em sinh tại cơ sở y tế thi noi sinh phải ghi r6 tên cia cơ sở y
tế và tên đơn vị hành chính cấp xã, huyện, tinh nơi có cơ sở y tế đó, trường.
hợp tré em sinh ngoài cơ sở y tế thi ghỉ rõ tên đơn vị hành chỉnh cấp 24,truyện, tinh nơi trẻ em sinh ra
- Quê quán của người được đăng ký khai sinh được xác định theo quyđịnh tại Khoản 8 Điều 4 của Luật Hộ tịch
Trước đây theo quy định tại khoản 1 Điển 26 BLDS năm 2005 có quy
định: “Ca nhãn cỏ quyển có họ, tên (bao gồm cả chữ đêm, nếu có) Họ, tên.
Trang 26của một người được sác định theo ho, tên khai sinh của người đĩ” Việc quyđịnh như vay chưa giải quyết được hết việc xác định đúng ho, tên của cơng,dân khi thực hiện đăng ký khai sinh, dẫn đến nhiễu cảch hiểu khác nhau Do
đĩ thực tế đã xảy ra trường hợp con mang họ khác với họ của cha, me dé
"Việc xc định ho theo quy định của BLDS năm 2015 đã khắc phục được phân
nao những hạn chế của quy đính pháp luật trước đây vẻ van để xác định ho của cả nhân Theo đĩ tại khoăn 2 Điều 26 BLDS năm 2005 quy định như sau:
- Họ của cá nhân được xác định là họ của cha dé hoặc họ cia me dé theo
thưa thuận của cha me; néu khơng cĩ thỏa thuân thi ho cia con được sắc định.
theo tập quán Trường hợp chưa sác định được cha dé thi ho cia con đượcxác định theo ho của me dé
- Trường hợp trẻ em bị bỏ rơi, chưa xác định được cha dé, mẹ dé vađược nhận làm con nuơi thì ho của trẻ em được ác định theo họ của cha nuơihoặc họ của mẹ nuơi theo thỏa thuận của cha mẹ nuơi Trường hợp chi cĩ chanuơi hộc mẹ nuơi thi ho của trễ em được xc đính theo họ của người đĩ
Trường hop trẻ em bi bỏ rơi, chưa xác đính được cha dé, me dé va chưađược nhân làm con nuơi thì ho của trẻ em được xác định theo để nghị củangười đứng đâu cơ sở nuơi dưỡng trẻ em đĩ hoặc theo để nghỉ của người cĩ
yêu câu đăng ký khai sinh cho trẻ em, nếu tré em đang được người đĩ tạm.
thời nuơi dưỡng
Quy đính trên đã dự liệu trường hợp cha, mẹ khơng cĩ théa thuận thìviệc sắc định họ của con sẽ dựa trên tập quản Với mục dich bảo tơn các giá
trị văn hoa của dân tộc, nhất là tiếp nĩi truyền thong và tinh ké thừa của các thé hệ trong gia đình và dịng họ thi theo tinh thân của BLDS năm 2015 tập quán sẽ là tập quản lựa chọn ho cha hoặc họ mẹ vả khơng thể cĩ tập quần lựa
chọn họ thứ ba Tuy nhiên trên thực tế, cĩ những tập quán xác đính họ của cánhân khơng phải ho cha hoặc họ me Điều này gây khĩ khăn khơng chỉ cho người
ân ma cả cơ quan đăng ký khai sinh khí thực hiện thủ tục đăng ký khai sinh
Trang 27Aying, Kirot, Blinh, Cho, ¥ owu, Người Mã Liéng không có ho’,
BLDS năm 2015 đưa ra các nguyên tắc trong việc đất tên của cá nhân
như sau: “Vide đặt tên bị hạn chế trong trường hợp xâm phạm đến quyén, iot Ích hợp pháp của người khác hoặc trái với các nguyên tắc cơ bản cũa pháp
iật dân swe quy dinh tại Điều 3 của Bộ luật này Tên của công dân Việt Nam
phải bằng tiếng Việt hoặc tiếng dan tộc khác của Việt Nam; không đặt tên bằng số, bằng một ie} tự mà không phải là chit" Quy định này đã khắc phục được phin nao những bất cập so với quy định trước đây trong vẫn để đất tên
khi đăng ký khai sinh Trước đây, theo BLDS năm 2005 và Nghị định số
158/2005/NĐ-CP không quy định rõ đặt tên như thể não khí khai sinh dn đản.
tình trang những cái tên như Văn 1, Thi 2, và những cải tên đưới dang số
hay bằng các ký tư không phải là chữ ra đời khiển cho cơ quan quản lý nha nước gặp không ít khó khăn Trong một số trường hợp, việc bồ me là người
Việt Nam đang cử trú tai Việt Nam hoặc có cha mẹ là công dân Việt Namđính cư ở nước ngoài mà chưa mất quốc tích Viết Nam theo quy định của
Luật quốc tích năm 2008 muốn đặt tên con bằng tiếng nước ngoài sẽ không được chap nhân, mặc dù các cơ quan quản lý nhả nước không viện din được căn cứ pháp lý phủ hop Vi vậy, việc quy định cu thể vẻ cách xác định tên trong BLDS năm 2015 la rất cén thiết, từ đó, khắc phục được phan nảo những, khoảng trống của pháp luật về van dé nảy”.
” Nguyễn Khôi (2006), Các dân toc ở Việt Nam ~ Cách đùng Họ va đất tên, Nhà xuất
bản Vấn hos Dân tộc, Ha Nội
*Khoan 3 Điều 26 BLDS năm 2015
° Ngo Thu Trang, Vu Pháp luật dân sự - Einh té, Bộ Tw pháp và Bi Anh Vũ,
at Ha Nội, “Những guy dink của pháp hit vé họ, ổn cho cá nhền”,
Trang 28Tuy nhiên, quy định về cách xác định tên bằng tiếng Việt hoặc tiéng dân.
tộc khác của Việt Nam là một vẫn dé khá khó khăn, bởi lẽ như thé nào lảđúng quy định thì B6 luật dân sự năm 2015 chưa lý giải va cũng chưa có văn
‘ban pháp luật chuyên ngành nao hướng dẫn cụ thể vé khái tiệm nay Diéu nay gây khó khăn cho cơ quan đăng ký hộ tịch khi hướng dẫn công dân ghi nội
dung đăng ký khai sinh
1.2.5 Quy định về thi tục đăng Ký khai sink
"Thủ tục đăng ký khai sinh được quy định trong Luật Hộ tịch va các văn
‘ban hướng dẫn thi hành Cu thể
1.2.5.1 Thủ te đăng i khơi sinh cho tré em sinh ra trong nước
Người di đăng ký khai sinh nộp một bộ hỗ sơ bao gém: Tờ khai đăng ky
khai sinh theo mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày
16/11/2015 của Bộ Tưpháp; Giầy chứng sinh do cơ sở y tế (bệnh viện, tram
y tế, nha hộ sinh ) noi tré em sinh ra cấp (hiện nay việc quy định về mẫu
giấy chứng sinh được thực hiện theo quy định tại Thông tư số BYT ngày 24 tháng 10 năm 2012 của Bộ trường Bộ Y tế quy đính cấp va sử
17/2012/TT-dụng Giấy chứng sinh va Thông tư số 34/2015/TT-BYT ngày 27/10/2015 của
Bồ Y tế sửa đôi, bỗ sung Điều 2 Thông từ số 17/2012/TT-BYT) Trường hop
không có giấy chứng sinh thì nộp các văn bản, giấy tờ theo quy đính tại
Khoản 1 Điều 16 của Luật Hộ tịch, cụ thể Văn bản cia người làm chứng sác
nhân vé việc sinh, nêu không có người làm chứng thi phải có giấy cam đoan
về việc sinh, trường hợp khai sinh cho trẻ em bị bé rơi phải có biên bản xác
nhận việc tré bi bé rơi do cơ quan có thẩm quyén lập, trưởng hop khai sinh
cho tré em sinh ra do mang thai hộ phải có văn bản chứng minh việc mangthai hô theo quy định pháp luật
Trong trường hợp ủy quyền di đăng ký khai sinh: phải có văn bản ủy
quyển đã được được công chứng, chứng thực theo quy định của pháp luật,
Trang 29phạm vi uy quyên có thể gồm toàn bộ công việc theo trình tự, thủ tục đăng ky
hộ tịch từ khi nộp hỗ sơ đến khi nhân kết quả Trường hợp người được ủyquyên là ông, ba, cha, me, con, vo, chẳng, anh, chi, em ruột của người ủyquyển thi văn ban ủy quyền không phải công chứng, chứng thực, nhưng phải
có giấy từ chứng minh mối quan hệ với người uy quyền
Người yên cầu đăng ký khai sinh phải zuất trình ban chính một trong các.
giấy tờ là hộ chiều, chứng minh nhân dân, thé căn cước công dân hoặc giấy tử
Ngay sau khi nhân di giấy tờ theo quy đính, nêu thay thông tin khai sinh.
đẩy đũ và phù hợp, công chức tư pháp - hộ tích ghỉ nội dung khai sinh theo
khác có dán ảnh và thông tin cá nhân do cơ quan có thẩm quyên cj
quy định vào số hộ tịch, cêp nhật vào cơ sở dữ liêu hộ tịch điên tử, cơ sé dữ liệu quốc gia về dan cư để lây số định danh cá nhân Chủ tịch UBND cấp xã cấp giấy khai sinh cho người được đăng ký khai sinh.
Theo Luật căn cước công dân, Số định danh cá nhân được cấp chocông dân Việt Nam (nhằm mã hóa những thông tin cơ bản của công dân),không lặp lại ở người khác, được quản lý trong Cơ sở dữ liệu quốc gia vẻ
dân cu Đôi với người dưới 14 tuổi, Số định danh cá nhân được ghi vào Giây
khai sinh va đây chính la số thé căn cước công dên cũa người đó khi đủđược cấp Thé căn cước công dân Đó là quy định mang tính đột phá trong
công tác quản lý hộ tịch và quản l dân cư, là tiễn để quan trong dé tiến tới
it giảm nhiều loại giây tờ, tao thuân lợi cao nhất cho người dân.
o dịch, thực hiển THCmục tiêu,
khi tham gi
Trang 301252 Thủ tue đăng lý khai sinh trong một số trường hợp đặc biệt Thứ nhất, thai tuc đăng is Khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi: Tại Điển 14 Nghỉ
định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 của Chính phủ quy đính chỉ tiết
thí hành một số điều của Luật Hộ tích có quy định như sau:
- Người phát hiện trẻ bi bỏ rơi có trách nhiệm bão về tré và thông baongay cho UBND hoặc công an cấp zã nơi trẻ bị bé rơi Trường hợp trễ bi bỏtơi tại cơ sỡ y tế thi Thủ trưởng cơ sở y tế có trách nhiém thông bao
- Ngay sau khi nhận được thông báo, Chủ tich UBND cấp zã hoặc
"Trưởng công an cấp xã có trách nhiềm tỗ chức lập biên ban về việc trễ bị bö rơi, UBND cấp xã có trách nhiệm giao tré cho ca nhân hoặc tổ chức tam thời
nuôi dưỡng theo quy định pháp luật
Biên bản phải ghi rõ thời gian, địa điểm phát hiện trẻ bị bd rơi; đặc điểm nhận dang như giới tính, thể trang, tỉnh trang sức khöe, tài sin hoặc dé vật
khác của trẻ, néu có, họ, tên, giấy tờ chứng minh nhân thân, nơi cử trú củangười phát hiện tré bị bô rơi Biên bản phải được người lập, người phát hiệntrẻ bi bỗ rơi, người làm chứng (nếu có) ký tên vả đóng dẫu sắc nhân của cơquan lập Biên bin được lập thành hai bản, một bản lưu tại cơ quan lập, một
‘ban giao cá nhân hoặc tổ chức tạm thời nuôi đưỡng trẻ.
Sau khi lập biên bản theo quy đính, UBND cấp zã tiễn hành niềm yét tại
tru sở UBND trong 7 ngảy liên tục về việc trẻ bi ba rơi Hết thời hạn niêm
yết, nêu không có thông tin về cha, me đẻ của trẻ, UBND cap xã thông bao cho cả nhân hoặc tổ chức đang tam thời nuôi dưỡng tré dé tiên hành đăng ký khai sinh cho trẻ Cá nhân hoặc tổ chức đang tam thời nuôi dưỡng tré có trách:
nhiệm khai sinh cho trễ em
Ngay sau khi nhân đũ giấy tờ theo quy định, nêu thay thông tin khai sinhđây đũ và phủ hợp, công chức tư pháp - hộ tích ghỉ nội dung khai sinh theo
quy đính vào số hồ tịch; cap nhật vào cơ sở dữ liêu hộ tịch điên tử, cơ sé dữ liệu quốc gia về đân cư để lây số định danh cá nhân Chủ tịch UBND cấp xã cấp giấy khai sinh cho người được đăng ký khai sinh.
Trang 31‘Theo quy định trên thi khi đăng ký khai sinh phan ghi về dan tộc của trẻ bị
bö rơi sẽ để trống, Tuy nhiên tại khoản 2 Điều 29 BLDS nim 2015 có quy định
như sau “Trường hop tré em bị bổ rơi, chuea xác định được cha đã, me đã và
chưa được nhận lầm con môi tì được xác định dân tộc theo đề nghị của người ating đâu cơ số midi dưỡng tré em đô hoặc theo đề nght của người đang tạm
Thời môi dưỡng tré em vào thời điễm đăng i khai sinh cho trễ em
Nhu vậy, hiện nay giữa BLDS năm 2015 và văn bản hướng dẫn Luật Hộ tịch chuyên ngành đang có sự mâu thuẫn nhau về hướng dẫn cách ghi dân tộc.
của tré em bi bé rơi
Thứ hai, thũ tuc đăng i} khai sinh cho trễ chưa xác định được cha, me:
Tại Điều 15 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định như sau: "Ủy ban nhân
dân cấp xã nơi trẻ đang cư trủ có trách nhiệm đăng kỷ khai sinh cho trễ chua
ác dinh được cha, me” Trường hợp chưa xác định được cha thi khi đăng ký.khai sinh họ, dn tộc, quê quán, quốc tịch của con được xác định theo họ, dân.tộc, quê quán, quốc tích của me, phan ghi về cha trong số hộ tịch va giấy khai
sinh của trẻ để trông, Nếu vào thời điểm đăng ký khai sinh người cha yêu cầu
lâm thủ tục nhân con theo quy định của Luất Hồ tịch thi UBND kết hợp giảiquyết việc nhân con va đăng ký khai sinh Trường hợp tré chưa zác định được
‘me mà khi đăng ký khai sinh cha yêu cầu lâm thủ tục nhân con thi UBND kết
‘hop giải quyết việc nhận con vả đăng ký khai sinh; phân khai về me trong số
hộ tịch và giầy khai sinh của trẻ em để trồng Thủ tục đăng ký khai sinh cho
trể không xác định được cha và mẹ tương tự như thủ tục đăng ký khai sinhcho trẻ bị bỏ roi, trong Số hộ tịch ghi rổ “Trẻ chưa xác định được cha, me”
Trang 32Vi du: Trường hợp chau ở cùng với ông bả nôi, chưa được đăng ký khai
sinh, mẹ chéu bỗ đi biệt tích từ khi con còn nhõ, không cỏ giấy chứng sinh, bổ chau thì đã mắt Gia đình có yêu cầu thực hiện đăng ký khai sinh để cháu đi
học Trường hợp này sẽ phải thực hiện theo thủ tục đăng ký khai sinh cho tréchưa sác định được cha va mẹ
Nghị đính số 158/2005/NĐ-CP trước đây chưa có quy định vẻ thủ tục
đăng ký khai sinh đối với các trường hợp trẻ chưa sắc định được cha, me Do
đó tại mỗi địa phương thực hiện đăng ký khai sinh theo một cách khác nhau,
dn đến có những trường hợp con chưa xác định được cha nhưng họ, dân tộc
của con lại không phải họ, dân tộc của me hoặc trường hợp chưa xác địnhđược cha va mẹ thi đăng ký theo thủ tục trẻ em bi bỏ rơi Do đó các quy địnhtại Điểu 15 Nghi định số 123/2015/NĐ-CP đã quy định dự liệu thêm cáctrường hợp phat sinh trên thực tế, nhằm đăm bảo căn cứ pháp lý khi thực hiệnThứ ba, th tục đăng i khai sinh cho tré em sini ra do mang that hộ
Day là một điểm mới của Luật Hộ tịch so với Nghị định số 158/2005/NĐ-CP,
nhằm dam bao phù hợp vả đồng bộ với Lut HN&:GD năm 2014 Theo đó, tạiĐiều 94 Luật HN&GD năm 2014 đã ghi nhân va cho phép mang thai hộ vìmục đích nhân đạo Mang thai hộ vi muc đích nhân dao la việc một người phụ
nữ tư nguyên, không vì mục dich thương mại giúp mang thai cho cặp vợ
chồng ma người vợ không thé mang thai va sinh con ngay cả khi áp dụng kỹ
thuật hỗ trợ sinh sin, bằng việc léy nodn của người vợ va tinh trùng của người
chẳng để thu tinh trong ông nghiệm, sau đó cây vào tử cung của người phu nữ:
‘tu nguyện mang thai để người nảy mang thai va sinh con.
Tại Điều 16, Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định như sau: Người yêu
cầu đăng ký khai sinh nộp tờ khai theo mu quy định và văn bản sắc nhân của
cơ sỡ y tế đã thực hiện kỹ thuật hỗ trợ sinh sản cho việc mang thai hô Phin
khai vẻ cha, me của trẻ được xác định theo cấp vợ chẳng nhờ mang thai hộ
Ngay sau khi nhân đũ giấy tờ theo quy đính, nêu thay thông tin khai sinh.
đây đũ và phủ hợp, công chức tư pháp - hộ tích ghỉ nội dung khai sinh theo
Trang 33quy đính vào số hộ tịch, cp nhật vao cơ sở dữ liêu hộ tịch điên tử, cơ sỡ dữ liệu quốc gia về dan cư để lây số định danh cá nhân Chủ tịch UBND cấp xã cấp giấy khai sinh cho người được đăng ký khai sinh.
Thứ tực thủ tuc đăng lý khai sinh cho người đã cô hỗ sơ, giấy tờ cá
nhân: Theo quy định của Nghĩ định số 158/2005/NĐ-CP của Chính phủ trước
đây thì các trường hợp người đã thành nién mới đi đăng ký khai sinh thuộctrường hợp đăng ký khai sinh quả hạn Tuy nhiên theo quy định mới hiện nay
thì các trường hợp nay có thé đăng ký khai sinh theo thủ tục đăng ký khai sinh
cho người đã có hỗ sơ, giấy tờ cá nhân
Điều 8 Thông tư số 15/2015/NĐ-CP ngày 16/11/2015 của Bộ Tư phápquy đính như sau: Trường hợp công dân Việt Nam cu tri trong nước, sinhtrước ngày 01 tháng 01 năm 2016 ma chưa được đăng ký khai sinh nhưng có
hỗ sơ, giây tờ cá nhân (ban chính hoặc bản sao được chứng thực hợp lệ) như:giấy tờ tùy thân theo quy định tại khoăn 1 Điều 2 Nghỉ định số 123/2015/NĐ-
CP, Số hộ khẩu, Sổ tam trú, giầy tờ khác do cơ quan nha nước có thấm quyển
của Việt Nam cấp và có yêu cầu đăng ký khai sinh thì UBND cấp sã, nơingười đỏ cư trú thực hiện việc đăng ký khai sinh
Hỗ sơ đăng ký khai sinh đổi với các trường hop nay gm có Tờ khaiđăng ký khai sinh, văn ban cam đoan vẻ việc chưa được đăng ký khai sinh,
các giấy từ theo quy đính: Bản sao toàn bộ hỗ sơ, giấy tờ của người yêu cầu
hoặc hồ sơ, giấy tờ, tai liêu khác trong đó có các thông tin liên quan đến nội
dung khai sinh của người đó, cụ thể Giấy chủng minh nhân dân, Thẻ căn cước công dân hoặc Hộ chiêu, Số hộ khẩu, Số tạm trú, giầy tờ chứng minh về
nơi cử trú, Bang tốt nghiệp, Giầy chứng nhân, Chứng chi, Hoc ba, Hồ sơ học
tập do cơ quan đảo tạo, quản lý giáo duc có thẩm quyển cấp hoặc xác nhận;
Giấy tờ khác có thông tin vẻ họ, chữ đệm, tên, ngây, tháng, năm sinh của cảnhân, Giấy t chứng minh quan hệ cha con, me con
Người yêu cầu đăng ký khai sinh có trách nhiệm nộp đây đủ bản sao các
giấy tờ nêu trên (nếu có) và phải cam đoan đã nộp đủ các giấy từ mình có.
Trang 34Trường hop người yêu cẩu đăng ky khai sinh cam đoan không đúng sự thật,
cổ ý chi nộp ban sao giấy tử có lợi để đăng ký khai sinh thi việc đăng ký khai
sinh không có giá tri pháp lý Trường hợp người yêu cầu đăng ký khai sinh làcán bộ, công chức, viên chức, người đang công tác trong lực lượng vũ trangthì ngoài các giấy tờ theo quy định trên phải có văn ban xác nhân của Thủtrường cơ quan, đơn vị về việc những nội dung khai sinh của người đó gồm
họ, chữ đêm, tên; giới tỉnh, ngày, thang, năm sinh; dân tộc, quốc tịch, quéquán, quan hệ cha - con, me - con phủ hop với hỗ sơ do cơ quan, đơn vị dangquản ly Việc đăng ký khai sinh ví pham quy đính của Luật Hộ tích, Nghỉđịnh số 123/2005/NĐ-CP và Thông tư sé 15/2015/TT-B TP thi Giấy khai sinh
đã được cấp không có gia tri pháp lý, phải được thu hồi, hủy bd Người yêu.
cầu đăng ký khai sinh tùy theo mức độ vi pham sé bị xử lý theo quy định củapháp luật
Trong thời hạn 05 ngày lam việc, kế từ ngày tiếp nhận hồ sơ, công chức
từ pháp - hô tich kiểm tra, xác minh hỗ sơ Nêu việc đăng ký khai sinh lảđúng theo quy định của pháp luật thi công chức từ pháp - hộ tịch ghi nội dung
khai sinh theo quy định vào số hộ tịch, cập nhật vào cơ sở dữ liêu hồ tịch điện.
tử Chủ tịch UBND cấp xã cấp giấy khai sinh cho người được đăng ký khai
sinh
‘Tuy nhiên, thực tế hiện nay phát sinh các trường hop công dân Việt Nam
cự trú trong nước, sinh trước ngày 01 tháng 1 năm 2016 chưa được đăng kýkhai sinh, tuy nhiên họ cũng không có bat kỷ giấy tờ nhân thân nao có ghi
thông tin để đăng kỹ khai sinh Công dân có đến UBND x yêu cầu đăng ký khai sinh để làm thủ tục cấp chứng minh nhân dân vả đăng ký hộ khẩu Vay
trường hợp nảy sác định đăng ký khai sinh theo thủ tục đăng ký quá hạn cóđúng không, người dân có phải lam cam đoan về việc họ không có bat kỳ giấy
tờ nhân thân để lam căn cứ đăng ký khai sinh không Van dé nay hiện nay đang bö ngỏ, chưa co văn ban nao hướng dẫn cụ thé để lam căn cứ khi thực
hiện thủ tục đăng ký khai sinh
Trang 35Thứ năm, thũ tục đăng i} lại khai sinh: Theo quy định của Nghĩ định số
158/2005/NĐ-CP của Chỉnh phủ trước đây thì các trường hợp số đăng ký khai sinh và bản chính giấy khai sinh bị mắt hoặc hư hỏng không sử dụng được thì
được đăng kỹ lại (Điều 46) Tuy nhiên hiện nay theo quy định của Nghị định
số 123/2015/NĐ-CP của Chính phủ thì việc đăng ky lại khai sinh chỉ được
thực hiện khi có đủ các điều kiên sau: Việc khai sinh đã được đăng ký tại cơ quan có thẩm quyển của Việt Nam trước ngày 01 tháng 01 năm 2016 nhưng.
số hộ tịch va bản chính giấy tờ khai sinh đều bi mat thi được đăng ký lại, người yêu câu đăng ký lại khai sinh có trách nhiệm nộp day đủ bản sao giấy
tờ, tai liêu có nội dung liên quan đến việc đăng ký lai, việc đăng ký lại khai
sinh chỉ được thực hiện nếu người yêu câu đăng ký còn sống vào thời điểm
tiếp nhận hỗ sơ Như vậy Nghị định số 123/2015/NĐ-CP của Chính phủ đã
quy định chat chế hơn điều kiện để được đăng ký lại khai sinh, nhằm đâm bảo.
cắt gam TTHC cho công dân và công chức tư pháp — hộ tịch, đồng thời quản
ly tốt hơn công tác đăng ký khai sinh Tránh các trường hợp loi dụng việcđăng ký khai sinh nhằm mục dich vu lợi cá nhân
Hỗ sơ đăng ký lại khai sinh gồm các giây tử sau đây: Tờ khai theo mẫu quy định, trong đó có cam đoan của người yêu câu vẻ việc đã đăng ký khai
sinh nhưng người đó không lưu giữ được ban chính giấy khai sinh; bản sao
toản bộ hô sơ, giấy tờ của người yêu cầu hoặc hé sơ, giấy tờ, tải liệu khác.
trong 46 có các thông tin liên quan đến nội dung khai sinh của người đóTrường hop người yêu câu đăng ký lại khai sinh là cán bộ, công chức, viênchức, người đang công tác trong lực lương vũ trang thi còn phải cỏ van bản.xác nhận của Thủ trưỡng cơ quan, đơn vị về việc những nội dung khai sinh.của người đó gồm họ, chữ đêm, tên, giới tinh; ngày, tháng, năm sinh, dân téc;quốc tích, quê quản, quan hệ cha - con, mẹ - con phủ hợp với hỗ sơ do cơ
quan, đơn vi dang quản lý Trong thời hạn 05 ngày lam việc, kể tử ngày tiếp nhận hé sơ, công chức tư pháp - hộ tịch kiểm tra, xác minh hỗ so Nếu việc
đăng ký lại khai sinh là đúng theo quy đình của phap luật thì công chức tư
Trang 36pháp - hộ tích ghỉ nôi dung khai sinh theo quy định váo số hộ tịch, cập nhật
vào cơ sở dữ liệu hộ tích điện tử Chủ tịch UBND cấp x cấp giấy khai sinhcho người được đăng ký khai sinh
"Thực té khi áp dung quy định về việc bat buộc người yêu câu đăng ký lại
khai sinh phải có trảch nhiêm nộp day di bản sao giấy tờ, tài liêu có nội dung liên quan đến việc đăng ký lại (áp dụng chung cả thủ tục đăng ký khai sinh cho người đã có hồ sơ, giấy tờ cả nhân) Tuy nhiên, theo quy định tại khoăn
4, khoản 5 Điều 26 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP:
Trường hợp người yêu câu có bản sao Giấy khai sinh trước đây được:cấp hợp lê thi nội dung đăng ký khai sinh được ghi theo nội dung ban sao
Giấy khai sinh, phan khai về cha, me được ghi theo thời điểm đăng ký lại khai
sinh Trưởng hợp người yêu cau không có ban sao Giấy khai sinh nhưng hỗ
sơ, giấy tờ cá nhân có sự thống nhất vé nội dung khai sinh thì đăng kỷ lại theo nội dung đó Nêu hỗ sơ, giây tờ không thống nhất về nội dung khai sinh thi nội dung khai sinh được xác định theo hỗ sơ, giấy tờ do cơ quan nhà nước có thấm quyền cấp chính thức hợp lệ dau tiên, riêng đối với cán bộ, công chức,
viên chức, người đang công tác trong lực lượng vũ trang thì nội dung khaisinh được sắc định theo văn bản của Thủ trưởng cơ quan, đơn vi
Do đó việc quy định bắt buộc đổi với cản bd, công chức, viên chức,người đang công tác trong lực lượng vũ trang phải nộp đẩy đủ ban sao giầy
tờ, tài liêu có nội dung liên quan đến việc đăng ký lại là không cần thiết
Thứ sâu, đăng kỷ khi sinh lai đông: Đây là một quy định mới so với
các văn bản hướng dẫn thực hiện đăng ký khai sinh trước đây Với mục tiêu
dam bao quyên được khai sinh cia mọi công dân, phục vụ công tác quản ly
nha nước, công tác đăng ký khai sinh lưu động cần được triển khai va nhân.
xông thực hiên không chi ỡ các vùng mii, vùng sâu, vùng xa mã tai các đô thịlớn khi mà người dân không co điều kiên di đăng ky khai sinh Do đó, Điển
14 Thông tư số 15/2015/TT-BTP quy định như sau:
Trang 37Trường hợp trẻ em sinh ra ma cha me bị khuyết tật, ốm bệnh không thé
đã đăng ký khai sinh cho con; cha mẹ bi bất, tam giam hoặc dang thi hành an.phat tì ma không còn ông bà nội, ngoai và người thân thích khác hoặc những,
người nay không có diéu kiện đi đăng ký khai sinh cho tré thi UBND cấp xã tiến hành đăng ký khai sinh lưu động.
Ngoài các trường hợp quy định trên căn cứ điều kiện thực tế của địa
phương, UBND cấp x4 quyết định tO chức đăng ký khai sinh lưu động UBND cấp x có trách nhiệm bổ trí thời gian, kinh phí, nhân lực để thực hiện
đăng ký hô tịch lưu: đông theo quy định trên với hình thức phù hợp, bao đămmọi sự kiện sinh của người dân được đăng ký đây đũ va ting cường công tácquản lý hô tịch tai địa phương,
"Thủ tục đăng ký khai sinh lưu động Công chức tư pháp - hộ tịch cắp sãđược giao nhiệm vu đăng ký ha sinh lưu đồng có trách nhiệm chuẩn bi đây
đũ các loại mẫu tờ khai, giấy tờ hộ tịch và điều kiên cẩn thiết để thực hiệnđăng ký lưu đồng tại nha riếng hoặc tai địa điểm tổ chức đăng ký lưu đông,bão đăm thuân lợi cho người dân
Tại địa điểm đăng ký hộ tích lưu động, công chức tư pháp - hộ ích hướng dẫn người yêu cau điển day đủ thông tin trong tờ khai, kid
giấy ta lam cơ sở cho việc đăng ky khai sinh theo quy định của Luật Hộ tích,Nghĩ định số 123/2015/NĐ-CP và Thông tư số 15/2015/TT-BTP, viết Phiêutiếp nhân hỗ sơ Thời hạn trả kết quả đăng ký khai sinh lưu đông không quá
05 ngày lam việc kể từ ngày tiếp nhận Trong thời hạn 02 ngày lam việc, kể tir
ngày tiếp nhân hỗ sơ theo quy định, công chức tư pháp - hộ tịch trình Chủ tịch
UBND cấp xã ký giấy khai sinh và ghi nôi dung đăng ký khai sinh vào Số đăng ký khai sinh Trong thời han 05 ngày theo quy định thời han trả kết quả,
công chức tu pháp - hô tích đem theo giấy khai sinh (trích lục khai sinh nếu
có yêu câu) và Số đăng ký khai sinh để trả kết quả cho người có yêu cầu tại địa điểm đăng ký lưu động, hướng dan người dân ký, ghi rõ họ, chữ đệm, tên trong Số đăng ký khai sinh theo quy định Tại mục “Ghi chủ” trong Sổ đăng.
tra các
Trang 38ký khai sinh ghi rõ "Đăng kỹ lưu đông" Trường hợp người yêu cầu khôngbiết chữ thì công chức tư pháp - hồ tích trực tiếp ghi Tờ khai, sau đó đọc cho
người yêu cầu nghe lại nội dung vả hướng dẫn người đó điểm chỉ vào Tờ
khai Khi trẻ kết quả đăng ký khai sinh, công chức tư pháp - hộ tich phải doc
lại nội dung giấy khai sinhcho người yêu cau nghe và hưởng dẫn người đó điểm chỉ vào Số đăng ký khai sinh.
Co thể nói những quy định vẻ thủ tục đăng ký khai sinh theo Luét Hồ tích năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thí hành đã đạt được các mmc tiêu về
cãi cách TTHC, tao nhiễu thuận lợi cho người đân như Giém nhiêu giấy tửkhông cần thiết, tăng cường xuất trình bản chính giấy tờ, hạn ché tôi đa việc
sao chụp, đặc biết quy định chỉ cắp 01 chính giấy khai sinh, người yêu cầu
đăng ký khai sinh được cấp trích lục tương ứng với từng sử kiện hộ tịch đãđăng ký, giảm thời han gidi quyết, viếc khai sinh đơn giản, luật quy định được.giải quyết ngay trong ngày, trường hợp nhận hỗ sơ sau 15 giờ mà không giãiquyết được ngay thi trả kết qua trong ngảy lam việc tiếp theo, người dân có
thể lựa chon cơ quan đăng ký khai sinh ma không phụ thuộc vào nơi cư trú như trước đây: có thể lựa chọn đăng ký khai sinh tại cơ quan đăng ký hộ tích
nơi thường trú, tam tri hoặc nơi đang sinh sống, không nhất thiết phải theothứ từ tu tiên nơi đăng ký thưởng trú, Bên cạnh đó, Luật cũng cho phép được.lựa chọn đăng ký khai sinh tại UBND nơi cử trú của cha hoặc me thay vì quyđịnh wu tiên nơi cử trú của me như trước,
1⁄3 Các điều kiện đảm bảo cho việc đăng ký Khai sinh cho trẻ em
1.3.1 Các điều kiện về chink trị, kinh tế
Chính trĩ và pháp luật la nội dung của kién trúc thượng ting, giữa chỉnh.trí và pháp luật có mồi quan hé biên chứng với nhau, theo đó pháp luật là một
trong những hình thức biểu hiện cụ thé của chính trị vả bi chi phối bởi yêu tổ
chính trì và ngược lại Pháp luật vé ssavmg ký khai sinh không nằm ngoài quy
luật đó Ở thời điểm nào thì pháp luật về đăng ký khai sinh cũng chịu sự tac động bởi các quan điểm, đường lồi của Dang, Trong giai đoạn hiện nay, để thi
a hội
Trang 39ảnh tốt pháp luật vẻ đăng ký khai sinh, đặc biệt lá yêu cầu về cdi cách hanchính, ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác đăng ký khai sinh, nângcao chất lượng đội ngũ công chức thực hiện công tác đăng ký khai sinh, thìphải đất trên nên tăng các quan điểm, đường lối, chỉnh sách của Đăng
Nghĩ quyết Héi nghị lân thứ 5 Ban Chấp hảnh Trung ương Đảng khóa
‘XII ngay 03/6/2017 về hoan thiện thể chế kanh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngiĩa đã đưa ra mục tiêu cu thể đến năm 2020: “Co ban bão đảm tính đông bộ giữa thể chế kinh tế và thể chế chính trị, giữa Nha nước vả thị trường, sự hải hoà giữa tăng trường kinh tế với phat triển văn hoá, phát triển
con người, thực hiện tiến bộ, công bằng sã hội, bảo dim an sinh xã hội, bão
vệ môi trường, phát triển xã hội bên vững”.
Hồi nghĩ én thử 6 Ban Chấp hành Trung ương Bang khỏa XII đã ban
‘hanh Nghị quyết số 18-NQ/TW về một số van dé vẻ tiếp tục đỗi mới, sắp xếp
tỗ chức bộ máy của hệ thắng chính trị, tỉnh gon, hoạt động hiệu lực, hiệu qua, theo đó quan điểm chỉ dao đó là: Tăng cường sự lãnh dao cia Đăng, hiệu lực quan lý của Nha nước, phát huy vai trò của Mặt trân Tổ quốc, các đoản thể
chính trí - 28 hôi và quyền lam chủ của nhân dân, bám sát Cương lĩnh, Hiển
pháp, Điều lệ và các văn kiện của Dang trong việc đổi mới, sắp xếp tổ chức.
bộ máy của hệ thống chính trị, đất trong tổng thể nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đồn Dang, thực hiện đồng bộ với đổi mới kinh tê, đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoán thiên Nha nước pháp quyển xã hôi chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
Pháp luật là kiến trúc thương tng, còn kinh tế la cơ sở hạ ting, theo đógiữa pháp luật và kinh tế có mối quan hé biến chứng, tác đồng lẫn nhau
"Trước hết pháp luật phu thuộc va phân anh sự phát triển của kính tế - xã hội Ngược lại, kinh tế phát triển lại là động tực để pháp luật tiếp tục hoàn thiên để
điều chỉnh các quan hệ pháp luật vẻ kinh tế và pháp luật về đăng ký khai sinhcũng không nắm ngoài quy luật này
Trang 40Khi kinh tế - xã hội phát triển thi nhu cẩu sử dụng Giấy khai sinh để chứng minh nhân thân của mỗi cá nhân ngày cảng nhiễu hơn, đòi hỗi chính xác hơn (ví du như vấn dé vẻ thừa kế, vấn để thực hiện các giao dich dân
sw ) Song song với nhu câu của cá nhân, cơ quan nha nước cũng cẩn phải
quản lý các sự kiện sinh để quản ly dân cư, điều hành phát triển kinh.
hội Do đó, điều kiên kinh té- zã hội cũng là yêu tổ có anh hưởng trực tiếp đền.
thi hành pháp luật về đăng ky khai sinh
1.3.2 Các điều kiện về pháp lý
Các văn bin QPPL, vẻ đăng ký khai sinh la yêu tố bao đềm thi hanh pháp
luật về đăng ký khai sinh Văn ban QPPL về đăng ký khai sinh đồng bộ, khả
thi sẽ giúp việc thi hành pháp luật vé đăng ký khai sinh của các chủ thể được
‘kip thời, nhanh chóng, đúng pháp luật, bao vê các quyên lợi hợp pháp củacông dan cũng như quản lý của nhà nước
Các văn ban QPPL vẻ đăng ký khai sinh và thực tiến thi hành pháp luật
về đăng ký khai sinh có moi quan hệ biên chứng, tác động lẫn nhau, trong đó
văn bản QPPL vẻ đăng ký khai sinh lả tiên để, quyết định đến hiệu quả thi
‘hanh pháp luật về đăng ký khai sinh Ngược lại, thực tiễn thi hanh pháp luật
vẻ đăng kỹ khai sinh góp phẫn hoàn thiện pháp luật vé đăng ký khai sinh, đảm
‘bdo pháp luật vé đăng kỹ khai sinh được ban hành trên cơ sở thực tiễn, khảthi, Các văn ban pháp luật vẻ đăng ký khai sinh & nước ta đó là: Luật Hộ tíchnăm 2014, Nghỉ định 123/2015/NĐ- CP ngày 15/11/2105 của Chính phủ quyđịnh chi tiết một số điều va biến pháp thi hành Luật Hộ tích Ngoai các văn
‘ban pháp luật vé hộ tịch quy định vẻ trình tự thi tục này, pháp luật vẻ nộidung quy định liên quan đến khai sinh của cả nhân như Luật HN&GĐ năm
2014, BLDS năm 2015, Luật Trẻ em năm 2016 Cac văn bản pháp luật vé
đăng ký khai sinh nảy được ban hành trên cơ sở ké thửa vả có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn thi hành pháp luật
"Thực tiễn công tác thi hành pháp luật về đăng ký khai sinh trong những, năm qua, bên cạnh những mất đạt được vẫn còn nhiều bắt cập, hạn chế nhất