Trách Nhiệm Kỉ Luật Của Viên Chức Theoquy Định Của Pháp Luật Hiện Hành, Những Tồn Tạicủa Pháp Luật Về Kỷ Luật Viên Chức Hiện Nay.pdf

lOMoARcPSD|38368692 BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TIỂU LUẬN MƠN:LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỀ BÀI : TRÁCH NHIỆM KỈ LUẬT CỦA VIÊN CHỨC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH, NHỮNG TỒN TẠI CỦA PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC HIỆN NAY HỌ VÀ TÊN : HOÀNG ANH TUẤN MSSV : 009 LỚP : K19GVB2 Hà Nội, 2021 Downloaded by Vinh Nguyen (nguyenvinh1326@gmail.com) lOMoARcPSD|38368692 PHẦN: ĐẶT VẤN ĐỀ Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, thuật ngữ cán bộ, công chức, viên chức xuất nhiều văn pháp lý khác tùy thời kỳ mà thuật ngữ có nghĩa khác Hiện nay, Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 Luật viên chức năm 2010 xác định tương đối rõ phạm vi người gọi cán bộ, công chức, viên chức Các quy chế trách nhiệm kỉ luật, quy định rõ trường hợp phải xử lý kỉ luật, nêu rõ điều kiện áp dụng với chế tài xử lí kỉ luật, hình thức kỷ luật phù hợp với hành vi vi phạm để đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng trình xử lý yêu cầu cấp thiết đặt thời đại PHẦN: GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ CHƯƠNG I : LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM KỈ LUẬT CỦA VIÊN CHỨC I Một số khái niệm I.1 Khái niệm Viên chức Căn theo Điều 2, Luật viên chức năm 2010 quy định viên chức sau: “Viên chức cơng dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.”1 Viên chức nhận vào làm việc qua quy trình tuyển dụng phù hợp với vị trí cơng việc, thực cơng việc theo chế độ hợp đồng, tiền lương trích chi trả từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập họ công tác Viên chức phải đóng bảo hiểm thất nghiệp, có hình thức kỉ luật viên chức :Khiển trách, cảnh cáo, cách chức, buộc thơi việc Ví dụ viên chức: Giáo viên trường học công lập, Bác sỹ bệnh viện công,… I.2 Khái niệm kỷ luật Xem: Điều Luật viên chức, năm 2010 Downloaded by Vinh Nguyen (nguyenvinh1326@gmail.com) lOMoARcPSD|38368692 Có thể hiểu kỷ luật hình thức trừng phạt thuộc quyền số quan quyền nhà chức trách hành nhân viên quyền mình, người phạm quy chế, kỷ luật cơng tác, phạm khuyết điểm mang lại hậu xấu cho quan, tổ chức Kỷ luật quy tắc xử chung quan, tổ chức đặt yêu cầu tất thành viên quan, tổ chức phải thực theo, thường đặt quan nhà nước, kỷ luật mang tính pháp lí khơng mang tính pháp lí Kỷ luật tạo nên tảng chuẩn mực đạo đức xã hội, phong mỹ tục đất nước, kỷ luật mang tính bắt buộc quy định văn quy phạm pháp luật, lĩnh vực, ngành nghề, tổ chức có quy định riêng kỷ luật I.3 Khái niệm trách nhiệm kỉ luật Căn vào Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật viên chức 2010 trách nhiệm kỷ luật Trách nhiệm kỷ luật dạng trách nhiệm pháp lý đặt cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, công chức, viên chức có sai phạm việc thực nghĩa vụ, đạo đức văn hóa giao tiếp thi hành công vụ; vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, bình đẳng giới, phịng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến cán bộ, công chức viên chức làm việc quan nhà nước II Đặc điểm trách nhiệm kỷ luật Trách nhiệm kỷ luật đặt cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật liên quan tới việc thực thi cơng vụ, nhiệm vụ hay có ảnh hưởng xấu tới công vụ, nhiệm vụ Là dạng trách nhiệm pháp lý cụ nên trách nhiệm kỷ luật chi đặt có vi phạm pháp luật Tuy nhiên, hành vi vi phạm pháp luật dẫn đến trách nhiệm kỷ luật mà phải hành vi liên quan tới việc thực thi công vụ, nhiệm vụ có ảnh hưởng xấu tới cơng vụ, nhiệm vụ Hành vi vi phạm pháp luật liên quan tới thi hành công vụ Downloaded by Vinh Nguyen (nguyenvinh1326@gmail.com) lOMoARcPSD|38368692 Ví dụ: hơng thực nhiệm vụ chun mơn giao mà khơng có lý đáng, gây ảnh hưởng đến công việc chung quan, tổ chức, đơn vị Trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm pháp lý cán bộ, công chức, viên chức trước Nhà nước Do trách nhiệm kỷ luật gắn với công vụ, nhiệm vụ nhà nước nên trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức trước Nhà nước mà trách nhiệm trước bên có liên quan Trách nhiệm kỷ luật truy cứu người có thẩm quyền Truy cứu trách nhiệm kỷ luật hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước đó, hoạt động phải thực người có thẩm quyền Trách nhiệm kỷ luật truy cứu theo nguyên tắc, thủ tục pháp luật quy định Cũng dạng trách nhiệm pháp lý khác, truy cứu trách nhiệm kỷ luật việc chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp chế tài cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật CHƯƠNG 2: TRÁCH NHIỆM KỈ LUẬT CỦA VIÊN CHỨC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH I Trách nhiệm kỉ luật viên chức theo quy định pháp luật Trách nhiệm kỉ luật áp dụng với viên chức vi phạm vi phạm pháp luật trình thực cơng việc nhiệm vụ giao Viên chức vi phạm bị áp dụng hình thức kỉ luật khác vào tính chất mức độ vi phạm Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 112/2020/NĐ-CP xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức với nhiều điểm đáng ý Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20/9/2020 Viên chức nghỉ việc, nghỉ hưu đối tượng xem xét xử lý kỷ luật Nghị định số 112/2020/NĐ-CP quy định nguyên tắc xử lý kỷ luật, có trách nhiệm xử lí kỉ luật viên chức , việc áp dụng hình thức kỷ luật tương ứng với hành vi vi phạm; thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật viên chức Việc xử lý kỷ luật dựa nguyên tắc "Mỗi hành vi vi phạm Downloaded by Vinh Nguyen (nguyenvinh1326@gmail.com) lOMoARcPSD|38368692 bị xử lý lần hình thức kỷ luật Trong thời điểm xem xét xử lý kỷ luật, cán bộ, cơng chức, viên chức có từ 02 hành vi vi phạm trở lên bị xử lý kỷ luật hành vi vi phạm áp dụng hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức kỷ luật áp dụng hành vi vi phạm nặng nhất, trừ trường hợp bị xử lý kỷ luật hình thức bãi nhiệm, buộc thơi việc; không tách riêng nội dung vi phạm viên chức để xử lý kỷ luật nhiều lần với hình thức kỷ luật khác nhau" Trường hợp viên chức thời gian thi hành định kỷ luật tiếp tục có hành vi vi phạm bị áp dụng hình thức kỷ luật sau: Nếu có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật hình thức nhẹ so với hình thức kỷ luật thi hành áp dụng hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức kỷ luật thi hành Nếu có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật hình thức nặng so với hình thức kỷ luật thi hành áp dụng hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức kỷ luật áp dụng hành vi vi phạm Bên cạnh đó, khơng áp dụng hình thức xử phạt hành hình thức kỷ luật đảng thay cho hình thức kỷ luật hành chính; xử lý kỷ luật hành khơng thay cho truy cứu trách nhiệm hình sự, hành vi vi phạm đến mức bị xử lý hình sự, viên chức có hành vi vi phạm lần đầu bị xử lý kỷ luật mà thời hạn 24 tháng kể từ ngày định xử lý kỷ luật có hiệu lực có hành vi vi phạm bị coi tái phạm; ngồi thời hạn 24 tháng hành vi vi phạm coi vi phạm lần đầu tính tình tiết tăng nặng xem xét xử lý kỷ luật… Trường hợp chưa xem xét kỉ luật Viên chức thuộc trường hợp sau tạm thời chưa xem xét xử lý kỷ luật, Điều Nghị định 112/2020/NĐ-CP quy định bao gồm: “1 Cán bộ, công chức, viên chức thời gian nghỉ hàng năm, nghỉ theo chế độ, nghỉ việc riêng cấp có thẩm quyền cho phép Downloaded by Vinh Nguyen (nguyenvinh1326@gmail.com) lOMoARcPSD|38368692 Cán bộ, công chức, viên chức thời gian điều trị bệnh hiểm nghèo khả nhận thức; bị ốm nặng điều trị nội trú bệnh viện có xác nhận quan y tế có thẩm quyền Cán bộ, công chức, viên chức nữ giới thời gian mang thai, nghỉ thai sản, nuôi 12 tháng tuổi cán bộ, công chức, viên chức nam giới (trong trường hợp vợ chết lý khách quan, bất khả kháng khác) nuôi 12 tháng tuổi Cán bộ, công chức, viên chức bị khởi tố, tạm giữ, tạm giam chờ kết luận quan có thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử hành vi vi phạm pháp luật, trừ trường hợp theo định cấp có thẩm quyền”.2 Trường hợp miễn trách nhiệm kỷ luật Căn vào điều Nghị định 112/2020/NĐ-CP quy định viên chức thuộc trường hợp sau miễn trách nhiệm kỷ luật: “1 Được quan có thẩm quyền xác nhận tình trạng lực hành vi dân có hành vi vi phạm Phải chấp hành định cấp theo quy định khoản Điều Luật Cán bộ, công chức Được cấp có thẩm quyền xác nhận vi phạm tình cấp thiết, kiện bất khả kháng trở ngại khách quan theo quy định Bộ luật Dân thi hành công vụ Cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm đến mức bị xử lý kỷ luật qua đời.3” Các trường hợp viên chức bị xử lý kỷ luật Nghị định số 112/2020/NĐ-CP quy định rõ hành vi bị xử lý kỷ luật khoản Điều 6, cụ thể: Viên chức có hành vi sau bị xem xét xử lý kỷ luật: Hành vi vi phạm quy định nghĩa vụ viên chức; việc viên chức không làm; nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; vi phạm đạo đức, lối sống vi phạm pháp luật khác thi hành công vụ Theo Xem: Điều Nghị định 112/2020/NĐ-CP Xem: Điều Nghị định 112/2020/NĐ-CP Downloaded by Vinh Nguyen (nguyenvinh1326@gmail.com) lOMoARcPSD|38368692 khoản Điều Nghị định số 112/2020/NĐ-CP, hành vi vi phạm phân loại thành 04 mức độ: Vi phạm gây hậu nghiêm trọng, vi phạm gây hậu nghiêm trọng, vi phạm gây hậu nghiêm trọng vi phạm gây hậu đặc biệt nghiêm trọng Các hình thức xử lý kỷ luật viên chức Căn vào Điều 15 Nghị định số 112/2020/NĐ-CP quy định : Đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý có hình thức xử lý kỷ luật gồm: Khiển trách, cảnh cáo, buộc việc Đối với viên chức quản lý có hình thức xử lý kỷ luật gồm: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức, buộc việc Viên chức bị kỷ luật hình thức quy định Điều cịn bị hạn chế thực hoạt động nghề nghiệp theo quy định pháp luật có liên quan4, Điều 52 Luật Viên chức năm 2010 quy định hình thức kỉ luật viên chức Dù bị xử lý kỷ luật hình thức định kỉ luật lưu vào hồ sơ viên chức Viên chức bị kỉ luật cịn bị hạn chế thực hoạt động nghề nghiệp theo quy định pháp luật có liên quan Đối với người đơn vị nghiệp công lập phải bố trí họ vào vị trí việc làm khác khơng liên quan đến hoạt động nghề nghiệp bị cấm hạn chế, trừ trường hợp bị buộc việc Thời hiệu thời hạn xử lí kỉ luật viên chức Trong thời hạn xử lý kỷ luật thấy viên chức tiếp tục làm việc gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý kỷ luật người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập có quyền định tạm đình cơng tác viên chức Thơng thường, viên chức bị tạm đình công tác không 15 ngày trừ trường hợp cần thiết kéo dài thêm khơng q 30 ngày Hết thời hạn tạm đình cơng tác viên chức khơng bị xử lý kỷ luật bố trí vào vị trí làm việc cũ Thời hiệu thời hạn xử lí kỉ luật viên chức pháp luật quy định tương tự công chức Xem: Điều 15 Nghị định số 112/2020/NĐ-CP Downloaded by Vinh Nguyen (nguyenvinh1326@gmail.com) lOMoARcPSD|38368692 CHƯƠNG 3: NHỮNG TỒN TẠI CỦA PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC HIỆN NAY I Các vấn đề tồn pháp luật kỷ luật viên chức Sau thời gian triển khai thực hiện, số quy định Luật Viên chức bộc lộ hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn Do vậy,Việc ban hành nghị định sửa đổi bổ sung Luật Viên chức nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng quy định Đảng pháp luật công tác cần thiết, việc ban hành Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ban hành 18/9/2020 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20 tháng năm 2020 Nghị định gộp quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức nghị định khác chung nghị định, tạo thống nhất, thuận tiện cho việc áp dụng pháp luật Chính phủ đồng nhiều quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức so với trước đây, Hiện nay, Chính phủ hướng dẫn xử lý kỷ luật kỷ luật viên chức nêu Nghị định số 27/2012/NĐ-CP Đặc biệt, cán đối tượng chưa có văn riêng quy định vấn đề Để thuận lợi cho việc áp dụng quy định pháp luật, Nghị định 112 Chính phủ ban hành đồng thời hướng dẫn kỷ luật 03 đối tượng cán bộ, công chức viên chức Ngoài ra, nhằm đồng với Luật sửa đổi Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức, Nghị định 112 quy định cụ thể việc kỷ viên chức nghỉ việc, nghỉ hưu Có thể thấy, với đời Nghị định 112, Chính phủ thống đồng hóa quy định kỷ luật viên chức văn Qua giúp việc áp dụng vào thực tế dễ dàng Tuy Nghị định số 112/2020/NĐ-CP đã đồng nhiều quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức so với trước đây, vấn đề chồng chéo điều luật việc hướng dẫn, quy định việc xử phạt kỷ luật chưa rõ ràng,khiến cho nhiều công chức vi phạm kỷ luật việc xử Downloaded by Vinh Nguyen (nguyenvinh1326@gmail.com) lOMoARcPSD|38368692 phạt kỉ luật chưa theo quy định, việc địi hỏi cần phải có giải pháp để khắc phục hạn chế II Giải pháp nâng cao hiệu việc quy định vấn đề kỷ luật Thứ nhất, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền pháp luật kỷ luật đến với viên chức làm việc, nhằm nâng cao nhận thức pháp luật Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra tự kiểm tra quan, đơn vị nghiệp công lập mà viên chức làm việc Hàng năm, quan quản lý Nhà nước cần phối hợp đưa kế hoạch kiểm tra, tổ chức đợt kiểm tra đột xuất đơn vị công lập lao động nhằm phát vi phạm, từ có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời, nâng cao hiệu quản lý việc thực pháp luật kỷ luật đơn vị Thứ ba, tăng cường công tác đồng hóa điều Luật quy định kỷ luật Viên chức, nhằm hoàn thiện cụ thể hóa vấn đề quy định pháp luật kỷ luật Viên chức PHẦN: KẾT LUẬN Qua việc giải tình nêu ta thấy trách nhiệm kỷ luật Viên chức, thực tế có nhiều vấn đề xảy lĩnh vực này, nhiều viên chức bị kỉ luật hình thức khác nhau, nặng bị cách chức viên chức quản lí buộc thơi việc viên chức khác Do tất viên chức phải cố gắng thực tốt tuân thủ quy định nghề nghiệp, quy định pháp luật để hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao để điều đáng tiếc không xảy Downloaded by Vinh Nguyen (nguyenvinh1326@gmail.com) lOMoARcPSD|38368692 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật hành chính, Nxb Đại học Luật Hà Nội, năm 2020 Luật viên chức, năm 2010 Luật cán bộ, công chức , năm 2008 Nghị định số 112/2020/NĐ-CP quy định xử lí kỷ luật cán bộ, cơng chức, viên chức Nghị định 34/2011/NĐ-CP quy định kỷ luật công chức Nghị định số 27/2012/NĐ-CP quy định xử lí kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường hoàn trả viên chức Luật Viên chức – bất cập cần sửa đổi https://tapchitoaan.vn/bai- viet/xay-dung-phat-luat/luat-vien-chuc-nhung-bat-cap-can-sua-doi Downloaded by Vinh Nguyen (nguyenvinh1326@gmail.com) lOMoARcPSD|38368692 PHỤ LỤC Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực nhằm nắm trách nhiệm kỷ luật viên chức tồn pháp luật vấn đề kỷ luật viên chức Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: trách nhiệm kỷ luật viên chức, xử lí kỷ luật viên chức Phạm vi nghiên cứu: toàn đất nước Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Căn vào giáo trình, tìm kiếm thu thập thơng tin từ website, báo chí, tài liệu tham khảo khác Được thực dựa sở sử dụng phương pháp thu thập tài liệu, nguồn thơng tin sau phân tích tích đưa kết luận Kết cấu CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM KỈ LUẬT CỦA VIÊN CHỨC CHƯƠNG 2: TRÁCH NHIỆM KỈ LUẬT CỦA VIÊN CHỨC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH CHƯƠNG 3: NHỮNG TỒN TẠI CỦA PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC HIỆN NAY Downloaded by Vinh Nguyen (nguyenvinh1326@gmail.com) lOMoARcPSD|38368692 Hình ảnh minh họa a Xử lí vi phạm kỉ luật: Cách chức Hiệu trưởng trường Tôn Đức thắng b Hình vẽ minh họa kỉ luật viên chức Downloaded by Vinh Nguyen (nguyenvinh1326@gmail.com)