Tên đề tài Trách nhiệm kỷ luật của công chức Thực trạng và hướng hoàn thiện A MỞ ĐẦU Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bên cạnh những thành tựu đạt được cả về kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội, cũng cần thấy sự tác động tiêu cực của kinh tế thị trường đối với toàn xã hội nói chung và đối với đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng, dẫn đến tình trạng một số cán bộ, công chức thoái hóa, biến chất về đạo đức, lối sống, lợi dụng chức quyền, quyền hạn để tham nhũng, buôn lậu, là.
Tên đề tài: Trách nhiệm kỷ luật công chức Thực trạng hướng hoàn thiện A MỞ ĐẦU Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bên cạnh thành tựu đạt kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, cần thấy tác động tiêu cực kinh tế thị trường tồn xã hội nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng, dẫn đến tình trạng số cán bộ, cơng chức thối hóa, biến chất đạo đức, lối sống, lợi dụng chức quyền, quyền hạn để tham nhũng, buôn lậu, làm giàu bất chính, lãng phí cơng, quan liêu, ức hiếp, gia trưởng độc đốn, có tham vọng cá nhân, cục bộ, kèn cực địa vị, hội, ý thức tổ chức kỷ luật, phát ngôn làm việc tùy tiện, gây đoàn kết nội nghiêm trọng Những năm gần công tác đổi mới, cải cách hành nhà nước, mà nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngày quy có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức phẩm chất lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu thời kỹ thuật công nghiệp hóa đại hóa, Luật cán bộ, cơng chức năm 2008, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức số văn quy phạm pháp luật điều chỉnh Để góp tìm hiểu rõ thêm chất việc xử lý kỷ luật cơng chức, thực trạng việc hồn thiện chế định pháp luật này, em chọn đề tài: “Trách nhiệm kỷ luật cơng chức Thực trạng hướng hồn thiện” B NỘI DUNG Trách nhiệm kỷ luật công chức Các khái niệm liên quan Khái niệm quan hành nhà nước I a Để hiểu quan hành nhà nước, trước hết địi hỏi cần tìm hiểu định nghĩa quan nhà nước Cơ quan nhà nước tổ chức thành lập hoạt động theo nguyên tắc trình tự định, có cấu tổ chức định giao quyền lực nhà nước định, quy định văn quy phạm pháp luật để thực phần nhiệm Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thanh Long-K5H Tên đề tài: Trách nhiệm kỷ luật công chức Thực trạng hướng hoàn thiện vụ, quyền hạn nhà nước Cơ quan hành nhà nước phận hợp thành máy nhà nước thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước (quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp) Đó hệ thống quan đứng đầu Chính phủ, ngồi cịn có Bộ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp Trên sở nội dung trên, khái quát: Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành - điều hành, có cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định b Khái niệm công chức Theo Khoản Điều Luật cán bộ, công chức 2008: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” c Khái niệm xử lý kỷ luật công chức Xử lý kỷ luật công chức biện pháp xử lý nhà nước, áp dụng chế tài pháp lý kỷ luật công chức quan, tổ chức, đơn vị vi phạm pháp luật cán bộ, công chức pháp luật chuyên ngành Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thanh Long-K5H Tên đề tài: Trách nhiệm kỷ luật công chức Thực trạng hướng hồn thiện a Xử lý kỷ luật cơng chức Cơ sở truy cứu trách nhiệm kỷ luật công chức hành vi vi phạm pháp luật công chức Theo quy định Điều Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ hành vi cơng chức bị xử lý kỷ luật bao gồm: “Vi phạm việc thực nghĩa vụ, đạo đức văn hóa giao tiếp công chức thi hành công vụ, việc công chức không làm quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 Vi phạm pháp luật bị Tịa án kết án án có hiệu lực pháp luật Vi phạm quy định phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháo luật liên quan đến công chức chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự” Thứ nhất, nghĩa vụ cơng chức thi hành công vụ quy định cụ thể Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008, là: “Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành cơng vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải báo cáo kịp thời văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải thi hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định ” Khi thi hành công vụ, công chức vi phạm nghĩa vụ kể trên, tùy theo mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thanh Long-K5H Tên đề tài: Trách nhiệm kỷ luật cơng chức Thực trạng hướng hồn thiện Thứ hai, đạo đức văn hóa giao tiếp cơng chức quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008, theo đó: “Cán bộ, cơng chức cần phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động công vụ Trong giao tiếp công sở, cán bộ, cơng chức phải có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp ; ngôn ngữ giao tiếp cần phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc Cán bộ, công chức phải lắng nghe ý kiến đồng nghiệp; công bằng, khách quan, vô tư nhận xét, đánh giá; thức dân chủ đoàn kết nội Khi thi hành công vụ, cán bộ, công chức phải mang phù hiệu thẻ cơng chức; có tác phong lịch sự, giữ gìn uy tín cho quan, tổ chức, đơn vị đồng nghiệp Cán bộ, công chức cần phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc Cán bộ, công chức không hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ” (Mục chương II Luật Cán công chức 2008) Trong thi hành công vụ, công chức vi phạm việc thức chuẩn mực đạo đức văn hóa giao tiếp kể bị xem xét xử lý kỷ luật Thứ ba, việc công chức không làm, bao gồm: “Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đồn kết; tự ý bỏ việc tham gia đình công Sử dụng tài sản nhà nước nhân dân trái pháp luật Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng tơn giáo hình thức Khơng tiết lộ thơng tin liên quan đến bí mật nhà nước hình thức Cơng chức làm việc ngành, nghề có liên quan đến bí mật nhà nước thời hạn 05 năm, kể từ có định nghỉ hưu, việc, không làm công việc liên quan đến ngành, nghề mà trước đảm nhiệm cho tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước liên doanh với nước ngồi Khơng làm việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thức hành tiết kiệm, chống lãng Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thanh Long-K5H Tên đề tài: Trách nhiệm kỷ luật công chức Thực trạng hướng hồn thiện phí quy định khác theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền” (Mục chương II Luật Cán công chức 2008) Thứ tư, vi phạm pháp luật bị Tịa án kết án án có hiệu lực pháp luật việc công chức vi phạm pháp luật đến mức truy cứu trách nhiệm hình bị Tòa án tuyên án phạm vào tội cụ thể theo quy định Bộ luật hình sự, đồng thời án có hiệu lực pháp luật Ví dụ: cơng chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tham gia giao thông đường vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản, sức khỏe người khác đến mức truy cứu trách nhiệm hình bị Tòa án tuyên phạt tù năm cho hưởng án treo theo quy định Điều 202 Bộ luật hình Khi đó, cơng chức bị xem xét xử lý kỷ với hình thức “cảnh cáo” theo quy định Điều 10 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ Thứ năm, vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phịng chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến công chức chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình Ví dụ: Cơng chức có hành vi tham tài sản; lập, thẩm định, phê duyệt phân bố giao dự tốn khơng thẩm quyền, trình tự, nội dung thời gian, không đối tượng, vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ; vận động ép buộc người khác nghỉ học lí giới tính; cưỡng bán dâm; chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình tùy theo mức độ vi phạm mà cơng chức bị kỷ luật hình thức kỷ luật cơng chức theo quy định b Thủ tục trước xử lý kỷ luật Tạm đình cơng tác theo quy định Điểu 81: “1 Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý cán bộ, cơng chức định tạm đình cơng tác thời gian xem xét, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, để cán bộ, cơng chức tiếp Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thanh Long-K5H Tên đề tài: Trách nhiệm kỷ luật cơng chức Thực trạng hướng hồn thiện tục làm việc gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý Thời hạn tạm đình cơng tác khơng 15 ngày, trường hợp cần thiết kéo dài thêm tối đa không 15 ngày; cán bộ, công chức bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử thời gian tạm giữ, tạm giam tính thời gian nghỉ việc có lý do; hết thời hạn tạm đình cơng tác cán bộ, cơng chức khơng bị xử lý kỷ luật tiếp tục bố trí làm việc vị trí cũ Trong thời gian bị tạm đình cơng tác bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử, cán bộ, công chức hưởng lương theo quy định Chính phủ.” c Thẩm quyền xử lý kỉ luật Theo Điều 15 Nghị định 34/2011/NĐ-CP quy định Trường hợp người vi phạm lãnh đạo người có thẩm quyền xử lý kỉ luật người bổ nhiệm người đó; trường hợp xử lý kỉ luật hình thức hạ bậc lương, hạ nghạch buộc việc mà việc tuyển dụng, nâng bậc lương, nâng nghạch cấp trực tiếp định người đứng đầu quan tổ chức phải đề nghị văn lên cấp có thẩm quyền định xử lý kỉ luật Trường hợp người vi phạm khơng phải lãnh đạo: thẩm quyền xử lý kỉ luật thuộc người đứng đầu quan, tổ chức quản lí cán bộ, cơng chức Ví dụ: nhân viên sở tư pháp thẩm quyền xử lý thuộc giám đốc sở d Thời hạn, thời hiệu xử lí kỉ luật Thời hiệu xử lý kỷ luật công chức Khái niệm thời hiệu xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức nói chung thể khoản Điều 80 Luật cán bộ, công chức năm 2008: “Thời hiệu xử lý kỷ luật thời hạn Luật quy định mà hết thời hạn cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm không bị xem xét xử lý kỷ luật” Bên cạnh đó, khoản Điều cịn quy định “thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm” Hướng dẫn thực quy định trên, khoản Điều Nghị định Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thanh Long-K5H Tên đề tài: Trách nhiệm kỷ luật công chức Thực trạng hướng hoàn thiện số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ nêu rõ “Thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng, kể từ thời điểm công chức có hành vi vi phạm pháp luật thời điểm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người có thẩm quyền thơng báo văn việc xem xét xử lý kỷ luật” Quy định buộc người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải có ngĩa vụ thơng báo văn việc xem xét xử lý kỷ luật công chức quản lý, sử dụng có hành vi vi phạm Do đó, phát hành vi vi phạm công chức, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bổ nhiệm, quản lý, phân cấp quản lý công chức người đứng đầu quan nơi công chức cử đến biệt phái phải thông báo văn việc xem xét xử lý kỷ luật Thông báo phải nêu rõ thời điểm cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật, thời điểm phát cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật thời hạn xử lý kỷ luật Thời hạn xử lý kỷ luật công chức Tương tự thời hiệu, khái niệm thời hạn xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức nói chung thể khoản Điều 80 Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 , là: “Thời hạn xử lý kỷ luật cán bộ, công chức khoảng thời gian từ phát hành vi vi phạm kỷ luật cán bộ, công chức đến có định xử lý kỷ luật quan, tổ chức có thẩm quyền” Đồng thời khoản khoản Điều quy định: “Thời hạn xử lý kỷ luật không 02 tháng, trường hợp vụ việc có tình tiết phức tạp cần có thời gian tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thời hạn xử lý kỷ luật kéo dài không 04 tháng Trường hợp cá nhân bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, sau có định đình điều tra đình vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm kỷ luật bị xử lý kỷ luật; thời hạn 03 ngày kể từ ngày định đình điều tra, đình vụ án, người định phải gửi định hồ sơ vụ việc cho quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật.” Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thanh Long-K5H Tên đề tài: Trách nhiệm kỷ luật công chức Thực trạng hướng hoàn thiện Hướng dẫn thực quy định thời hạn nêu trên, Điều Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định : “Thời hạn xử lý kỷ luật tối đa 02 tháng, kể từ ngày phát cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật ngày quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền dịnh xử lý kỷ luật Trường hợp vụ việc có liên quan đến nhiều người, có tang vật, phương tiện cần giám định tình tiết phức tạp khác người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật theo quy định khoản Điều 80 Luật cán bộ, công chức năm 2008” Nghĩa thông thường thời hạn xử lý kỷ luật công chức tối đa 02 tháng, kể từ ngày phát cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật ngày quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền định xử lý kỷ luật; trường hợp có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn kéo dài thêm tối đa không 04 tháng Hậu e Với công chức lãnh đạo phải chịu hình thức kỉ luật đối bao gồm hình thức: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc Đối với công chức không lãnh đạo có hình thức là: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, buộc thơi việc - Hình thức kỷ luật khiển trách áp dụng công chức có hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Có thái độ hách dịch, cửa quyền gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thi hành công vụ; Khơng thực nhiệm vụ giao mà khơng có lý đáng; Gây đồn kết quan, tổ chức, đơn vị;Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 03 đến 05 ngày làm việc tháng; Sử dụng tài sản công trái pháp luật; Xác nhận giấy tờ pháp lý cho người không đủ điều kiện; Vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình đẳng Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thanh Long-K5H Tên đề tài: Trách nhiệm kỷ luật cơng chức Thực trạng hướng hồn thiện giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên - quan đến công tác Hình thức kỷ luật cảnh cáo áp dụng cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Cấp giấy tờ pháp lý cho người không đủ điều kiện; Sử dụng thông tin, tài liệu quan, tổ chức, đơn vị để vụ lợi; không chấp hành định điều động, phân công công tác quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền; sử dụng giấy tờ khơng hợp pháp để tham gia đào tạo, bồi dưỡng; dự thi nâng ngạch công chức; tự ý nghỉ việc, tổng số từ 05 đến 07 ngày làm việc tháng; sử dụng trái phép chất ma túy bị quan công an thông báo quan, tổ chức, đơn vị nơi công chức công tác; bị phạt tù cho hưởng án treo cải tạo không giam giữ công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; vi phạm mức độ nghiêm trọng quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến công chức thành khẩn kiểm điểm - trình xem xét xử lý kỷ luật Hình thức kỷ luật hạ bậc lương áp dụng cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Không thực nhiệm vụ chun mơn giao mà khơng có lý đáng, gây ảnh hưởng đến công việc chung quan, tổ chức, đơn vị; lợi dụng vị trí cơng tác, cố ý làm trái pháp luật với mục đích vụ lợi; vi phạm mức độ nghiêm trọng quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn mại - dâm quy định khác pháp luật liên quan đến cơng chức Hình thức kỷ luật giáng chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Khơng hồn thành nhiệm vụ quản lý, điều hành theo phân cơng mà khơng có lý đáng, để xảy hậu nghiêm trọng; vi phạm mức độ nghiêm trọng quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thanh Long-K5H Tên đề tài: Trách nhiệm kỷ luật công chức Thực trạng hướng hồn thiện hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến công chức thành khẩn kiểm điểm trình xem xét xử lý kỷ luật; người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi vi phạm pháp luật nghiêm - trọng phạm vi phụ trách mà khơng có biện pháp ngăn chặn Hình thức kỷ luật cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Sử dụng giấy tờ không hợp pháp để bổ nhiệm chức vụ; khơng hồn thành nhiệm vụ quản lý, điều hành theo phân cơng mà khơng có lý đáng, để xảy hậu nghiêm trọng; bị phạt tù cho hưởng án treo cải tạo không giam giữ; vi phạm mức độ nghiêm trọng quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến công chức Việc áp dụng hình thức kỷ luật cách chức công chức giữ chức danh tư pháp thực - theo quy định Nghị định quy định pháp luật chuyên ngành Hình thức kỷ luật buộc việc áp dụng cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Bị phạt tù mà không hưởng án treo; Sử dụng giấy tờ không hợp pháp để tuyển dụng vào quan, tổ chức, đơn vị; nghiện ma túy có xác nhận quan y tế có thẩm quyền; tự ý nghỉ việc, tổng số từ 07 ngày làm việc trở lên tháng từ 20 ngày làm việc trở lên năm mà quan sử dụng công chức thông báo văn 03 lần liên tiếp; vi phạm mức độ đặc biệt nghiêm trọng quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; phòng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến cơng chức Ngồi phải chịu hậu khác Điều 82: “1 Cán bộ, công chức bị khiển trách cảnh cáo thời gian nâng lương bị kéo dài 06 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực; bị Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thanh Long-K5H Tên đề tài: Trách nhiệm kỷ luật công chức Thực trạng hướng hoàn thiện giáng chức, cách chức thời gian nâng lương bị kéo dài 12 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực Cán bộ, công chức bị kỷ luật từ khiển trách đến cách chức khơng thực việc nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm thời hạn 12 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực; hết thời hạn này, cán bộ, công chức không vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật tiếp tục thực nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm theo quy định pháp luật Cán bộ, công chức thời gian bị xem xét kỷ luật, bị điều tra, truy tố, xét xử khơng ứng cử, đề cử, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, thi nâng ngạch, giải nghỉ hưu việc Cán bộ, công chức bị kỷ luật cách chức tham nhũng khơng bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý.” II Thực trạng hướng hoàn thiện Thực trạng Hiện nay, hình thức kỷ luật quy định cụ thể, chi tiết quy định nhiều mà thực tế vi phạm cơng chức cịn nhiều Tại họp báo ngày 15/04/2015 kết tra, giả khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng quý 1, Phó cục trưởng Cục Chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ Phí Ngọc Tuyển cho biết quan chức xử lý kỷ luật 03 người đứng đầu ngành Công an thiếu trách nhiệm để xảy tham nhũng Ông Tuyển cho biết, liên quan đến vụ án lợi dụng chức vụ gian dối chỉnh sửa số liệu bảng lương, nâng khống tiền lương, chiếm đoạt ngân sách 13,5 tỷ đồng, Bộ công an cảnh cáo đai tá Nguyễn Thành Tâm, Trưởng phịng hậu cần, kỹ thuật (cơng an tỉnh Kiêng Giang) để xảy tham nhũng đặc biệt đơn vị quản lý Cấp ơng Tâm thượng tá Mai Hoàng Sơn bị giáng chức từ Phó trưởng phịng xuống làm đội trưởng Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thanh Long-K5H Tên đề tài: Trách nhiệm kỷ luật cơng chức Thực trạng hướng hồn thiện Trường hợp khác khiển trách đại úy Võ Thành Chí, Phó trưởng cơng an quận Bình Thủy, thành Phố Cần Thơ thiếu tinh thần trách nhiệm việc thực hiện, đạo, kiểm tra, chấn chỉnh cán bộ, công chức, tạo sơ hở cho cán bộ, công chức phát sinh tiêu cực Theo báo cáo Tổng cục Thuế ngày 11/08/2015, tháng đầu năm 2015, hệ thống thuế xử lý kỷ luật hành 67 trường hợp (giảm 50% so với kỳ năm 2014), phần lớn liên quan đến tham nhũng Tổng cục Thuế cho biết, số 67 trường hợp bị kỷ luật, có 43 trường hợp bị khiển trách (chiếm 64% số công chức thuế vi phạm), 14 trường hợp bị cảnh cáo, hạ bậc lương trường hợp, trường hợp bị cách chức trường hợp buộc việc Nội dung vi phạm chủ yếu liên quan đến việc vi phạm tham nhũng có 23 trường hợp; có 10 trường hợp bị xem xét hình (3 trường hợp bị kết án tù; trường hợp liên quan đến tàng trữ, mua bán ma tuý trường hợp điều tra) Hướng hoàn thiện Xác định đầy đủ hành vi vi phạm kỷ luật hành chính: Hành vi hành biểu dạng hành vi hợp pháp hành vi không hợp pháp Việc quy định hành vi hợp pháp hành vi không hợp pháp pháp luật trách nhiệm kỷ luật hành có ý nghĩa thước đo, sở quan tổ chức, đơn vị quản lý cán bộ, công chức dễ dàng áp dụng hay không áp dụng chế tài kỷ luật hành theo ngun tắc “chế tài gắn với hành chính” Xây dựng hệ thống chế tài kỷ luật hành đa dạng, hợp lý: Thứ nhất, hình thức chế tài, cần phải bổ sung thêm hình thức kỷ luật - “phạt tiền” Ngoài việc bổ sung hình thức phạt tiền, chế tài kỷ luật hành cần bổ sung them hình thức giáng chức cán Hình thức giáng chức (hạ chức vụ) áp dụng phù hợp với đối tượng cán lãnh đạo, quản lý có hành vi vi phạm chưa đến mức phải áp dụng hình thức Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thanh Long-K5H Tên đề tài: Trách nhiệm kỷ luật công chức Thực trạng hướng hồn thiện xử phạt cách chức, đồng thời có tác dụng dóng vai trị “lối mở”, hướng phấn đấu, khác phục sửa chữa, cố gắng vươn lên cán - mắc sai phạm Thứ hai, chế tài kỷ luật hành phải đảm bảo hợp lý, tính chất phạt - nghiêm khắc, đủ sức răn đe Ngoài ra, để hoàn thiện chế tài kỷ luật hành chính, pháp luật cần xác định rõ nội dung hay chế tác động điều kiện áp dụng dạng chế tài Đây yêu cầu cần thiết để đảm bảo cho chế tài kỷ luật hành áp dụng đắn Tiếp cần rõ hình thức kỷ luật - áp dụng cho dạng hành vi vi phạm kỷ luật Hoàn chỉnh thủ tục xử lý vi phạm kỷ luật hành chính: Thứ nhất, pháp luật trách nhiệm kỷ luật hành cần tối giảm tối đa văn pháp luật quy định vấn đề nhiều văn - khác Thứ hai, thủ tục xử lý vi phạm kỷ luật hành cần quy định rõ - thành phần, số lượng thành viên tham gia Hội đồng kỷ luật Thứ ba, cần quy định lại thời hiệu xử lý vi phạm kỷ luật hành chính: Thời hiệu xử lý kỷ luật trường hợp hành vi vi phạm công chức hành vi phạm tội khơng nên tính từ thời điểm có hành vi vi phạm mà tính từ thời điểm án, định Tịa án có hiệu lực Hoặc, trường hợp coi hành vi vi phạm chưa hết thời hiệu cần quy định thời hiệu xử lý kỷ luật kể từ thời điểm án, định Tịa án có hiệu lực - pháp luật Hết thời hiệu đó, việc xử lý kỷ luật không tiến hành Về giáo dục tuyên truyền Một là, thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức pháp luật công chức để nâng cao ý thức tự giác chấp hành kỷ luật công chức, đồng thời mở lớp đào tạo kiến thức xử lý kỷ luật công chức cho người có thẩm quyền xử lý kỷ luật Đào tạo, bồi dưỡng - trọng tâm, chuyên sâu kết hợp với thực tiễn Hai là, thường xuyên giáo dục nâng cao tinh thần tự tu dưỡng đạo đức công vụ công chức Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thanh Long-K5H Tên đề tài: Trách nhiệm kỷ luật cơng chức Thực trạng hướng hồn thiện - Nâng cao vai trò giám sát việc truy cứu trách nhiệm kỷ luật hành cán bộ, cơng chức Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân giám sát trực tiếp nhân dân C KẾT LUẬN Xử lý kỷ luật công chức quan hành giải pháp mang tính pháp lý chế tài khơng thể thiếu trình quản lý nhà nước việc thực thi công vụ công chức giúp nâng cao trách nhiệm kỷ luật công chức Thực tốt công tác giúp công tác quản lý công chức thực thi công vụ ổn định, củng cố lòng tin nhân dân ngày Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thanh Long-K5H Tên đề tài: Trách nhiệm kỷ luật công chức Thực trạng hướng hồn thiện cao vào đội ngũ cơng chức, từ chất lượng nguồn nhân lực phát triển, góp phần thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Với ý nghĩa này, xử lý kỷ luật công chức ngày quan tâm xã hội quy định pháp luật không ngừng điều chỉnh để giải tình hình phận cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật (tham nhũng, nhận hối lộ, có thái độ hách dịch giao tiếp với dân, ) tồn quan nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật cán bộ, công chức năm 2008, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật phịng, chống tham nhũng năm 2012, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Trường Đại học Kiểm Sát Hà Nội (2014), “Giáo trình Luật hành chính”, NXB Chính trị - Quốc gia thật Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Nghị định số 217 - CP hội đồng Chính phủ số 217-CP ngày 8/6/1979 ban hành quy định chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật, chế độ bảo vệ công chế độ phục vụ nhân dân cán bộ, nhân viên quan nhà nước (hết hiệu lực) Thuvienphapluat.com Nhật Minh, 67 trường hợp công chức thuế bị xử lý kỷ luật, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thue-voi-cuoc-song/2015-0811/67-truong-hop-can-bo-thue-vi-pham-ky-luat-bi-xu-ly-hanh-chinh23469.aspx Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thanh Long-K5H Tên đề tài: Trách nhiệm kỷ luật cơng chức Thực trạng hướng hồn thiện Trần Ngọc Thanh, Thực trạng giải pháp nâng cao đạo đức công vụ, http://tpcm.camau.gov.vn/wps/portal/! ut/p/a0/04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfGjzOKNHC0tPNy9Dbz8zcws DRwtAgP9gv0CDdwCTPULsh0VAXJ_0r8!/pw/Z7_2A98HGK0JO6690 A8QQNSNQ0FP7/ren/p=CTX=QCPtpcmlibraryQCPthanhphocamausite QCPtinQCAtucQCAsuQCAkienQCPchinhQCAtriQCPdaoduccongvu/=/ Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thanh Long-K5H ... cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định b Khái niệm công chức Theo Khoản Điều Luật cán bộ, công chức 2008: ? ?Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức. .. trình quản lý nhà nước việc thực thi công vụ công chức giúp nâng cao trách nhiệm kỷ luật công chức Thực tốt công tác giúp công tác quản lý công chức thực thi công vụ ổn định, củng cố lòng tin nhân... pháp luật cán bộ, công chức pháp luật chuyên ngành Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thanh Long-K5H Tên đề tài: Trách nhiệm kỷ luật công chức Thực trạng hướng hoàn thiện a Xử lý kỷ luật công chức Cơ