A LỜI MỞ ĐẦU Đội ngũ công chức làm việc trong bộ máy hành chính nhà nước Việt Nam có vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình Nhà nước thực hiện nhiệm vụ quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế văn hóa – xã hội Đó chính là những người làm việc và hoạt động trong các lĩnh vực quản lý nhà nước Những người này chủ yếu thực hiện nhiệm vụ tham mưu hoạch định chính sách và chấp hành, giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật Nhờ đó mà bộ máy hành chính nhà nước mới có thể hoàn thành chức năng, nhiệm v.
A LỜI MỞ ĐẦU : Đội ngũ công chức làm việc máy hành nhà nước Việt Nam có vai trị vơ quan trọng q trình Nhà nước thực nhiệm vụ quản lý mặt đời sống kinh tế - văn hóa – xã hội Đó người làm việc hoạt động lĩnh vực quản lý nhà nước Những người chủ yếu thực nhiệm vụ tham mưu hoạch định sách chấp hành, giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật Nhờ mà máy hành nhà nước hồn thành chức năng, nhiệm vụ mình, điều hành hoạt động xã hội trang thái ổn định, trật tự theo chiều hướng phát triển Và để thực tốt nhiệm vụ trọng trách giao người cơng chức địi hỏi cần phải có đầy đủ lực phẩm chất tốt Bên cạnh người cơng chức vừa có đức vừa có tài đáng khen ngợi noi gương, tồn người cơng chức bị thối hóa biến chất đạo đức, lối sống, lợi dụng chức quyền, quyền hạn để tham nhũng, bn lậu làm giàu bất chính, lãng phí cơng, quan liêu ức hiếp, gia trưởng độc đốn, có tham vọng cá nhân, cục bộ, kèn cực địa vị, hội, ý thức tổ chức kỉ luật, phát ngôn làm việc tùy tiện, gây đồn kết nội nghiêm trọng Góp phần củng cố kỉ luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, hiệu hoạt động quản lý qua giai đoạn Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật chế độ trách nhiệm kỉ luật cán cơng chức Nó biện pháp cưỡng chế nhà nước áp dụng cơng chức để trì trật tự hoạt động nhà nước, phần răn đe hành vi sai lệch công chức phần giúp người cơng chức thấy chỗ sai để sửa chữa khắc phục không tái phạm lần sau.Những năm gần công tác đổi mới, cải cách hành nhà nước, mà nội dung xây dựng đội ngũ cơng chức ngày quy có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức phẩm chất lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu thời kì cơng nghiệp hóa đại hóa B NỘI DUNG I Trách nhiệm kỉ luật công chức: Tìm hiểu chung cơng chức: 1.1 Khái niệm: Khái niệm công chức quy định khoản Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2010), cơng chức hiểu công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.2 Đặc điểm: - Thứ nhất, phải công dân Việt Nam - Thứ hai, chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm: + Công chức phải người tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch, chức danh, chức vụ Cơ quan, Tổ chức, Đơn vị thuộc cấp Trung ương, cấp Tỉnh, cấp Huyện - Thứ ba, nơi làm việc: Nơi làm việc Công chức đa dạng Nếu cán người hoạt động quan Đảng, Nhà nước, Tổ chức trị – xã hội Trung ương, Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố trực thuộc Tỉnh Cơng chức cịn làm việc Cơ quan, Đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân, Công an Nhân dân, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập - Thứ tư, thời gian công tác: Công chức đảm nhiệm công tác từ bổ nhiệm, tuyển dụng nghỉ hưu theo quy định Bộ luật Lao động mà khơng hoạt động theo nhiệm kì cán (Điều 60 – Luật cán bộ, công chức năm 2008) Chấm dứt đảm nhiệm chức vụ đến tuổi nghỉ hưu: Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi (Quy định điểm a Khoản Điều 73 – Luật Bảo hiểm Xã hội năm 2014) - Thứ năm, chế độ lao động: Công chức biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Điều 12 – Luật cán bộ, công chức năm 2008); công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Trách nhiệm kỷ luật công chức: 2.1 Định nghĩa trách nhiệm kỷ luật, thời hạn, thời hiệu xử lý kỷ luật công chức: 2.1.1 Định nghĩa trách nhiệm kỉ luật: Trách nhiệm kỉ luật xác định trách nhiệm pháp lý quan, đơn vị có thẩm quyền áp dụng cán bộ, công chức, vi phạm quy định nghĩa vụ, đạo đức văn hóa giao tiếp, vi phạm quy định việc cán bộ, công chức không làm vi phạm pháp luật bị tòa án tuyên có tội bị quan có thẩm quyền kết luận văn hành vi vi phạm pháp luật 2.1.2 Thời hạn, thời hiệu xử lý kỷ luật công chức: Theo khoản 1,2,3 Điều 80 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật là: Thời hiệu xử lý kỷ luật thời hạn Luật quy định mà hết thời hạn cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm khơng bị xem xét xử lý kỷ luật Thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm Thời hạn xử lý kỷ luật cán bộ, công chức khoảng thời gian từ phát hành vi vi phạm kỷ luật cán bộ, cơng chức đến có định xử lý kỷ luật quan, tổ chức có thẩm quyền Thời hạn xử lý kỷ luật khơng q 02 tháng; trường hợp vụ việc có tình tiết phức tạp cần có thời gian tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thời hạn xử lý kỷ luật kéo dài tối đa không 04 tháng Trường hợp cá nhân bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, sau có định đình điều tra đình vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm kỷ luật bị xử lý kỷ luật; thời hạn 03 ngày, kể từ ngày định đình điều tra, đình vụ án, người định phải gửi định hồ sơ vụ việc cho quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật 2.2 Đặc điểm trách nhiệm kỷ luật cơng chức: Trách nhiệm kỷ luật cơng chức có đặc điểm sau: Trách nhiệm kỷ luật công chức đặt công chức vi phạm pháp luật liên quan tới việc thực thi cơng vụ hay có ảnh hưởng xấu đến công vụ Là dạng trách nhiệm pháp lý cụ thể nên trách nhiệm kỷ luật đặt có vi phạm pháp luật, nhiên có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến việc thực thi công vụ gây ảnh hưởng xấu tới công vụ dẫn đến vi phạm kỷ luật Ví dụ có thái độ hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà với tổ chức, cá nhân, … Trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm pháp lý công chức trước Nhà nước Do trách nhiệm kỷ luật gắn liền với việc thực thi công vụ, nhiệm vụ mà nhà nước giao cho công chức nên trách nhiệm kỷ luật công chức trách nhiệm trước nhà nước bên có liên quan Trách nhiệm kỷ luật truy cứu bới bên có thẩm quyền Truy cứu trách nhiệm kỷ luật hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước nên hoạt động phải thực người có thẩm quyền Trách nhiệm kỷ luật truy cứu theo nguyên tắc, thủ tục luật định Để đảm bảo xử lý người, tội đảm bảo tính răn đe biện pháp xử lý kỉ luật, hoạt động truy cứu trách nhiệm kỷ luật phải tuân theo nguyên tắc, thủ tục pháp luật quy định 2.3 Nguyên tắc xử lý kỷ luật công chức: Nguyên tắc xử lý kỷ luật công chức quy định Điều Nghị định 34/2011/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật công chức, theo đó: - Khách quan, cơng bằng; nghiêm minh, pháp luật - Mỗi hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý hình thức kỷ luật Nếu cng chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật hành vi vi phạm chịu hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức kỷ luật áp dụng hành vi vi phạm nặng nhất, trừ trường hợp có hành vi vi phạm phải xử lý kỷ luật hình thức buộc thơi việc - Trường hợp cơng chức tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật thời gian thi hành định kỷ luật bị áp dụng hình thức kỷ luật sau: + Nếu hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật hình thức nhẹ so với hình thức kỷ luật thi hành áp dụng hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức kỷ luật thi hành; + Nếu có hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật hình thức nặng so với hình thức kỷ luật thi hành áp dụng hình thức kỷ luật nặng mức với hình thức kỷ luật áp dụng hành vi vi phạm pháp luật Quyết định kỷ luật thi hành chấm dứt hiệu lực kể từ thời điểm định kỷ luật hành vi vi phạm pháp luật có hiệu lực - Thái độ tiếp thu, sửa chữa chủ động khắc phục hậu cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật yếu tố xem xét tăng nặng giảm nhẹ áp dụng hình thức kỷ luật - Thời gian chưa xem xét xử lý kỷ luật công chức trường hợp quy định Điều Nghị định khơng tính vào thời hạn xử lý kỷ luật - Khơng áp dụng hình thức xử phạt hành thay cho hình thức kỷ luật - Cấm hành vi xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm cơng chức reong q trình xử lý kỷ luật 2.4 Các hành vi xử lý kỷ luật công chức: Theo quy định Điều Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ hành vi công chức bị xử lý kỷ luật bao gồm: “Vi phạm việc thực nghĩa vụ, đạo đức văn hóa giao tiếp cơng chức thi hành công vụ, việc công chức không làm quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008; Vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án án có hiệu lực pháp luật.Vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến công chức chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự.” Thứ nhất, nghĩa vụ công chức thi hành công vụ quy định cụ thể Điều Luật cán bộ, cơng chức năm 2008, là: “Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao.Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước.Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành cơng vụ; giữ gìn đoàn kết quan, tổ chức, đơn vị Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật.” Khi thi hành công vụ, công chức vi phạm nghĩa vụ kể trên, tùy theo mức dộ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật Thứ hai, đạo đức văn hóa giao tiếp cơng chức quy định Luật cán bộ, công chức năm 2018, theo đó: “ Cán bộ, cơng chức cần phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động công vụ Trong giao tiếp công sở, cán bộ, cơng chức phải có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp; ngôn ngữ giao tiếp cần phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc Cán bộ, công chức phải lắng nghe ý kiến đồng nghiệp; công bằng, khách quan, vô tư nhận xét, đánh giá; thực dân chủ đoàn kết nội Khi thi hành công vụ, cán bộ, công chức phải mang phù hiệu thẻ cơng chức; có tác phong lịch sự, giữ gìn uy tín cho quan, tổ chức, đơn vị đồng nghiệp Cán bộ, công chức cần phải gần giũ với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn, ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc Cán bộ, công chức không hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ” Trong thi hành công vụ, công chức vi phạm việc thực chuẩn mực đạo đức văn hóa giao tiếp kể bị xem xét xử lý kỷ luật Thứ ba, việc công chức khơng làm, bao gồm: “Trốn tránh trách nhiệm, thối thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc tham gia đình cơng Sử dụng tài sản nhà nước nhân dân trái pháp luật Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng tơn giáo hình thức Khơng tiết lộ thơng tin liên quan đến bí mật nhà nước hình thức Cơng chức làm việc ngành, nghề có liên quan đến bí mật nhà nước thời hạn 05 năm, kể từ có định nghỉ hưu, việc, không làm công việc liên quan đến ngành, nghề mà trước đảm nhiệm cho tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước liên doanh với nước Không làm việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định khác theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền” Thứ tư, vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án án có hiệu lực pháp luật việc công chức vi phạm pháp luật đến mức truy cứu trách nhiệm hình bị Tịa án tun án phạm vào tội cụ thể Thứ năm, vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phịng chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật có liên quan đến cơng chức chưa tới mức truy cứu trách nhiệm hình 2.5 Hình thức kỷ luật định kỷ luật: Theo Điều 79 Luật cán công chức năm 2018 Điều Nghị định số 34/2011/NĐ-CP có 06 hình thức kỷ luật công chức: Áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Hạ bậc lương; - Giáng chức; - Cách chức; - Buộc việc * Cụ thể: - Áp dụng hình thức kỷ luật khiển trách quy định Điều Nghị định số 34/2011/NĐ-CP áp dụng cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Có thái độ hách dịch, cửa quyền gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thi hành công vụ; Không thực nhiệm vụ giao mà khơng có lý đáng;Gây đồn kết quan, tổ chức, đơn vị; Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 03 đến 05 ngày làm việc tháng; Sử dụng tài sản công trái pháp luật; Xác nhận giấy tờ pháp lý cho người không đủ điều kiện; Vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến công chức - Áp dụng hình thức kỷ luật cảnh cáo quy định Điều 10 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP áp dụng cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Cấp giấy tờ pháp lý cho người không đủ điều kiện; Sử dụng thông tin, tài liệu quan, tổ chức, đơn vị để vụ lợi; Không chấp hành định điều động, phân công công tác quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền; Sử dụng giấy tờ khơng hợp pháp để tham gia đào tạo, bồi dưỡng; dự thi nâng ngạch công chức; Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 05 đến 07 ngày làm việc tháng; Sử dụng trái phép chất ma túy bị quan công an thông báo quan, tổ chức, đơn vị nơi công chức công tác; Bị phạt tù cho hưởng án treo cải tạo không giam giữ công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; Vi phạm mức độ nghiêm trọng quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến công chức thành khẩn kiểm điểm trình xem xét xử lý kỷ luật - Áp dụng hình thức kỷ luật hạ bậc lương quy định Điều 11 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP áp dụng cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Không thực nhiệm vụ chuyên môn giao mà lý đáng, gây ảnh hưởng đến cơng việc chung quan, tổ chức, đơn vị; Lợi dụng vị trí cơng tác, cố ý làm trái pháp luật với mục đích vụ lợi; Vi phạm mức độ nghiêm trọng quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến cơng chức - Áp dụng hình thức kỷ luật giáng chức quy định Điều 12 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Khơng hồn thành nhiệm vụ quản lý, điều hành theo phân cơng mà khơng có lý đáng, để xảy hậu nghiêm trọng; Vi phạm mức độ nghiêm trọng quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến công chức thành khẩn kiểm điểm trình xem xét xử lý kỷ luật;Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng phạm vi phụ trách mà khơng có biện pháp ngăn chặn - Áp dụng hình thức kỷ luật cách chức quy định Điều 13 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Sử dụng giấy tờ không hợp pháp để bổ nhiệm chức vụ;Khơng hồn thành nhiệm vụ quản lý, điều hành theo phân công mà khơng có lý đáng, để xảy hậu nghiêm trọng;Bị phạt tù cho hưởng án treo cải tạo không giam giữ;Vi phạm mức độ nghiêm trọng quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến cơng chức - Áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc quy định Điều 14 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP áp dụng cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Bị phạt tù mà không hưởng án treo; Sử dụng giấy tờ không hợp pháp để tuyển dụng vào quan, tổ chức, đơn vị; Nghiện ma túy có xác nhận quan y tế có thẩm quyền;Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 07 ngày làm việc trở lên tháng từ 20 ngày làm việc trở lên năm mà quan sử dụng công chức thông báo văn 03 lần liên tiếp; Vi phạm mức độ đặc biệt nghiêm trọng quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; phịng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến cơng chức * Ngày 17/5/2011, Chính phủ ban hành Nghị định 34/2011/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật công chức Theo quy định văn này, cơng chức vi phạm kỷ luật bị xử lý hình thức sau: - Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý áp dụng hình thức sau: Kiển trách; Cảnh cáo: Hạ bậc lương; Buộc việc - Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý áp dụng hình thức: Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Giáng chức; Cách chức; Buộc việc - Cơng chức bị kỷ luật hình thức khiển trách, cảnh cáo bị kéo dài thời gian nâng bậc lương thêm tháng; bị giáng chức, cách chức, thời gian bị kéo dài 12 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực - Công chức bị kỷ luật từ khiển trách đến cách chức khơng thực việc nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm thời hạn 12 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực; hết thời hạn cơng chức khơng có vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật tiếp tục thực nâng ngạch,quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm Công chức thời gian bị xem xét kỷ luật, bị điều tra, truy tố, xét xử, khơng ứng cử, đề cử, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, thi nâng ngạch, giải nghỉ hưu việc Công chức bị kỷ luật cách chức tham nhũng khơng bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý - Quyết định kỷ luật: Quyết định kỷ luật phải ghi rõ thời điểm có hiệu lực thi hành Sau 12 tháng kể từ ngày định xử lý kỷ luật có hiệu lực, cơng chức khơng tiếp tục có hành vi vi phạt đến mức phải xử lý kỷ luật định kỷ luật chấm dứt hiệu lực mà khơng cần có văn việc chấm đứt hiệu lực tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật định kỷ luật phải lưu giữ hồ sơ cơng chức Hình thức kỷ luật phải ghi vào lý lịch công chức 2.6 Trường hợp công chức miễn trách nhiệm kỷ luật: Tại điều Nghị định 34/2011/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật cơng chức có quy định trường hợp công chức miễn trách nhiệm xử lý kỷ luật bao gồm: Được quan có thẩm quyền xác nhận tình trạng lực hành vi dân vi phạm pháp luật Phải chấp hành định cấp theo quy định Khoản Điều Luật Cán bộ, cơng chức Được cấp có thẩm quyền xác nhận vi phạm pháp luật tình bất khả kháng thi hành công vụ 2.7 Thủ tục xử lý kỷ luật: Xét theo Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Quy định xử lý kỷ luật công chức ban hành ngày 17 tháng năm 2011 Trong chương IV “Thẩm quyền xử lý kỷ luật, trình tự , thủ tục xem xét xử lý kỷ luật cơng chức” ta thấy thủ tục xử lý bao gồm bước sau: Xem xét thẩm quyền xử lý kỷ luật Đối với đối tượng quan có người có thẩm quyền xử lý khác Ví dụ khoản Điều 15 Nghị định ta thấy : “Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bổ nhiệm tiến hành xử lý kỷ luật định hình thức kỷ luật.” Tổ chức họp kiểm điểm cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật Sau xác định người có thẩm quyền, người tiến hành tổ chức họp kiểm điểm cá nhân vi phạm Cuộc họp diễn theo trình tự định (Điều 16 Nghị định) Thành lập hội đồng kỷ luật Theo Điều 17 Nghị định “Người có thẩm quyền xử lý kỷ luật quy định Điều 15 Nghị định định thành lập Hội đồng kỷ luật để tư vấn việc áp dụng hình thức kỷ luật cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật” Hội đồng kỷ luật thành lập lập dựa ĐIều 18 nghị định Sau giải hết thủ tục xử lý hội đồng tự giải tán Tổ chức họp hội đồng kỷ luật: Buổi họp để thống đưa định lỷ luật công chức Tùy mức độ nặng nhẹ mà đưa mức kỷ luật khác Trong buổi họp thành viên hội đồng kỷ luật thảo luận mà đưa mức kỷ luật nặng hay giảm nhẹ cho cơng chức Khiếu nại.( Nếu có) Cơng chức hồn tồn có quyền khiếu nại định kỷ luật thấy không thỏa đáng Quyền công chức áp dụng theo luật khiếu nại pháp luật II ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN VIỆC TRUY CỨU TRÁCH NHIỆM KỈ LUẬT CÔNG CHỨC TRÊN THỰC TẾ Thực trạng việc truy cứu trách nhiệm kỷ luật công chức thực tế Thực trạng vi phạm kỷ luật công chức vấn đề dành nhiều quan tâm dư luận Trong cộm hàng đầu vấn đề tham nhũng, cửa quyền phận công chức Theo báo cáo Tổng tra Chính phủ trình Quốc hội cơng tác phịng chống tham nhũng năm 2015 thì: tình hình tham nhũng nước ta diễn phức tap ngày tinh vi hơn; tình trạng sách nhiễu, vịi vĩnh, phiền hà phận công chức nhà nước gây xúc người dân doanh nghiệp; tham nhũng khu vực cơng cịn nghiêm trọng, diễn nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực, lĩnh vực tài chính, ngân hàng, quản lý sử dụng đất, quản lý khai thác tài nguyên, khống sản đầu tư cơng Đặc biệt, việc báo cáo tình hình cơng chức vi phạm kỷ luật tình hình truy cứu trách nhiệm chưa thực hiệu quả, minh bạch Hàng năm Chính phủ báo cáo lên quan quyền lực nhà nước Quốc hội có 1% cơng chức nhà nước khơng thực tốt nhiệm vụ bị truy cứu xử lý kỉ luật Tuy nhiên, thực tế có nhiều cơng chức nhà nước sáng cắp ô tô đi, tối cắp ô tô về, hay có nhiều công chức ăn sáng, uống cà phê hành mà khơng bị xử lý Tình trạng cơng chức chốn trách trách nhiệm, thối thác nhiệm vụ giao khơng tượng gặp Theo số liệu Đại biểu Lê Như Tiến ( Quảng Trị ) có đến 30% cán cơng chức máy công quyền “ sáng cắp ô đi, tối cắp ô về”, lơ công việc, thiếu quan tâm, chí khơng làm việc mà giao tồn cơng việc cho cấp Nhưng có xảy sai phạm lại trốn tránh, đùn đẩy trách nhiệm, đổ lỗi người khác Trước thực trạng trên, quan nhà nước có thẩm quyền có giải pháp để xử lý trách nhiệm kỉ luật đạt nhiều kết đáng mong đợi Trong năm vừa qua phát xử lý kỉ luật nhiều sai phạm lớn nhỏ khác Điều góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói riêng cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung Việc thẳng tay xử lý vi phạm công chức, vi phạm nghiêm trọng tham nhũng cải thiện nhiều hình ảnh cơng chức lịng nhân dân vụ việc “đình đám” trở thành gương răn đe trước hành vi vi phạm trách nhiệm kỷ luật người thi hành công vụ Công tác xử lý kỷ luật công chức nói riêng cải thiện chất lượng Việc xử lý kỷ luật nghiêm minh hơn, trường hợp diễn móc nghéo quan nhằm “chạy án” Hàng năm việc xử lý kỷ luật thu cho ngân sách nhà nước hàng trăm tỉ đồng, xử lý hàng trăm cán vi phạm từ lỗi lớn đến lỗi nhỏ Cụ thể bật xử lý kỷ luật cán tham nhũng Năm 2015, ngành tra phát 100 vụ tham nhũng, 172 đối tượng có hành vi tham nhũng liên quan đến tham nhũng với ố tiền 40,7 tỷ đồng Theo thống kê sơ Tòa án nhân dân cấp cao, nhiệm ky vừa qua(2011- 2016), TAND cấp phát hiện, xử lý kỷ luật 205 cán bộ, công chức TAND đại phương vi phạm kỷ luật, vi phạm quy chế chuyển quan điều tra truy cứu trách nhiệm hình 33 trường hợp; bồi thường hàng chục tỷ đồng Cũng theo đó, năm qua (2011-2015), Kiểm toán Nhà nước xử lý kỷ luật 53 cơng chức, buộc thơi việc cá nhân, cảnh cáo cá nhân, khiển trách 32 cá nhân, kéo dài thời hạn nâng lương cá nhân, phê bình 13 cơng chức tập thể Bên cạnh thành tựu đáng tự hào trên, việc truy cứu trách nhiệm kỷ luật đối vơi cơng chức cịn hạn chế định Một số quy định Luật chưa rõ ràng, chồng chéo gây lúng túng cho quan có thẩm quyền áp dụng Trong thực tế, nhiều hành vi vi phạm kỷ luật bị nhắc nhở, tự kiểm điểm mà không tiến hành lập biên vi phạm chuyển hồ sơ cho người có thẩm quyền xử lý nên tính răn đe cịn hạn chế, không đảm bảo nguyên tắc hành vi vi phạm phát phải xử lý kịp thời Số lượng người tham gia lực lượng tra hạn chế chưa đáp ứng kịp thời thực tiễn đăth cơng tác tra, kiểm tra Vì vậy, công tác xử lý vi phạm chưa đạt hiệu số ngành Bên cạnh đó, tính hiệu lực việc chấp hành định xử phạt thấp, chế tài áp dụng cưỡng chế vừa thiếu, vừa bất cập Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định theo quy định pháp luật thực tế khó khăn Cơng tác phối hợp ngành, đạo phương triển khia công tác theo dõi thi hành pháp luật đôi lúc chưa chặt chẽ; tổ chức máy, đội ngũ cán tham gia vào cơng tác theo dõi cịn thiếu yếu, lực lượng cán pháp chế sở ngành doanh nghiệp thiếu, phải kiêm nhiệm; lực trình độ khả phân tích, dự báo, xây dựng sách, kỹ soạn thảo văn quy phạm pháp luật hay xây dựng thiết chế thi hành pháp luật nhiều bất cập; khả tổ chức thực hiện, áp dụng pháp luật phận đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước cịn hạn chế Cơng tác xử lý vi phạm hành số đơn vị chưa quan tâm thường xuyên, mức, chưa cụ thể hóa văn quan, đơn vị mình, chưa rõ trách nhiệm cấp, ngành để kiểm tra, giám sát việc thực Nguyên nhân thực trạng truy cứu trách nhiệm kỷ luật công chức 1.1 Nguyên nhân khách quan: Nhà nước có động thái tích cực, đề sách, biện pháp tâm nâng cao hiệu công tác truy cứu trách nhiệm kỷ luật Điều đem lại thành tích định cho Nhà nước xã hội phát xử lý công chức vi phạm Tuy nhiên, hệ thống trị chậm đổi mới, trình độ quản lý cịn lạc hậu, mức sống thấp, tạo kẽ hở cho tệ nạn tham nhũng nảy sinh phát triển Người sản xuất kinh doanh có xu hướng tìm cách hối lộ cơng chức nhà nước để tạo lợi kinh doanh Trong kinh tế thị trường, phân hóa giàu nghèo ngày rõ rệt, người phải chịu sức ép việc kiếm tiền, làm xuất tâm lý việc mua bán, lợi dụng chức vụ quyền hạn để kiếm tiền Tình trạng cấp “biếu xén” cấp để chạy tội bị phát vi phạm làm chi việc truy cứu trách nhiệm kỷ luật bị hạn chế Cơ chế sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu quán, việc phân cấp quản lý Trung ương địa phương, phân biệt quản lý nhà nước quản lý sản xuất, kinh doanh có phần chưa rõ Một số nét văn hóa biếu nhận quà tặng bị lợi dụng để thực hành vi tham nhũng 1.2 Nguyên nhân chủ quan: Phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên bị suy thối, cơng tác quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên yếu Thích hưởng thụ, lười biếng nghĩ đến lợi ích ác nhân Cải cách hành chậm lúng túng, chế “xin-cho” hoạt động cơng vụ cịn phổ biến; thủ tục hành phiền hà, nặng nề, bất hợp lý Cơ chế “xin-cho” nguy tệ nạn tham nhũng, hối lộ mà đến chưa có cách khắc phục bên cạnh đó, chế độ cơng vụ cán bộ, công chức bắt đầu quan tâm xây dựng, thiếu chế kiểm tra, giám sát hiệu Cơ chế trách nhiệm cán bộ, công chức chưa rõ ràng, cụ thể, đặc biệt trách nhiệm cán lãnh đạo sai phạm, tiêu cực xảy quan, đơn vị Chế độ tiền lương đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn bất hợp lý, chậm cải cách Đồn lương chưa đủ đảm bảo nhu cầu sống động đẩy cán bộ, công chức thực hành vi tham nhũng, tiêu cực có điều kiện, hội Sự lãnh đạo, đạo cơng tác phịng ngừa đấu tranh tham nhũng mọt số nơi chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên; việc xử lý tham nhũng chưa nghiêm Chức năng, nhiệm vụ nhiều quan nhà nước chưa rõ ràng, chí chồng chéo, thiếu chế phối hợp cụ thể, hữu hiệu Thiếu công cụ phát xử lý hữu hiệu Những năm qua, hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát thu số kết tích cực thực tế chưa đáp ứng u cầu cơng tác đấu tranh phịng, chống thực trạng Việc huy động lực lượng đông đảo nhân dân tham gia lực lượng báo chí vào đấu tranh chống thực trạng chưa quan tâm mức Báo chí vừa có tác dụng cảnh báo nơi có nguy tiêu cực, vừa tham gia phát đặc biệt tạo nên dư luận mạnh mẽ địi xử lý hành vi tiêu cực Vì lý khác mà số quan cịn e ngại trước tham gia báo chí, bao che cho cơng chức thân thơng tin khơng xác khơng thời điểm gây khó khăn cho việc phát xử lý triệt để vụ việc Giải pháp kiến nghị nhằm cải thiện hiệu quẻ việc truy cứu trách nhiệm kỷ luật công chức: Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, phịng chống sai phạm, tiêu cực xảy quan, đơn vị cách thường xuyên liên tục Có chế độ khen thưởng, kỷ luật hợp lý kịp thời động viên cơng chức có ý thức thành tích công tác, đồng thời xử lý nghiêm minh công chức vi phạm pháp luật, ngăn chặn nững tượng tiêu cực gây ảnh hưởng xấu tới chất lượng đội ngũ cơng chức Có chế độ tiền lương phù hợp với trình độ suất làm việc người Nên thường xuyên phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật quan, đơn vị, tổ chức đồn thể Coi trọng cơng tác tư tưởng, làm cho công chức thông suốt tư tưởng, thống nhận thức tự giác, vừa làm tốt việc động viên khuyến khích tính tự giác cơng chức vừa u cầu công chức nghiêm chỉnh chấp hành định kỷ luật định quan trọng khác tổ chức Nhà nước Trong công tác cấp ủy Đảng, người đứng đầuvà quan làm công tác cán phải khéo dùng người, sửa chữa khuyết điểm cho công chức, phát huy lực ưu điểm họ Đặc biệt người đứng đầu người có đủ đức đủ tài, liêm chính, nghiêm minh, nói làm được, khơng thiên vị khen thưởng kỷ luật Công tác kiểm tra cán bộ, cơng chức phải coi trọng tính tồn diện, kịp thời, tư tưởng trị đạo đức, kết hoạt động công tác chuyên môn, sinh hoạt tư tưởng, quản lý kiểm tra chế độ hoạc tập rèn luyện cán bộ, kết hợp với chế độ kiểm tra thường xuyên, định kì, đột xuất Quản lý trị, nâng cao lực cán bộ, cơng chức: nắm trình độ lý luận trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, hiểu biết pháp luật, sở trường, kinh nghiệm, lực lãnh đạo, Đảm bảo cho việc bố trí, sử dụng công chức người, việc, sở trường để phát huy kết làm việc; hạn chế kẻ hở hoạt động tổ chức Cần thực trẻ hóa đội ngũ cơng chức chủ chốt quan tổ chức, kết hợp độ tuổi để tổ chức quan máy nhà nước hoạt động linh hoạt Ban hành thị, quy định nhằm chấn chỉnh tác phong làm việc thái độ nói khơng với hành vi khơng làm cơng chức nhà nước, ví dụ: Chỉ thị Số: 769/CT-TTCP việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành cơng chức, viên chức ngành tra Cuối cùng, việc xây dựng, thực sách cán bộ, cơng chức đắn khuyến khích tích cực hăng hái, cố gắng yên tâm công tác, nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức, phát huy khả sáng tạo, thu hút người có tìa, có đức, nơị đồn kết thống nhất, người đồng tâm hiệp lực, sức phấn đấu hồn thiện nhiệm vụ Ngược lại sách việc thực sách cán bộ, cơng chức không đúng, bất hợp lý tạo tâm lý chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu động lực nội đoàn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy cán bộ, cơng chức đến chỗ sai lầm, Do phải coi trọng đổi xây dựng thực nghiêm túc sách cán cơng chức Đảng Nhà nước, có vận dụng phù hợp với điều kiện tình hình địa phương C KẾT LUẬN: Qua giai đoạn phát triển nhà nước, quy chế pháp lí hành cán bộ, cơng chức ngày bổ sung hồn thiện, thể đường lối cán đắn quan tâm Nhà nước đội ngũ cán công chức Và cần cân nhắc trách nhiệm kỷ luật, biện pháp cưỡng chế cần thiết trình kỉ luật công chức Việc thực trách nhiệm kỉ luật công chức nhà nước phải tuân theo nguyên tắc đản bảo nghiêm minh, khách quan kịp thời TÀI LIỆU THAM KHẢO: Luật số 22/2008/QH12 Quốc hội : LUẬT CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Chính phủ : Quy định xử lý kỷ luật công chức Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội: Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia thật, 2014 Wedside: https://luatduonggia.vn/khai-niem-va-dac-diem-cua-cong-chuc/ Wedside: https://luatnqh.vn/phan-tich-trach-nhiem-ky-luat-cong-chuc-vadanh-gia-viec-truy-cuu-trach-nhiem-ky-luat-cong-chuc-tren-thuc-te/ Giáo trình Luật hành Việt Nam, Trường Đại học luật Hà Nội Một số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm pháp lý Nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức, quan Nhà nước Việt Nam, Nxb CTGQ – Sự thật, Hà Nội, 2014 Wedside :https://luatnqh.vn/phan-tich-trach-nhiem-ky-luat-cong-chuc-vadanh-gia-viec-truy-cuu-trach-nhiem-ky-luat-cong-chuc-tren-thucte/#Dac_diem_cua_trach_nhiem_ky_luat_cong_chuc ... luật Trách nhiệm kỷ luật công chức: 2.1 Định nghĩa trách nhiệm kỷ luật, thời hạn, thời hiệu xử lý kỷ luật công chức: 2.1.1 Định nghĩa trách nhiệm kỉ luật: Trách nhiệm kỉ luật xác định trách nhiệm. .. xử lý kỷ luật 2.2 Đặc điểm trách nhiệm kỷ luật cơng chức: Trách nhiệm kỷ luật cơng chức có đặc điểm sau: Trách nhiệm kỷ luật công chức đặt công chức vi phạm pháp luật liên quan tới việc thực thi... thi công vụ, nhiệm vụ mà nhà nước giao cho công chức nên trách nhiệm kỷ luật công chức trách nhiệm trước nhà nước bên có liên quan Trách nhiệm kỷ luật truy cứu bới bên có thẩm quyền Truy cứu trách