Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

° 1.1.2 Công tình giao thông nông thôn thuộc chương tình xây dụng nông thôn mới 16 1.2 Thu hit vốn đầu t xây đựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương tinh xây đựng nông thôn mới

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng nội dung của bản luận văn này chưa được nộp cho bắt kỳ một

chương trình cắp bằng cao học nào cũng như bắt kỳ một chương trinh cấp bing nàokhác Và công trình nghiên cứu này là của riêng cá nhân tôi, không sao chép từ bắt cứ công trình nghiên cứu nào khác.

“Tác giả luận văn.

Nông Ngọc Đông.

LỜI CẢM ƠN

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kính tế với đề tài" Giải pháp thu hút vốn

dầu tư xây dựng công trình gi thông trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên bàn tỉnh Lạng Sơn” là kết quả của quá trình cổ gắng của bản thân vàđược sự giúp đỡ tận tình của các thầy, sự động viên khích lệ của bạn bè đồng nghiệp,

và người thân Qua trang viết này tác giả xin gửi lời cảm ơn tới những người đã giúp

đỡ Em trong thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua.

Em xin chân nh cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Thủy lợi và Khoa Kinh tế và

Quan lý đã tạo điều kiện cho Em hoàn thành tốt công việc nghiên cứu khoa học của

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày thang nấm 2019

“Tác giả luậ

Nong Ngọc Đông

MỤC LỤC

LOI CAM DOAN i LOL CAM ON ii DANH MỤC SƠ ĐÔ vi

DANH MUC BANG vii

DANH MỤC CHỮ VIET TAT viii

LỠI MỞ ĐÀU 1'CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THUC TIEN VE THU HUT VON DAU TƯ

XAY DUNG CONG TRINH GIAO THONG TRONG CHUONG TRINH XAY

DUNG NONG THÔN MỚI TREN DIA BAN TINH 91.1 Một số khái niệm 9 1.1.1 Chương trình xây dựng nông thôn mới ° 1.1.2 Công tình giao thông nông thôn thuộc chương tình xây dụng nông thôn mới

16 1.2 Thu hit vốn đầu t xây đựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương tinh xây đựng nông thôn mới trên địa bin tỉnh, 20

124 n đầu tr xây đựng công tình gio thông nông thôn thuộc chương tỉnh xây dmg nông thôn mới rên địa bản tỉnh 201.2.2 Thu hút vốn đầu tự xây đựng công trình giao thông nông thôn thuộc chươngtrình xây dựng nông thôn mới trên địa bản tỉnh 251.3 Nhân tố ảnh hưởng đến thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông.thôn trong chương tình xây đựng nông thôn mối trên địa bản tính 35

1.3.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội ở mỗi địa phương.

1.3.2 Các chính sich hỗ trợ của Nhã nước trong phát miễn kinh 1 tha hút

vào nông nghiệp, nông thôn.

1.3.3 Chiến lược pit tiễn kinh t xã hội của địa phương 351.3.4 Nẵng lực của đội ngũ cán bộ quản ý địa phương 361.3.5 Nhận thức về chương trình xây dựng nông thôn mới $61.4 Kinh nghiệm thu hit vốn đầu tr xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới 36

1.4.1 Kinh nghiệm của tinh Quảng Ninh, 36 1.42 Kinh nghiệm của tỉnh Phú Yên „1-43 Bai học kinh nghiệm đổi với tinh Lạng Sơn 39KÉT LUẬN CHƯƠNG 1 40CHƯƠNG 2: THỰC TRANG THU HUT VON DAU TƯ XÂY DUNG CÔNG.TRINH GIAO THONG NONG THÔN THUỘC CHƯƠNG TRINH XÂY DUNGNÔNG THÔN MỚI TREN DIA BAN TINH LANG SON 42.1 Giới thiệu khái quit về tinh Lạng Sơn 4

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 44 2.1.3 Chương trình xây dụng nông thôn mới tai tinh 4 2.1.4 Công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới

502.2 Thực trạng thu hút vốn đầu tư và kết quả thu hút vốn đầu tư xây dựng công trìnhgiao thông nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên dia ban tỉnh Lạng Sơn sl2.211 Thực trang xây dung và tiễn Khai cơ chế, chính sich thu hút vốn đầu te xâydựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa ban tinh Lạng Sơn SI

2.2.2 Thực trạng tuyên truyễn, vận động nhằm thu hút vốn đầu tư xây dựng côngtrình giao thông thuộc chương trình xây đựng nông thôn mới trên địa bản tỉnh Lạng.

Sơn 37

2⁄23 Tiêu tính giá thu hút vấp đầu tư xây đựng công trình giao thông thuộc

Lạng Son oo2.3 Đánh giá thực trang thu hút vẫn đầu tư xây dụng công tỉnh giao thông nông thônchương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn

thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới 69 2.3.1 Mặt tích cực 69

2.3.2 Những tồn tại và hạn chế 70

KET LUẬN CHƯƠNG 2 7

CHUONG 3: GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG THU HUT VON ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH NÔNG THÔN MỚI

TREN DIA BAN TINH LANG SON 743.1 Định hướng thu hit vốn đầu tư xây đợng công trình giao thông nông thôn thuộc

“chương trình xây dựng nông thôn mới tinh Lang Sơn 14 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tinh Lang Sơn 43.1.2 Dinh hướng thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thônthuộc chương trình xây đựng nông thôn mới si

3.2 Giải pháp tang cường thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn

thuộc chương trinh xây dựng nông thôn mới tinh Lạng Sơn 863.2.1 Hoàn thiện cơ chế, chính sách hỗ trợ và ưu dai đầu tư 863.2.2 Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng chi số năng lực cạnh tranh cấp.tinh 883.2.3 Tăng cường sự tham gia của người din vào công tác huy động nguồn lực tàichính cho xây dựng nông thôn mới 91

3.2.4 Các giải php sử dung nguồn le ti chín thực hin xây dựng nồng thôn mới

9KET LUẬN CHƯƠNG 3 95KẾT LUẬN VẢ KIÊN NGHỊ, 96DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO 99

DANH MỤC SƠ ĐỎ.

Sơ đồ 1.1; Hệ thống quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nôngthôn mới “Sơđồ2.l: Bộ máy tổ chức thực hiện chương trình NTM tinh Lạng Sơn

48

Sơ đồ 2.2: Hình thức thu hút vốn đầu tư tại tỉnh Lang Som 6t

DANH MỤC BANG

Bảng 2.1; Danh mục đường xã đề nghị hỗ try năm 2017 cho 14 xã điểm và 05 xã đặc

biệt khổ khẩn 5 Bảng 2.2: Tình hình triển khai chương trình nông thôn mới 5sBảng2.3: Đánh giá mức độ hiệu quả xây dựng và triển khai cơ chế, chính sách thuhút vốn đầu tư xây dựng CTGT thuộc chương trinh XDNTM tỉnh Lạng Sơn 56Bảng 2.4: - Đánh giá hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nhằm thu hútVDT xây đựng CTGT trong chương trinh XDNTM 39

Bảng 2.5/Tổng hợp quy mồ, iêu chuẩn kỹ thuật thiết kế mặt đường bê tông xi mang 60

Bảng 2.6: Phân bổ chi tiết cơ chế hỗ trợ xây dựng công trình giao thông 6Bảng 2.7:Phân bổ chi iết cơ chế hi tr ct, đá xây dựng mặt đường bê tông xi ming 63Bang 2.8: - Phân bổ hỗ trợ chi phí thi công xây dựng CTGT 64

Bảng 29: Ngân sách hỗ trợ trong đầu tư xây dựng CTGT thuộc chương trinh xây dựng nông thôn mới 65

Bảng 2.10: Phân bổ vốn đầu tr xây dựng CTGT thuộc chương trinh xây dựng NTMtai tn 65Bảng 2.11: Kết qua phát iển đường GTNT toàn tinh năm 2018, 67

DANH MỤC CHỮ VIỆT TAT

BOL Ban Quin lý

BCD Ban Chỉ đạo

BPT Bạn Phát iển

crer Cong tinh giao thong

CNH- HH ng nghiệp hoá - hiện dai hoá

DN Doanh nghiệp.

DVT om vị tính

GIN Giáo thông nông thôn

FDI (Foreign Dirrect Investment) Đầu tu trực tiếp nước ngoài

HĐND, Hội đồng nhân din

MTQG

NSNN Ngân sich Nhà nước.

NIM "Nông thôn mới

NSTW Ngân sich Trung ương

ODA (Official Development Assistance) + Viện trợ pháttriển chính thứcODF (Official Development Finance) ‘Tai tro phát triển vốn chính thứcUBND Uy bạn nhân dân

VPT Vin đầu tự

ve Vin phòng

XDNTM “Xây dựng nông thôn mới.

LỜI MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tai

Nông dân và nông thôn luôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

Tỏ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát tr kinh tế - xã hội Hiện nay, ở nước ta hơn 75% dân số sông ở nông thôn với 73% số lực lượng lao động làm việc, sinh sống nhờ vào hoạt động sin xuất nông, lâm, ngư nghiệp, sin phẩm nông nghiệp trong nước là nguồn cung cấp lương thực, thực phẩm cho tiêu ding, tạo nguyên liệu:

cho nền sản xuất công nghiệp, cung cấp trực tiếp và gián iếp cho các ngành kinh tế

khác phát tiễn, tạo sự ôn định, bảo đảm sự bén vững cho xã hội phát tiễn Đứng trước

yéu cầu phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước chủ trương xây dựng một nền nôngnghiệp theo hướng hiện đại đồng thời xây dựng nông thôn mới có kết ấu hạ ting hiệnđại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tô chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với pháttriển công nghiệp, léy nông dan la vị tí then chốt trong mọi sự thay đổi edn thiết, vớinghĩa phát huy nhãn tố con người, khơi dậy và phát huy mọi tiém năng của nông dân.vào công cuộc xây dựng nông thôn mới.

Thực biện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên trên địa bàn tinh Lạng Sơn từ năm 2013 - 2018, tinh Lạng Sơn triển khai xây dựng nông thôn mới trên tổng số 207 xã, trên cơ sở Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủtướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn

2016 10 có 19 tiêu chí trong đó có âu chi số 02 là tiêu chí giao thông.

Tuy nhiên qua quá trình 5 năm thực hiện đầu tư xây dựng công trình giao thông, tỷ lệcũng hóa và bê tông hỏa chưa cao và côn nhiều khó khăn do: Địa ban tinh Lạng Sơnchủ yếu là đồi núi, dân cư sống thưa thớt, hệ thống đường giao thông tại các xã, cácthôn bị chia ất bởi ie day đồi núi, xuất đầu tư kinh phí iy dung cho một tuyết

during là tương đối lớn, nguồn vốn hỗ trợ từ trung ương đến địa phương còn han chế,

các doanh nghiệp trên địa ban tinh phát triển sản xuất không đồng đều, đời sống vậtchit và tinh thin của cư din nông thôn tuy đã được cải thiện nhưng còn ở mức thấp,

khoảng cách thu nhập giữa khu vực nông thôn và thảnh thị ngảy cảng lớn.

Để giải quyết được các kh khăn nêu trên, vẫn đề đầu tiên là phải cổ nguồn vốn hỗ trợđầu tư xây đựng công trình giao thông nông thôn Trong điều kiện nguồn vốn từ ngânsich nhà nước côn hạn hep th rất cin cổ các giải pháp thu hút vẫn đầu tư xây dmg

inh nông thông trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa ban tỉnhLạng Sơn Việc xây dựng mới và cứng hóa những tuyến đường giữa các xã, tir thôn ra

xã phải được thực hiện ngay vì "giao thông phải di trước” sẽ giúp cho việc giao thương hàng hóa giữa các tỉnh bạn trở nên thuận tiện, rút ngắn thời gian đi lại góp.

phần phát tiễn kinh tế của người dân nông thôn, ôn định chính tị, dim bảo an nin

nông thôn và an ninh biên giới, qua đồ góp phần xây dựng nông thôn mới hiệu gus,

in vững,

`Với những lý do trên, Tôi chọn đỀ ti: "Giải pháp thu hút vn đầu tr xây dựng côngtrình gino thông trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên dja bản tinh Lang Sơn" làm luận văn thạc sỹ

3 Tống quan các công trình nghiên cứu đã công bổ có liên quan đến để tài luận vănCho tới nay, ở nước ta có rit nhiều công trinh nghiên cứu (luận văn, luận án, đ án, bài

báo khoa học ) về vốn đầu tư và thu hút vốn đầu trong chương trinh xây dựng nông thôn mới 6 cả phương điện lý luận và thực tiễn Trong đó, có thé kể đến những công

trình sau:

Pham Anh - Văn Lợi (2011), “

Trung Quác ",Báo Nông thôn mới số 27 năm 2011 da đi đến nhận định: các nguồn lực

lây dựng nông thôn mới: Bài học và kinh nghiệm từ

thực hiện chương trình phát triển nông thôn tập trung từ nguồn ngân sich TW và ngân

xách địa phương, một phần là huy động từ dân và các ngudn lục xã hội khác Ngân

sách Nhà nước (NSNN) chủ yếu ding làm đường, công tình thuỷ lợi một phần

dũng để xây nhà ở cho dân,

Nguyễn Thành Lợi (2013), “Nay dng ning thin mới của Nhật Bản và mst số gen

cho Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản năm 2012, trong nghiên cứu của mình tác giả cho rằng: Nhật Bản đã rt sáng tạo trong quá tình phát tiễn nông thôn, cụ thể: Trong giảiđoạn đầu, Nha nước tăng cường nguồn vốn đầu tư cho xây dựng cơ sở ha tang, tăng.cường các khoản cho vay từ các quỹ tín dụng nông nghiệp của Chính phủ và các

phương thie hỗ tr đặc biệt Sang giai đoạn hai, chính sich tập trung vio diy mạnh

sản xuất nông nghiệp và nâng cao đời sống của người dân, thu hẹp khoảng cách thành.

thị và nông thôn Giai đoạn ba hướng tới việc lựa chọn ra những sản phẩm độc đảo mang đậm nét đặc trưng của địa phương đễ phát tiễn Yếu tổ thành công chủ yếu củaphong trio là nhận biết những nguồn lực chưa được sử dụng tai địa phương trước khivận dụng nguồn lực một cách sing tạo để cung cắp trên thị trường [15]

Nguyễn Sinh Cúc (2013), “Nhin lại Chương trình xảy dựng nông thon mới sau hai

nim thi điềm", Tạp chi Cộng sản số 28, năm 2013 Qua quá trình khảo sắt và đình giả

thực tiễn chương trình xây dựng nông thôn sau hai năm thí điểm, ác giả cho rằng: chường

trình xây dựng nông thôn mới đã huy động được nguồn lực ải chính nhiều hơn cho xâyimg, hoàn thiện hệ thống kết céu hating nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiệndai hoá Tuy nhiên vẫn còn tổn tại một số bắt cập như: chương trình này đòi hỏi nguồntất lớn nhưng nguồn lực từ Nhà nước và cộng đồng có giới han, có tư tưởng ¥ lại,trông chờ vào Nhà nước nên tiền độ triển khai các dự án rit chậm (5),

Nguyễn Hoàng Hà (2014), “Nghiên cứu dé xuất mt số giải pháp huy động vẫn đầu ne

cho chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn đến năm 2020", luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân Tác giả cho rằng

những nguyên nhân chính làm hạn chế kết quả huy động vốn cia chương tình giai đoạn 2011

tir TW của các địa phương; khả năng hạn chế của ngân sách địa phương Tác giả

2013 là khả năng của ngân sách TW; tư tưởng trông chờ vào nguồn đầu tư

ing đề xuất nhiều giải pháp, trong đó có giải pháp cụ thé hoàn thiện chính sách huy.động vốn đối với các nguồn trong thời gian tối {11}

Hoàng Văn Hoan (2014), “Nay dựng mé hành nống thôn mới vùng đằng bào din tộcthiẫu số Téy Bắc nước ta hiện nay”, đề ti nghiên cửu khoa học cắp bộ Trong nghiêncứu của mình, tác giả nhận định: để tăng cường huy động vẫn cho phát triển nông thônving Tây Bắc cần thiết phải có những giải pháp cơ bản như: quy hoạch lại dân cư đểtrình đều tư tổn kém ở các vùng dân cư thưa thớt, thực hiện lồng ghép các chươngtrình nhằm tăng thêm nguồn lực, huy động vốn phải đi kèm với phân bỏ hợp lý, Nhànước cần quy định các doanh nghiệp phải trích một tỷ lệ nhất định lợi nhuận cho xâycdựng nông thôn mới, tăng cường tuyên truyền vận động đóng góp của các hộ dân [14]

Đoàn Thị Hà (2017), Huy động và sử dụng các nguồn lực tài chỉnh thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại các tỉnh trung du và miễn núi phía Bắc Việt Nam,Thuận ân tiến si, Viện nghiên cứu Quản lý kinh tẾ Trung wong Nghiễn cứu của tác

giả có ý nghĩa cả vỀ mặt lý luận và thực tiễn đối với vùng Trung du miễn ni phía

Bắc nói riêng và cả nước nói chung Nghiên cứu góp phần xây dựng khung lýthuyết và phương pháp phân tích, đánh gia việc huy động và sử dung nguồn lực tài

chính thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới Qua đó góp phần nâng cao.

hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực tải chỉnh thực hiện chương trình

xây đựng nông thôn mới ở các tỉnh vùng Trung du và miễn núi phía Bắc nói riêng

và ở Việt Nam nổi chung.

Nhìn chúng, các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tải đều đã đề cập đến vai tỏnội dung của chương trình xây dựng nông thôn mới, hệ thống hóa cơ sở lý luận vềnguồn vốn đầu tr trong chương tình xây dựng nông thôn môi nói chung hoặc tai mộtđịa bàn cụ thé, các dé tài cũng đã đề xuất những giải pháp để đảm bảo tính hiệu quacủa nguồn vẫn trong chương tỉnh xây dựng nông thôn và đề xuất một số giải phấp

huy động vốn đầu tư trong quá trình thực hiện chương trình nông thôn mới Tuy nhiên,

mỗi một dia phương đều có những đặc điểm kinh tế, xã hội và lợi thể khác nhau nên

nh hưởng đến nguồn vốn thực hiện chương trình nông thôn mới tại từng địa bản Tỉnhtới thời điểm hiện tai vẫn chưa có một công trình nào chuyên nghiên cứu về thu hútvốn dầu tư xây dựng công trình giao thông trong chương tình xây dựng nông thôn

mới trên địa bản tinh Lang Sơn Chính vì vậy, tác giả đã lựa chon dé tai là “Gidi pháp.

th hit vẫn đầu ne xây dựng công tinh giao thông trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Lang Sơn” đề nghiên cứu về trực trang và đưa ra giải phápthu hit vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông rong chương trình xây đựng nôngthôn mới tại tinh Lạng Son,

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu.

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của để tài là đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thu hút vốn

đầu tư xây đựng công trình giao thông nông thôn trong chương trình xây dựng nông.

thôn mới trên địa bàn tinh Lạng Sơn

4.2, Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hoá lý luận về thu hút vn đầu xây đựng công trình giao thông nông thôntrong chương trình xây dựng nông thôn mới:

- Phân |, đánh giá thực trạng thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông,

nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;

~ Dé xuất các giải pháp tăng cường thu hút von đầu tư xây dựng công trình giao thông.nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bản tỉnh Lang Sơn đếnnăm 2025

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

“Thủ hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn trong chương trình xâydựng nông thôn mới trên địa bản tỉnh.

4.2, Phạm vi nghiền cứu

- Phạm vi về nội dung: ĐỀ tai tập trung nghiên cứu thụ hút vốn đầu tr xây dựng côngtrình giao thông nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bantinh Lạng Son Trong dé chú trọng đến các nội dung như xây dựng, miễn khai cơ chế,chinh sich thụ hit vốn đầu tr; công tác tuyén truyền, vận động nhằm thu hát vốn đầu

tur xây dựng công trình giao thông nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn.

~ Phạm vi về không gian: chỉ nghiên cứu thu hút vốn đầu tư xây dựng công tinh giao

thông nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bản tỉnh Lang Son.

~ Phạm vi về thời gian: luận văn nghiên cứu thực trạng và phân tích số liệu trong gaiđoạn từ năm 2015 đến nay, mục tiêu phát triển nông thôn và đề xuất giải pháp tăngcường thu hút vin đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn trong chương

trình xây dựng nông thôn mới đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu.

1 Phương pháp tip cận nghiên cứ

Luận văn tiếp cận vẫn đề nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận, phương pháp luận của chủnghĩa Mác - Lê nin ma trực tiếp là Kinh tế chính trị Mác - Lê nin và tư tưởng Hồ ChíMinh, các quan điểm đường lỗi của Bang Cộng sản Việt Nam, chính sách pháp luậtcủa Nha nước về thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn trongchương trình xây dựng nông thôn mới Các phương pháp sử dung là tổng hợp, phân

tích, hệ thống hoá các tài liệu thu thập được.

5.2 Phương pháp thu thập dữ liệu

5.2.1, Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Thông tin thứ cắp của luận văn được thuthập qua các ấn phẩm, tả liệu, bài viết đăng trên các tạp chí thông qua mạng Internet;các tài liệu, báo cáo của UBND, Sở Nông nghiệp và Phát trién nông thôn, Sở Giao thông Vận tải tỉnh Lạng Sơn liên quan tới đề ải

5.2.2 Phương pháp thu thập dĩ iệu sơ cấp: Để thu thập số liệu sơ cắp, luận văn sử

dụng phương pháp điều tra bằng bảng hồi cho các đối tượng là cắn bộ quản lý thuộc

UBND, Sở

một số hộ nông dân trên địa bản tỉnh Tác

ach Đầu tu, Sở Nông nghiệp và Phát wid nông thôn tỉnh Lạng Son,

id lựa chọn số lượng giới hạn là các đốitượng nghiên cứu có liên quan đến hoạt động thu hút von đầu tư xây dựng công trìnhgiao thông nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới.

Tổng số phiếu khảo sát là 80, trong đó có 30 phic dành cho cần bộ quan lý thuộc

UBND, Sử KH&ĐT, Sở NN&PTNN tinh; 50 phiếu dinh cho những người dân đang

sinh sống trên dja bàn tỉnh (được lựa chọn ngẫu nhiên nhằm đảm bảo tính khách quan

của kết quả điều tr)

“Tiêu chí và thang đánh giá được quy ước như sau:

Cau hỏi có 03 mức độ trả lời, các mức được cho điểm như sau:

Mize I: Hiệu quả, Rất quan trọng, Rất cần thế, Rit kh thi, Thường xuyên: 3 điểm

Mate 2: Trung bình, Quan trong, Cin thiết, Khả thị, Đôi khi: 2 điểm

Mức 3: Không khả thi, Không quan trọng, Không cần thiết, Không khả thi, Chưa thựchiện điễm

(Chuan đánh giá theo điểm:

Mức I:25<C <3

Mức 2: 15 <ĐTB <2,49

Mức 3: DTB <

"Những nội dung chính được dự kiến điều tra gồm:

~ Đối với án bộ quan lý công tác quy hoạch, định hướng thụ hit đầu tr; hoạt động

xúc tiễn đầu tr hiện nay: thẳm định dự án và lựa chọn chủ đầu tơ kết quả dat được

~ Đối với các hộ nông dân: tỉnh hình thực hiện hoạt động nông nghiệp, nh giá vềhiệu qua của sách thu hút đầu tư và hoạt động xúc tiền đầu tư tại tỉnh

(Qua trình khảo sắt được thực hiện thing 032019

6.¥ nghĩa khoa học và thực tiễn cña đỀ tài

6.1 Ý nghữu khoa học của đề tài

"ĐỂ tài khái quát cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn về thu hút vẫn đầu t cho việc xây dựng

công trình giao thông thuộc chương trình xây đựng nông thôn mới trên địa bản cấp tính

6.2 Ý nghia thực tiễn của đề tii

Luận văn góp phần chỉ ra các nội dung, gii pháp trong việc huy động nguồn vốn dầu

tư cho công trình giao thông, giảm bớt xuất đầu tư cho các công trình giao thông phục

vụ cho chương trình xây dựng nông thôn mới Bên cạnh đỏ nắng cao tỷ lệ cứng hồa hệ

thông đường giao thông dam bảo cho người ân đi li được thuận tiện hơn

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các địa phương khác trên phạm vi cả nước,

1 Kết quả dự kiến đạt được

- Nghiên cứu phân tích hiệu quả thu hút nguồn vốn đầu tư cho xây dựng công giao

thông trong chương trình xây dựng nông thôn mối trên địa tinh Lạng Son,

= Đề xuất một số giải pháp tiếp tue thực hiện chương tỉnh trong thời gia ti.

8 Kết cầu cia luận văn

Ngoài Phin mở đẫu, KẾ luận và kiến nghị, Danh mục ải gu tham khảo, nội dung của

luận văn được cấu trúc thành 3 chương, nội dung chính như sau:

“Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thu hút vốn đầu tư xây dạmg công trinh giao

thông trong chương trình xây dựng nông thôn mới

Chương 2: Thực tang thu hút vốn đầu tr xây dựng công tình giao thông trongchương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

Chương 3: Một số giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư xây dựng công trinh giaothông trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa ban tỉnh Lạng Sơn.

CHUONG L CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE THU HUT VON ĐẦU:

TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THONG TRONG CHƯƠNG TRÌNHXÂY DỰNG NONG THÔN MỚI TREN DIA BAN TINH

LA Một số khái niệm

1-1-1 Chương trình xây đựng nông thôn mới

1.1.1.1 Nông thôn mãi

Nong thôn là khu vực địa lý nơi đó sinh kế cộng đồng sắn bó, có quan bg trực tip đến khai

bá xử dụng môi trường và tài nguyên thiên nhiên cho hoạt động sản xuất nông ngh

Hiện nay còn có nhiều quan điểm khác nhau để phân biệt nông thôn với thành thị Có.

«quan điểm cho rằng chi cin dựa vào trinh độ phát triễn cơ sở hạ ting Quan điểm kháclại cho ring nén dia vào chỉ tiêu trinh độ tiếp cận thị trường, phát tiễn hàng hóa để

xác định vùng nông thôn Với mỗi quan điểm khác nhau lại có những khái niệm khác.

nhau về nông thôn Khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương đối và luôn biển động

theo thời gian để phan ánh biến đổi về kính tế xã hội của mỗi quốc gia trên thé giới

Đến nay, khái niêm nông thôn được thống nhất với quy định tại Thông tr số34/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,

cụ thé: "Nông thôn là phn lãnh thổ không thuộc nội thành, ni thị các thành phổ, thị

xã, thị tần được quản lý bởi cấp hành chink cơ sở là ủy ban nhân dân xã"

(Qua khái niệm trên, có thể hiểu: Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư,

trong dé chủ yếu là lao động nông nghiệp, hoạt động kinh tế phụ thuộc nhiều vio điều

kiện tự nhiên Có vai trd quan trọng đổi với sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước.

(nông thôn là nơi cung cắp lương thực thực phẩm cho đời sống của người dân cungsắp nguyên liệu cho công nghiệp và xuất khẩu, cung cấp hàng hóa cho xuất khẩu, cungcắp lao động cho công nghiệp va thành thị, là thị trường rộng lớn để tiêu thụ những sản.phẩm của công nghiệp và địch vụ

Hiện trạng phát triển kinh tế nông thôn hai năm trở lại đây cho thấy đã xuất hiện rất

nhiều chuyển biển tích cực: sản xuất lương thực tăng, thu nhập nông dân gia tăng,

những yếu kém trong sự nghiệp chung nông thôn đã được cải thiện, những cải cách về

chính sách thuế cũng như xây dựng nền chính trị dân chủ đã đem đến sự chuyển biến

sâu sắc trong thể chế quản lý kinh tế và cơ cấu quản lý xã hội.

Sự nghiệp xây dựng nông thôn mới không chỉ đơn giản là xây dựng nông thôn, nó được đề ra trong bối cảnh phát trign thành thị và nông thôn song hành với nhau.

Nong thôn mới (NTM) là nông thôn mà trong đỗ đồi sống vật chất, văn hóa, tỉnh thin

của người din không ngừng được nâng cao, giảm dẫn sự cách biệt giữa nông thôn va

thành thi Nông dân được dio tạo, tgp thu các tiền bộ kỹ thuật tiên tin, có bản lĩnhchính trị vũng vàng, đóng vai tro lâm chủ nông thôn mới.

Như vậy, NTM phải là nông thôn, không phải là thị tứ thị trấn, thị xã, thành phố.'NTM phải khác với nông thôn tuyền thống NTM có kinh tế phát tiển toàn diện, bin

dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo.

kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dich vụ và đô thi Nội

vũng, cơ sở hạ ting được x ty hoạch, gắn

thôn én định, giàu bản sắc văn hóa din tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ Sức mạnh của hệ thống chỉnh trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội 1.1.1.2 Xây dựng nông thôn mới

“Xây dựng nông thôn mớ (XDNTM) là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộngđồng dân cư ở nông thôn đồng lỏng xây dựng thôn, xã, gia đình của minh khang trang,sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp.sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo: thủ nhập, đời sống vậtchất, tỉnh thin của người din được nâng cao

Có thé nói một cách khái quất rằng, xây dng nông thôn mỗi phải dp ứng được yêu

cầu khoa học phát tiể „ xã hội ấm no, phát iển nông thôn song hành với thành thị, xây đựng nên nông thôn mới phn thịnh, dân chủ, văn minh và hải hồn mang đậm đặctrưng Nhị từ góc độ hình thái chế độ kinh tế xã hội xây dựng nông thôn mới phânánh trạng thái xã hội nông thôn tại một thời điểm nhất định với phát triển kinh tế là cơ

sở, với tiễn bộ xã hội toàn diện là tiêu chỉ, dưới êu kiện chế độ Dưới góc độ kinh tế

vĩ mô, xây dựng nông thôn mới là cách gọi chung cho quá trình xây dựng kinh tế,

chính tị, văn hóa nông thôn, dưới bối cảnh "thành thị và nông thôn cùng phát triển”

trong giai đoạn mới với "công nghiệp bổ trợ nông nghiệp, thành thị dẫn dit nông

thôn” Dưới góc độ chủ thể xây dụng nông thôn mới, công cuộc xây đựng ling xã hiệnnay dang được tiến hành trong bối cảnh dy mạnh tốc độ công nghiệp hỏa để kéo lùiKhoảng cách giữa thành thi với nông thôn và cải thiện tỉnh hình kinh t nông thôn đangsay yêu kim hãm sự phát tiển chung của cả nước Công cuộc này do ting lớp tr thức

lạ lớp xã hội tự giác tham gia kết hợp với nông dân và vănhóa làng xã Đẳng thời xây dựng làng xã nông thôn cũng bao gồm hoạt động nghiên

cứu lý luận và giao lưu quốc tế, VỀ ban chất, xây dựng nôi g thôn mới thể hiện quan

điễm lấy din tam gốc của Bing và nhà nước V8 hình thức, năm phương diện trongnhiệm vụ xây dựng nông thôn mới có mỗi quan hệ mật hit và bổ trợ cho nhau

XDNTM là sự nghiệp cách mạng của toàn Dang, toàn dân, của cá hệ thống chính tr

[Nang thôn mới không chỉ là xã hội, mà là vẫn đỀ kinh

tổng hợp.

Xây dưng nông thôn mới trong thời đại ngày nay là sự kể tiếp qua trình xây dựng làng

xã qua các thời kỳ, là việc xây dụng hình ảnh nông thôn mới phát triển trên cơ sở côngnghiệp hóa giai đoạn đầu và người din cơ bản đã đủ ăn đủ mặc: xây dựng làng xã thời

sống xã hội ấm no toàn

kỹ này có mỗi quan hệ tương hỗ với mục tiêu xây dụng đ

điện; yêu cầu xây dựng nông thôn mới được đề ra như là một nhiệm vụ, một côngviệc: xây dựng nông thôn mới XHCN là mục tiêu và đường lối tư tưởng chung cho cả

sự nghiệp phát triỂn nông thôn của cả nước.

XDNTM giáp cho nông dân có nigm tn, trở nên tích exe, chăm chi, đoàn kết giáp đỡnhau xây dựng nông thôn phát triển giảu đẹp, dân chủ, văn minh,

Die trưng xây dựng nông thân mới

"Nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 bao gồm các đặc trưng sau: Kinh tế phát wđời sống vật chất và tinh thin của cư dân nông thôn được nâng cao; Nông thôn pháttrién theo quy hoạch, cơ edu hạ ting kinh tế xã hội (KTXH) hiện đại, mỗi trường sinhthái được bảo vệ; Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hoá dân tộc được giữ gìn và pháthuy; An ninh tốt, quản lý dân chủ: Chất lượng hệ thống chính trĩ được nâng cao,

Trinh tự tiễn hành xy dựng NTM

Việc lập Đ án xây dựng nông thôn mới ở mỗi xã là công việc bắt buộc khi triển khai

xây dung nông thôn mới, là cơ sở cho việc triển khai kế hoạch thực hiện 19 tiêu chi va

là tên đề cho đỗ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Ở cấp xã hiện nay, hiểm có xã nào lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, do vậy, đề

án xây dựng nông thôn mới có ý nghĩa quan trong như là bản quy hoạch phát triểnkính tế - xã hội ở mỗi xã và ý nghĩa hơn khi có sự tham gia của người din ngay từtrong giai đoạn khảo sit đánh giá thực trang và lập để án, quy hoạch xây dụng ở mỗiđịa phương, Từ các tài liệu, văn bản chỉ đạo thực hiện chương trình XDNTM và từtình hình thực tiễn chỉ đạo trong công tác lập đề án và quy hoạch XDNTM cấp xãtrong thời gian qua cho thấy việc hiểu, nắm vững và tuân thủ trình tự (các bước) trongkhâu lập đề án là hết sức cd thiết

Cu thể hoá hướng dẫn của cấp trên, tình tự XDNTM cấp xã gồm 7 bước như sau:

Bước 1: Thành lập Ban Chi đạo và Ban Quản lý (BQL) xây dựng NTM cấp xã; BanPhat triển thôn;

Bước 2: Tổ chức thông tin, tuyên truyén, hoe tập nghiên cứu các chủ trương, chínhsich của Dang và Nhà nước về XDNTM (được thực hiện trong suốt quá tình triểnkhai thực hiện):

Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc.gia về NTM đã ban hành ại Quyết định số 491/QD-TTg của Thủ trồng Chính phô;

Bước 4 Tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch xã NTM;

Bước 5: Tổchức lập thắm định và phê duyệt đề án XDNTM ca xã;

Bước 6: Tổ chức xây dựng, thấm định và phê đuyệt kế hoạch tổ chức thực hiện chỉ tiết các nội dung và dự án thành phần trong để án;

Bước 7: Tổ chức thực hiện ác nội dung và dự án thành phần trong đề án; đồng thờiđánh giá và báo cáo định kỳ về tỉnh hình thực hiện

1.1.13 Chương trình xây dung nâng thôn mới

Theo Từ điển Bách khoa toàn thư mở,

“Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới (got tt là chương tỉnh

XDNTM) là một chương trinh tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính tị và an ninh quốc phòng do Chính phú Việt Nam xây dựng và triển khai trên phạm vi nông.

thôn toàn quốc, căn cứ tỉnh thần của Nghị quyết Hội nghị lẫn thứ 7 Ban Chip hànhTrung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá X vẻ nông nghiệp, nông dân, nôngthôn (ngiy 5 thing 8 năm 2008)

“Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020

được Thủ tướng Chỉnh phủ Việt Nam phê duyệt ngày 4 thing 6 năm 2010, cổ thamvong đến năm 2015 có 20% số xã đạt tiêu chuỗn nông thôn mới và đến năm 2020 có50% số xã đạt tí chuẩn nông thôn mới theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

Hệ thống quản lý chương trình được thể hiện qua sơ đồ 1.1 sau

Chương trình mục tiêu quốc gia vẻ xây dung nông thôn mới gom 11 nội dung:

~ Quy hoạch xây dưng nông thôn mới

~ Phát triển hạ ting kinh tế - xã hội

~ Chuyển dịch cơ edu, phát triển kinh t, nâng cao tha nhập

- Giảm nghèo và an sinh xã hội

~ Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ớ nông thôn

- Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn

~ Phát triển y Ế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn

~ Xây dựng đối sống văn hồn, thông in và traygn thong nông thôn

~ CẤp nước sạch và vệ sinh mỗi trường nông thôn

= Nẵng cao chất lượng t chức Đăng, chính quyền, đoàn the chính tị xãhội rên dain

lữ vững an ninh, tật tự xã hội nông thôn

“Cấp huyện „_ Các Phong

¥ \ hire năng

BQL xây dựng NTM của xã

xã ’

| BPT thôn bản |

Sơ đồ 1.1: Hệ thống quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng

nông thôn mới

(Nguẫn: Chương trình mục tiêu quốc gia về XDNTM giai đoạn 2010 - 2020)Sie cần hide phải xây đụng nông thôn mới

Để có thể đạt được các mục tiêu phát tiễn chung của đắt nước thi một hoạt động chung

clin phải thực hiện đồng bộ tai ác địa phương trên phạm vi cả nước đồ là thực hiện cácchương tình xây dựng nông thôn mới (XDNTM) do Đảng và Chính phủ bạn hành.

'Việc XDNTM nhằm phục vụ yêu câu phát triển của dat nước trong giai đoạn mới Sau

25 năm thực hiện đường lối đổi mới đưới sự lãnh dạo của Đảng, nông nghiệp, nông

dân, nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt

được chưa tương xứng với iềm năng và lợi thế: nông nghiệp phát tiển côn kém benvũng, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhânlực còn bạn chế Và như vậy XDNTM là điều cần bởi các lý do sau:

Thứ nhdr, do kết céu hạ ting nội thôn (điện, đường, trường, tram, chợ, thủy lợi, cồn

nhiễu yếu kém, vừa thiểu, vita không đồng bộ): nhiều hạng mục công trình đã xuốngsắp, tỷ lẽ giao thông nông thôn được cứng hoá thấp; giao thông nội đồng ft được quantim đầu tw; hệ thống thuỷ lợi cần được đầu tr nâng cắp; chất lượng lưới điện nôngthôn chưa thực sự an toin; ex sở vật chất về giáo dục, y tổ, văn hoá còn rit hạn chế,

mạng lưới chợ nông thôn chưa được đầu tr đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp.Mặt 1 để xây dựng cơ sở hạ ng nông thôn dạt chuẫn quốc gia rt khó khăn, dân

‘eu phân bổ rải rác, kinh tế hộ kém phát triển.

Thứ hai, do sản xuất nông nghiệp manh min, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến côn hạn chế,

chưa gin chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sin chưa đủ

sive cạnh tranh trên thị trường Chuyển dich cơ cấu kinh tế, ứng dụng khoa học côngnghệ trong nông nghiệp còn châm, tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp còn thấp; cơiới hoá chưa đồng bộ

Thứ ba, do thu nhập của nông din thấp: số lượng doanh nghiệp đều tr vào nông

và các thành phẩn kinh tếkhác ở khu vục nông thôn chưa chặt chế Kinh tỶ ộ, kính tế trang ti, hợp tic xã côn

nghiệp, nông thôn còn ít sự liên kết giữa người sản xui

nhiều yếu kém Tỷ lệ lao động nông nghiệp còn cao, cơ hội có việc lâm mới tạ địa phương không nhiễu, lệ lao động nông lâm nghiệp qua đảo o thấp; tỷ lệ hộ nghèo còn cao.

Thứ te, do đời sông tỉnh thần của nhân dân còn hạn chế, nhiều nét văn hoá truyềnthống đang có nguy cơ mai một (iếng nói, phong tục, trang phục ); nhà ở dân cưnông thôn vẫn còn nhiều nhà tạm, đột nát Hiện nay, kinh tế — xã hội khu vực nôngthôn chủ yếu phát iỂ ty phát, chưa theo quy hoạch

Thứ năm, do yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đắt nước, cần 3 yêu

tổ chính: đai, vốn và lao động kỹ thuậc Qua việc xây dụng nông thôn mới sẽ triểnkhai quy hoạch tổng thé, đào ạo nguồn nhân lục dap ứng yêu cầu công nghiệp hóa.

Mặt khác, mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp Vì vậy, một nước công nghiệp không thể để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân nghèo khó

Tiêu chi Nông thôn mỗi

Ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 491/QĐ-TTg ban bình Bộ

tiêu chỉ Quốc gia về Nông thôn mới

Bộ tiêu chí là căn cứ để xây dựng nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới: chỉ đạo thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới trong thời kỳ day mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; kiểm tra, đánh giá công nhận xã, huyện, tinh đạt nông thôn mới.

Gm 5 nhóm với 19 tiêu chí là cụ thể hóa các định tính cũa Nông thôn mới Việt Namgai đoạn 2010 2020

++ Nhóm Ì: Quy hoạch | tiêu chí

+ Nhóm 2: Ha ting kinh tẾ = xã hội 8 tiêu chỉ

+ Nhóm 3: Kinh ế và tổ chức sản xuất 4 tiêu chỉ

+ Nhóm 4: Văn hóa - Xã hội - Môi trường 4 tiêu chi

+ Nhóm 5: Hệ thống chính tị 2 tiên chí

"Một xã đạt tiêu chun xã nông thôn mới hi đt đã 19 chỉ iu rong BỘ tiêu chí Quốc gia

được qui định ti Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ

Một huyện dat tiêu chi nông thôn mới khi có 75% số xã trong huyện dat tiêu chi nôngthôn mới.

"Một tinh dat tiêu chí nông thôn mới khi có 80% số huyện trong tỉnh đạt nông thôn mới.1.1.2 Công tình giao thông nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới 1.1.2.1 Công trình giao thông nông thôn

Céng trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật

liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với dit, có thể bao

gốm phin dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần đưới mặt nước và phin trên mặt nước,được xây dụng theo thiết kế, Công trinh xây dựng bao gm công trinh xây dựng công

công, nhà ở, công trình công nghiệp, công trình giao thông, thủy lợi, năng lượng và các công trình khác.

‘Theo thông tw số 03/2016/TT-BXD: Thông tư quy định về phân cấp công tình xây

mg và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dung:

Công trình giao thông là sản phẩm của quá trình xây dựng nhằm phục vụ các nhu cằu

vé di chuyén, đ lại của xã hội Công trình giao thông bao gồm các công tình đường

bộ, đường sắt, cẩu, him, đường thủy nội địa, hàng hải, đường hàng không và đượcphân cấp theo năng lực phục vụ hoặc tim quan trọng.

Từ khái niệm trên, ta có thể hiểu, công trình giao thông nông thôn là công trình giaothông khu vực nông thin, phục vụ nhu cầu di lại của nhân dân gúp phin tạo sự pháttriển kinh tế- xã hội của khu vực đó,

Hiện nay, công trình giao thông nông thôn chủ yếu là đường giao thông nông thôn

"Đường giao thông nông thôn là đường huyện trở xuống bao gồm: đường huyện, đường trục xã, đường liên xã, đường trục thôn, đường trong ngõ xóm và các điểm dân cư tương đương, đường trục chính nội đồng đảm bảo các phương tiện cơ giới loại trung,

nhẹ và thô sơ qua li, phục vụ sản xuất và phục vụ giao lưu kỉnh tế - văn hoá - xã hội

của các lãng, thôn, xóm.

“Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự điều hành của Chính phủ, nềnsản xuất nông nghiệp, đời sống người nông dân cũng như cơ sở hạ ting giao thông,nông thôn đã cơ bản thay đồi.

Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông

thiết và có.thôn, phát triển cơ sở hạ ting, giao thông nông thôn dang là yêu cẻ

tính chất sống còn đối với xã hội

1.1.2.2 Công tình giao thông nông thôn thuộc chương trình xây dung nông thôn mới trên dja bàn tỉnh

Nông dân và nông thôn luôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp xây dựng và bio vệ

› là cơ sở và lực lượng quan trong để phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, 6

nước ta hơn 75% dan số sống ở nông thôn với 73% số lực lượng lao động lam vi

sinh sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, sản phẩm nông nghiệp

trong nước là nguồn cung cắp lương thực, thục phẩm cho tiêu dùng, tạo nguyên liệucho nin sản xuẾt công nghiệp, cung ofp trực tiếp và in tếp cho các ngành kính tếkhác phát triển, tạo sự ôn định, bảo đảm sự bén vững cho xã hội phát triển Đứng trước.yêu cầu phát uiễn đất nước, Đăng và Nhà nước chủ trương xây dựng một nền nồngnghiệp theo hướng hiện đại, đồng thời xây dựng nông thôn mới có kết cáu hạ ting hiệndại, co cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sin xuất hop lý, gắn nông nghiệp với phát

triển công nghiệp, lẤy nông dân là vị trí then chốt trong mọi sự thay đổi cin thiết, với ý

hút huy nhân tổ con người, Khoi dây và phát huy mọi tiềm năng của nông dânng

vào công cuộc xây dựng nông thôn mới.

“Công trình giao thông thuộc chương trình xây đựng néng thôn mới là các công trình: giao thông được wu tiền

mới của Nhà mước, cụ thể là Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ

te và xây dựng theo chương trinh xây dung nông thôn

tưởng Chính phủ về Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng

hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020, đối vi

giao thông có 4 chỉ tiêu và yêu cầu của các chỉ tiêu của tiêu chí giao thông như sau:

= Dường trục xã, liên xã:

+ Có tuyển đường đến trùng tim xã được nhựa hóa hoặc bé tông hóa dat 100%

+ Các tuyển đường xã được cứng hóa mặt đường đạt tý lệ 100%, đảm bảo đi lại thuận tiện quanh năm

“Trường hợp đường quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện khác đi qua địa bản xã thi coinhững tuyển đường này là đường xã đạt tiêu chí

- Đường trục thôn, xóm được cứng hóa mặt đường dạt tỷ ệ từ 50% ở lên, ác tuyển đường đảm bảo 6 tô di lại thuận tiện.

- Đường ngõ, xóm được cứng hóa mặt đường dat tỷ lệ từ 50% trở lên, các tuyến đường.

«dam bảo sạch và không lẫy lội vào mùa mưa.

Đường trục chính nội đồng: không lầy tội, đảm bao vận chuyển hàng hóa thuận tiện(Trong đó: Cứng hóa là đường được trải nhựa, trải bê tông, lát bằng gạch, đá xé hoặc.trải cấp phối có lu lèn bằng đá dam, đá thai, gạch vỡ, gạch xi)

Các loại đường giao thông nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới:

~ Đường trục xã là đường nổi trung tâm hành chính xã đến trung tâm các thôn;

- Đường trục thôn là đường nối trung tâm thôn đến các cụm dan cư trong thôn:

~ Đường ngõ, xóm là đường nỗi giữa các hộ đình trong các cụm dan cư;

~ Đường tre chính nội đồng là đường chính nổi từ khu En khu sin xuất tậptrùng của thôn, xã

Vai trò của công trình giao thông (đường giao thông) trong chương trình xây dựng NIM:

= Tạo điều kiện cơ bản cho phát triển kinh tế và tăng lợi ích xã hội cho nhãn dân trong, khu vực có mang lưới gia thông

~ Giao thông nông thôn có ác động tích eve đối với y 8, gián dục

Gio thông nông thôn tốt tạo cho người din năng di khám, chữa bệnh và lui tới các

trung tâm dịch vụ cũng như dễ dàng tiếp xúc, chấp nhận các tiễn bộ y học như bảo vệ sức khoẻ, phòng trắnh các bệnh xã hội

Hệ thống Giao thông nông thôn được mở rộng sẽ khuyến khích các trẻ em tới lớp, kimgiảm tỷ lệ thất học ở trẻ em nông thôn, Với phần lớn giáo viên sống ở thành thị xã, thị

trấn, đường giao thông thuận tiện có tắc dụng thu hút họ tới dạy ở các trường làng;

tránh cho họ sự ngại ngần khi phải di lại khó khăn và tạo điều kiện ban đầu để họ yên

tâm làm việ

- Tác động mạnh và tích cực đến quá trình thay đổi cơ cấu sản xuất và chuyển dịch cơ

cấu kinh tế = xã hội nông thôn

~ Giao thông nông thôn là điều kiện cho việc mở rộng thị trường nông nghiệp nông

hôn, thúc đẩy sản xuất và lưu thông hàng hoá phát triển

= Giao thông nông thôn góp phần cải thiện và nang cao đời sống dan cư nông thôn.

[hur vậy, sự phát tiển cơ sở hạ ting giao thông ở nông thôn sẽ gdp phần quan rongvào việc cải thiện điều kiện lao động, điều ki sinh hoạt, làm tăng phúc lợi xã hội vàchất lượng cuộc sống của dn cư nông thôn Tử đó, tạo khả năng giảm bớt chênh lệch,khác biệt về thu nhập và hưởng thụ vật chất, văn hoá giữa các ting lớp, các nhóm dân

cur rong nông thôn cũng như giữa nông thôn và thành thi

1.2 Thu hút vin đầu tu xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương

trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh.

1.21 Vin đầu tr xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình

xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tinh

L211 Von đều te

> Khái niệm

Hoạt động đầu tư là quá trình sử dụng vén đầu tr nhằm duy tì tiềm lực sẵn có hoặc

đầutạo ra các nguồn lực lớn hơn cho các ngành cia nén kính tế quốc dân, như vậy

tự chính là tiền để ban đầu rong quá trình đầu tr nhằm đạt được mục dich của quá trình đầu tự,

Vn đầu tư là tiền tích luỹ của xã hội của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dich vụ làtiền tiết kiệm của dân và von huy động từ các nguồn khác nhau như liên doanh, liênkết hoặc tai tro của nước ngoài nhằm để ải sản xuất, ác tải sin cổ định để duy tỉhoạt động của các cơ sở vật chất ky thuật hiện có, để đổi mới và bổ sung các cơ sở vật

thuật cho nền kinh 16, cho các ngành hoặc các cơ sở kinh doanh dich vụ, cũngnhư thực hiện cúc chỉ phi cần thiết tạo điều kiện cho sự bắt đầu hoạt động của các cơ

sở vật kỹ thuật mới được bổ sung hoặc mới được đỏi mới

“Trong nền kinh tế thị trường, vốn đầu tư được quan niệm là là toàn bộ giá trị ứng ra

20

ban đầu trong quá nh sản xuất tiếp theo của doanh nghiệp Vồn là yéu tổ không thể

thiểu của hoạt động sản xuất kinh doanh, à điều kiện đầu tên để tiến đến hoạt động

kinh doanh

Khoản 18, Điễu 3, Luật Đầu tư quy định “Vén đầu tư là tiền và tải sản khác để thựchiện hoạt động đầu tư kinh doanh”,

[Nine vậy, vốn đầu tư là biểu hiện bằng tiền của toàn bộ chỉ pÌ

hoạt động sản xuất kinh đoanh

> Đặc điểm.

Thứ nhất, vốn phải được biểu hiện bằng giá trị của những tài sản, đại diện cho một

lượng giá trị có thực của ti sản.

“Thứ hai, vốn phải được vận động nhằm mục dich sinh lời.

'Thứ ba, vốn bao giờ cũng gắn lién với một chủ sở hữu nhất định, không có khái niệm

bán vốn.Thứ tư, trong nền kinh tế thị trường vỗn là một loại hàng hóa đặc biệt Neu

không mắt đi quyền sở hữu mà chỉ bản quyền sở hữu vốn ma thôi Người mua nhận

duge quyền sở hữu vốn trong một thời gian nhất định và phải trả cho người bán vốn

một tỷ lệ nhất định tinh trên tổng số vốn đó, gọi là lãi suất Như vậy lãi suất là quyển

âu tr+ Nguồn vốn ngân sich nhà nước: Là nguồn chỉ của ngân sách Nhà nước cho

Đó là một nguồn vốn đầu tư quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của

mi iu kinh tế4 s gia Nguồn vốn này thường được sử đụng cho các dự án kếthội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho các dự án của doanh nghiệp đầu tr vio

sự tham gia của Nhà nước, chỉ cho các ng tá lập và thực hiện các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thé, quy hoạch xây dựng đô thị và nông, thon,

+ Nguồn vốn từ khu vực tư nhân; Nguồn vốn từ khu vực tr nhân bao gém phan tiết

kiệm của dân cư, phần tích luỹ của các doanh nghiệp dân doanh, các hợp tác xã.

+ Vén đầu tư từ doanh nghiệp Nhà nước

= Nguồn vẫn từ khu vực tư nhân: Nguồn vốn từ khu vực tơ nhân bao gồm phần tiết

kiệm của din cư, phần tích luỹ của các doanh nghiệp dân doanh, sác hợp tác xã Nhin tổng quan nguồn vốn m năng trong dân cư không phái là nhỏ, tổn tại dưới dang

vàng, ngoại tệ, tiền mặt nguồn vốn này xdp xi bằng 80% tổng nguồn vốn huy động

của toàn bộ hệ thống ngân hàng.

- Nguồn vốn từ thị trường vốn: Thị trường vốn có ý nghĩa quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế của các nước có nên kinh thi trường mà cốt lõi là thị trường chứng khoán như một trung tim tha gom mọi nguồn vốn tiết kiệm của từng hộ dân cư, thahút mọi nguồn vốn nhàn rỗi của các đoanh nghiệp, các tổ chức tải chính, chính phatrung ương và chính quyn địa phương tạo thành một nguồn vẫn không lồ cho nén kinh tổ, Đây được coi là một lợi thé mà không một phương thức huy động nào có thể lầm được,

Thị: hai, nguẫn vén nước ngoài

C6 thé xem xết nguồn vin đầu tư nước ngoài trên phạm vi rộng hơn đồ là đồng lưuchuyên vốn quốc tế (international capital lows) Về thực chất, các dng lưu chuyển

xỔn quốc tế là biểu thị quả tình chuyển giao nguồ lực ti chính giữa các quốc gia

tiên thé giới Theo tính chit lưu chuyển vẫn, có thé phân loại các nguồn vốn nước

ngoài chính như sau:

- Tai trợ phát triển vốn chính thức (ODE - official development finance) Nguồn này

bao gồm: Viện trợ phát triển chính thức (ODA -offical development assistance) và các.

hình thức viện trợ khác Trong đỏ, ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu trong nguồn ODF

"Nguồn vốn ODA là nguồn vốn phát tiễn do ác tổ chức quốc tế vì các chính phủ nước:ngoải cung cấp với mục tiêu trợ giúp các nước dang phát triển So với các hình thức tàitrợ khác, ODA mang tính uu dai cao hon bắt cứ nguồn yến ODF nao khác Ngoài cácđiều kiện ưu đãi về lãi suất, thời hạn cho vay tương đối lớn, bao giờ trong ODA cũng

số yu tổ không hoàn lại (còn gọi là thành tổ hỗ trợ) dat it nhất 25%

~ Nguồn tín dụng từ các ngân hàng thương mại: Điều kign wu dai dành cho loại vốn

này không d& ding như đổi với nguồn vốn ODA Tuy nhign, bù lại nó có ưu điểm rõring là không có gắn với các ring buộc về chính tr, xã hội Mặc đồ vậy, thủ tục vayvới nguồn vốn này thường là tương đối khắt khe, thời gian trả nợ nghiêm ngặt,mức lãi suất cao là những trở ngại không nhỏ đối với cắc nước nghéo

~ Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI): Nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài có đặc điểm cơbản khác nguồn vốn nước ngoài khác là việc tiếp nhận nguồn vốn này không phát sinh

nợ cho nước tiếp nhận Thay vi nhận lãi suất trên vốn đầu tư, nhà đầu tư sẽ nhận được.

phần lợi nhuận thích đáng khi dự án đầu tr hoạt động có hiệu quả Diu tư trực tiếpnước ngoài mang theo toàn bộ tài nguyên kinh doanh vào nước nhận vốn nên có thểthúc diy phát triển ngành nghề mới, đặc biệt là những ngành đời hỏi cao vé trình độ kythuật, công nghệ hay cần nhiều

~ Nguồn huy động qua thị trường vốn quốc tế

1.2.1.2 Vấn đầu ue xây dựng công trình giao thông nông thỏn thuộc chương trình xây dung nông thôn mới trên địa bản tink

Vốn tu là tổng mức đầu tư bao gồm chỉ phí xây dựng; chỉ phí thiết bị; bồi thường

hỗ trợ ti định cư; chí phi quản lý dự án; chỉ phí tư vẫn đầu tự xây dựng; chỉ phí rà phá

‘bom min; chi phí kháe và chỉ phi dự phòng.

“heo khái niệm vốn đầu tư nêu trên, vốn đầu tr cho hệ thống giao thông đường bộcũng là một dạng vốn đầu tư Tuy nhiên, vốn đầu tư hệ thong giao thông đường bộ có

2B

những đặc điểm sau đây:

(Chi phí đầu tu khá lớn trên đơn vị diện tích đất đầu tư; Tiền độ thi công dài ngày, phụ

thuộc rất nhiều vào thời tiết Do đó hệ số rủi ro cao hơn so với các dự án đầu tư khác

HỆ số sinh lợi cho việc đầu tư đối với những dự án giao thông thường tắt thấp, thậm

i phí đầu tư ban chỉ ding tiền thu vio không đủ bù lại Tuy nhiên về mặt hiệu

«qua thì những dự án đầu tư cho hệ thông hệ giao thông mang lại hiệu qua rất lớn cho

việc phát triển kinh tế - xã hội đối với địa phương thụ hưởng công trình Do đó, đổi với

những dự ấn này nhà đầu tr rắtt khi tha thiết thực hiện mà chữ yêu là các cấp chính

quyền sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước để đầu tư nhằm phát tiễn kinh tế - xã hội ở

địa phương.

Vin đầu t hệ thống giao thông đường bộ là một bộ phận cấu thành của vốn đầu trtoàn xã hội Đầu tư cho hệ thông giao thông là đầu tư cho cơ sở hạ ting ky thuật nhằm.hoàn thiện cơ ở hạ ting góp phần thúc đẩy việc phát triển kinh tế - xã hội của địaphương Tạo điều cho việc chuyển dich cơ cầu kinh té của ving, khu vực có hệ thống:giao thông đường bộ hoàn chỉnh đi qua Mặt khác, khi có hệ thống giao thông hoàn

chỉnh sẽ tạo điều kiện thuận lợi giữa thành thị và nông thôn xích lại gằn nhau, lâm cho

việt giao thương giữa các vùng, dia phương lân cận ngày cảng tốt hon

Do vậy chủ đầu tư của các dự án này thường là chỉnh quyền các cấp

Cũng theo Quyết định này, cơ cầu các nguồn vin để xây dựng NTM được phân bỏ như

‘Von ngân sách 40%; vốn doanh nghiệp, dân: 60%, cụ thể:

- Vấn từ các Chương tỉnh mục tiêu Quốc gia khoảng 23%:

= Vén trực tiếp cho Chương trình NTM: 17%

~ Vốn tín dụng: 30%;

- Vấn doanh nghiệp, HTX và ác loại hình kink tế khác: 2

~ Vốn huy động của công đồng dân cư: 10%,

1.2.2 Thu hút vẫn dầu te xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chươngtrình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh

1.3.2.1 Khải niệm và vai tré của thu hit vẫn đầu tw xây dựng công trình giao thông hồng thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh

> Khải niệm

Nếu vẫn đầu tư là một yếu tổ cin thết để thực hiện các nội dung trong chương trìnhXDNTM thì việc thu hút vốn đầu tư là một hoạt động quan trọng dé tạo lập được ngồn

Thu hút vốn đầu tr xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình

XDNTM là những hoạt động nhằm vận động các nhà đầu tư qu

việc xây dmg các công tình giao thông nông thon nhằm thực hiện chương tỉnhXDNTM tại địa phương.

Việc thu hút này phải gồm rất nhiều biện pháp và phải có những bước di thích hopcling như có rất nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đó, bao gồm các cá nhân, các tổchức, các doanh nghiệp và nhà nước.

Tha hút vốn đầu tư xây dựng công nh giao thông nông thôn thuộc chương trinh

XDNTM có các hình thái chủ động và bị động Hình thải chủ động là hình thi khỉ ácchủ thể ở địa phương tích cực, chủ động tim kiếm các đối ác, thuyết phục họ đầu tưvào địa phương mình; tạo dựng hành lang pháp lý khuyến khích các nhà đầu tư đầu tưxây dựng các công trình giao thông nông thôn Hình thải bị động là chờ các đối tc,sắc nhà đầu tư đến, qua đó, giới thiệu và đề xuất với nhà đầu tr những lợi thể và địađiểm dé nhà đầu tư đi đến quyết định đầu tr vào địa phương mình

> Vai trò của thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc

chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bản tính.

“Thứ nhất, huy động tối da các nguồn vốn dầu tư từ các thành phần kính Ế,

thực hiện các dự án để tập trung đầu tư xây dựng hệ thống đường giao thông nông

thôn mới thôn (GTNT) trong xây dựng nông

25

“Thứ hai, n khai các giải php đồng bộ, nhằm tăng quy mô nguồn thu cho ngân sách

tinh, Đẩy mạnh huy động tiền nhàn rỗi của dân cư qua bệ thống ngân hàng, đáp ứng

nguồn cho đầu tư phát tiễn

“Thứ ba, xây dựng cơ chế quan lý đầu tư cơ sở hạ ting trong chương tỉnh MTQG (mụctiêu quốc gia) xây dưng NTM theo hướng các tổ chức củ nhân hỗ trợ đầu tư hệ thốngđường GTNT, trong đó nhà nước hỗ trợ vỀ xỉ mang, giải phỏng mặt bằng, ưu đãi vềthuế theo quy định Tinh toán lại các khoản phí sử dụng hạ ting, san gạt mặt bằng phù.hợp với tình hình thực tế đối với các dự án đầu tư vào Chương trình xây đựng nông

thôn mới để lựa chọn doanh nghiệp đủ năng lực, có nhu cầu đầu tư thực sự.

1.222 Nội dụng thu hút vin đi

và các chủ thé kinh tế đưa ra và áp dụng nhằm chuyển các nguồn lực tải chính tir dangtiềm năng thành các quỹ tiền tệ được sử dụng cho mục tiêu phát tiễn kinh tế xã hội

cụ thể lä mục tiêu xây dựng nông thôn mới.

viige xây đựng và tiễn khai các cơ ch, chính sich về thu hit VĐT xây dựng côngtrình giao thông thuộc chương tinh xây đọng nông thôn mới trên địa bản tỉnh ở nước

tạ hiện nay đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Phải xây dựng kế hoạch thu hút VDT để thực hiện chương trình mang tính lâu dai vì

đây là chương trình lâu dai đẻ phát triển KTXH cấp tinh,

= Thu hút VDT xây dựng công trình giao thông thuộc chương trình xây dựng nông,

thôn mới trên địa bin tỉnh phải gắn với mục tiêu phát triển KTXH ở địa phương và

mục tiêu chung của cả nước.

~ Thu hút tối đa mọi nguồn lực từ địa phương (ngân sách địa phương, các nguồn tín

ding và đầu tr cña DN ở địa phương, từ đồng góp của người dân)

~ Thực hiện ing ghép các nguồn vốn từ các chương tinh đang thực hiện ở địa phương

48 thực hiện và sử dung có hiệu qua, tiết kiệm nhất các nguồn

(Qua trình xây dựng và triển khai cơ chế chỉnh sách thy hút vốn đầu tư xây dựng côngtrình giao thông trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bản tỉnh cin cósur tham gia của các chi thé xây dựng và ban hành cơ chế chính sách và các đối tượng

triển khai cơ chế chính sách

Cá Ế, chính sách thu hút vốn đầu tư.chủ thể xây dựng cơ cl hy dựng công trình giao thông trong chương trình xây dựng NTM gồm: Cấp Trung ương (Chính phủ, Bộ Nong

Nong thôn, Bộ Giao thông Vận tii và các Bộ khá nghiệp và Phát trig ó liên quan trong quả trình phối hợp thực hiện chương trinh NTM trên địa bản tinh như Bộ Côngthương, Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch) và cấp tỉnh (UBND tỉnh, các Sở có liên

«quan tới việc thu hit vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn trên địa bin tinh như Sở Nông nghiệp và Phát trién Nông thôn, Sở Giao thông Vận tải, Sở Tài chỉnh ) Các chủ thé trên thực hiện xây dựng va ban hành các cơ chế chính sáchcưa theo kế hoạch phát triển KT-XH chung của cả nước, của tỉnh và mục tiêu của

thính chương tình nông thôn mới tại ác địa phương Sau khi ban hành các cơ chí

sich đặc biệt là các chính sách về thu hút vốn đầu tư xây dựng công trinh giao thông thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới tiên địa ban, các chỉ thé sẽ xây dựng các bộ phận theo dõi, giám st và có đánh gi quá tinh tiển khai sơ ch, chính sách được ban hành.

Š, nhân dân các địaViệc triển khai chính sách là trách nhiệm của các cơ quan, đoàn t

phương được phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn trên địa bản tinh

Co chế thu hút vốn dầu tr thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bản tỉnh due thực hiện như sau:

7

- Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia; cácchương trình, dự án hỗ trợ có mye tiêu trên địa bản, bao gdm: Các chương trình mụctiêu quốc gia, các chương tỉnh, dự ân hỗ trợ có mục iều đang triển khai rên địa bin

ông thôn và tiếp tục tiễn khai trong những năm tip theo và vẫn ngân sich hỗ trợ

trực tiếp của Chương trình xây dựng NTM - bao gồm cả trái phiéu Chính phủ (nếu có):

Š tổ chức triển khai

- Thu hút tối đa nguồn lực của địa phương (tinh, huyện, xã)

Chương tinh, Hội đồng Nhân din tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu được từ đấu giáquyển sử đụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đắt hoặc cho thuê đất trên địa bin xã

(au khi đã từ đi chỉ ph) để lại cho ngân sách xã ít nhất 70% thực hiện các nội dung

xây dựng NTM, nhưng không vượt quả tổng mức vốn đầu tư theo để in được cấp cỏthấm quyền phê duyệt

~ Thu hút vốn đầu tu của doanh nghiệp đỗi với các công trình có khả năng thu hồi vốntrực tiếp; doanh nghiệp được vay vốn tin dụng đầu tư phát triển của Nhà nước hoặc.tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư vàđược hưởng tu đãi đầu tu theo quy định của pháp luật;

= Các khoản đồng g6p theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho từng dự

án cụ thể, do F i đồng Nhân dân xã thông qua;

- Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư;

+ Các nguồn vốn tín dung:

+ Vén tín dụng đầu tư của Nhà nước được trung ương phân bổ cho các tỉnh, thành phố theo chương trình kiên cổ hoá kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ

sở hạ ting nuôi trồng thuỷ sản và cơ sở hạ ting làng nghề ở nông thôn và theo danh.

mục quy định tại Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19 thắng 9 năm 2008 của Chính pha và các văn bản sửa đổi, bỗ sung thay thé (nếu có);

+ Vốn tin dụng thương mại theo quy định tại Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12

thing 4 năm 2010 của Chính pha về chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông, thôn và Thông tư số 14/2010/TT-NHNN ngày 14 tháng 6 năm 2010 của Ngân hing

"Nhà nước hướng dẫn thực hiện Nghị định này

~ ‘Thu hút các nguồn tài chính hợp pháp khác

Thu hút VOT xây dựng CTGT tong chương trình xây dựng NTM chi 6 thé đạt được

quả tốt khi có sự tham gia rộng rai bằng công sức lao động và đóng góp vật chất

cca đông đảo nhân dân va các tổ chức tại địa phương Vì vậy nội dung có ý nghĩa quan trong là tổ chức huy động các nguồn lực, đẫy mạnh công ác yên mayen, vận động nhằm nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, đặc biệt của cấp uy, chính quyền, các đoàn thé ở cơ sở và của người din về ÿ nghĩa và lợi ch to lớn của ví e phát triển giao thông nông thôn, tạo raphong trio làm đường giao thông nông thôn rộng lớn, đều khắp trong toàn địa phương.

trách nhiệm của cộng đồng và từng hộ gia đình nl

> Tuyên truyền, vận động nhằm thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thôngnông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bản tỉnh

“Theo Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, Chương trình xây dựng NTM được

du tur bằng 6 nguồn vốn sau

\Vén ngân sách (Trung wong và địa phương), bao gém

+ Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình, dự án hỗ trợ có mục

tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên địa bản;+ Vén bổ trực tiếp cho Chương trình để thực hiện các nội dung theo Quyết định số001QD-TTE ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ trớng Chính phủ,

~ Nguồn vốn trái phigu Chính phủ (nếu có): Để đầu tư các dự án, chương trình theo

Nghị quyết của Quốc hội

~ Nguồn vốn tin dụng, bao gồm: Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn.tín dụng thương mại;

- Vốn đầu tư của doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác;

~ Vin gép từ cộng đồng dé là các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân trong xã:

các khoản đóng góp tự nguyện va viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước,

29

- Các nguồn vốn hợp pháp khác,

Để thu hút được các nguồn vốn trên thì công tác tuyên truyền, vận động là rất quan.

trong, Có hai hình thức thu hút vốn đầu tơ xây dựng công tinh giao thông nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bản tình:

Thứ nhất, Thu hút vốn đầu tư từ các nguồn lực trên địa bản tinh

Hiện nay, theo phân cắp các tinh, thinh phố thì vốn đầu tr được thu hút trong địa bản tỉnh, thành phổ tr các nguồn sau đầy

~ Vốn Ngân sách Nhà nước: là loại vốn được hình thành từ nguồn thu Ngân sách Nhà

nước theo phân cấp mà địa phương được thụ hưởng Nguồn thu này bao gồm nguồnthu cố định, nguồn thu điều tiế Nguồn thu này tăng hay giảm tuỷ thuộc vào sự tăngtrưởng kinh tế xã hội của địa phương Khi kinh tế tăng trưởng thì nguồn thu điều tiếtcũng tăng theo và ngược lại.

- Vấn vay của các Ngân hàng thương mại, các tổ chức Tin dụng trên địa bin tỉnhNguồn vốn này có vai trò quan trọng trong việc đầu tư phat triển của một Quốc gia,

một dia phương Nhu cầu chi đầu tư phát triển của của chính quyền địa phương các

sắp hi

đáp ứng cho lĩnh vực el

ki

nay vô cùng to lớn, trong khi đồ nguồn thu Ngân sách Nha nước có hạn chỉ

thường xuyên và một phần cho đầu tư phát triển Trong điều

ấy, các địa phương huy động vốn vay từ các Ngân hing thương mại các tổ chứcTin dung trên địa bản để bổ sung cho nguồn thiếu hụt của các Ngân sách Nha nước là

để hết sức cần thiết Nguôn vốn này nhiều ít sẽ tuỳ thuộc vào dự án lớn hay nhỏ,hay it, Tuy nhiên, khi sử dụng vốn vay chủ đầu tư phải trả một khoản phí cho

Si sửdạng vin, khoản phí này người thường gọi à phí sử dụng vốn, Do đồ, khỉ sĩ dụng loại tư thường cân nhắc tính hiệu quả của dự án Mặt khác, các này chủ Ngân hàng Thương mại khi cho vay vốn cũng phải thẩm định hiệu quả kinh tế của dự.

án Dự án nào kém hiệu quả thi Ngân hàng từ chối cho vay.

tủa tinh

‘Dé thu hút được hai nguồn vốn trên, các ban ngành, đoàn th in bám sát các

di việc phân bổ, hỗ trợ nguồn vồn, hỗ

én KT-XH cũng như cho chương trình xây đựng nông thôn mới tại các địa phương rên địa bản tin,

cơ chế, chính sách được ban hành có liên quan

trợ cho vay đối với các dự án, khoản mục đầu tư cho mục tiêu phát t

30

- Vén Nhà nước và nhân dân củng lim: Hiện nay, việc phát triển hệ thống giao thông,

đề bức xúc đang đặt ra cho nhân dan và

in 80% diện tích

nông thôn trên địa bàn các Xã, Thị trần, là

chính quyền các cấp Do địa bản nông thôn khá rộng chiếm tỷ lệ

của Quốc gia Vì vậy, nhủ cầu vốn để phát triển cho hệ thống giao thông nông thôn là

võ cùng to lớn, trong khi đó Ngân sách Nhà nước Việt Nam lại có hạn, chưa đáp ứng được nhủ cầu bức xúc đang đặt ra, Do đó, lệc huy động vốn góp của dân cing với

vốn Ngân sách Nhà nước để xây dựng đường giao thông nông thôn là vấn đề cần thị

trong giai đoạn hiện nay.

Nguồn vốn này lớn hay nhỏ, nhiều hay ít lại tuỳ thuộc vào sự vận động, tuyên truyền,

giải thích của chính quyền địa phương Do đó, địa phương nào phát huy được sứcmạnh của quần chúng nhân dân tong việc đồng góp tiền vốn, ngày công lao độngcùng với Nhà nước xây dựng giao thông nông thôn thì dia phương ấy có hệ thống giaothông nông thôn khá hoàn chỉnh va ngược lại.

~ Vốn ủng hộ của các tổ chức và cá nhân trên địa bàn tỉnh: Nguồn vốn nảy nhiều hay ít

tuỳ thuộc vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương: Sự quan tâm của các cấp chính quyền đến việc phát triển hệ thống giao thông đường bộ trên địa bản tỉnh Mặt khác, diy cũng thể hiện sự hảo tâm của các nhà ải trợ để phát triển kin t - xã hội cũađịa phương Nguồn vốn này thường tuỷ thuộc vào điều kiện sống, điều kiện phát triểnkinh tế - xã hội của địa phương Tuy nhiên, nguồn vốn nảy thường không én định,thường phát sinh khi có nhu cầu xây dựng của địa phương.

Dé thu hút được nguồn vốn nay, các địa phương cần tích cực tuyên truyền vai trò, ýnaa của vic xây đụng nông thôn mới và tim quan trong của sự phối hợp, huy động

vốn từ các thành phan dân cư trên địa bàn Một số phương tiện truyền tin có thể sử.

dụng như: tuyên truyền qua loa phát thanh các xã, phát thành trên truyền hình địaphương, báo địa phương, hoc thông qua sự vận động của các Hội ở din phương nhưHội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu Chiến binh, Mặt trận Tổ quốc Các địa phương.thuộc tính cin hường xuyên cập nhật, đưa tin về các m6 hình, các in hình tiên tiềmsáng kiến và kinh nghiệm hay về xây dựng nông thôn mới trên các phương tiện thôngtin đại chúng,

31

Thứ hai, Thu hút vốn đầu tư từ các nguồn lực bên ngoài tỉnh.

Cc nguồn vốn đầu tư từ các nguồn lực bên ngoài tinh gồm:

~ Vốn hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nước cấp trên, bao gồm: Ngắn sách Trung ươngNguồn vốn này chiếm tỷ trọng cao và chủ yếu trong việc xây dụng hệ thống giaothông trên địa bản tính Đối với các tính, mắt cân đối Ngân sách, nguồn thu Ngân sáchcủa địa phương chỉ đảm bảo chỉ thường xuyên; việc đầu tư xây dựng nói chung, xâydựng hệ thống giao thông trên địa bàn tỉnh nói riêng thi nguồn vốn bố trí từ Ngân sách

"Nhà nước cấp trên là vô cng quan trọng để giúp các tỉnh, Thành phố đẩy nhanh việcphát triển kinh tế - xã hội trên địa bản.

~ Vốn trấ phiêu Chính phủ, trái phigu công trình: Hiện nay, ngudn thu Ngân sách Nhànước có hạn, trong khi đổ nhu cầu chỉ đầu tư phát tiển đang là vẫn đề bức xúc đặt ra

Do đó, để bỗ sung phần thiểu hụt của Nguồn thu Ngân sách Nhà nước, thì việc phát

hành trái phigu Chính phủ, trấi phiểu công trình đã huy động vốn nhàn rỗi trong nhân

dân tài trợ cho những dự án quan trọng của vùng, của địa phương là vấn dé hết sức ednthiết rong giai đoạn hiện nay, Tuy nhiên, để có được nguồn vốn này cin phải có sự hỗtrợ, giúp đỡ của các Bộ, Ngành Trung ương và Uy ban Nhân dân các Tỉnh, Thành phố.Khi sử dung vốn này,chủ đầu tr phải tr một khoản phi sử dụng vén, nhưng mức phí phải trả thấp hơn so với phí sử dụng vẫn vay của các Ngân hang thương mai,

các nhà đầu tư: Hiện nay Ngân sách Nhà nước cỏ hạn, do đó không thé bố,tri đủ vẫn từ Ngân sách Nhà nước cho các dự án, hạng mục công trình Vi vậy, việc

kêu gọi các nhà đầu tư, các doanh nghiệp có khả năng vé tai chính, có năng lực trong

Tinh vực giao thông bỏ vốn đầu tư vào các tuyển đường giao thông theo các hình thứcBT; BOT là vấn để hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên khôngphải bắt ky dự án, hạng mục công trình nào cũng kêu gọi các nhà đầu tư thực hiện, mà

nó tỷ thuộc vào tỷ số sinh li của từng dự án Do đó, nguồn vốn này cũng bị giới hạnbởi nguồn thu của dự án sau khi hoàn thành Khi sử dụng các hình thức nay chủ đầu tư.phải trả một khoản phí tương đối cao hơn so với lãi suất Ngân hang thì các nhà đầu tr

mới tiến hành thực hiện.

- Vén vay nợ nước ngoài: đây là nguồn vốn kha quan trọng, trong điều kiện Ngân sách

3