Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra quản lý chi phí xây dựng trên địa bàn tỉnh Hậu Giang

PHAN MỞ DAU1 Tinh cắp thiết của đề tài “Trong thời gian vừa qua, thực tiễn hoạt động lập và quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây đựng công tình còn nhiều bắt cập, thiểu sốt, như: thời gian t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

RUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

ĐỒ THANH CAN

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÔNG

TÁC THANH TRA QUẢN LÝ CHI PHÍ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA.

BAN TINH HẬU GIANG

HAU GIANG, NAM 2019

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

ĐỒ THANH CAN

NGHIÊN CỨU GIẢI PHAP NÂNG CAO CHAT LUQNG IG TAC THANH TRA QUAN LY CHI PHÍ XÂY DỰNG TREN DIA

BAN TINH HAU GIANG

Chuyên ngành: Quan lý xây dựng

Ma số: 858.03-02

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC PGS TS DƯƠNG ĐỨC TIÊN

HẬU GIANG, NĂM 2019

LỜI CAM ĐOAN

“Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả

nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một

nguồn nào và dưới bắt kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tải liệu (nếu có) đã

cđược thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tải liệu tham khảo đúng quy định.

“Tác giả luận van

DO THANH CAN

LỜI CÁM ƠN

Tác giả xin trân trọng cm ơn các thầy, cô và các đồng nghiệp tại phòng Đảo tạo Đại

học và Sau đại học đồng gdp ý kiến cho việc soạn tho tả liệu Hướng dẫn tình bày

Luận van thạc sĩ này.

MỤC LỤC

LỎI CAM DOAN i

LOI CAM ON iiDANH MỤC CÁC HÌNH ANH viDANH MỤC CÁC TU VIET TAT vii

PHAN MỞ DAU, 1

1 Tính cắp thiết của dé tài 1

2 Mục dich của đề ti: 1

3 ¥ nghĩa khoa học và thực tiễn của để ti 2

4 Đối lượng và phạm vi nghiền cứu cia đ ti 2

5 Cách tiếp cận và phường pháp nghiên cứu, 2

6 Kết quả dự kiến đạt được của luận văn 2CHUONG 1 TONG QUAN VE CONG TÁC THANH TRA QUAN LÝ CHÍ PHÍ

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 4

Một số khái niệm v8 thanh tra nồi chung và thanh tra đầu tư xây đựng, quản lý chỉ

phí dầu t xây dựng nói riêng; khái niệm về xây dựng và công trinh xây dựng 4

1.1.1 Một số khái niệm về thanh tr 4

1.1.2 Khái niệm về thánh tra DTXD, QLCPDTXD, 5

1.1.3 Khái niệm về xây dựng và công Xây dựng 7

1.2 Vai tỏ, chúc năng, nhiệm vụ của công tác thanh tra quân lý chỉ phí dầu tư xây

dựng (đối với các công trình xây dựng từ nguồn ngân sách) 9

1.2.1, Vai tô của công te thanh tra quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng

1.2.2 Chức năng của công tie thanh tra quản Lý chỉ phí đầu tư xây dựng "

1.2.3, Nhiệm vụ của công tác thanh tra quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng, "1.3 Ảnh hưởng của công tác thanh tra quản Lý chỉ phí đầu tư xây dựng đối với công tác

“quản lý nhà nước về xây dựng 12

1.3.1 Khái quát về chỉ phí đầu tư xây dựng công trình l3

1.3.2 Xác định các yêu tổ ảnh hướng đến chỉ phi đầu tư xây dựng công trình 15Kết luận chương 1 21

'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CONG TÁC THANH TRA QUAN LY CHI

PHÍ DAU TƯ XÂY DỰNG 2

2.1 Các nội dung thanh tra quản lý chi phi đầu tu xây dựng ứng với ừng giai đoạn xây

dựng công trình 2

2.2 Cơ sở pháp ý và các quy định về thanh tra quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng 28

2.2.1 Cơ sở pháp lý và lý luận chang vé thanh tra quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng 28

2.3, Quy trình thực hiện thanh tra quản lý chi phi đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh

Hậu Giang 34

2.3.1 Chuẩn bj va quyết định thanh tra 362.3.2 Tiến hành thanh tra 40

24, Đặc điểm các sai phạm thường gặp được phát hiện qua thanh tra quan lý chi phí

đầu tu xây dựng ở các giai đoạn đầu tư xây dung, mĩ

2.5.1 Các yêu cầu đối với thanh tra quản lý chi phi đầu tr xây dựng ứng với từng giai

đoạn xây dựng công trình 56

3.5.2 Các nguyên tắc đối với thanh tra quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng 56'CHƯƠNG 3 NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH.TRA QUAN LY CHI PHÍ DAU TƯ XÂY DỰNG DJA BAN TINH HẬU GIANGTRONG THỜI GIAN TOL 59

3.1 Tổng quan về Thanh tra tỉnh Hậu Giang và công tác thanh tra quản lý chỉ phí đầu

tư xây dựng trên địa bản tính 59 3.11 So lược v tinh Hậu Giang 59

3.1.2 Tông quan về Thanh tra tinh Hậu Giang 61

3.1.3 Tổng quan v thanh tra quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng rên địa bản tinh Hậu

Giang 6

3.2 Thực trang công tie than tra đầu tư xây dựng trên địa bản tin Hậu Giang 73

3.2.1 Quá trình hình thành va phát triển ngành thanh tra, 73

3.22 Kết quả đạt được và thực trang về thanh tra công tác đầu tư xây dựng trên địa

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1 Hình ảnh Chủ tịch Hỗ Chí Minh.

Hình 2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật áp dung cho thanh tra xây dựng,

nh 2.2 Bản đồ hành chính tỉnh Hậu Giang

Hình 23 Trụ sở UBND tinh Hậu Giang

Hình 244 Công viên Chiến Thắng tinh Hậu Giang

30 34

35

35

QLCPDTXD

UBND

XDCB

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

Đầu tư xây dựng

(Quin lý chỉ phi đầu tư xây dựng

Uy bạn nhân dân

“Xây dựng cơ bản

PHAN MỞ DAU

1 Tinh cắp thiết của đề tài

“Trong thời gian vừa qua, thực tiễn hoạt động lập và quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây đựng công tình còn nhiều bắt cập, thiểu sốt, như: thời gian thực hiện dự án đầu tư sử

đụng vốn nhà nước thường bị kéo đài so với kế hoạch: ti độ giải ngân các dự án chậm và đạt mức thấp; tổng mức đầu tư, tổng dự toán thường xuyên phải điều chỉnh

lầu tư và kéo di thời gian thực hiện dự án

làm tăng chỉ phi pt

Cie dự én do Ban quân lý dự án đầu tư xây đụng thực hiện đã từng bước phát huy hiệu

“quả, và đang trong quá trình sử dụng tốt Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực đã

đạt được, vẫn còn có một số tồn tại vướng mắc bắt cập trong công tắc quản lý chỉ phi

gây ổn thất v8 mặt thi gian, ti chính cho Nhà nước Đây là vấn để thường hay mắc phải của các Ban quản lý dự ân trên cả nước, do tỉnh chuyên môn hỏs không cao và

«quan trong hơn là tư duy quản lý chỉ phí công trinh còn yếu Tuy nhiên công tắc thanh,

tra về lĩnh vực đầu tư xây đựng đặc biệt là thanh tra việc quan lý chi phí còn nhiều hạn.chế kết qua thanh tra không đạt yêu cầu do yếu kém về năng lực chuyên môn của đội

ngũ làm nhiệm vụ thanh tra do Thanh trả tỉnh không có kỹ su chuyên ngành xây dựng, chủ yếu tưng dụng cộng tic viên thanh tra là thanh tra viên cia Thanh tra Sở Xây

ưng nhưng mức độ đồng g6p của cộng tác viên còn bạn chế do nhiễu nguyên nhân

“Chính vì những lý do đồ mà học viên mạnh dạn quyết định chọn đề tài của mình là

` Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tic thanh tra quản lý chỉ phí đầu

mong muốn áp dụng những kiến thức

tw xây dựng trên địa bàn tỉnh Hậu Giang”

4a được học tp, nghiên cứu nhằm gp phản tim kiểm giii pháp đóng gop cho việc

tăng cường công tác thanh tra quản lý chi phí nhằm giáp Thanh tra tỉnh Hậu Giang

thực hiện tốt hơn công tác thanh tra quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng rên địa bản tinh

2 Mục đích của để tài

Nghiên cứu phân tích thực trạng công tác thanh tra quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng.

trên dia bin tỉnh Hậu Giang và để xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác

thanh tra quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng trên địa bản tỉnh.

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài

`Ý nghĩa khoa học của đ tải: Nghiên cứu hệ thống những vẫn đề lý lun liên quan đến

công tác thanh tra quản lý chỉ phí đầu từ xây dựng.

Y nghĩa thực tiễn của đề tài: Nghiên cứu nội dung và các quy định về công tác thanh.tra quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng và d8 xuất một số giải pháp nhằm tang cường công:tác thanh tra đầu tư xây dựng trên địa bản tỉnh Hậu Gi

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề

Đối tượng nghiên cứu của đề ải: Công tác thanh tra quản lý chỉ phí đầu tư xây dụng

sử dụng vốn ngân sich Nhà nước và những nhân tổ ảnh hưởng đến hoạt động này

Phạm vi nghiên cứu: Công tác thanh tra quản lý chỉ phí các công tình xây dựng cơ bản, dự án đầu tư xây dụng thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bản tỉnh Hậu Giang

5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cách tấp cận

- Tiếp cận lý thuyết: Nghiên cứu các cơ sở lý luận về khoa học quản lý về thanh traquản lý chỉ phí đầu tr xây dựng và những quy định hiện hành của hệ thống văn bản

pháp luật trong lĩnh vực này

- Tiếp cận thực tổ: Nghiên cứu số liệu bio áo, các hồ sơ có liên quan đến Tinh vực thanh tra quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng.

5.2 Phương pháp nghiên cứu.

- Sử dụng phương pháp thu thập, phân tích các tải liệu

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết và áp dụng thực Ế trong công tác thanh tra quản

lý chỉ phí đầu tư xây dựng

- Phương pháp chuyên gia

6 KẾt quả ự kiến đạt được của luận văn

+ Tổng quan vé công tác thanh tra quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng trên địa bản tỉnh Hậu Giang hiện nay.

+ Hệ thống cơ sở pháp lý, lý luận về công tác thanh tra quản lý chỉ phi đầu tư xây

dụng

+ Phân tích thực trạng công tác thanh tra quản lý chỉ phi đầu tư xây dung

+ Xác định những nguyên nhân làm giảm hiệu quả công tác thanh tra quản lý chỉ phí

dau tư xây dựng trên địa ban tinh Hậu Giang

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thanh tra quản lý chỉ

phí đầu tư xây dung trên dj bản tỉnh Hậu Giang.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC THANH TRA QUAN LÝ

CHI PHI DAU TƯ XÂY DỰNG.

1.1 Một số khái niệm về thanh tra nói chung và thanh tra đầu tư xây dựng, quân

lý chỉ phí đầu tr xây dựng nói riêng; khái niệm về xây dựng và công trình xây

dựng

LL Một số khái nigm về thanh tra

‘Thanh tra, theo Đại từ điền tiếng Việt là điều tra, xem xét để kim rõ sự việc Thanh tra cũng có nghĩa là chỉ người làm nhiệm vụ thanh tra Người lim nhiệm vụ thanh tra phải

điều tra, xem xét để làm rõ vụ việc

‘Theo Từ điển tid 1g Viet, “Thanh tra là kiểm soát xem xét tại chỗ việc làm của địa

phương, cơ quan, xí nghiệp” Theo nghĩa nảy, Thanh tra bao him cả nghĩa kiểm soát:

xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trai với quy định Thanh tra thường đi kèm với một chủ thé nhất định: người làm nhiệm vụ thanh tra, đoàn thanh tra của Bộ Xây

dạng, Sở Xây dựng và có quyền han, nhiệm vụ của chủ thé nhất định

Hoạt động thanh tra thường được tiến hành bởi các cơ quan chuyên trách (điều này

Khác với kiểm tra đo cơ quan tự tiến hình ong nội bộ) Cơ quan thanh tra tiến bành

xem xế đánh giá sự việc một cách khích quan, đánh giá việc thực hiện chính sich,

pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của nhà nước, tổ chức và cá nhân.

“Thanh tra là một loại hình đặc biệt của hoạt động quản lý nha nước của cơ quan quản

ý nhà nước, mục dich của thanh tra là nhắm phục vụ cho quản lý nhà nước và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước Chủ thể của thanh tra li các cơ quan quản

ý nhà nước, các cuộc thanh tra được tiền hảnh thông qua Đoàn thanh tra và Thanh traviên Đối tượng thanh tra là những việc làm cụ thể được tiễn hành theo các quy định

của pháp luật, thực hiện qu

nhân

nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá

V8 mặt 1 chức, ắc cơ quan thanh tra của nước ta hiện nay nằm rong cơ cấu cũa cơ

quan hành pháp, là bộ phận không th thiểu của bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước

Từ những phân tích trên cho thấy: thanh tra là hoạt động kiểm tra, xem xết việc thực

hiện chính sich, pháp luật của nhà nước, nhiệm vụ được giao cia các cơ quan nhà

4

nước, tổ chức và cá nhân do các cơ quan thanh tra có thẩm quyền thực hiện nhằm phục

vụ hoạt động quản lý hà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức

mà các kết quả này thường phải lồn hơn các chỉ phí vỀ các nguồn lực đã bs ra Nguồn

lực bỏ ra có thé là tiễn, là tải nguyên thiên nhiên, là tài sản vật chất khác hoặc sức lao.

động, Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm những hot động sử dung các nguồn lực &

hiện tại nhằm đem lại cho nhà đầu tư hoặc xã hội kết quả trong tương lai lớn hơn các

nguồn lực đã sử dụng để đạt được kết quá đó.

Như vậy, nếu xem xét trên góc độ đầu tư thi đầu tư là những hoạt động sử dụng cácnguồn lực hiện có dé làm tăng thêm các tai sản vật chất, nguồn nhân lực va trí tuệ để:

cử thiện mức sống của dn cư hoặc để duy ti khả năng hoại động của các ti sin và

nguồn lực sẵn có.

1.122 Đầu xây dựng

"Đầu tư xây dựng là những hoại động với chức năng ạo ra tải sin cổ định cho nén kinh

tế thông qua các hình thức xây dụng mới, mở rộng, hiện đại hóa hoặc khôi phục các ảisản cố định

Đầu tr xây dơng trong nền kính tẾ quốc dân là một bộ phận của đầu tr phát triển Dâychính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sảnxuất giản đơn vi tải sản xuất mở rộng ra các tải sin cổ định trong nén kinh, Do vậy

đầu tư xây đụng là én đề quan trọng trong quả trình phát triển kỉnh tế - xã hội của nền

Kinh t nồi chung và của các cơ sở sin xuất kinh doanh nối riêng Dầu tr xây dựng làhoạt động chủ yéu tạo ra ải sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vục kỉnh tẾ xãhội, nhằm thu được lợi ich với nhiều hình thức khác nhau Đầu tư xây dựng trong nềnkinh tế quốc dân được thông qua nhiễu hình thức như xây dựng mới, cải tạo, mở rộng,hiện đại hỏa hay khôi phục tai sản cổ định cho nền kinh tế (Quốc hội XI, 2003)

5

1.1.2.3 Chỉ phí đầu tr xáy đựng

CChỉ phí di án đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chỉ phí cin thiết để xây dựng môi

hoặc cải tạo, sửa chữa, mở rộng công trinh xây dựng Do đặc điểm của sản xuất xây

dựng và đặc thù của công trình xây dựng nên mỗi công trình có chỉ phí khác nhau

được xác định theo đặc điểm, tinh chất kỹ thuật và yêu cầu công nghệ trong quá tình

xây dựng Nó được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư của dự án ở giai đoạn lập dự.

án đầu tư xây dựng công trình, ự toán xây dựng công trnh ở giai đoạn thực hiện đự

án đẫu ue xây dyng công tinh, gi tị thanh ton, quyết toán vốn đầu tơ kh kết thúc

xây dung đưa công trình vào khai thác sử dụng.

CChỉ phí đầu tr xây đụng công trình được lập cho từng công trình cụ thé, phủ hợp vớigiải đoạn đầu tư xây đựng công trin, các bước thiết kế và các quy định của nhà nước.

1.1.24 Quản lý chỉ phí đầu tư xây dung

(Quan ý chỉ phi đầu tư xây dựng la công việc kiểm soát các chỉ phí phát sinh trong quátrình thực hiện việc đầu tư dự án từ khi chuẩn bị dự án cho đến khi bản giao đưa vào.sir dung các đổi tượng quản lý Chủ đầu tư thông qua phương pháp kiểm soát chỉ phí

thực hiện giám sát sự hình thành chi phí, chỉ tiêu chi phí trong suốt quá tinh đầu tư xây

dưng công trinh và đưa m các giải pháp cin thực hiện nhằm đảm bảo chỉ phi đều trxây dựng công tình nằm trong ngân sich đã được chấp thuận (bằng việc bảo đảm

ngân sách công tình đạt được các mục tiêu hiệu quả như dự tính)

Nhiệm vụ quản lý chỉ phí xây dựng được hiểu là digu khiển việc hình thành chỉ phí,

giá xây dựng công trình sao cho không phá vỡ hạn mức đã được xác định trong từng

giai đoạn, né là việc làm thường xuyên, liên tục điều chỉnh những phát sinh trong st

quá trình quan lý dự án nhằm bảo đảm cho dự án đạt được hiệu qua kinh tế đầu tư, lợi

ích xã hội được xác định

(Quan lý chỉ phí là quá trình kiểm soát chỉ tiêu trong giới hạn ngân sách bằng việc giám.

sắt và đánh giá việc thực hiện chỉ phí.

Quan lý chi phí là việc giúp dự án được thực hiện trong phạm vi ngân sách đã có và

lưu ¥ đúng lúc vào các vấn đề về mặt chỉ phí có thể xảy ra nhằm có các biện pháp giảiquyết hay giảm thiểu chỉ p

Quin lý chỉ phí đầu tư xây đựng công tình gồm quản lý về: Tổng mức đều tr xây

dựng, dự toán xây đụng, dự oán gối thầu xây đụng, định mức xây dựng, giá xây dựng,

chỉ số giá xây dụng, chỉ phí quản lý dự án và tư vẫn đầu tư xây dựng, thanh ton vàquyết toán hop đồng xây đựng: thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng công

trình.

1.1.2.5 Khái niệm vẻ thanh tra BTXD, QLCPDTXD

‘Thanh tra ĐTXD, QLCPDTXD là một chức năng U

đựng, kiểm tra, xem xét việc tuân thủ pháp luật xây đựng, thực hiện theo trình tự thủ

ết yếu trong quản lý đầu tư xây

tue do pháp luật quy định nhằm kết luận đồng, sai: đảnh giá trụ khuyết điểm; phát huy nhân tổ tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng, góp

phần hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư xây dụng, chính sách đầu tr xây đựng, pháp,luật đầu tư xây dựng, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ich của Nhà

nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của những đổi tượng liên quan.

11-3 Khái niệm về xây đựng và công trình xây dựng

1.1.3.1 Khái niện về xây đựng

Xây dụng là một quy trình thết kế vathi công nên các cơ sở hạ ting hoặc công

trình, nhà ở Hoạt động xây dựng khác với hoạt động sản xuất ở chỗ sản xuất tạo mật

lượng lớn sin phẩm với những chỉ tết giống nhau, côn xây dựng nhắm t6 những sản

phẩm tạ những địa điểm dành cho từng đổi tượng khách hing riêng biệt Tại

những nước phát triển, ngành công nghiệp xây dựng đóng góp từ 6-9% Tổng sản phim

nội địa Hoạt động xây dựng bắt đầu bằng việc lên kế hoạch, thiết kế, lập dự toán vả

thi công tới khi dự án hoàn tắt và sẵn sing đưa vào sử dụng

Mặc dù hoạt động này thường được xem là riêng lẻ, song trong thực tế, đ là sự kết

hop của tắt nhiều nhân 16, Đầu tiên, một nhà quản lý dự án chịu trách nhiệm quản lý

công việc chung, sau đỏ những nhà thắu, kỹ sư tư vấn thiết kế, kỹ sư thi công, kiế

trúc su, tư vấn giám sát chịu trách nhiệm điều hành, thực hiện và giám sát hoạt động.

của dự án Một dự án thành công đồi hỏi một kế hoạch xây dựng hiệu quả, bao gồm

việc thiết kế va thi công đảm bảo phủ hợp với địa diém xây dựng và đúng với ngân

sách đề ra trong dự toán; tổ chức thi công hợp lý, thuận tiện cho việc chuyên chở, lưu.

trữ vật liệu xây dmg; dim bio các gu chấn vé môi trường, a toàn lao động; giảm

thiểu những ảnh hưởng tới cộng đồng

Hoạt động xây dựng bao gốm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tr xây dựng công tình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sắt thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình, Iya chọn nhà thẫu rong hoạt động xây dựng và các hoại động khác có

đến xây dựng công trình.

Các hoạt động xây dựng phải tuân thủ theo quy chuẳn xây dựng và tiêu chuẩn xây

dựng Trường hợp áp dụng tiêu chuẩn xây dụng của nước ngoài, thi phải được sự chấp

thuận của cơ quan quản lý nhà nước có thắm quyền về xây dựng.

Giấy phép xây dụng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thắm quyén cắp chochủ đầu tư dé xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình

Công trường xây dụng là phạm vi khu vực di ra các hoạt động xây dựng đã được sự

cho phép của chính quyền Các thành phần cơ bản hình thành một công trường xây

ching lis Khu lần ti đành cho cin bộ, công nhân khu vục tộ kết vật tư vật liều; khu

vực mà công trình xây dựng được xây dựng trực tiếp trên đó.

Thi công xây dựng công trình bao gồm:

~_ Xây dựng và lắp đặt thiết bị đối với các công trình xây dựng mới

= Sita chữa, cải tạo, di dời, tu bổ, phục hồi; pha đỡ công trình: bảo hảnh, bảo trì công

trình đã có,

1.1.3.2 Khái niệm vẻ công trình xây dựng

Cong trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật

liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao

gồm phần dưới mặt đắt, phần trên mặt đắc, phần đưới mặt nước và phần trên mặt nước,

được xây dựng theo thiết kể Công trình xây dựng bao gdm công trình xây dựng công

cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thủy loi, nãng lượng và các công trình khác.

Cac công trình xây dựng thường được phân chia thinh ba loại chỉnh: công tỉnh nhà công trình cơ sở họ ting va công trình công nghiệp Công tinh nhà thường được phân chis theo mục dich sử dụng đăng lâm nơi sinh sống (nhà ở) hay là không (rung tâm thương mại, trường đại học, viện nghiền cu Cơ sở họ ting bao gồm những công trình phục vụ cộng dong như đập, cầu, công, ham, đường si Công trình công nghiệp bao gồm các nhà máy như lọc đầu, hoá chất nhà máy diện, sản xuất công nghiệp, him

mỏ,

1.2 Vai tra, chức năng, nhiệm vụ của công tác thanh tra quản

xây đựng (đối vái các công trình xây dựng từ nguồn ngân sách)

1.2.1, Val rd của công tác thanh tra quản lý chỉ phí đầu t xây đựng

Theo quan điểm của Hồ Chi Minh, công tác thanh tra phục vụ cho sự Linh đạo của

Đảng và sự quản lý của Nhà nước đối với đời sống xã hội, do vậy công tác thanh ta có

vai tr rất quan trọng và có tinh chất thường xuyên của cơ quan lãnh đạo của Dang và

Nhà nước Đây là một trong những nội dung cơ bản trong tư tưởng của Người về công

tác thanh tra và nhồng nội dung này phải được quần rệt đầy đủ trong quá tinh xây

dạng hệ thông các cơ quan Thanh tra Nhà nước trong điều kiện phát triển đất nước

hiện nay

Hình 1.1 Hình ảnh Chủ tịch Chí Minh

“Công tác thanh tra có một vị trí, vai trò rất quan trọng Nó là chức năng thiết yêu của

“quản lý, là công cụ phục vụ sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước Thanh tra

°

luôn luôn gắn liễn với quản lý, 1a một nội dung của quản lý Thanh tra còn là một

phương thie phát huy dân chủ, ting cường pháp chế, phát hiện và xử lý những biểu hiện quan liêu, tham 6, ling phí và những hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động

quan ý Xuất phát từ tính chất, vi tri và vai trồ của công tác Thanh tra nên đồi hỏi sựquan tâm, giúp đỡ, sự trực tiếp chỉ đạo, lãnh đạo của cắp ủy vả chính quyền các cấp.Day là một trong những yéu tổ quyết định đến hiệu Ie, hiệu quả công tác thanh tra

(Vũ Ngọc Giao, 2011)

Công tác thanh ta quản lý chỉ phí đầu tư xây đụng là một quá tỉnh liên tục duy tì

hiệu quả và ải tiến hiệu quả hoạt động thanh tra đầu tư xây dựng

Me địch chính của công ti thanh tra quản lý chỉ phí đầu te xây đựng trước hết lànhằm cải tiến, nâng cao hiệu quả của công ti thanh tra, đảm bảo việc đầu tư xây dựng

đúng mục dich, đúng luật có hiệu quả cao, kịp thời phát hiện những khoản chi đầu tư.

xây dựng sai mục dich, sai nguyên tác, vỉ phạm quy tình, sai định mức chỉ

tiêu Trong quả trình thanh tra quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng, căn cứ từng tiêu chuẩn.

và tiêu chi dinh giá hoạt động thanh tra quản lý chỉ phí đầu tr xây dung theo những nội dung chính sau đây:

4 M6 tả, làm rõ thực trạng hoạt động thanh tra đầu tư xây dựng theo từng bước thanh

tra với những báo cáo cụ thể,

b Phân tích, giải thích, so sánh và đưa ra những nhận định khách quan; chỉ ra những,

điểm mạnh, những tồn ti và những biện pháp khắc phục:

c Lên kế hoạch hành động để hoàn thiện, năng cao hoạt động thanh tra chỉ phí đầu tr

xây dựng;

Qua đây việc dénh giá hoạt động thanh tra quản lý chỉ phi đầu tr xây dụng là biện

phip ự hoàn thiện và ning cao hiệu quả hoạt động thanh tra đầu tư xây dụng Đánh giá hoạt động thánh tra quản lý chỉ phí đầu tr xây dụng là một quá trình rà soát, tự

xem xét, đánh giá thực trạng, rút kinh nghiệm và tự hoàn thiện cơ cấu tỏ chức, quá

trình quản lý đầu tư xây dụng thông qua việc tự chỉ ra những tin ti và có biện pháp

khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra đầu tư xây dựng Đánh giá

10

hoạt động thanh tra quản lý chỉ phí dầu tư xây dựng côn giúp cơ quan thanh tra điều

chinh mực tiêu cho gai đoạn tiếp theo theo hướng ải tiến hot động thông qua việc xây dung và thực hiện các chương trình hoạt động hướng tới các mục tiêu đó Sau đó.

Hạ tiếp tục rà soát, xem xé li thực trang và điều chỉnh mục iu theo hướng cao hơn1.2.2 Chức năng cia công tác thanh tra quản ÿ chỉ phí đầu xây đựng

“Than tra quân lý chỉ phí đầu tư xây dụng nhằm mang tính chất phòng ngừa các tiểu

số si phạm, gop phần chin chín kịp thời côn tắc quản lý nhà nước, công tác quản

lý dự án và các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, nhằm han chế các thiếu sót, sai

sich, không phát huy hiệu quả đầu tư

phạm gây lãng phí, thất thoát ngã

(Qua thanh tra phát hiện và kết luận những thiểu sốt sai phạm trong chấp hành tinh tr,thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản như: Việc khảo sắt, thiết kế xây dựng, việc áp dụng các

inh mức đơn giá, việc nghiệm thu hỗ sơ thiết ké thiết kế, việc tổ chúc thâm tra, thẩm

định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu và công tác đầu t hợp đồng xây dựng, quản lýchit lượng công tình và nghiệm thu thánh quyết toán khối lượng xây đựng cơ bản

hoàn thảnh, bin giao công trình để đưa vào khai thác sử dụng

Xie định nguyên nhân xảy ra thiểu sót, sai phạm, lim rõ, quy trách nhiệm cụ thể cho từng cá nhân, tập thể có liên quan.

Kiến nghị các giái pháp chin chỉnh, khắc phục và xử lý sai phạm, kiến nghị sửa đổi

bổ, sung cơ chế chính sich

Bên cạnh đó, trong quá trình thanh tra còn hướng dẫn, tuyên truyền các quy định của

pháp luật vỀ xây dựng, giúp các tổ chức, cả nhân tham gia hoạt động xây dựng nhận

thức và thực hiện đúng quy định của pháp luật về đầu tr xây dựng,

1.2.3 Nhiệm vụ cia công tác thanh tra quản lý chỉ phí đầu ne xây dựng,

Theo

'N

2 của Luật Thanh tra năm 2010 quy định về nhiệm vụ thanh tra như sau:

m vụ thanh tra nhằm phát hiện những sơ hở tong cơ chế quản lý, chính sách.pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyển các biện pháp khắc phục;

phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức,

cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tổ tích cực; góp phần

"

nàng cao hiệu lực, hiện quả quả lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền về

lợi ich hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân"

Như vậy, có thé rút ra được những nhiệm vụ của công tác thanh tra quản ý chỉ phí đầu

tu xây dựng như sau:

~ Kiểm tra mục đích đầu tư, tức là lợi ích mong muốn của chú đầu tư

- RA soát các công việc phải được hoàn thành theo yêu cầu kỹ thuật, đảm bảo chất

lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt, đúng thời gian vả giữ cho phạm vi dự án

không thay dồi

~ Trong mỗi giai đoạn của quá trinh thanh tra quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng, Thanh

tra nhằm đạt được những mục tiêu cụ thể khác nhau, như:

+ Giải đoạn chuẩn bị đầu ne: Phải đảm bảo việc kiểm tra sau khi lập một dự án, có.

các giải pháp kinh tế - kỹ thuật mang tính kha thi không;

+ Giải đoạn thực hiện dir én: Phải dam bảo kiểm tra khi tạo ra được tai sản cổ định, có

tiêu chuẩn kỹ thuật đúng thiết kế không;

+ Giai đoạm hai thắc vận hành: Phải đảm bào sau khi kiểm tra xem cổ đạt được các chỉ tiêu hiệu quả của dự án (v8 tài chính, kinh tế và xã hội);

1.3 Ảnh hưởng của công tác thanh tra quản lý chỉ phí đầu tw xây dựng di với

công tác quản lý nhà nước v xây dựng,

Thanh trà quan lý chỉ phí đầu tr xây dựng là nhiệm vụ có vai trồ quan trọng vì phẩnlớn các công trình xây dựng dược đầu tư từ nguồn vốn ngân sich Nhà nước, thậm chinhững dự án sử dụng vốn vay, vốn viện trợ thì Nha nước vẫn luôn đóng vai trò can

thiệp vào chỉ phí đầu ur xây đựng công trình của các chủ đầu tư nước ngoài dé trình thiệt hại chung cho đắt nước Chính vi vậy, thanh tra việc chấp hành các quy định về

ẩn thiếtquản lý chỉ phi đầu tư xây dựng công trình là hết site thể hoàn thiện hơn

về chính sách cũng như đảm bảo việc quản lý đạt hiệu quả cao.

"Những năm vừa qua, đưới sự chỉ đạo của Đăng, Chính phủ, ngành Thanh tra Việt nam

đã và dang tập trung thanh tra, kiếm tra các dự án đầu tư xây dựng công trình, như: dự

2

ấn kiện cổ hóa kênh mương: dự én giao thông nông thôn (WB2); dự án đầu tr uyễn

dân ow và nhà ở vùng thường xuyên ngập lũ ác tỉnh đồng bằng sông Cửu long: dự án

đầu tr xây dưng trường học, lớp hoc: đự án đầu tư xây dựng cảng cá phia nam; các dự

ấn đầu tư xây dựng các công tình truyền hình, các tram phát sóng và quy hoạch xây

dựng các dai truyền hình địa phương; dự an đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị, công.

Hồ

nghiệp đối với một s ngân hàng thương mại: dự én phát tiễn nhà tạ thành pl

Chí Minh; dự án xây dựng đường Hỗ Chí Minh giai đoạn I; dự án đầu tư xây dựng.đường cao tốc Cầu Giẽ-Ninh Bình, dự án Đại lộ Thăng Long: dự ân đầu tr xây dựngcác công trình phục vụ Sea Game, dự án đầu tư xây dựng nhà máy thép Phú Mp

cá cuộc thanh tra này déu có những kết luận, kiến nghị về những vin đề iên quan

đến việc chấp hành các quy định về quản lý chỉ phí đầu tr xây dụng

Qua thực tiễn quản lý nhà nước về công tác thanh tra và qua tổng kết, rút kinh nghiệm

thính

từ các cuộc thánh tra dự án đầu tư xây dựng công „ khái quát một

về thanh tra việc chấp hành các quy định về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công,

trình, cụ thể như sau:

1.3.1 Khái quát về chỉ phí đầu te xây đựng công tình

“Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm các nội dung chỉnh: tổng mức đầu

tự; dự toắn xây đựng công tình: định mức và giá xây dưng: điều kiên năng lực: quyễn

và trách nhiệm của người quyết định đầu tr chủ đầu tư, nhà thầu rong quản lý chỉ phí

đầu tư xây dựng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốnnhà nước, bao gồm vẫn ngân sich nhà nước, vin hỗ trợ phát tiển chính thie, vẫn tindụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn in dụng do Nhà nước bảo lãnh và vốn đầu

tư khác của Nhà nước Ngoại trừ những công trình sir dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển

chính thức (gọi tắt là ODA), nếu Điễu ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có

những quy định về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình khác với quy định của

“Chính phủ Việt nam.

Việc xác định chỉ phí đầu tư xây dựng công trình có một số đặc điểm sau:

+ Chỉ phí đầu tu xây đựng công trình có tính cá biệt cao vi các công trình xây dựng

phụ thuộc nhiều vào điều kiện của địa điểm xây dựng, vào ching loại công trình xây,

B

dựng và vào các yêu cầu sử dụng khác nhau cia các chủ đầu tr Do đó, chỉ phí đầu tr

xây dựng không thể xác định trước hàng loạt cho công trình mà phải xác định ey thể cho từng trường hợp cụ thể

+ Cơ quan chức năng định giá trước cho từng loại công việc xây dựng, từng bộ phận hợp thành công trình thông qua đơn giá xây dựng.

+ Trên cơ sở các đơn giá ny người ta xác định chỉ phí đu tư xây dụng cho toàn thểcông trình mỗi khi cần đền

+ Quá tình hình thành chỉ phí đầu tư xây dựng công trình thường kéo đài từ khi đầu

thầu đến khi kết thúc xây dựng và bản giao, trải qua các lần điều chinh và dam phán,

thống nhất hop đồng gia bên giao thầu và bên nhận thầu xây dựng

+ Sự hình thành chỉ phí đều sư xây dựng công tình cũng thông qua hình thức đầu thầu

và chủ thầu xây dựng, chủ đầu tư đóng vai trò quyết định trong việc định chỉ phí đầu

tư xây dựng công trình.

+ Phụ thuộc vào mỗi giai đoạn đầu tư, chỉ phí đầu tư xây dựng công trình được thể

hiện bằng các tên gọi khác nhau, được tính toán theo các giai đoạn khác nhau và được.

sử dụng với các mục tiêu khác nhau.

‘Van bản pháp lý li việc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công

tình là Nghị định số 32/2015/NB-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ, đây là Nghị định

mới được ban hành nhằm hoàn thiện khung pháp lý về quản lý chỉ phí đầu tư xây

dạng, dể khắc phục những hạn chế của Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày

14/12/2009 về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng Ví dụ: hiện nay, tổng mức đầu tư xây

ng, dự toán xây dụng của một số dự ân chưa xác định đồng cũng như thiểu các biện

pháp kiểm soát phù hợp, din tới việc điều chính dự án a khá ph biển Đẳng thời, việc

xác đình giá gối thấu thiếu chỉnh xác, không phủ hợp trong đầu thầu dẫn tối tiên độthực hiện đự án kéo đả, ảnh hưởng tối hiệu quả đầu tr, Do vậy, Nghị định số32/2015/NĐ-CP quy định cụ thể tổng mức đầu tư xây dựng là toàn bộ chi phí đầu tư

xây dựng của dự án được sắc định phù hợp với thiết ké cơ sở và các nội dung khác của

"Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng

H

1.3.2 Xác định các yêu th ảnh hưởng đến chỉ phí đầu xây dựng công trình

(Qua tổng kết rit kinh nghiệm từ các cuộc thanh tra thấy có một số yéu tổ cơ bản làm

tăng, giám chỉ phi đầu tư xây dựng công trình, cụ thể như sau:

ca Nhâm yếu tổ làm tăng giảm các chi phí do nguyên nhân khách quan

~ Chủ đầu tr yêu cầu nâng cao về mức độ kỹ thuật, công nghệ, trang tiết bị của công

trình (như: tăng cường kết cầu công trình sử dụng trang thiết bị hiện đại, bảo đảm môi

trường nh thi

~ Sw không đầy đủ, lạc hậu hoặc không chính xác của định mức kinh tế kỹ thuật (như:

định mức độ đầm chặt của đắt, cát định mức nhân công thủ công )

+ Tỉnh khoa học thực tiễn của một số văn bản pháp quy còn thấp (như: thông bảo giá

vat ligu của địa phương

- Thiểu các tải liu vỀ quy chun, tu chuin trong xây dựng (chẳng hạn: không có

Ê các công trình xây dựng trong didphương pháp hoặc chỉ dẫn phương pháp thiết

kiện dịa chỉit, bão lụt dẫn đến phải thông qua giải pháp thiết kế không có căn cử những

chi phí ban dau )

- Việc di chuyển bộ may quản lý, lực lượng thi công, trang thiết bị thi công xây dựng công trình tới các vùng xa xôi, héo lánh ít dân cư, địa điểm mới khai khẩn, hệ thống

Lái

vận tải kiện khí hậu, thiên nhiên khắc nghiệt

- Yêu chu ning cao điều kiện ống và văn hóa cho ngườ lao động

~ Sự biển động giá cả thị trường (như: giá xăng dâu, giá điện

- Tăng tiễn lương, phụ cắp nghề của nhân công ngành xây dựng,

~ Do thiên tai dich họa và các nguyên nhân bat khả kháng khác.

- Các chỉ phí và giá tr khối lượng dịch vụ hủy bỏ hoặc thay đối theo quyết đnh của

cấp có thẳm quyền

cấu theo ý kiến chuyên môn của cơ

~ Những thay đổi của tùng bộ phận công trình,

‘quan thẩm định thiết kế.

15

b Nhâm yêu tổ làm tăng giảm các chỉ phi do nguyên nhân chủ quan trong quả trình

lập, thẳm định, phê duyệt dự toán và nghiệm thu thanh toán.

bil Do yếu t6 thông tin và chất lượng thông tin.

diy báo không đầy đã về tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ (như: tiểu các tải liệu dự báo có thể

chỉ phí ban đầu

n việc thông qua giải pháp thiết kế không có căn cứ những

~ Thiếu chương trình mục tiêu kế hoạch hóa công tác khảo sát thiết kế (như: sự thiểu

xi hoạch dài hạn din đến thiết kế kỹ thuật cho một số công trình chưa có dự ấn khả thiđược duyệt, bản vẽ thi công của một số đối tượng riêng biệt lại được làm trước khi

xem thi kế kỹ thuật

it lượng các tài liệu ban đầu khi thiét kế chưa tốt

~ Thiết kế không tinh đến những tài liệu dự báo về quy chuẩn mới, các loại thiết kế đến

Xhi đưa công trình vào khai thác (thường từ 1-7 năm hoặc hơn nữa), việc không tinh

đến các nhân tố đó dẫn đến việc phải sửa đổi, bổ sung lại thiết kế trong quá trình xây

dựng làm tăng dự toán công trình.

- Sự thi sơ sở công nghiệp hóa, hoặc cổ những lạc bậu dẫn đến sự giảm chỉ tiêu cơ

giới hóa, công nghiệp hóa trong xây dựng làm tăng chỉ phí sản xuất, tăng chỉ phí vận

dải

= Không có đủ số lượng các máy móc thiết bị thi công hiện đại, có năng suất cao hoặc

só thiết bị nhưng thiểu đồng bộ trong công nghệ thỉcông cia các tổ chức xây lắp

~ Sự cung cấp vật tư kỹ thuật không đầy đủ hoặc không theo kế hoạch yêu cầu của các

tổ chức xây lắp

~ Đo kéo di thời hạn xây dựng công trình theo định mức cũng lâm tăng giá dự tán.

thiết kế

- Chất lượng công tác khảo sát không tốt, các luận cử nhiệm vụ lập tả

không rõ rằng, quả sơ si, dẫn đến sự cằn thiết phải xem xét ti liệu kỹ thuật thiết kế,

dự toán trong quá trình xây dựng.

- Việc xác định không ding nhu cầu xe, mấy thi công và sự cơ giới hóa cña các tổ

chức xây lắp khi làm thiết kế biện pháp thiết kế thi công đối với một số công tác xây

lắp làm tang giá xây dựng

- Việ giao không kip các tà liệu thiết kế, dự toán din đến kéo dài thời gian xây dựng

và làm thay đổi dự toán chỉ phí xây dựng công trình

b2 Do liên quan đến hoạt động sản xuất của đơn vĩ tevin,

~ Sai sót của người thiết kế dẫn đến việc tăng giảm không có căn cứ khối lượng công

tắc xây lắp và tinh toin không đúng các chỉ phí dự toán.

~ Tính toán chi phí vận chuyển và một số khoản chỉ phi khác phục vụ quá trình vận chuyển vật liệu đến hiện trường xây lắp một cách thiểu khoa học, xa rồi thực tiễn

(như: trong giá tị dự toán, chi phí vật liệu chiếm tỷ trọng lớn từ 60%6-70%; chỉ phí vận.

cchuyén chiếm khoảng 10% -18% giá trị dự toán xây lắp)

- Nghiên cửu không dy đủ các giải pháp thiết kế dẫn đến lựa chọn phương ấn không

hợp lý làm tăng giá dự toán Hiện nay, cỏn nhiều trường hợp đơn vị thiết kế chỉ hạnchế xem xét từ 2:3 phương dn và ngay cả những phương ấn này công không phải luôn

luôn đảm bảo các điều kiện so sinh, Một tong những nguyên nhân của việc này là do

tại

3% giá trị công trình, ở nước khác chỉ phí này

)

p các dự in so sinh không diy đủ kinh phi cho công tắc khảo sắt thiế

VigtNam, chỉ phí này chỉ chiếm

thường chiểm khoảng 5-10% giá trị công trì

Nhôm yêu 16 do có gian lận trong du thầu làm phát sinh tăng thêm giá xây dựngsau đẫu thầu Yếu tổ mày thường có những biểu hiện sau:

cel-Tĩnh trang thông thầu

~ Giá trúng thầu quá cao so với dự toán, so với các biểu giá đã được công bổ, so với các công việc tương tự khác hoặc so với mức giá bình quân trong ngành; mức giá của nhà thầu luôn luôn cao trong thời gian đài.

1

- Một số nhà thấu thay phiên nhau thing thiu, cổ sự phân chia theo công việc, loại

hình công việc hoặc khu vực địa lý Các nha thầu không trúng thầu được thuê làm nhà.

thầu phụ

- Hỗ sơ dự thầu có dẫu hiệu bắt thường như: chảo giá quá cao; chảo giá quá sit; chàogiá quá gần nhau; chảo giá quá xa nhau; những con số quả "rồn tra" không hoànchỉnh giống 1 hồ sơ dự hẫu khác hoặc hỗ sơ trước kia

e2 Tình trạng lạm đụng quy định về yêu cu sửa đổi hợp đồng

~ Kiểm soát yéu kém và thi tục lông lẻo liên quan đến việc thẳm định yêu cầu sửa đổi

hợp đồng

~ Một nhả thẫu cụ thể nhiễu lẫn sữa đỗi hợp đồng, sửa đổi hợp đồng 1 cách bắt thường

hoặc không có lý do, được phê duyệt bởi cùng 1 chủ đầu tư.

- Trao hợp đồng cho nhà thầu chào giá thấp nhất, sau đó cho phép sửa đổi hợp đồnglâm tăng giá hoặc tăng quy mô hợp đồng, hoặc gia hạn thời hạn hợp đồng

~ Thông số kỹ thuật của hợp đồng mơ hồ, không rõ rằng, sau đó cho phép sửa đổi hợp.đồng

~ Thông số kỹ thuật không hoàn chỉnh hoặc chỉ có tính sơ bộ cin được sửa đổi dựa trên

các điều ra khảo sit kỹ thuật sau đó.

e3 Tình trang thao túng các hỗ sơ dự thầu.

~ Kiểm soát yếu kém, thú tục đầu thầu bắt hợp lý Vô hiệu hóa hỗ sơ trúng th

và cho đầu thầu lại

do thông số kỹ thuật "có sai sót"

- Chấp nhận các hỗ sơ nộp muộn.

~ Hồ sơ dự thầu “bị thất lạc”

= Nhà thầu có năng lực bị loại do những nguyên nhân khó hiểu.

4 Tinh trang thay thé sản phẩm

~ Cổ sự khác biệt giữa mô tả sản phẩm hoặc hình đáng thông thường của sin phẩm với

.e.5 Tình trạng sắp đặt thông số kỹ thuật

~ Chi cỏ một hoặc một số nhà thầu đấp ứng các yêu cầu mỗi thầu

~ Thông số kỹ thuật tương tự như sản phẩm hoặc dich vụ của nha thầu trúng thầu.

~ Thông số kỹ thuật rộng hoặc hep hơn nhiễu so với các yêu cầu mời théw trước đâycho các gội thu tương tự

~ Bên mua nêu tên nhãn hiệu sản phẩm trong yêu cầu mời thầu

, dù là đầu

- Nhiễu lẫn trao thầu cho cũng một nhả cung cd cạnh tranh hay mua

sắm từ I nguồn duy nhất

có Tình trạng chia nhỏ gối thầu mua sắm

= Có từ hai hợp đồng mua sắm hoặc tư vin trở lên từ cùng một nhà thầu với giá tị mỗi

hop đồng vừa văn dưới ngưỡng đều thầu cạnh tranh hoặc ngưỡng kiểm tra rên,

~ Chia tích các ồi thầu mua sắm một cách khổ hiểu, ví dụ: tích hợp đồng nhân côngkhỏi hợp đồng vật tư, mà những hợp đồng này khi chia tách thi dưới ngưỡng đấu thầu

canh tranh nhưng khi hợp lại thì sẽ vượt ngưỡng đó.

~ Nhiều đơn hàng mua sắm hoặc hóa đơn tiếp nối nhau, mỗi đơn hàng hoặc hóa đơn

<a thấp hơn ngưỡng kiểm tra trên hoặc ngưỡng đầu thầu cạnh tranh

~ Các hợp đồng dưới ngường đầu thầu cạnh tranh, sau đó được sửa đổi theo hướng làm

tăng gid tị hợp đồng

€.7 Hồ sơ thầu chảo giá không cân đối

19

- Hỗ sơ thấu chảo giá thấp một cách phi lý cho 1 số hạng mục cụ thé Sau đó

sửa đổi hợp đồng theo hướng làm giảm yêu cầu khối lượng đối với các hang mục chào

- Lâm cho các g6i thầu từ cạnh tranh trở thành không cạnh tranh.

- Không có i trình hoặc báo cáo ghi chép về những lần trao thầu không cạnh tranh.

~ Chia nhỏ đơn thầu mua sắm để tránh ngưỡng đầu thầu cạnh tranh

Kết luận chương 1

‘Céng tác thanh tra quan lý chỉ phi đầu tu xây dựng là một chức năng thiết yếu trong

cquản lý dau tư xây đựng, kiễm tra, xem xét việc tuân thủ pháp luật xây dựng, thực hiện

theo trình tự thủ tye do pháp luật quy định nhằm kết luận đúng, si; dénh giá wu khuyết

điểm; phát huy nhân tổ tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm pháp luật về dầu tư

xây dựng, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư xây dựng, chính sách đầu tư xây

‘dung, pháp luật đầu tư xây dựng, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích

của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của nhờng đối tượng liên quan

‘Thanh tra quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng còn có vai trò rất quan trọng trong việc bảo

dam hiệu quả đầu tư của một dự án, kiểm soát thất thoát, lang phí trong đầu tư Đầu tư

xây dựng của nhà nước chiếm tỷ trọng lớn và giữ vai trở quan trọng trong toàn bộ hoạt

động BTXD của nên kinh tế nước ta, Đầu tư xây dựng của Nhà nước đã tạo ra nhiều

công trình quan trọng, mang lại lợi ich vẻ kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao chấtlượng đồi sống của nhân din, cả về vật chất và tinh thần, là điều kiện mục tiêu hingdau cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Thêm một lần nữa chúng

ta thấy được tằm ảnh hưởng quan trong của công tác thanh tra quản lý chỉ phí

xây dựng đối với công tác quân lý nhà nước về xây dụng

"Trong chương này, tác giả đã trình bay vả phân tích một số khái niệm cơ bản nhấtsông tác hanh tra QL.CPĐTXD, cũng như đánh giá tổng quản được các đặc điểm vàtinh chất của công trình xây dựng Các yêu cầu và nội dung về công tác thanh tra xây:

dmg cũng được làm rõ, làm cơ sở khoa học cho nhũng lý luận tiẾ theo Đồng thi,

trong chương này luận văn thể hiện vai trd thanh tra xây dựng và các kết quả đạt được

trong công tác thanh tra xây dựng ở nước ta hiện nay.

Qua đây, tác giả sẽ đưa ra cơ sở pháp lý và lý luận về thanh tra QLCPĐTXD để phân

tích, đánh giá ưu nhược điểm của công tác thanh tra QLCPĐTXD trên địa bàn tinh,

Hậu Giang Do đó, trong các chương tiếp theo sẽ thể hiện những nội dung liên quan

.đến vin để này nhằm hoàn thiện, nâng cao công tác thanh tra xây dựng dim bảo yêu

cl nhiệm vụ, đồng theo quy định của pháp luật

CHUONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC THANH TRA

QUAN LÝ CHI PHÍ DAU TƯ XÂY DUNG

2.1 Các nội dung thanh tra quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng ứng với từng giải

đoạn xây dựng công trình

“hanh ta quản lý chỉ phí đầu tr xây dng công tinh của dự án là kiễm tra, rà soát toàn bộ chỉ phi cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cái ạo, mở rộng công trình xây dụng Chi phí đầu ue xây dựng công tình được biểu tị qua chỉtiêu tổng mức đầu

tự của dyn ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây dụng công tình: dựtoán xây dựng công

ảnh ở giai đoạn (bực hiện dự án đầu tr xây đựng công tình; giá tị thanh toán, quyếttoán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công tình vào kha thc sử dụng

Mỗi giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng công trình của dự án thi chi phí dự án đầu.

tư xây dựng công tình xuất hiện ở những thành phin và tên gọi khác nhau tùy thuộc

chức năng của nó,

a Kiểm tra việc chấp hành trình tự và thủ tục về XDCB:

+ Sưu tằm nắm vũng các văn bản chế độ quy định về XDCH của Nhà nước và của từng

địa phương.

- Hiểu đúng trình tự và các quy định , quy phạm vé XDCB.

~ Nim vững các nội dung, khái niệm, quy định về XDCB: dự án đầu tư, tiền khả thi,khả thị, khái toán, dự toán, thết kế sơ bộ, thiết kế kỹ thuật, thẩm định, chọn thiu, đấu

thầu, chỉ định thầu, hợp đồng, bên A, bên B, tổng thầu, chia thu, thầu chính, thầu phụ,

đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật, giai đoạn quy ước, hạ giá thành công trình, bản giao, thanh quyết toán công trình, phúc tra, hiệu quả đầu tư.

- Tìm hiểu nguồn vốn đầu tư (ngân sách nhà nước cấp, vay ngân hang hay thuộc cácnguồn vốn ODA, BOT ) Nguồn vốn đầu tw có bảo đảm chắc chắn thi khi thi công

hoàn thành bên B mới được thanh toán kịp thời Đồng thời người kiếm tra phải nắm.

chốc giá trị vốn đầu tư và những vướng mắc, khỏ khăn, thuận lợi trong việc thực hiện

vốn đầu tự xây dựng

<7 quan có thẳm quyền quyết định đầu tr chủ đầu tơ, cơ quan tư vẫn thi

cơ quan phê duyệt thiết kể, đuyệt dự toán, các B tham gia, B chính, B phụ có đủ.

năng lực thực hiện hay không.

b Kiểm tra nội dung của việc lập, thẩm định, quyễt định dự án

~ Xem xét việc thực hiện mục đích đầu tư

- Nguồn cung cắp vật tư, thiết bị, tiêu thụ sản phẩm có hop lý không

~ Khả năng huy động vốn công trình,

- Thủ tục cắp giao đắt của địa phương

~ Địa điểm xây dựng và quy mô đầu tư có phù hợp với yêu cầu đề ra không

-Kí tra dự án công trình có được thực hiện theo trình tự quy định không.

- Cơ quan phê duyệt từng khâu của dự án công trình có đúng thim quyền, chức năng, không

- Xác định õ chủ đầu tự là ai? Hình thức quản lý đầu tư địa điểm và diện tích dtđược sử dụng, công suất thiết kế công trình, tong vốn đầu tư, thời gian thi công xây

cdựng và các giai đoạn thi công chủ yếu.

e- Kiểm tra lại dự toán đã được thẩm định, phê duyệt

inh toán và bố cục dự toán có chính xác, có đúng với hướng dẫn của Bộ Xây dựng hay không?

~ Kiểm tra lại việc áp dụng các tỷ lệ phí như chỉ phi chung, lãi định mức, tỷ lệ khảo sát

thiết kế tu từng trường hợp cụ thé theo từng loại công trinh và thời điểm thi công xây,

cdựng khác nhau

+ So sánh kết quả kiểm tra dự toán với gi tr dự toán đã được duyệt dé yêu cầu chủ

«dau tư giải trình và kiến nghị với các cơ quan duyệt dự toán.

4 Kiểm tra việc trién khai thực hiện dự án đầu te:

Khâu chudn bị đầu tr

~ Kiểm tra việc thực hiện cấp hoặc thuê đắt

~ Kiểm tra chỉ phí giải phóng mặt bằng dén bù,

- Kiểm tra việc tuyển chọn tư vẫn khảo sit thiết kể, giám định kỹ thuật công trình

- Kiểm tra nguồn vốn và kế hoạch ghi vẫn, liên quan đến khả năng thanh quyết toắn

công tinh hoàn thành

- Kiểm ta hỗ sơ thiết kế, dự toán có đúng thủ tục và hợp lý hay Không? Phát hiện

những sai sốt trong thiết kế, dự toán

~ Kiểm tra việc tổ chức đầu thầu, chọn thầu hoặc chỉ định thầu có đúng quy định của

"Nhà nước không?

~ Kiểm ta việc thực hiện mua sim các thếtbịchủ yếu trong các khâu ký kết hop đồng

mua bán, nghiệm thu bin giao bảo quản, lấp đặt thiết bị, khuyến mại, thanh lý hợpđồng mua bán tết bị

- Kiểm ra việc mua bảo hiểm, đề phòng sự rủi ro của công tỉnh,

Kiểm tra khâu thực hiện dự ân

~ Kiểm tra nội dung và thực hiện các hợp đồng giao nhận thầu giữa bên A, B và giữa B

kinh doanh hành nghỉ

không? nội dung hợp đồng ó g ái với hồ sơ mỗi hoặc dự thằu không? (chú ý việc A,

chính, B phụ có đảm bảo tư cách pháp nhân, có giấy phé

B gửi giá, khối lượng qua các hợp đồng khoán gọn, thoả thuận, ) Kiếm tra việc thựchiện hợp dồng có gì sai so với các điều khoản các bên dã ký kết không?

- Kiểm tra việc tổ chức thi công, giám sát khối lượng, chất lượng, kỳ thuật công trình,

giảm sit tác giả có đúng thiết kế được duyệt hay không?

+ Việc quan hệ giữa chủ đầu s, B chính, B phụ có gì xướng mắc trong quá tinh thicông? kiểm tra nhật ký công trinh và các biên bản giải quyết sự cổ, giải quyết khỗi

lượng phát sinh trong quá trình thi công xây dựng.

im ra nghiệm th thanh toán, uyết toán, bản giao công rnh, đa công tỉnh vào

sử dụng có đúng thời gian và thủ tục quy định không? Xem xét việc thực hiện khẩu

hao công trình,

- Kiểm tra việc thẩm định và phê duyêt quyết toán công trình.

e Kiểm tra khối lượng thực té công trình hoàn thành

- Kiểm tra hỗ sơ thiết kế đã được lập, duyệt diy đủ chưa hay vừa thiết kể, vừa thi công?

- Ti thiết kế kỹ thuật tính toán bóc lại tiên lượng của những khối lượng lớn, giá tri cao

hoặc nghỉ ngờ cin kiếm tra mà các B thường hay tính tăng như khối lượng bê tông,

khổi lượng đảo đất móng, khổ lượng xây, điện ích cửa, diện tích Sp lá tát vá Từ đồ

so với khối lượng vật tư đã ghỉ trong dự toán, các phiếu thanh toán, nếu chênh lệch cần

lu cơ quan chủ quản và bên B giải trình

- Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện những điểm vô lý về kỹ thuật, cần thiết phảichất vẫn, yêu cầu cơ quan thiết kế thuyết minh,

- Những khối lượng lớn hoặc giá tỉ cao cin thiết cỏ thé do dém, tính toán lại khối

lượng thực tế để so với khối lượng theo thiết kế đã được duyệt, nếu chủ đầu tư và bên

B không giải trình được hợp tình, hợp lý thì ki

khối lượng khống.

~ Đặc biệt cần chú ý các khối lượng chìm đã được phủ kiến như khối lượng đảo đắtmỏng, vớt bùn, hit bùn lòng sông khối lượng cọc ngằm, khối lượng phá đỡ rất vi,

khối lượng san lắp mặt bằng, san lấp 6 gà hai bên A, B thường có xác nhận sai thực tế.

ỗi với khi lượng này để tang giá trì thanh toắn cho B tạo nguồn cho B giải quyết

theo ty lệ % tiêu cực đã được thoả thuận

~ Kiểm tr khi lượng phát sinh ngoài tiết kế dự oán đã được phê duyệt xem có biên

bản xác nhận khối lượng phát sinh với lý do chính đáng và đã được các cơ quan có

thẩm quyền phê duyệt chưa

+ Với khối lượng thực tế lớn hơn khối lượng thiết kể phải được duyệt bổ sung nhưng

phải hợp pháp, hợp lệ; nếu khối lượng thực tế nhỏ hon khối lượng thiết kế được công,

nhận th chỉ được thanh toán theo khối lượng thực tế

Kido tra kHẢI lượng công trình đã hoàn thành:

- Bằng quan sắt trực tiếp phát hiện những khiém khuyết, sai sót như tưởng nút, dim

ran gẫy, tường trit không phẳng, sơn quét vôi loang lỗ, hoen 6, kích thước cửa sai

lệch, thiết bj vật tư sai chủng loại, qui cách so với thiết kế dự toán những phát hiện mabên B không giải tình được thi phải thu hồi giá tr thanh toắn sai, nếu chất lượng

không thể khắc phục được làm ảnh hưởng đến tuổi thọ công trình thì phải kiến nghị phá di làm lại.

- Đối với những vật tư kín như lõi sắt trong bê tông, chủng loại gỗ của cửa đã sơn,

cường độ bê tông hoặc mac vita không đảm bảo có thể yêu cau kiểm tra từng điểm,

hoặc xác suất Trường hop cin thiết có thể yêu cầu chủ đầu tư thuế người dùng súngbắn bê tông, thuê máy nén thử cường độ chịu lực của vật liệu, cạo sơn kiểm tra chingloại gỗ Nếu giá trì thanh quyết toán của công tinh so với khối ượng, giá tỉ chủng loại

quy cách không đúng thực tế, không đúng thiết ké dự toán, có thể yêu cầu chủ đầu tư

giải tình: giải ình không được thi iến nghị thu hồi giá tị chênh lệch kiểm tra

Kim trụ công tác thanh toi, quyét tain công trình

- Kiểm tra việc thanh toán, quyết toán khối lượng hoàn thành thực tế nghiệm thu giữaA,B so với ác điều khoản đã ghỉ trong hợp đồng

~ Kiểm ta lại tinh hợp lý của hợp đồng xây lắp bai bên đã ký,

- Kiểm traning lực và tư cách pháp nhân của bên B, đối chiếu với quy mô của dự án,

với hd sơ mời thầu và hỗ sơ dự thầu.

- Kiểm tra thời điểm nghiệm thu với đơn giá thanh toán có cùng với thời điểm Nhà

nước quy định hay không? Hay thực tế B th công gỉ ii đoạn giá thấp, nhưng hai bên

thoả thuận nghiệm thu chậm để được thanh toán vào thời điểm Nhà nước thanh toán

với giá cao hơn.

- Từ khối lượng thực té đã kiểm tra, nhân với đơn gi thời điểm nghiệm tha thanh toán

cùng với các phi theo quy định; xác định giá trị khối lượng được thanh toán, quyết

toán theo khối lượng thục đã kiểm trọ

So sinh giá tị thực tẾ chủ đầu đã thanh ton, quyết toán cho bê B (Nhà nước bộ

w) với gid trị khối lượng đã kiểm tra tính toán lại, tìm giá trị chênh lệch và

yêu cầu A.B giải trình, các bên không giải trình được hoặc giải trình không hợp lý phải

kiến nghị thu hồi số kinh phí đã hanh toán, quyết toán sai, Nếu công trình hoàn thành,

4 nghiệm tha, bản giao, quyết toán đưa vio sử dụng thi yêu cầu thu hồi Nếu công

trình mới ở giai đoạn tạm ứng, tạm thanh toán thì phải yêu cầu xuất toán khỏi chỉ phí khi quyết toán công trình

~ Lum ý trong khâu kiểm tra thanh toán, quyết toán công trình: về định mức XDCB, có.

định mức chung Nhà nước quy định VỀ đơn giá XDCB tuỷ theo tùng địa phương, các

UBND thành phố hoặc UBND tinh sẽ có quy định riêng

cẩn lấy thiết kế dự toán chỉ tết đã được phê duyệt (đã được kiểm tra lại) làm căn cứ

hoặc do hai bên thoả thuận.

thanh quyết toán công tình Nếu thỉ công si so với hỗ sơ thiết kể, kinh phí quyết toán

cao hơn so với dự toán được phê duyệt thanh toán, quyết toán từ 10% trở lên, nhất

thiết phải được cắp có thẩm quyền phê duyệt lại

~ Cần chủ ý các biễu hiện gian lận trong thanh quyết toán công tình như:

¬+ Cộng nhằm số, đảo số, đặt sa hàng số

+ Trong dự toán và quyết toán công trinh không ghi rõ mã số của từng công việc để dé

áp dụng đơn giá cao hơn thực té trong cùng một loại công việc thực hiện

+ Gian lận trong chủng loi vật liga thi công, nhất là các loi vật liệu kết edu trong

khối lượng kín

+ Nghiệm thu thanh toán chậm, sai thời điểm thực tế, để được hưởng đơn gia cao.

+ Khối lượng nghiệm thu khống, hoặc thực tế it hơn khối lượng nghiệm thu quyết

toán

1 Kiển tra giai đoạn kết thúc công trình và đưa công tình vào Hai thc, sử đụng:

27

- Kiểm tra việc don dẹp mặt bằng, vệ sinh công nghiệp, tổ chức bin giao công trình.

= Kiểm tra việc lập và lưu thd sơ hoàn công

- Kiểm tra việc bảo hành công trình và thời gian bảo hành có ding hợp đồng đã kỹ và quy định của Nhà nước không?

~ Kiểm tra khâu vận hành, chạy thử, sử dung công trình và thực hiện Khẩu hao

1 Về đình giá kết quả kiẫn tra, kết luận và kiến nghị Binh giá tổng quát tu Huyết

điễm trên các mặt (5 mặt chính)

-Đ với việc chấp hành trình tự XDCB theo quy định của Nhà nước ban hành bao

gồm cả việc chấp hành quy chế quan lý đầu tư và quy chế đâu thầu.

= Đánh gid về mặt thực hiện tiến độ công trình và ảnh hưởng đến việc đầu tr của dự

~ Binh giá về khối lượng, chất lượng công trình

~ Đảnh giá sự chênh lệch ding ai trong thanh tin, quyết ton công nh

~ Đánh giá hiệu quả công trình và mức độ phát huy tác dụng của dự án.

Kết luận và quy trách nhiệm cụ thể cho từng cá nhân, tập thể liên quan.

Kiến nghị, đề xuất biện pháp xử lý, thu hồi, uyên đương khen thưởng hoặc ky luật đối

ới tùng sự việc, con người ign quan.

2.2 Cơ sở pháp lý và các quy định về thanh tra quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng.2.2.1 Cơ sở pháp lý và lý luận chung về thanh tra quản lý chỉ phí đầu tự xây dựng

2.2.1.1 Cơ sở pháp lý về thanh tra QLCPBTXD

Hg thống văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam hiện nay đã được quy định khá

diy đủ ở ti củ các ngành, các lĩnh vực nói chung và ngành xây dựng nói riêng Đồi

với công tác thanh tra xây dựng hiện nay việc áp dụng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật dé Lim căn cứ pháp lý cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ

chức, bộ máy hoạt động và các đặc thù của ngành hiện được quy định theo các văn bản như sau:

Cin cứ Luật thanh tra của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 56/2010/Q1112 ngày 15 tháng 11 năm 2010;

‘Cin cứ Luật Xử lý vi phạm hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 15/2012/QH13 ngày 20 thing 06 năm 2012

Căn cử Luật phòng, chống tham nhũng của nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

số 55/2005/QH11, ngày 29 tháng 11 năm 2005, sửa đối bỗ sung năm 2007, 2012

Can cứ Luật Xây dụng của Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam số

50/2014/QH13 ngày 18 thing 6 năm 2014

Căn cứ Luật Nhà ở của Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ n

.65/2014/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2005;

(Can cũ Luật Kinh doanh bắt động sản của Quốc hội nước Cộng hỏa Xã hội Chỉ nghĩa ViệtNam số 66/2014/QH13 ngày 29 thing 6 năm 2006;

igt Nam số.Can cứ Luật Quy hoạch đô thị của Quốc hội nước Cộng hoa Xã hội Chủ nghĩ:

30/2009/QH12 ngày 17 thắng 6 năm 2009;

‘Can cứ Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 của Chính phủ quy inh về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra;

Can cứ Nghị định )2/2014/NĐ-CP ngày 08 tháng 10 năm 2014 của Chính phủ sửa.

dồi, bỗ sung khoản 1 Điễu 16 Nghị định số 972011/NĐ-CP n

2011 của Chính phủ quy định về thanh tra viên và cộng tắc viên thanh tra;

21 thang 10 năm

‘Can cứ Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 của Chính phủ về

‘quan lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng

Cin cứ Nghị dinh số 862011/ND-CP ngày 22 tháng 09 năm 2011 của Chính phủ

(Quy định chỉ tiết và hướng dẫn thì hành một số điều của Luật Thanh tra

Căn cứ Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngiy 27 thing 11 năm 2017 của Chính phủ

Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế

biển, kinh doanh khoáng sản lim vật liệu xây dựng, sin xuất, kinh doanh vật liệu xâydựng: quản lý công trình hạ tng kỹ thuật; kinh doanh bat động sản, phát triển nhà ở,quản lý sử dụng nhà và công sở,

Căn cứ Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng 03 năm 2013 của Chính phủ VỀ

tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Xây dựng

Can cứ Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 18 thing 8 năm 2016 về Ban hànhquy định chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Xây dựng tinh

Hậu Giang;

Can cứ Thông tr lên tịch số 06/2014/TTLT-BXD-BNV ngày 14 tháng 05 năm 2014của Bộ Xây dựng và Bộ Nội vụ Hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyển han và co

cấu ổ chức của Thanh tra Sở Xây dung:

Căn cứ Quyết định số 05/2017/QĐ-UBND ngày 03 tháng 01 năm 2017 của Giám đốc

Sở Xây dựng Hậu Giang về việc quy định chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Sở Xây

dưng tỉnh Hậu Giang;

30

2.2.1.2 Cơ sở ý luận chung về công tác thanh tra xây đựng

(Chi tịch Hỗ Chi Minh đã chỉ rồ v trí và vai trỏ đặc biệt của thanh tra trong hoạt động

của nhà nước và đời sống xã hội Người đã ví thanh tra quan trọng như tai mắt của con

người ~ như bộ phận cầu thành cơ thé con người, là phương ti ấu giúp

cho con người nhận thức và phát trién trí tug, Điều đó có nghĩa là: cũng giống như tai

cực ky trọng

mắt của cơ thé con người, thanh tra được chủ tịch Hồ Chí Minh xem như là một bộ

phân cấu thành hữu cơ của quản lý nhà nước, là phương tiện nhận thie của quá trình

quan lý nhà nước Giữa chúng Không có khoảng cách Bởi quản lý nha nước, quản lý

xã hội mà không có thanh tra, kiém tra xem như không có quản lý Nếu tách rồi thanh

tra, kiểm tra khỏi quản lý nhà nước, quản lý xã hội thi khác nào tách rời cái tai, cái mắt khỏi cơ thé con người; tích rồi phương tiện nhận thức và phát triển trí tuệ của con người ra khỏi con người Cũng với tư tưởng đỀ cao vai trồ của thank tra trong quản lý

nhà nước, ba năm sau, tại Hội nghị cản bộ thanh tra toàn quốc (05/03/1960) Chủ tịch

Hồ Chí Minh lại nhấn mạnh: "có thể nói, cần bộ thanh tra là tai mắt của Đăng và

“Chính Phủ, tai có sáng suốt thi người mới sáng suốt” Lan này, Người chỉ ra một cách

cu thé rằng Đảng và Chỉnh phi là những thực thể lãnh đạo và quản lý đất nước không

.được tách rời lãnh đạo, quản lý với im tra, thanh trả Đảng và Chính phủ phải phát

huy vai trỏ của kiểm tra, thanh tra, phải gắn bỏ với nó trong quá trình lãnh đạo, quản.

lý Phải xem thanh ta, kiểm tra là một khâu quan trong không th thiếu được trong

lãnh đạo, quan lý và điều hành của những người đứng đầu các cơ quan Đảng và Nhà

nước Bai qua kiểm tr, thanh tra giúp cho người lãnh đạo, quản ý cấp trên thấy được

những yếu kém, thiểu sót, những điểm chưa phù hợp, thiếu đồng bộ của đường lốichính sich, của hệ thống pháp luật, đánh giá được năng lực, trích nhiệm digu hành và

“quản lý của người lãnh đạo, quản ý cắp dưới, đánh giá một cách diy đủ, đúng din nơi

nào, cả nhân nào làm tốt hoc làm chưa tốt để biểu dương, uỗn nắn kịp thời Ding làkhi ví * Thanh tra là tai ma bạn của đưới ` Chủ tịch Hé Chí Minh.của trên, là ng

chỉ ra một cách sâu sắc rằng, thanh tra không chỉ có vai trò giúp cho người lãnh đạo,

‘quan lý xem xét đường lối chủ trương, chính sách và pháp luật của Đăng và Nhà nước

dé ra có được thực hiện hay không, được thực hiện như thé nào và đến dau; ma còn có

vai trở giúp xem xét lại chính chủ trương, chính sách và pháp luật của mình đề ra đúng.

hay không đứng Nhu vậy, đối với người lãnh đạo và quản lý thì thanh ta đúng là

31