Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông trên địa bàn tỉnh tiền giang,luận văn thạc sĩ kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ LÊ KIM DƢỠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG TÁC THANH, QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG CHUYÊN NGÀNH: Kinh Tế Xây Dựng Mã số : 60.31.08 Giáo viên hƣớng dẫn : TS CHU XUÂN NAM Năm 2011 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Trang 01 I Sự cần thiết đề tài Trang 01 II Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trang 02 III Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Trang 02 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Trang 02 3.2 Phạm vi nghiên cứu Trang 02 IV Phƣơng pháp nghiên cứu Trang 02 V Ý nghĩa thực tiễn luận văn Trang 03 VI Kết cấu luận văn: Trang 03 Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠNG TÁC THANH TỐN VÀ QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Khái niệm toán toán vốn đầu tƣ XDCB Trang 04 1.1.1 Khái niệm toán, toán vốn đầu tƣ Trang 04 1.1.2 Sự cần thiết việc nâng cao chất lƣợng công tác thanh, toán vốn đầu tƣ xây dựng Trang 05 1.2 Các nội dung cụ thể toán vốn đầu tƣ Trang 07 1.2.1 Thanh toán vốn chuẩn bị đầu tƣ Trang 07 1.2.2 Thanh toán vốn thực đầu tƣ Trang 08 1.2.3 Thanh toán vốn đền bù giải phóng mặt tái định cƣ Trang 12 1.2.4 Thanh toán vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ Trang 17 1.2.5 Thời hạn, hình thức tốn Trang 18 1.3 Các nội dung cụ thể toán vốn đầu tƣ xây dựng hoàn thành Trang 19 1.3.1 Đối tƣợng toán vốn đầu tƣ Trang 19 1.3.2 Nội dung báo cáo toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành Trang 20 1.3.3 Hồ sơ trình duyệt tốn Trang 21 1.3.4 Thẩm tra toán: Trang 22 1.4 Phê duyệt toán Trang 30 1.4.1 Thẩm quyền phê duyệt toán Trang 30 1.4.2 Cách thức phê duyệt toán vốn đầu tƣ Trang 30 1.4.3 Thời hạn toán Trang 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trang 31 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG THỜİ KỲ 2006 – 2010 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang Trang 33 2.1.1 Vị trí địa lý Trang 33 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010 tỉnh Tiền Giang: Trang 33 2.2 Một số thành tựu công tác đầu tƣ XDCB ngành giao thông địa bàn tỉnh Tiền Giang thời kỳ 2006 – 2010 Trang 37 2.3 Tình hình bố trí sử dụng vốn ĐTXD cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Tiền Giang Trang 40 2.4 Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB cơng trình giao thông địa bàn tỉnh Tiền Giang thời kỳ 2006 – 2010 Trang 44 2.4.1 Một số thành tựu đạt đƣợc Trang 44 2.4.2 Các hạn chế tồn Trang 44 2.5 Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Tiền Giang thời kỳ 2006 – 2010 Trang 52 2.5.1 Một số thành tựu đạt đƣợc Trang 52 2.5.2 Các hạn chế tồn Trang 53 2.6 Phân tích hạn chế làm giảm hiệu cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB cơng trình giao thơng Trang 57 2.6.1 Thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng cơng tác lập, thẩm định dự án .Trang 57 2.6.2 Thanh tốn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng cơng tác thiết kế Trang 59 2.6.3 Thanh tốn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng gặp nhiều khó khăn cơng tác giải phóng mặt Trang 59 2.6.4 Thanh tốn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng công tác lựa chọn nhà thầu Trang 60 2.6.5 Thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng cơng tác thi công, giám sát thi công nghiệm thu Trang 61 2.6.6 Cơng tác tốn vốn đầu tƣ hiệu chƣa cao Trang 62 2.6.7 Công tác toán vốn đầu tƣ chƣa tiến độ, quy định hành nhiều khe hở Trang 64 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trang 65 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG TÁC THANH, QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƢ XDCB ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG 3.1 Chiến lƣợc phát triển ngành GTVT địa bàn tỉnh Tiền Giang đến năm 2015 định hƣớng đến năm 2025 Trang 67 3.1.1 Quan điểm phát triển hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Tiền Giang Trang 67 3.1.2 Mục tiêu phát triển cơng trình giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Trang 68 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trang 68 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Trang 68 3.1.3 Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Tiền Giang Trang 69 3.2 Một số giải pháp nhằm cải thiện hình thức tạo vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông tỉnh Tiền Giang Trang 73 3.2.1 Tạo vốn trƣớc xây dựng hạ tầng giao thông Trang 74 3.2.2 Tạo vốn sau xây dựng hạ tầng giao thông Trang 75 3.2.3 Các phƣơng thức tạo vốn khác Trang 77 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lƣợng cơng trình Trang 78 3.3.1 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, hƣớng dẫn quan quản lý Nhà nƣớc Trang 78 3.3.2 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế Trang 79 3.4 Một số giải pháp từ phía quan TW để nâng cao chất lƣợng cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ CDCB cơng trình giao thơng Trang 79 3.4.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Trang 79 3.4.2 Nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc toán vốn đầu tƣ Trang 83 3.5 Các giải pháp từ phía tổ chức, quan địa phƣơng để nâng cao chất lƣợng công tác thanh, tốn vốn đầu tƣ XDCB đốivới cơng trình giao thông Trang 85 3.5.1 Cần phải phân công, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm chủ thể tham gia giai đoạn dự án Trang 85 3.5.2 Nhóm giải pháp chủ đầu tƣ Trang 86 3.5.3 Nhóm giải pháp nhà thầu Trang 88 3.5.4 Nhóm giải pháp quan toán Trang 89 3.5.5 Nhóm giải pháp quan toán Trang 91 3.6 Một số giải pháp khác Trang 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trang 94 PHẦN MỞ ĐẦU I SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Là thành viên thuộc Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam, với điều kiện thuận lợi vị trí địa lý, lực lƣợng lao động dồi dào, tiềm phát triển kinh tế vƣờn, du lịch đánh bắt thủy hải sản… Tiền Giang có lợi lớn thu hút vốn đầu tƣ nƣớc, nâng cao lực sản xuất nhằm phát triển kinh tế xã hội cho tỉnh Trong năm qua, nguồn vốn đầu tƣ xây dựng nhà nƣớc thực đóng vai trị chủ đạo, định hƣớng, thu hút nguồn vốn xã hội cho đầu tƣ phát triển ngày tăng Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng có nhiều tiến bộ, sở hạ tầng đƣợc quan tâm đầu tƣ xây dựng, đáp ứng đƣợc nhu cầu cho kinh tế - xã hội tỉnh phát triển cách ổn định bền vững Đặc biệt, đầu tƣ nguồn vốn nhà nƣớc thúc đẩy mạnh mẽ trình chuyển dịch cấu kinh tế, tạo nên chuyển biến quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tăng lực nhiều ngành kinh tế cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý đầu tƣ xây dựng tỉnh cịn nhiều hạn chế: Cơng tác quy hoạch, kế hoạch, thẩm định phê duyệt dự án chƣa đƣợc quan tâm mức, cơng tác giải phóng mặt chậm làm cho tiến độ thi công giải ngân số dự án, cơng trình chậm so với kế hoạch; tình trạng vi phạm quy định quản lý đầu tƣ xây dựng tồn tại, gây lãng phí giảm hiệu đầu tƣ Đây vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành địi hỏi phải có quản lý chặt chẽ trình đầu tƣ xây dựng, đặc biệt cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ Muốn vƣợt qua đƣợc thách thức này, tỉnh Tiền Giang cần phải mạnh mẽ cải cách chất lƣợng quản lý nhà nƣớc nói chung hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN nói riêng Xuất phát từ yêu cầu chọn nghiên cứu đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Tiền Giang” II MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Đánh giá hiệu cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Tiền Giang, tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác thanh, tốn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng III ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý vốn đầu tƣ xây dựng bản, quy trình quản lý, thực dự án đầu tƣ quan quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Đề tài đƣợc giới hạn phạm vi địa giới tỉnh Tiền Giang nhƣng gắn kết với tình hình đầu tƣ nƣớc để giải pháp đƣa có tính gắn kết bao qt Luận văn không giải hết nội dung liên quan đến đầu tƣ khơng có điều kiện vào lĩnh vực chuyên sâu thuộc kỹ thuật xây dựng, cơng trình đầu tƣ khơng thuộc nguồn vốn NSNN + Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2006-2010 IV PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài sử dụng số phƣơng pháp nhƣ: phân tích, thống kê, tổng hợp phƣơng pháp chuyên gia, sở đề xuất biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác thanh, toán vốn đầu tƣ xây dựng xây dựng cơng trình giao thơng V Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA LUẬN VĂN - Kết nghiên cứu làm sở cho ngành tham mƣu cho UBND tỉnh đề sách quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN cách hiệu quả, phù hợp với đặc điểm phát triển tỉnh Tiền Giang - Đề xuất giải pháp, khuyến nghị để thực đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN có hiệu nhằm thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế tỉnh cao bền vững dài hạn VI KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN: Luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng bao gồm: Chƣơng I: Một số vấn đề chung công tác toán toán vốn đầu tƣ xây dựng Chƣơng II: Thực trạng công tác thanh, toán vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình xây dựng giao thơng địa bàn tỉnh Tiền Giang thời kỳ 2006 – 2010 Chƣơng III: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác thanh, toán vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình xây dựng giao thơng địa bàn tỉnh Tiền Giang 10 Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠNG TÁC THANH TỐN VÀ QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 KHÁI NIỆM VỀ THANH TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm toán, toán vốn đầu tƣ Theo cách hiểu chung định nghĩa: Thanh tốn vốn đầu tư việc giải ngân vốn đầu tƣ cho khối lƣợng thực hoàn thành đến điểm dừng kỹ thuật cho phép, đủ điều kiện toán theo quy định - Hoạt động giải ngân, toán dự án đầu tƣ xây dựng bao gồm nội dung chính: + Rút vốn: Là việc chuyển vốn từ nhà tài trợ cho quan thực dự án sử dụng toán cho ngƣời cung cấp Rút vốn phải sở chứng chi tiêu hợp lệ, mục đích sở kế hoạch tài đƣợc phê duyệt + Kiểm sốt chi: Là việc đảm bảo việc chi tiêu quy định, phù hợp với Hiệp định (dự án ODA), nội dung dự án, sở cho việc rút vốn toán + Thanh toán: Liên quan đến việc tốn cho chi phí hàng hóa, dịch vụ cung cấp ngƣời cung cấp (nhà thầu) Hoạt động tốn phải đƣợc kiểm sốt chặt chẽ thơng qua kiểm soát chi Việc toán vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣợc thực sở nội dung, phƣơng thức toán hợp đồng đƣợc ký kết khối lƣợng thực bao gồm toán vốn cho khối lƣợng xây lắp, toán vốn cho khối lƣợng chi phí khác Quyết tốn vốn đầu tư Vốn đầu tƣ đƣợc tốn tồn chi phí hợp pháp thực trình đầu tƣ để đƣa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp chi phí đƣợc thực phạm vi thiết kế, dự toán phê duyệt kể phần điều chỉnh, bổ 87 thực tế chƣa có nhiều cơng ty tƣ vấn xây dựng đủ điều kiện lực nhƣ Điều 21, NĐ112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quy định Cần xem xét chuyển đổi dần số Ban QLDA có nhiều kinh nghiệm thành cơng ty tƣ vấn quản lý dự án, nhằm tăng tính động chuyên nghiệp công ty này, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh để nâng cao chất lƣợng quản lý dự án cho chủ đầu tƣ đồng thời giảm đƣợc tổ chức nghiệp kinh tế 3.4.1.4 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý đầu tƣ xây dựng - Đảm bảo đƣợc tính quán, rõ ràng, phù hợp thực tế thông lệ quốc tế, dễ dàng thực phân định trách nhiệm, cố gắng tạo ổn định tƣơng đối Cần đặc biệt quan tâm đến chế quản lý chất lƣợng cơng trình, có vấn đề xếp tổ chức tăng cƣờng lực lƣợng tƣ vấn giám sát - Xây dựng sớm thông qua Luật quy hoạch, luật quản lý đầu tƣ sử dụng vốn NSNN quy định chế tài cụ thể chi tiết đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế chống khép kín, chế cơng khai minh bạch, chế cạnh tranh, đặc biệt phù hợp với quy định mà Việt Nam cam kết trở thành thành viên WTO - Đối với số dự án nhỏ, lẻ cần nghiên cứu việc ban hành thực chế độ bắt buộc phải thuê tổ chức điều hành dự án (Ban quản lý dự án) chuyên nghiệp, độc lập, làm thuê cho Chủ đầu tƣ thông qua hợp đồng kinh tế - Nghiên cứu bổ sung, sửa đổi chế sách liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt đặc biệt việc ngƣời dân đƣợc đền bù theo giá thị trƣờng tự lựa chọn nơi (thuê, mua ), chuyển nhà “tái định cƣ” thành nhà giá khác (giá rẻ, giá trung bình, giá cao, nhà cho thuê để dân tự chọn theo khả khơng bị ràng buộc chế xin - cho) - Các văn quy phạm pháp luật điều chỉnh cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình đƣợc hoàn thiện theo hƣớng cải cách thủ tục thẩm định, phê duyệt, giám sát nghiệm thu cho giảm bớt thủ tục hành chính, nhƣng đảm bảo kiểm sốt chất lƣợng cơng trình thơng qua chủ thể trực tiếp tham gia quản lý, thiết kế thi cơng xây dựng cơng trình - Bổ sung, ban hành thêm văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động 88 bảo trì cơng trình xây dựng giai đoạn sử dụng tới hết tuổi thọ cơng trình, điều chỉnh hành vi tranh chấp chất lƣợng, kiểm định – giám định chất lƣợng, giám định tƣ pháp giám định cố - Cần tham khảo kinh nghiệm nƣớc có quy chế hoa hồng rành mạch, họ quy định nộp lại tỷ lệ giá trị hợp đồng nhƣng nộp vào tài khoản nộp vật Đây giải pháp quan trọng để chống tham nhũng lĩnh vực đầu tƣ xây dựng chế thị trƣờng - Đẩy nhanh tiến độ soạn thảo, ban hành quy chuẩn tiêu chuẩn kỹ thuật nhằm đáp ứng yêu cầu đổi công nghệ, nâng cao suất, tiết kiệm lƣợng, nâng cao chất lƣợng hịa nhập thơng lệ quốc tế 3.4.1.5 Đổi tổ chức quản lý Theo Thông tƣ 02/2007/TT-BXD ngày 14/02/2007 Bộ Xây dựng hƣớng dẫn số nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; giấy phép xây dựng tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình quy định Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Nghị định số 112/2006/NĐCP ngày 29/9/2006 Chính Phủ, xử lý chuyển tiếp Ban QLDA chuyên ngành thành lập để quản lý nhiều dự án phải đƣợc chuyển đổi thành tổ chức tƣ vấn quản lý dự án chuyên nghiệp hoạt động theo pháp luật doanh nghiệp giải thể Trƣờng hợp Ban QLDA đƣợc giao quản lý nhiều dự án mà dự án đƣợc kết thúc năm 2007 Ban QLDA đƣợc tồn nhƣng phải củng cố cho đủ lực để thực nhiệm vụ lại Những quy định khơng thực tế gây nhiều khó khăn tổ chức quản lý dự án, ảnh hƣởng không tốt đến trình tốn, gây chậm trễ tốn vốn đầu tƣ Do cần phải: - Giữ ngun hình thức Ban quản lý dự án theo ngành huyện nhƣ bƣớc cố đảm bảo đủ lực theo qui định - Các dự án đơn vị quản lý, sử dụng công trình thuộc ngành, huyện giao Ban quản lý dự án ngành huyện quản lý 89 - Nghiên cứu, xếp lại đơn vị quản lý phân công, phân cấp quản lý cách hợp lý để máy gọn nhẹ, hoạt động có hiệu Đổi hoạt động doanh nghiệp nhà nƣớc, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào dịch vụ công nhƣ xây dựng bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng thơng qua hình thức chuyển nhƣợng quyền thu phí, khốn thu, khốn chi bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng để giảm chi phí, tăng chất lƣợng cơng trình tăng nguồn vốn tái đầu tƣ 3.4.1.6 Các sách áp dụng khoa học – công nghệ - Nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm lĩnh vực khảo sát thiết kế, thi cơng, nghệm thu, bảo trì, vật liệu, cơng nghệ đƣợc sử dụng xây dựng cơng trình giao thơng Khuyến khích áp dụng cơng nghệ mới, vật liệu Áp dụng công nghệ thông tin vào điều hành quản lý - Công tác Thông tin đầu tƣ cần đƣợc quan tâm Website Sở GTVT cần bổ sung thêm thông tin Dự án đầu tƣ, đấu thầu, chọn thầu, Quản lý dự án đầu tƣ liên kết với web dự án Các dự án từ nhóm B trở lên cần mở trang web từ xây dựng dự án tới kết thúc giai đoạn thực xây dựng dự án Truy cập trang web có thông tin dự án, cán lãnh đạo đối tác tham gia dự án biết rõ tình hình thực Thông qua trang thông tin “Giám sát cộng đồng” đƣợc thực dễ dàng nhanh chóng Một thông tin dự án đƣợc công khai có tác dụng thúc đẩy tất khâu quản lý thực dự án chuyển động tốt 3.4.2 Nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc tốn vốn đầu tƣ Cơng tác tốn vốn đầu tƣ khâu cuối trình đầu tƣ để bàn giao cơng trình đƣa vào sử dụng Nhằm bảo đảm tính xác giá trị tốn cơng trình hồn thành, địi hỏi giai đoạn đầu tƣ trƣớc từ việc khảo sát, lập thiết kế dự toán, thẩm định dự toán, lập hồ sơ mời thầu, giám sát thi công phải thực tốt Tuy nhiên, thời gian qua, chủ đầu tƣ quan tâm đến khâu thi cơng cơng trình, chƣa ý đến chất lƣợng giai đoạn đầu tƣ trƣớc hợp đồng trách nhiệm ký kết chủ đầu tƣ với đơn vị liên quan Do vậy, có phát sinh việc xuất tốn khơng bảo đảm tính xác giá trị tốn, 90 khó phân định trách nhiệm thuộc chủ đầu tƣ, nhà tƣ vấn, nhà thầu hay đơn vị thi công Cần có giải pháp nâng cao vai trị quản lý nhà nƣớc toán vốn đầu tƣ - Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc, bƣớc thực chuyển giao nhiệm vụ chủ đầu tƣ cho đơn vị quản lý chuyên ngành, huyện, địa phƣơng - Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành tất quan, đơn vị, đặc biệt thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức doanh nghiệp theo hƣớng đơn giản, thuận tiện - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị quản lý nhà nƣớc chuyên ngành, tổ chức giúp việc cho tỉnh đơn vị nghiệp nhà nƣớc thuộc Sở, tiến hành điều chỉnh cấu tổ chức quan, đơn vị theo hƣớng tinh gọn, hiệu cao, khắc phục chồng chéo chức năng, thẩm quyền quan hành thuộc Sở - Đẩy mạnh cải cách đơn vị nghiệp công theo hƣớng tăng cƣờng đạo thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công - Xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức Mở rộng hình thức đào tạo: ngắn hạn, dài hạn, đào tạo nƣớc đào tạo nƣớc ngoài, đào tạo theo trƣờng lớp tự đào tạo Áp dụng chế độ tuyển dụng công khai thơng qua thi tuyển, thử việc - Rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cơng chức hành để cấu lại cơng chức, bố trí lại theo vị trí, định rõ chức năng, nhiệm vụ công chức Xây dựng thực phƣơng pháp khoa học đánh giá kết công tác cán công chức - Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, thực chế độ tra, kiểm tra công vụ cấp, kể chế độ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị - Từng bƣớc đại hố cơng tác hành nhà nƣớc Để nâng cao chất lƣợng cơng tác tốn vốn đầu tƣ, bên cạnh giải pháp nêu trên, quan quản lý nhà nƣớc cần phải bƣớc đại hố cơng tác cải cách hành nhƣ: + Áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà 91 nƣớc + Triển khai hệ thống quản lý chất lƣợng hoạt động quan hành nhà nƣớc +Hồn thiện quy chế làm việc quan hành nhà nƣớc, ban hành thực quy chế văn hố cơng sở 3.5 CÁC GIẢI PHÁP TỪ PHÍA CÁC TỔ CHỨC, CƠ QUAN ĐỊA PHƢƠNG ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XDCB ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG 3.5.1 Cần phải phân cơng, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm chủ thể tham gia giai đoạn dự án Hiện tình trạng phân cơng, phân cấp, trách nhiệm không rõ ràng, quyền hạn không đôi với trách nhiệm chủ thể tham gia dự án dẫn đến tình trạng dự án đầu tƣ hiệu không chịu trách nhiệm + Trong giai đoạn lập - duyệt - định dự án đầu tƣ: Mọi sai sót khâu lập dự án, thẩm định gây phải đƣợc sử lý theo hợp đồng kinh tế (sai sót điều tra khảo sát khơng kỹ, chọn sai địa điểm, sai sót dự toán ) hợp đồng kinh tế chi tiết dễ dàng xử lý Có nhƣ nâng cao đƣợc chất lƣợng dự án, chất lƣợng thẩm định tính chuyên nghiệp đơn vị tƣ vấn lập dự án thẩm định dự án + Trong giai đoạn thực dự án quản lý khai thác vận hành dự án Trong giai đoạn Chủ đầu tƣ ngƣời chịu trách nhiệm, định chất lƣợng dự án (chất lƣợng theo nghĩa rộng kinh tế, xã hội chất lƣợng cơng trình) Vì việc quy định trình độ lực Chủ đầu tƣ loại dự án quan trọng Các đơn vị tƣ vấn quản lý dự án, giám sát chất lƣợng, nhà thầu chịu trách nhiệm trƣớc Chủ đầu tƣ Điều đáng lƣu ý Hợp đồng kinh tế chƣa đƣợc coi trọng, chung chung, thiếu quy định ràng buộc, chế tài cần 92 thiết Vì cần phải có quy định chi tiết cụ thể hợp đồng mẫu theo hƣớng phù hợp với hội nhập quốc tế + Vai trò quan quản lý Nhà nƣớc Trong giai đoạn dự án đầu tƣ xây dựng từ NSNN quản lý Nhà nƣớc đóng vai trị quan trọng việc: - Thanh tra, kiểm tra trình tự thủ tục đầu tƣ theo quy định pháp luật; - Thanh tra, kiểm tra cơng tác tốn, tốn đƣa vào quy định phải kiểm tốn chi phí toán, toán; - Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm hợp đồng xây dựng tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu dự án làm thất thoát lãng phí vốn NSNN đầu tƣ - Đánh giá hiệu đầu tƣ theo mục tiêu dự án, theo chu trình dự án (cả giai đoạn đầu tƣ khai thác vận hành) 3.5.2 Nhóm giải pháp chủ đầu tƣ Những năm gần đây, cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hoàn thành đƣợc chủ đầu tƣ, quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ quan tâm nên có chuyển biến tích cực, góp phần vào việc quản lý vốn đầu tƣ nhà nƣớc Bên cạnh cịn nhiều dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng nhƣng chƣa đƣợc lập trình duyệt tốn làm ảnh hƣởng đến việc quản lý sử dụng vốn đầu tƣ nhà nƣớc Một nguyên nhân chủ yếu tồn chủ đầu tƣ chƣa quan tâm mức, lực chuyên mơn số cán việc bố trí xếp cán quan chƣa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề Để chấn chỉnh tình hình nhằm đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tƣ đƣa cơng tác vào nề nếp, chủ đầu tƣ cần thực có hiệu giải pháp cụ thể sau: - Đôn đốc BQLDA thực toán báo cáo toán vốn đầu tƣ theo quy định hành nhà nƣớc, chủ động phối hợp tốt với quan thẩm tra toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành theo quy định Trƣờng hợp BQLDA giải thể cán quản lý dự án đƣợc thuyên chuyển làm công tác khác mà chƣa tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành chủ đầu tƣ phải 93 chịu trách nhiệm toán vốn đầu tƣ cách: chủ đầu tƣ phải tự làm toán thuê tƣ vấn làm toán vốn đầu tƣ - Các chủ đầu tƣ cần khẩn trƣơng hoàn thiện thủ tục đầu tƣ xây dựng, đôn đốc đơn vị thi công xây dựng đẩy nhanh tiến độ thực dự án, khẩn trƣơng nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành hoàn thiện hồ sơ để đƣợc toán Đối với dự án đƣợc điều chỉnh lại dự toán, đƣợc đƣợc duyệt dự tốn thức chủ đầu tƣ cần khẩn trƣơng hồn thiện hồ sơ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để kịp thời làm kiểm tra tốn - Từng bƣớc tiến hành kiện tồn, xếp lại BQLDA, đảm bảo đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm theo quy định Luật Xây dựng Lựa chọn giám đốc điều hành dự án ngƣời có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định Trƣờng hợp không đủ lực quản lý dự án chủ đầu tƣ phải thuê tƣ vấn quản lý dự án có đủ điều kiện lực phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định Luật xây dựng - Chủ đầu tƣ chƣơng trình, dự án phải công bố công khai nội dung định đầu tƣ, chƣơng trình kế hoạch đầu tƣ (tên dự án, quy mô xây dựng, phạm vi chiếm đất, vốn đầu tƣ, nguồn vốn, chủ đầu tƣ, tiến độ thực ) địa điểm thực dự án đầu tƣ trụ sở HĐND, UBND địa phƣơng nơi có dự án để nhân dân biết, tham gia giám sát, kiểm tra - Phải coi trọng lực chủ đầu tƣ cấp xã, thị trấn Song song với việc phân cấp định đầu tƣ cần tổ chức tập huấn cho họ kiến thức quản lý, thực đầu tƣ XDCB Cùng với việc bỏ ngỏ phân cấp (nhất huyện xã, thị trấn) tình trạng bỏ ngỏ theo nhiều cơng trình xây dựng thực địa bàn xã, thị trấn Ở vấn đề thẩm định khả chủ đầu tƣ, khả tổ chức máy kế toán chủ đầu tƣ nhƣ tiêu chí giao quyền định đầu tƣ với tƣ cách chủ đầu tƣ từ phải có quy định việc thƣởng phạt nghiêm minh khâu thực toán theo quy định - Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lƣợng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho ngƣời khơng đủ điều kiện lực chuyên môn 94 nghiệp vụ thực quản lý dự án Chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên Ban quản lý dự án, phát vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý kịp thời 3.5.3 Nhóm giải pháp nhà thầu Để khắc phục tình trạng nhà thầu hạ thấp giá bỏ thầu để trúng thầu sau q trình thi cơng thơng đồng, móc ngoặc với tƣ vấn, đại diện quan chuyên môn khác để điều chỉnh lại kỹ thuật, tính phát sinh khối lƣợng, cắt xén vật tƣ, mua vật liệu không tiêu chuẩn, cố tình đƣa nhiều phần khối lƣợng phát sinh để xin chủ đầu tƣ toán bổ sung cần có số giải pháp sau: - Cần có quy định bắt buộc nhà thầu không đƣợc mua bán lại hợp đồng trúng thầu, làm sai lệch yếu tố trúng thầu, thi công nhà thầu tuyệt đối tuân thủ với thiết kế đƣợc duyệt Trƣờng hợp phát sai lệch thiết kế bất hợp lý phải giải thủ tục sửa đổi thiết kế theo quy chuẩn quản lý đầu tƣ xây dựng, nhà thầu phải sử dụng vật tƣ thiết bị duyệt, không đƣợc đánh tráo vật tƣ vào cơng trình Đồng thời phải tn thủ quy trình, quy phạm xây dựng trình thi cơng, chấm dứt tình trạng “đốt cháy” giai đoạn, bỏ qua quy trình bắt buộc thi công, tuỳ tiện thay vật tƣ so vớt thiết kế dự toán - Quy định chặt chẽ điều kiện lực chế tài xử lý nhà thầu tham gia đấu thầu, quy định loại hình quy mơ cơng trình, nhà thầu đƣợc phép tham gia phù hợp trình độ lực nhà thầu Chấm dứt tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu lại cho nhà thầu không đủ điều kiện lực thi cơng, xây dựng cơng trình - Trƣờng hợp phát có tƣợng thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tƣ với tổ chức tƣ vấn nhà thầu xây dựng tuỳ theo mức độ sai phạm để có biện pháp xử lý nhƣ phạt tiền, phạt không cho tham gia hoạt động xây dựng hai năm đồng thời thông báo tin thông tin đấu thầu trang thông tin đấu thầu nhà nƣớc - Nghiên cứu giải pháp giao thầu theo hình thức khoán gọn Giá khoán gọn thƣờng đƣợc định thấp – 7% so với tổng dự toán đƣợc duyệt Các nhà thầu đƣợc giao nhận thi công cơng trình theo khốn gọn tốn theo giá 95 khốn gọn đƣợc xác định trƣớc Áp dụng hình thức nhà thầu chịu trách nhiệm “lời ăn, lỗ chịu”, chủ đầu tƣ khơng chấp nhận tốn vƣợt giá trị khốn gọn (kể trƣờng hợp có biến động giá) Hiện hình thức phù hợp với dự án nhỏ nhƣng cần đƣợc nghiên cứu hoàn chỉnh để đƣa vào quy chế chung áp dụng rộng rãi Tuy nhiên để có hiệu cao phải quản lý thẩm định chặt chẽ hồ sơ thiết kế dự toán, áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá chuẩn xác giải pháp tích cực để tăng cƣờng quản lý sử dụng vốn đầu tƣ có hiệu - Cần nhanh chóng lựa chọn nâng cao trình độ đội ngũ cán quan quản lý tra, kiểm toán để vấn đề đƣợc xem xét mặt hồ sơ thầu quy định Từ xác định ngƣời, việc, trách nhiệm - Trong tình hình giá biến động liên tục nhƣ nay, cần nghiên cứu xây dựng chế thoáng nhƣng giám sát chặt chẽ vốn tạm ứng cho nhà thầu mua dự trữ vật tƣ, vật liệu phục vụ cơng trình nhằm hạn chế rủi ro cho nhà thầu để bảo đảm tiến độ thi cơng cơng trình, bảo đảm việc tốn cơng trình hồn thành chủ đầu tƣ quy định 3.5.4 Nhóm giải pháp quan tốn (Kho bạc nhà nƣớc) - Hồn thiện cơng tác xây dựng cơng khai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ - Xây dựng cơng khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý tài cơng tác đầu tƣ XDCB cơng trình giao thơng nói chung cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB cơng trình giao thơng nói riêng, từ thực hành tiết kiệm, chống thất lãng phí, ngăn ngừa tiêu cực tham nhũng xảy q trình thực tốn vốn đầu tƣ Có khơng trƣờng hợp sau nghiệm thu xong khối lƣợng, chủ đầu tƣ chậm trễ làm thủ tục toán cho nhà thầu gây ách tắc cho công tác giải ngân vốn đầu tƣ Hoặc có đầy đủ thủ tục để giải ngân cán kho bạc chậm trễ việc soát xét toán cho nhà thầu gây nhũng nhiễu Trƣớc thực trạng 96 địi hỏi: - Có chế tài cụ thể thƣởng phạt cán chủ đầu tƣ làm cơng tác tốn vốn đầu tƣ cán toán kho bạc khơng thực tốn theo trình tự thời gian - Thực việc điều chỉnh, điều hoà kế hoạch vốn từ dự án không đủ thủ tục đầu tƣ chƣa triển khai thực sang dự án thực nhanh, nhƣng thiếu kế hoạch vốn, tránh tình trạng dự án thực nhanh nhƣng thiếu kế hoạch vốn, hay dự án có kế hoạch vốn nhƣng khơng có khối lƣợng để tốn - Ngồi cơng việc thƣờng xun phải giám sát kết thúc giai đoạn tồn cơng việc xây lắp phải đƣợc thực nghiệm thu sản phẩm Đây việc làm thủ tục để toán mà công việc hai bên A B xác nhận với khối lƣợng chất lƣợng có phù hợp với thiết kế duyệt hay có thay đổi với thiết kế hay khơng Thực tế có nhiều trƣờng hợp A, B thực nghiệm thu qua loa hình thức tạm nghiệm thu để toán Do khâu phải thực theo quy định nghiệm thu phát sinh vấn đề phức tạp cần phài có tham gia quan tƣ vấn thiết kế quan giám định biên nghiệm thu - Khi cấp phát vốn cho dự án đầu tƣ, để toán cho giá trị khối lƣợng thực đủ điều kiện toán, quan cấp phát cho vay phải dựa vào đƣợc quy định Phiếu giá hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tƣ gửi đến Kho bạc thiết phải qua phịng hành (để theo dõi kiểm sốt thời gian thẩm tra phiếu giá) Cách theo dõi nhƣ thuận lợi cho công tác kiểm tra quản lý điều hành công tác giải ngân quan cấp phát, cho vay vốn đầu tƣ tránh gây khó khăn chậm trễ cho cơng tác giải ngân - Nâng cao chất lƣợng cơng tác bố trí kế hoạch, điều hành quản lý kế hoạch đồng thời đẩy nhanh tiến độ thực kế hoạch Muốn cần thực nghiêm túc trình tự bƣớc đầu tƣ XDCB, củng cố kỷ luật quản lý điều hành hoạt động đầu tƣ XDCB cấp, ngành Các dự án đầu tƣ phải thực xong bƣớc trƣớc đƣợc ghi kế hoạch cho bƣớc sau Hiện tƣợng châm chƣớc 97 thủ tục, chƣa đủ điều kiện ghi vào kế hoạch đƣa vào danh mục kế hoạch nhƣ nhiều năm diễn quan có thẩm quyền làm cho việc triển khai thực gặp nhiều khó khăn, khối lƣợng thực thấp Mặc khác cần quy định trách nhiệm cụ thể thời gian cho chủ đầu tƣ để thúc đẩy công tác nghiệm thu, làm thủ tục tốn có khối lƣợng thực - Tăng cƣờng kiểm tra nguyên tắc cấp kiểm tra cấp dƣới (Kho Bạc Nhà nƣớc Trung ƣơng kiểm tra Kho Bạc Nhà nƣớc tỉnh, huyện, Kho Bạc Nhà nƣớc tỉnh kiểm tra Kho Bạc Nhà nƣớc huyện), hƣớng dẫn trao đổi nghiệp vụ, phát sai sót sở có biện pháp uốn nắn kịp thời khắc phục hậu xảy 3.5.5 Nhóm giải pháp quan tốn (Tài chính) - Kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành - Cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành khâu cuối dây chuyền công nghệ quản lý vốn đầu tƣ XDCB để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tƣ tạo sản phẩm hồn thành cho kinh tế Vì vậy, kiện tồn cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa lãng phí thất vốn đầu tƣ nhà nƣớc Thực tế nhiều năm qua cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tƣ dự án hoàn thành hầu hết địa phƣơng làm chậm, chất lƣợng chƣa cao Vì cần đƣợc chấn chỉnh kiện toàn theo nội dung sau: + Nắm vững nội dung báo cáo toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành + Nắm vững để hiểu rõ thẩm quyền hình thức tổ chức thẩm tra báo cáo toán vốn đầu tƣ dự án, cơng trình hồn thành + Nắm vững hiểu rõ thẩm quyền quan thẩm tra báo cáo toán + Nắm vững nội dung hồ sơ thẩm tra tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành + Ngồi ra, để phát huy vai trị cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tƣ cần phải kiện tốn cơng việc sau: - Nhà nƣớc cần nghiên cứu đề biện pháp chế tài đủ mạnh quy chế đầu tƣ xây dựng, quy chế đấu thầu, có chế thƣởng phạt cụ thể kinh tế quan quản lý cấp trên, chủ đầu tƣ nhà thầu thực tốt chƣa tốt trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB nói chung tốn vốn đầu 98 tƣ xây dựng cơng trình giao thơng nói riêng Khi ban hành Luật, Nghị định hƣớng dẫn Luật cần quy định cụ thể, chặt chẽ vai trò trách nhiệm cấp, ngành suốt trình đầu tƣ dự án, nhằm ràng buộc cấp, ngành khâu trình quản lý dự án - Tăng cƣờng kiểm tra, hƣớng dẫn, đôn đốc tháo gỡ vƣớng mắc đơn vị thuộc phạm vi quản lý giúp đơn vị sở chấp hành quy định quản lý đầu tƣ xây dựng Tăng cƣờng máy thực cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành quy mơ lực có chun mơn tƣơng xứng với nhiệm vụ Tăng cƣờng tuyên truyền phổ biến, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ thực quy định quản lý tài đầu tƣ xây dựng - Báo cáo UBND tỉnh điều chỉnh giảm kế hoạch vốn ngừng tốn cơng trình chủ đầu tƣ khơng chấp hành quy định tốn vốn đầu tƣ hay chậm lập báo cáo toán vốn đầu tƣ cơng trình hồn thành cơng trình trƣớc -Khơng cho phép nhà thầu tham gia đấu thầu dự án chƣa hoàn thành toán dự án thực theo quy định mà lỗi thuộc nhà thầu - Cần nghiên cứu để quy định trách nhiệm quan Kiểm toán trƣớc pháp luật kết kiểm toán toán vốn đầu tƣ - Đối với dự án nhóm A cần tăng cƣờng khâu tốn hạng mục tiểu dự án để thuận lợi nhƣ đẩy nhanh tiến độ thực tổng tốn - Xây dựng quy chế cơng khai toán vốn đầu tƣ Tất hồ sơ, thủ tục cần thiết lập báo cáo toán vốn đầu tƣ cần phải công khai nội dung thời điểm quan chủ đầu tƣ, quan tài theo hình thức đƣa lên bảng cơng khai nơi dễ theo dõi Cần quy định rõ hình thức kỷ luật cá nhân đơn vị không thực đầy đủ kịp thời - Cần tổ chức tốt máy thẩm tra toán đủ mạnh số lƣợng lẫn chất lƣợng, có đủ lực phẩm chất để thực tốt nhiệm vụ 3.6 Một số giải pháp khác - Có sách khuyến khích doanh nghiệp xây dựng tổ chức thực 99 đƣợc cấp chứng quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO 9001 – 2000, đăng ký cơng trình sản phẩm chất lƣợng cao (ƣu tiên đấu thầu, chọn thầu ) Các doanh nghiệp xây dựng cần tăng cƣờng lực, xây dựng thƣơng hiệu theo chuẩn mực quốc tế khu vực để không đủ sức cạnh tranh thị trƣờng nƣớc mà cịn hƣớng tới thị trƣờng nƣớc ngồi Cần trọng công tác đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật công nhân xây dựng lành nghề bao gồm đào tạo đào tạo lại theo hƣớng chuyên nghiệp chun sâu Phải chun nghiệp hóa, chun mơn hóa đơn vị thi cơng cơng trình đặc thù, kỹ thuật phức tạp Nhà nƣớc có sách phù hợp đào tạo cán bộ, công nhân lành nghề đáp ứng yêu cầu ngày lớn ngành xây dựng cơng trình giao thơng - Chú trọng tăng cƣờng củng cố kiện toàn ban quản lý dự án Các Chủ đầu tƣ cần rà soát, đánh giá lại lực thực tế ban quản lý dự án có, sở đó, có kế hoạch biện pháp cụ thể để củng cố kiện toàn ban quản lý thành lập, đảm bảo đủ điều kiện lực hoạt động theo quy định Để nâng cao tính chuyên nghiệp lực quản lý, cần nghiên cứu chuyển đổi mơ hình hoạt động ban quản lý dự án thành doanh nghiệp tƣ vấn quản lý dự án Có sách khuyến khích tổ chức tƣ vấn quản lý điều hành dự án, tổ chức tƣ vấn giám sát chuyên nghiệp - độc lập thông qua quy định việc cấp chứng hành nghề kỹ sƣ chuyên nghiệp phù hợp với điều ƣớc tham gia công nhận lẫn - Về mặt nhận thức phải thực coi việc nâng cao chất lƣợng công tác tốn vốn đầu tƣ XDCB cơng trình XDGT cần thiết điều kiện - Việc nâng cao chất lƣợng cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB cơng trình XDGT cần đƣợc xem xét suốt trình đầu tƣ từ khâu phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ đến khâu khảo sát, thiết kế kỹ thuật, lập tổng mức đầu tƣ đến khâu đấu thầu, quản lý chi phí xây dựng, tốn giá trị cơng trình, đến cuối tra, kiểm tra toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành 100 - Việc nâng cao chất lƣợng cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB cơng trình XDGT phải đơi với việc hồn thiện chế quản lý đầu tƣ xây dựng - Thực công khai tài gồm: cơng khai việc phân bổ vốn đầu tƣ hàng năm cho dự án, công khai tổng mức đầu tƣ - Bên cạnh giải pháp nêu trên, ngành giao thông vận tải cần phải tiếp tục phối hợp với quan chức nhà nƣớc thực phân cấp rõ ràng trách nhiệm, không chồng chéo nhiệm vụ có quy định pháp lý cụ thể trách nhiệm khâu q trình đầu tƣ Việc thất chi phí đầu tƣ, nói cụ thể có nhiều nguyên nhân mà quan chức phải tính đến có giải pháp phù hợp, nhƣng xét cho chủ yếu ngƣời Đó phận cán chuyên môn xuống cấp phẩm chất đạo đức, cố tình coi thƣờng vi phạm pháp luật, nhƣng lại không bị xử lý nghiêm Chính vậy, việc có chế tài đủ mạnh trách nhiệm cá nhân, tập thể, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, kịp thời xử lý kiên sai phạm, xiết chặc kỷ cƣơng máy nhà nƣớc, tất khâu đầu tƣ cần phải coi điểm nhấn quan trọng nhằm nâng cao hiệu cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng KẾT LUẬN CHƢƠNG Ở nƣớc ta, vấn đề lãng phí đầu tƣ xây dựng ngày trở nên phổ biến phức tạp Những nội dung giải pháp nâng cao hiệu công tác tốn vốn đầu tƣ ngành giao thơng nêu góp phần giải tiêu cực lãng phí Cùng với tốc độ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tiền Giang nƣớc, nhu cầu xây dựng hạ tầng giao thơng ngày tăng lên địi hỏi nguồn lực cho đầu tƣ ngày lớn Do đó, cơng tác quản lý tài chun nghiệp nhu cầu tất yếu 101 Tác giả luận văn hy vọng việc phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng ngành giao thông tỉnh Tiền Giang nội dung đề xuất có tính tham khảo cho nghiên cứu nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý tài đầu tƣ