LV thac sy TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THỊ HỒNG MAI KIỂM TRA CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH D[.]
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THỊ HỒNG MAI KIỂM TRA CƠNG TÁC QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ HÀ NỘI - 2017 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THỊ HỒNG MAI KIỂM TRA CƠNG TÁC QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Số liệu nêu luận văn trung thực có trích nguồn Kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn lời cam đoan Tác giả Nguyễn Thị Hồng Mai LỜI CẢM ƠN Học viên xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân nhiệt tình giúp đỡ học viên q trình học tập hồn thành luận văn thạc sĩ Đặc biệt học viên xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Lê Thị Anh Vân hết lòng quan tâm bảo, giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Học viên xin cảm ơn quan, đơn vị liên quan giúp đỡ học viên trình nghiên cứu luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình thực hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Hồng Mai MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA CƠNG TÁC QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH 11 1.1 Quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.1 Khái niệm toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.1.2 Nguyên tắc toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 1.2 Kiểm tra công tác toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Sở Tài 17 1.2.1 Khái niệm kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài 17 1.2.2 Mục tiêu kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài 19 1.2.3 Nguyên tắc kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài 20 1.2.4 Bộ máy kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài 21 1.2.5 Nội dung kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài 22 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Sở Tài 22 Chƣơng 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM TRA CƠNG TÁC QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐIỆN BIÊN 26 2.1 Giới thiệu Sở Tài Điên Biên 26 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Sở Tài Điên Biên 26 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Sở Tài Điên Biên 28 2.2 Thực trạng toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016 31 2.3 Bộ máy kiểm tra công tác toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Sở Tài tỉnh Điện Biên 34 2.4 Thực trạng kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Sở Tài tỉnh Điện Biên 38 2.4.1 Thực trạng xác định phù hợp tổng nguồn vốn, cấu vốn xác định phù hợp danh mục dự án 39 2.4.2 Thực trạng so sánh kế hoạch vốn số vốn toán dự án 40 2.4.3 Thực trạng đưa kiến nghị điều chỉnh báo cáo toán vốn 47 2.5 Đánh giá kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Sở Tài tỉnh Điện Biên 48 2.5.1 Điểm mạnh kiểm tra công tác toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Điện Biên 48 2.5.2 Điểm yếu nguyên nhân điểm yếu kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Điện Biên 49 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM TRA CƠNG TÁC QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐIỆN BIÊN 53 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Sở Tài tỉnh Điện Biênđến năm 2020 53 3.1.1 Định hướng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2020 53 3.1.2 Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 tỉnh Điện Biên 54 3.1.3 Phương hướng hồn thiện kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Điện Biên đến năm 2020 55 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Sở Tài tỉnh Điện Biên 55 3.2.1 Bộ máy kiểm tra công tác toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 55 3.2.2 Hoàn thiện xác định phù hợp tổng nguồn vốn, cấu vốn xác định phù hợp danh mục dự án 57 3.2.3 Hoàn thiện so sánh kế hoạch vốn số vốn toán dự án 61 3.2.4 Hoàn thiện việc đưa kiến nghị điều chỉnh báo cáo toán vốn 64 3.3 Một số kiến nghị 65 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước 65 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 66 3.3.3 Kiến nghị Kho bạc nhà nước tỉnh Điện Biên chủ đầu tư 67 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình nhân Sở Tài tỉnh Điện Biên (cuối năm 2016) 30 Bảng 2.2: Nhân Phòng Đầu tư, Sở Tài tỉnh Điện Biên năm 2016 35 Bảng 2.3: Kiến nghị điều chỉnh báo cáo toán năm 2012, 2013 47 Bảng 2.4: Đánh giá điểm mạnh máy kiểm tra 48 Bảng 2.5: Đánh giá điểm mạnh triển khai thực nội dung kiểm tra 49 Bảng 2.6: Đánh giá điểm yếu máy kiểm tra 49 Bảng 2.7: Đánh giá điểm yếu triển khai thực nội dung kiểm tra 50 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Điện Biên 30 Hình 2.2: Thực trạng tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016 32 Hình 2.3: Bộ máy kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài tỉnh Điện Biên 35 vii TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THỊ HỒNG MAI KIỂM TRA CƠNG TÁC QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2017 i TÓM TẮT LUẬN VĂN 1.1 Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển đất nước, tỉnh Điện Biên năm qua có có nhiều thay đổi lớn nhờ việc đầu tư xây dựng bản; hỗ trợ Chính phủ, nhiều cơng trình, dự án quan trọng có ý nghĩa lớn thực hiện, vào hoạt động mang lại lợi ích kinh tế - xã hội Bên cạnh kết tích cực, thời gian qua cơng tác đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Điện Biên số hạn chế Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài chínhtỉnh Điện Biên” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ với mong muốn tìm kiếm giải pháp chủ yếu nhằmhồn thiện cơng tác kiểm tra thời gian tới Tình hình nghiên cứu có liên quan đến Đề tài Kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB chưa nhiều tác giả lựa chọn làm đề tài nghiên cứu so với đề tài khác Tuy nhiên đề cập đến vấn đề kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB TS Võ Văn Cần (2014) “Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam” luận án tiến sĩ kinh tế trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Trong luận án tác giả phân tích, đánh giá hệ thống kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB từ NSNN Việt Nam; nhân tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát vốn dầu tư XDCB Việt Nam Qua nghiên cứu học kinh nghiệm mơ hình kiểm tra, giám sát nước đề xuất giải pháp thích hợp hồn thiện chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN, góp phần hồn thiện thể chế nhà nước quản lý cơng Việt Nam Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Ở nội dung này, luận văn xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ở nội dung này, luận văn xác định: Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu nội dung, không gian, thời gian, luận văn Câu hỏi nghiên cứu Ở nội dung này, luận văn xác định số câu hỏi mà luận văn tập trung nghiên cứu