Đang tải... (xem toàn văn)
Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) để phát triển kinh tế xã hội ở nước ta hiện nay Chương 2 HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHƯƠNG TRÌNH GI[.]
Chương HIỆN TRẠNG CƠNG TÁC QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHƯƠNG TRÌNH GIỐNG CÂY TRỒNG VẬT NI 2.1 Tổng quan Chương trình giống trồng vật ni Chương trình giống trồng, vật ni triển khai thực từ năm 2000 qua giai đoạn: - Giai đoạn 2000 – 2005 theo Quyết định số 225/1999/QĐ-TTg ngày 10/12/1999; - Giai đoạn 2006- 2010 theo Quyết định số 17/2006/QĐ-TTg ngày 20/01/2006; - Giai đoạn 2011 -2015 theo Quyết định số 2194/QĐ-TTg ngày 25/12/2009 Thủ tướng Chính phủ Chương trình giống có số mục tiêu sau: + Đảm bảo đủ giống có chất lượng tốt để cung cấp cho nhu cầu phát triển sản xuất, lúa gạo, cà phê, cao su, lợn, bò thịt, bò sữa, gia cầm, + Nâng tỷ lệ sử dụng giống tiến kỹ thuật sản xuất trồng, vật nuôi + Đầu tư xây dựng sở hạ tầng đồng (giao thông, thủy lợi, sở bảo quản, chế biến) cho số vùng sản xuất giống trọng điểm 2.1.2 Các quan tham gia, quản lý thực Chương trỡnh Bộ NN & PTNT chịu trách nhiệm đạo Chương trình giống phạm vi tồn quốc; Bộ Tài Bộ Kế hoạch đầu tư chịu trách nhiệm cung cấp đủ kinh phí cho dự án giống Trung ương, ưu tiên vốn vay cho dự án Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm đạo Chương trình giống phạm vi địa phương, Tổ chức cá nhân tham gia nhân giống, sản xuất cung ứng giống cho nhu cầu sản xuất 2.1.3 Một số kết Chương trình Tăng suất, sản lượng trồng, vật ni, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng chung ngành tăng giá trị kim ngạch xuất hàng nông lâm thuỷ sản Tốc độ tăng trưởng chung ngành giai đoạn 2001-2005 tăng bình quân 3,83%/năm, hai năm 2006-2007 tăng 3,55%, năm 2008 tăng 4,6% Năng lực chọn tạo, nghiên cứu khoa học giống sở vật chất kỹ thuật đơn vị nghiên cứu, sản xuất giống tăng cường 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng Chương trình giống trồng vật ni thời gian 2006 - 2010 Bảng Nguồn vốn đầu tư Chương trình giống trồng vật ni giai đoạn 2006-2010 Đơn vị tính: Triệu đồng Vốn đầu tư năm 2006 Vốn Vốn Vốn Vốn đầu tư đầu tư đầu tư đầu tư năm năm năm năm 2007 2008 2009 2010 Tổng cộng TT Nội dung Trồng trọt 42.320 37.000 27.000 40.000 43.000 189.320 Chăn nuôi 27.240 38.500 16.000 40.000 40.000 161.740 Tổng cộng 69.560 75.500 43.000 80.000 83.000 351.060 (Nguồn: Bộ Nơng nghiệp PTNT) 2.3 Tình hinh tốn vốn đầu tư xây dựng Chương trình giống trồng vật ni Bảng Tổng hợp tốn dự án hoàn thành từ năm 2006-2010 (Đơn vị: Triệu đồngn vị: Triệu đồng: Triệu đồngu đồngng) TT Tên dự án Phát triển giống ngô lai giai đoạn 2002-2005 Phát triển giống ngô lai giai đoạn 1999-2000 Nghiên cứu phát triển giống lúa lai giai đoạn 1999-2001 Nhân giống cà phê ca cao giai đoạn 2002-2005 Chủ đầu tư đề nghị toán Bộ thẩm tra, phê duyệt toán Chênh lệch 2.674 453 2.674 434 19 7.554 7.554 4.699 4.689 10 Trại thực nghiệm nhân giống ăn Đồng Giao 1.793 1.775 18 Phát triển giống rau chất lượng cao giai đoạn 2002-05 Phát triển giống rau có chất lượng cao 2.558 2.509 2.558 2.507 Sản xuất giống chất lợng cao số ăn miền Bắc Việt Nam Khảo nghiệm nhân giống dứa Cayene 2.489 4.818 2.452 4.818 37 10 Nghiên cứu phát triển giống lạc đậu tương giai đoạn 2000-2001 2.929 2.829 100 11 Phát triển sản xuất giống chè giai đoạn 1999-2000 2.272 2.272 12 Nhân giống chè giai đoạn 2002-2005 5.655 5.649 14 Sản xuất phát triển giống hoa chất lượng cao giai đoạn 2005-2006 Phát triển giống lỳa cỏc tỉnh phía Nam 3.324 4.920 3.320 4.867 53 3.045 3.036 7.750 7.657 93 12.632 12.632 2.191 2.143 40.403 40.211 16 17 18 19 20 Cải tạo, nâng cấp khu liên trại giống rau Hà Tây Sản xuất giống chất lượng cao số ăn miền Nam Việt Nam giai đoạn 2002-2005 Sản xuất giống chất lượng cao số ăn miền Bắc Việt Nam giai đoạn 2002-2005 Dự án Cải tiến nâng cao chất lượng giống trâu thịt giai đoạn 2006-2010 Tổng cộng 48 399 (Nguồn: Bộ Nông nghiệp PTNT) 2.4 Những tồn thực tế tốn vốn đầu tư xây dựng Chương trình giống trồng vật nuôi thời gian qua 2.4.1 Tồn toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm 2.4.1.1 Tồn chấp hành thời gian lập, gửi Báo cáo toán Quy định trước ngày 31/1 Còn nhiều chủ đầu tư chưa nộp báo cáo toán theo thời gian quy định Có chủ đầu tư sang quý II nộp báo cáo 2.4.1.2 Tồn nội dung báo cáo toán năm Về Nội dung Báo cáo toán thiếu biểu mẫu báo cáo, biểu mẫu báo cáo thiếu thông tin Báo cáo nguồn vốn đầu tư chưa phân tách rõ vốn nước, vốn nước đối, vốn khác Biểu mẫu đối chiếu cấp phát không thống theo quy định (Khơng có lũy kế từ khởi cơng đến ngày khóa sổ; khụng phõn tách vốn toán năm 2.4.1.3 Tồn lực chủ đầu tư nhà thầu - Trong năm, dự án không giải ngân hết theo kế hoạch vốn giao chủ đầu tư không kịp thời báo cáo Bộ điều chỉnh - Một số chủ đầu tư giao kế tốn đơn vị hành nghiệp kiêm nhiệm thực kế toán dự án - Việc toán chưa theo cấu vốn xây lắp, thiết bị, chi khác thông báo - Việc bàn giao hồ sơ, chứng từ, sổ sách không kịp thời - Cụng tác hạch toán mở sổ sách kế toán chưa - Chủ đầu tư chưa kịp thời phê duyệt dự tốn chi phí ban quản lý dự án để làm chi, chưa phân bổ cho dự án để thực phê duyệt - Việc phê duyệt dự tốn đồn ra: Một số nội dung không định mức - Thực chi phí ban quản lý chưa theo tiến độ thực dự án Quyết tốn tốn chi phí ban quản lý dự án chưa định mức, tiêu chuẩn chi cơng tác phí, hóa đơn chứng từ - Năng lực tư vấn quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầu 2.4.2.Tồn toán vốn đầu tư dự án hoàn thành 2.4.2.1 Việc chấp hành thời gian lập, gửi Báo cáo toán + Khi dự án hoàn thành, chủ đầu tư khơng coi trọng cơng tác tốn dự án hoàn thành + Chủ đầu tư lập Báo cáo tốn dự án hồn thành khơng kịp thời trình Bộ thẩm tra, phê duyệt + Đặc biệt dự án chuẩn bị đầu tư không phê duyệt dự án đầu tư, chủ đầu tư không thực toán vốn chuẩn bị đầu tư với nhà nước + Thời gian lập báo cáo toán kéo dài, khơng theo quy định (dự án nhóm A - 12 thỏng, nhúm B - thỏng, nhúm C - tháng, dự án lập báo cáo kinh tế kỹ thuật – tháng kể từ ngày bàn giao đưa vào sử dụng) + Dự án chậm toán việc bàn giao, chuyển đổi chủ đầu tư chưa chặt chẽ trách nhiệm, hồ sơ, chứng từ toán 2.4.2.2 Nội dung báo cáo toán dự án hồn thành Cũn lập thiếu biểu mẫu (Tình hình tốn cơng nợ dự án Bảng đối chiếu số liệu cấp vốn, cho vay, toán vốn đầu tư), nội dung báo cáo toán chưa chi tiết, thiếu thông tin, cụ thể: - Dự án hỗ hợp nhiều nguồn vốn đầu tư chưa tách riêng nguồn vốn duyệt nguồn vốn thực (như: ngân sách Trung ương - ngân sách địa phương; vốn nước - vốn nước, vốn nghiệp - vốn đầu tư - vốn khác ) - Biểu mẫu báo cáo tổng hợp chi phí đầu tư đề nghị tốn, tài sản hình thành qua đầu tư, tình hình tốn cơng nợ, đối chiếu cấp phát chưa chi tiết, thiếu thông tin, chưa khớp nhau: + Chưa thực điều chỉnh báo cáo toán theo kết luận Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước trước trình Bộ phê duyệt + Khơng xác định đơn vị nhận quản lý tài sản cố định hình thành sau đầu tư, đề xuất đơn vị quản lý chung chung + Báo cáo tình hình tốn cơng nợ dự án khơng đầy đủ (tên nhà thầu, giá trị toán ) + Bảng đối chiếu số liệu cấp vốn, cho vay, toán vốn đầu tư thiếu số luỹ kế từ khởi công đến thời điểm tốn 2.4.2.3 Hồ sơ trình duyệt tốn - Tờ trình phê duyệt tốn khơng thẩm quyền (Tờ trình Trưởng ban quản lý dự án ký phải uỷ quyền chủ đầu tư) - Hồ sơ trình duyệt tốn khơng đầy đủ theo quy định Mục III, Phần II Thông tư số 33/2007/TT-BTC Bộ Tài - Thiếu văn chủ đầu tư kết kiểm toán: nội dung thống nhất, nội dung không thống nhất, kiến nghị dự án kiểm toán 2.4.3.Tổng hợp, đỏnh giá tồn qua cơng tác tốn năm tốn dự án hồn thành 2.4.3.1 Tồn mục tiêu, hiệu dự án - Dự án thi công kéo dài, hiệu đầu tư không cao - Một số hạng mục cơng trình, dự án phải dừng thực địa phương điều chỉnh quy hoạch, khơng thực đền bù giải phóng mặt - Dự án phải dừng thời gian thi công dài, điều chỉnh dự án phát sinh, tăng giá nên ảnh hưởng tới hiệu đầu tư 2.4.3.2 Tồn tư vấn dự án - Chưa am hiểu sâu chuyên ngành nông nghiệp dẫn đến thiết kế sở chưa làm rõ phương án lựa chọn kỹ thuật sản xuất, dây chuyền công nghệ, lựa chọn thiết bị - Tư vấn sử dụng thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn khảo sát xây dựng khơng phù hợp - Có hồ sơ thiết kế thiếu, khối lượng dự tốn khơng phù hợp với thiết kế, dẫn đến dự án thực chậm tiến độ phải điều chỉnh, phê duyệt lại thiết kế, có trường hợp phải thiết kế lại - Kết thẩm tra thiết kế - dự toán sơ sài dẫn đến triển khai thực thi công xây dựng phải thay đổi, điều chỉnh thiết kế, bổ sung, điều chỉnh - Tư vấn giám sát xây dựng thực giám sát không theo quy định Nghị định 209/2004/NĐ-CP - Tư vấn quản lý dự án yếu công tác quản lý tài kế tốn dự án 2.4.3.3 Tồn công tác đấu thầu - Chưa thực thẩm định giá thiết bị trước tổ chức đầu thầu theo quy định Pháp lệnh giá - Dự án phân chia thành nhiều gói thầu mà khơng phân chia theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng dự án - Tư cách hợp lệ nhà thầu chưa quy định Luật đấu - Hồ sơ mời thầu lập chưa theo mẫu quy định Nội dung hồ sơ mời thầu sơ sài, thiếu chặt chẽ - Hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu thiếu số trang, chữ ký, số học, thiếu tài liệu chứng lực, thiếu xác nhận quan thuế , kiểm toán báo cáo tài nhà thầu … - Có số nhà thầu chủ đầu tư lựa chọn trúng thầu thiếu lực tài chính, thiếu thiết bị, thiếu nhân lực, quản lý tổ chức thi công kém, dẫn đến chất lượng thi công không đảm bảo, tiến độ thi công kéo dài Các chế tài quản lý, thưởng, phạt nhà thầu không thực 2.4.3.4 Tồn quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình - Chủ đầu tư chưa thực quản lý chất lượng khảo sát xây dựng chưa phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng tổ chức tư vấn thiết kế nhà thầu khảo sát xây dựng lập; thực giám sát công tác khảo sát xây dựng chưa thường xuyên từ bắt đầu khảo sát đến hồn thành cơng việc - Tình trạng chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn giám sát tự xử lý tình thay đổi thiết kế kỹ thuật trường; Chủ đầu tư tự ý định sửa đổi thiết kế mà không báo cáo cấp thẩm quyền Nhiều vụ việc đến trình Bộ cịn việc làm hợp thức hố thủ tục, ảnh hưởng tiến độ hồn thành dự án, chậm giải ngân - Ghi chép nhật ký cơng trình khơng đầy đủ, nghiệm thu khối lượng chưa theo thực tế Một số hạng mục phải thay đổi thiết kế, thiết kế lại chủ đầu tư tốn chi phí giám sát tác giả nhà thầu thiết kế - Khối lượng phát sinh bổ sung thay đổi thiết kế chưa thể vẽ hồn cơng Hồ sơ, thủ tục nghiệm thu, tốn khối lượng cơng trình hồn thành khơng quy định, sai thực tế, chí có trường hợp nghiệm thu, toán khống khối lượng 2.4.3.5 Tồn lực chủ đầu tư - Công tác lưu trữ hồ sơ, tài liệu số chủ đầu tư chưa tốt dẫn đến việc thiếu hồ sơ toán - Chưa chủ động báo cáo Bộ bố trí vốn để thực cơng tác kiểm tốn dự án nhóm B trở lên, khơng đủ điều kiện để thẩm tra phê duyệt toán theo quy định - Việc cán tham gia dự án theo hình thức kiêm nhiệm ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý dự án Có dự án thay đổi kế toán dự án, chủ đầu tư không thực bàn giao hồ sơ, chứng từ, sổ sách kịp thời, đầy đủ số liệu - Ký hợp đồng thuê tư vấn quản lý dự án không đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tài kế tốn dự án đầu tư - Thực ký hợp đồng kinh tế không theo định phê duyệt kết đấu thầu (phê duyệt nhà thầu trúng thầu ký hợp đồng với 2-3 nhà thầu có giá bỏ thầu cho loại thiết bị thấp nhất) - Nghiệm thu không khối lượng thực tế thi cơng, có trường hợp nghiệm thu khống khối lượng để thực giải ngân lo sợ vốn - Một số chủ đầu tư không thực giải ngân hết kế hoạch vốn giao không báo cáo Bộ điều chỉnh kế hoạch vốn nên dự án hồn thành thiếu vốn để tốn cho đơn vị liên quan - Thiếu giám sát, đơn đốc địa phương thực tốn tiểu dự án theo quy định để tổng hợp toán toàn dự án - Lựa chọn đơn vị kiểm tốn khơng đủ lực, thiếu kinh nghiệm kiểm tốn dự án đầu tư xây dựng cơng trình 2.4.3.6 Việc phân cấp quản lý dự án đầu tư - Theo quy định, Chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - dự toán Tuy nhiên việc thực phân cấp quản lý dự án đầu tư hạn chế như: - Phê duyệt thay đổi thiết kế cơng trình, phê duyệt điều chỉnh dự toán vượt tổng mức đầu tư chưa có ý kiến chấp thuận Bộ - Quyết định phê duyệt thiết kế dự toán thiếu kết thẩm định chủ đầu tư để làm phê duyệt - Vấn đề bù giá liên quan đến thông tư hướng dẫn Bộ Xây dựng; việc thay đổi chế độ, sách, biến động giá, chủ đầu tư thực phê duyệt dự toán, điều chỉnh gói thầu chưa thực thuê đơn vị tư vấn thẩm tra; chưa thẩm định 2.4.3.7 Tồn cơng tác kiểm tốn Báo cáo tốn dự án - Thực kiểm tốn chưa có Báo cáo tốn dự án hồn thành chủ đầu tư lập - Đơn vị kiểm tốn khơng phát việc nghiệm thu, toán khối lượng sai quy định chủ đầu tư - Thực kiểm toán chi phí khác khơng theo quy định hành nhà nước mà theo số đề nghị chủ đầu tư để làm số kiểm tốn - Phí kiểm tốn đề nghị tốn khơng xác định theo khối lượng thực kiểm toán; cấu vốn thiết bị dự án tỷ lệ % quy định Thông tư số 33/2007/TT-BTC - Hợp đồng ký với đơn vị kiểm tốn chưa có chế tài xử lý đơn vị kiểm toán độc lập khơng phát sai sót trọng yếu kiểm tốn Báo cáo tốn dự án hồn thành 2.4.3.8 Việc tất toán dự án - Sau tháng kể từ có định phê duyệt tốn dự án hồn thành, nhiều chủ đầu tư chưa thực tốn cơng nợ làm thủ tục tất toán tài khoản đầu tư dự án quan toán, cho vay vốn đầu tư - Chủ đầu tư chưa tích cực thu hồi khoản giảm trừ sau dự án phê duyệt toán Chưa kịp thời báo cáo đề xuất biện pháp xử lý nhà thầu không nghiêm túc thực nộp ngân sách nhà nước khoản giảm trừ toán 10 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHƯƠNG TRÌNH GIỐNG CÂY TRỒNG VẬT NUÔI TẠI BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 3.1 u cầu việc hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư 3.1.1 Việc hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư Chương trình giống phải tiến hành đồng từ chủ đầu tư, nhà thầu đến quan quản lý thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Để hạn chế tồn tại, vướng mắc cơng tác tốn khơng có cách khác phải tăng cường trách nhiệm từ quan quản lý lẫn chủ đầu tư dự án 3.1.2 Việc hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư Chương trình giống phải trọng cơng tác tốn năm tốn dự án hồn thành Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng hàng năm công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành có liên hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ, bổ sung để hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư dự án Do đặc thù dự án đầu tư xây dựng thường kéo dài nhiều năm nên việc thường xuyên toán hàng năm giỳp cỏc quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư giảm bớt thời gian, công sức thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng dự án hoàn thành 3.1.3 Việc hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư Chương trình giống địi hỏi phải có kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng quan quản lý có liên quan (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng…) Các văn hướng dẫn cịn chồng chéo, chưa có thống nhất, chưa phù hợp với tình hình thực tế, dẫn đến việc áp dụng khác nhau, gây khó 11 khăn cho việc hoàn chỉnh thủ tục để triển khai dự án, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn tiêu, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đầu tư xây dựng Việc phân bổ vốn đầu tư cho dự án chưa hợp lý 3.1.4 Việc hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư Chương trình giống đặt yêu cầu cấp thiết phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật cơng tác tốn Việc thanh, toán giá trị khối lượng xây dựng hoàn thành cho Nhà thầu phải đảm bảo đầy đủ thủ tục pháp lý tuân thủ quy định Nhà nước Đẩy nhanh công tác lập văn trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành đảm bảo nội dung, chất lượng thời hạn theo quy định 3.1.5 Việc hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư Chương trình giống địi hỏi cần tạo điều kiện hỗ trợ nâng cao trình độ lực đội ngũ làm công tác tốn Tạo điều kiện cho cán có liên quan đến cơng tác tốn dự án tham dự cỏc khoỏ đào tạo liên quan đến nghiệp vụ Luật Xây dựng; Luật Đấu thầu; Luật Ngân sách nhà nước Cơ quan quản lý nhà nước thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, tập huấn cho chủ đầu tư, Ban quản lý dự án 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư Chương trình giống trồng vật nuụi 3.2.1 Xác định rõ trách nhiệm cơng tác tốn vốn đầu tư 3.2.1.1 Trách nhiệm Chủ đầu tư - Chủ đầu tư chịu trách nhiệm lập hồ sơ tốn dự án hồn thành sau cơng trình xây dựng hồn thành - Sau sáu tháng kể từ có định phê duyệt tốn dự án hồn thành, chủ đầu tư có trách nhiệm giải cơng nợ, tất tốn tài khoản dự án quan toán, cho vay vốn đầu tư 12 3.2.1.2 Trách nhiệm đơn vị nhận thầu: (sau gọi nhà thầu tư vấn, xây lắp, cung cấp thiết bị, cá nhân, đơn vị cung cấp dịch vụ cho dự án) - Thực toán giá trị thực hợp đồng ký kết với chủ đầu tư theo quy định Hoàn chỉnh hồ sơ toán thuộc phạm vi trách nhiệm thực chịu trách nhiệm tính xác số liệu tính pháp lý tài liệu - Chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư nội dung cam kết hợp đồng, bao gồm số lượng, chất lượng, tính xác sản phẩm tư vấn - Cùng với chủ đầu tư xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết Hoàn trả đầy đủ, kịp thời số vốn đầu tư chủ đầu tư chi trả sai so chế độ quy định 3.2.1.3 Trách nhiệm quan kiểm soát toán, cho vay vốn đầu tư - Kiểm tra, đối chiếu, xác nhận vốn đầu tư cấp, cho vay toán vốn dự án; đồng thời có nhận xét, đánh giá, kiến nghị với quan thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành trình đầu tư dự án theo quy định - Đôn đốc, hướng dẫn, phối hợp với chủ đầu tư hồn thành việc tốn, tất tốn tài khoản dự án có định phê duyệt tốn dự án hồn thành theo quy định - Phối hợp với chủ đầu tư thu hồi số vốn chi trả cho cho cá nhân, đơn vị sai so chế độ quy định 3.2.1.4 Trách nhiệm nhà thầu kiểm toán - Nhà thầu kiểm toán, kiểm toán viên thực kiểm toán toán dự án hoàn thành phải chấp hành nguyên tắc hoạt động kiểm toán độc lập - Chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước khách hàng người sử dụng kết kiểm toán báo cáo toán thực 13 3.2.1.5 Trách nhiệm quan thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư - Chịu trách nhiệm trước pháp luật kết trực tiếp thẩm tra - Hướng dẫn, đôn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tư hồn thành việc giải cơng nợ tất toán tài khoản dự án sau phê duyệt tốn - Vụ Tài chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT thực thống quản lý nhà nước toán vốn đầu tư; hướng dẫn tốn dự án hồn thành; kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư tốn dự án hồn thành tồn ngành 3.2.1.6 Trách nhiệm Tổng cục, Cục, Vụ cú liờn quan - Các Tổng cục, Cục, Vụ quản lý chuyên ngành Bộ Nông nghiệp PTNT tuỳ theo chức nhiệm vụ hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư, đơn vị thuộc - Vụ Kế hoạch bố trí đủ vốn để toán cho dự án phê duyệt toán Đôn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tư hồn thành việc giải cơng nợ tất toán tài khoản dự án sau phê duyệt tốn 3.2.2 Về cụng tác tổ chức Kiện tồn, xếp lại ban quản lý dự án, đảm bảo đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm theo quy định Luật Xây dựng Tiếp tục xem xét để phân cấp quản lý nhà nước Ban quản lý dự án quản lý trực tiếp dự án, cơng trình Tập trung hồn thành việc xếp tổ chức máy quản lý nhà nước Tổng cục chuyên ngành Bộ Thực triệt để đơn giản hố thủ tục hành Kiện tồn chấn chỉnh lại hoạt động máy thẩm tra toán vốn đầu tư 3.2.3 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực 14 + Chuyển hướng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo vị trí cơng việc nhu cầu công việc, xây dựng quy định chế độ đào tạo, bồi dưỡng hàng năm bắt buộc cán bộ, cơng chức; + Có kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý cán nghiệp vụ trực tiếp Ban quản lý dự án 3.2.4.Hồn thiện cơng tác thu thập xử lý thông tin phục vụ công tác toán dự án đầu tư Xây dựng sở liệu báo cáo giám sát đầu tư chủ đầu tư Các văn quy phạm pháp luật có liên quan đến quản lý nhà nước vê đầu tư đăng tải trờn cỏc trang thông tin điện tử Bộ Thụng bỏo trờn tin Thông tin đấu thầu trang thông tin đấu thầu nhà nước Đầu tư, trang thiết bị văn phòng làm việc quan quản lý nhà nước Bộ Ban quản lý dự án để thực việc đại hóa cơng sở làm việc Thực việc ứng dụng công nghệ thông tin nhằm đại hóa hệ thống thơng tin từ Bộ đến đơn vị 3.2.5 Cải cách tài cơng Tập trung rà soát dự án triển khai phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Bố trí vốn đầu tư phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm Rà soát loại chi từ ngân sách nhà nước, đảm bảo quy định hành, đồng thời loại bỏ khoản chi, chương trình hiệu Hệ thống quy định có quản lý tài đầu tư từ khâu tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư Thực việc kiểm tra số Ban quản lý dự án có nhiều dự án chưa tốn vốn đầu tư 15 Xõy dựng thơng tư liên tịch hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngõn sách nhà nước chi cho Chương trình giống cõy trồng, giống vật ni Thực việc cơng khai hoỏ cỏc thủ tục hành chính, lĩnh vực liên quan đến đầu tư, toán dự án… 3.2.6 Việc kiểm tra, giám sát Thực giám sát kiểm tra thường xuyên, chặt chẽ chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, Nhà thầu Các Tổng cục, Cục quản lý nhà nước chuyên ngành tăng cường công tác quản lý việc chấp hành chế độ quản lý tài chính, kế tốn tốn vốn đầu tư Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ chất lượng xây dựng 3.2.7 Xử lý vi phạm toán vốn đầu tư Chủ đầu tư tổng hợp báo cáo Bộ dự án tồn (có nêu rõ thực trạng nguyên nhân) để Bộ tổng hợp đề nghị Bộ Tài hướng dẫn xử lý Ngừng cấp vốn dự án thực đầu tư Báo cáo Bộ không xem xét danh hiệu thi đua, khen thưởng tập thể, cá nhân vi phạm Không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư có dự án trở lên vi phạm quy định thời gian lập báo cáo toán vốn đầu tư Quyết định xử phạt hành cụ thể trường hợp khơng thực theo quy định toán dự án; 3.3 Một số kiến nghị Chính Phủ Bộ, ngành có liên quan 3.3.1.Đối với Chính phủ Tăng cường cơng tác giám sát đầu tư, tra, kiểm tra Chính phủ kết hợp với tra chuyên ngành Nghiên cứu, bổ sung chế tài tra, kiểm tra, giám sát đầu tư dự án thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 16 Những vấn đề tồn đọng, vướng mắc việc tốn vốn đầu tư Bộ Tài tổng hợp, đề xuất phương án xử lý trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, giải 3.3.2.Các Bộ, ngành có liên quan 3.3.2.1 Bộ Kế hoạch Đầu tư Chủ trì cựng cỏc Bộ, ngành, địa phương giám sát đầu tư Chủ trì nghiên cứu đổi nội dung, phương pháp xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành Trừ vào tổng kế hoạch vốn đầu tư Bộ, ngành tương ứng với số vốn đầu tư chưa tốn 3.3.2.2 Bộ Tài Rà sốt tình hình thanh, toán vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước; Chủ trì hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Bộ, ngành, địa phương thực tốn dứt điểm vốn đầu tư cịn nợ đọng Hệ thống quy định có quản lý tài đầu tư từ khâu tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư để loại bỏ nội dung, quy định khơng cịn phù hợp Thực việc kiểm tra số Bộ, ngành, địa phương 3.3.2.3 Bộ Xõy dựng Chỉ đạo rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện văn pháp luật đầu tư xây dựng Tiến hành rà soát hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, tiêu, định mức kinh tế - kỹ thuật Đẩy mạnh tra chuyên ngành dự án đầu tư xây dựng Bộ, ngành Trung ương địa phương định đầu tư Xây dựng mạng kiểm định độc lập để quản lý chất lượng cơng trình 17 KẾT LUẬN Việc thực hiện, quản lý Chương trình giống cõy trồng vật ni đảm bảo tiết kiệm, hiệu quy định Nhà nước có ý nghĩa quan trọng Trên sở đó, luận văn tốt nghiệp “Hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tư xây dựng Chương trình giống trồng vật ni Bộ Nơng nghiệp PTNT” nghiên cứu tổng thể, hệ thống hố lại vấn đề nhằm góp phần tham gia giải số nội dung sau: - Khỏi quỏt hoá vấn đề lý luận tốn vốn đầu tư xây dựng nói chung toán vốn đầu tư xây dựng Chương trình giống trồng vật ni nói riêng - Đánh giá thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng Chương trình giống trồng vật ni năm vừa qua Bộ Nông nghiệp PTNT Những kết đạt được, tồn cần khắc phục cơng tác tốn - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tư xây dựng Chương trình giống trồng vật ni nhằm đáp ứng u cầu mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn tới Trên sở quan điểm phát triển, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp quan trọng số kiến nghị với mục tiêu góp phần hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư Chương trình giống trồng vật ni phù hợp với u cầu quản lý thích ứng với điều kiện hội nhập quốc tế Ý nghĩa kết nghiên cứu luận văn trước hết nhằm giải mục tiêu lựa chọn cơng tác tốn vốn đầu tư thuộc Chương trình giống trồng vật ni Bộ Nơng nghiệp PTNT, mà hy vọng mở rộng góp phần vào q trình hồn thiện chế quản lý toán vốn đầu tư Việt Nam 18 19