Hoàn thiện công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk

Chương 1: Cơ sở lý luận về thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN; Chương 2: Thực trạng công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Đắk Lắk; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Đắk Lắk.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN THỊ MỸ DUNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN THỊ MỸ DUNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK Chuyên ngành : Tài – Ngân hàng Mã số : 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒ TUẤN VŨ Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Dung LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, trước tiên, xin gửi lời chân thành cảm ơn quý thầy cô Trường Đại học Duy Tân trang bị cho nhiều kiến thức quý báu thời gian qua Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Hồ Tuấn Vũ dành thời gian tận tình bảo, hướng dẫn tơi cách vận dụng kiến thức phương pháp nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Lãnh đạo, anh chị đồng nghiệp Kho bạc nhà nước Đắk Lắkđã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tơi suốt q trình cơng tác, cung cấp cho số liệu cần thiết kiến thức quý giá để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia khó khăn, động viên khích lệ tơi học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hoàn thiện đề tài Luận văn tốt nghiệp tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi sai sót, mong nhận đóng góp quý báu quý thầy để luận văn hồn thiện Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Dung MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan đề tài Kết cấu đề tài 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 11 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 11 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng 11 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng 12 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 13 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 14 1.2 TỔNG QUAN VỀ THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Mục đích, vai trị tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 17 1.2.3 Nguyên tắc toán vốn đầu tư xây dựng 18 1.3 NỘI DUNG CƠNG TÁC THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 21 1.3.1 Tổ chức máy phân cấp toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước 21 1.3.2 Các nội dung cần kiểm tra toán vốn đầu tư xây dựng 22 1.3.3 Quy trình tốn vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 26 1.4 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 27 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK 34 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK 34 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Đắk Lắk 36 2.1.3 Tổ chức máy quản lý KBNN Đắk Lắk 38 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK 41 2.2.1 Thực trạng máy tổ chức toán vốn đầu tư XDCB phân cấp quản lý 41 2.2.2 Thực trạng nội dung cần kiểm tra toán vốn đầu tư xây dựng KBNN Đắk Lắk 42 2.2.3 Thực trạng quy trình tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Đắk Lắk 46 2.2.4 Kết toán vốn ĐTXDCB qua kho bạc nhà nước Đắk Lắk 51 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN ĐẮK LẮK 55 2.3.1 Những kết đạt 55 2.3.2 Các hạn chế tồn 57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 59 2.3.4 Kết khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Đắk Lắk 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK 67 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK 67 3.1.1 Mục tiêu tổng quát KBNN Việt Nam đến năm 2025 67 3.1.2 Nội dung chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2025 cơng tác tốn vốn ngân sách nhà nước 68 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng KBNN Đắk Lắk 69 3.1.4 Mục tiêu hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Đắk Lắk 70 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TOÁN VỐN ĐÂU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK 70 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức máy lực toán vốn đầu tư XDCB KBNN Đắk Lắk 70 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung tốn 75 3.2.3 Nhóm giải pháp khác 76 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 79 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 79 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 80 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐVQHNS Đơn vị quan hệ ngân sách EPC Hợp đồng thiết kế-Cung ứngvật tư, thiết bị-Xây dựng GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng KBNN Kho bạc Nhà nước KHV Kế hoạch vốn KLTH Khối lượng thực KSC Kiểm soát chi NHTM Ngân hàng thương mại NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương ODA Hỗ trợ phát triển thức QLDA Quản lý dự án TKTG Tài khoản tiền gửi TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB 52 qua 03 năm (2016-2018) 52 Bảng 2.2 Tình hình kiểm sốt tạm ứng thu hồi tạm ứng qua năm (20162018) 53 Bảng 2.3 Kết kiểm tra hồ sơ toán vốn đầu tư XDCB 53 Bảng 2.4 Kết tiếp nhận hồ sơ,giải trả kết 54 năm (2016-2018) 54 Bảng 2.5 Kết đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Đắk Lắk 63 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 - Tổ chức máy tốn vốn đầu tư XBCB qua KBNN 22 Hình 1.2 - Quy trình tốn vốn đầu tư XDCB KBNN tỉnh 26 Hình 2.1 – Cơ cấu tổ chức KBNN Đắk Lắk 38 Hình 2.2 Bộ máy tổ chức tốn vốn đầu tư XDCB văn phòng KBNN Đắk Lắk 41 Hình 2.3 Quy trình tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN 46 77 nhiệm vụ rõ ràng chặt chẽ, hợp lý phối hợp điều hành Đối với phối hợp ngành, cầu nối quan trọng trao đổi thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành cấp thông tin thực KBNN Giải pháp yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lượng thông tin với độ xác tính kịp thời cao Do vậy, phải đại hóa chương trình tốn vốn đầu tư KBNN triển khai tốt dự án thông tin quản lý liệu ngân sách KBNN (gọi tắt Tabmis) mà Bộ Tài KBNN triển khai Do vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB có nhiều phức tạp nên thơng tin cần cập nhập Các quan như: Tài chính, Kế hoạch đầu tư, Kho bạc phải có phối hợp chặt chẽ, định kỳ tổ chức họp theo quý tháng để trao đổi thông tin, xử lý vướng mắc kịp thời Quan hệ phối hợp KBNN với chủ đầu tư quan trọng góp phần quản lý tốt vốn đầu tư XDCB, chủ đầu tư vừa với tư cách đối tượng quản lý chi vốn vừa khánh hàng phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cường phải thường xuyên cập nhập chế độ sách (tập huấn, cơng văn hướng dẫn ) cho chủ đầu tư để họ thực Mặt khác, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ toán Ngược lại, chủ đầu tư có quyền yêu cầu Kho bạc chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng xử KBNN nơi giao dịch Đây mối quan hệ cần phát huy để đạt hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB Từ việc toán vốn đầu tư XDCB, KBNN Đắk Lắk cần coi trọng việc hướng dẫn chủ đầu tư thực nghiệm thu, làm thủ tục tốn, tốn cơng trình hồn thành, khâu yếu chủ đầu tư phần lực hạn chế, đồng thời với việc ý thức chấp hành chế độ chưa cao, ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải ngân Cụ thể là, KBNN cần hướng dẫn chủ đầu tư bổ sung tài liệu tốn cịn thiếu; 78 giải vướng mắc định mức, đơn giá, khối lượng phát sinh, nhận xét tư vấn giám sát KLHT; đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương thực nghiệm thu, làm thủ tục tốn, tốn cơng trình hồn thành Ngồi ra, KBNN cần tích cực tham mưu cho Sở, ngành, địa phương biện pháp để khắc phục tồn cơng tác bố trí kế hoạch vốn đầu tư, thông báo điều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN Chất lượng hoạt động nghiệp vụ Kho bạc thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế độ Các biện pháp cụ thể phải hoàn thiện quy trình nghiệp vụ thơng suốt, minh bạch công khai, xác định trách nhiệm rõ ràng nhận thức cán đơn vị kiểm soát chi Đối với toán chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình tốn điện tử, ứng dụng công nghệ tin học để rút ngắn thời gian Kết tốn phải gắn liền với sách chế độ ưu đãi, biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng, xây dựng phong trào thi đua gắn chất lượng chuyên môn với công tác đoàn thể, hàng năm tổ chức thi nghiệp vụ chuyên mơn, có khen thưởng động viên kịp thời Sử dụng cán trẻ, có lực trình độ cho vị trí cơng tác khó, phức tạp Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất, tổ chức người hợp lý 3.2.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt nội Trong thời gian qua, cơng tác kiểm tra, kiểm soát nội KBNN Đắk Lắk chưa coi trọng Số đợt kiểm tra ít, phạm vi kiểm tra nhỏ, thời gian kiểm tra ngắn nên sai sót cịn xảy ra, gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư qua KBNN Từ việc kiểm tra, kiểm soát nội 79 cho phép Kho bạc kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm, hướng dẫn xử lý vướng mắc, tiếp nhận đề xuất kiến nghị KBNN huyện trình thực nhiệm vụ Vì vậy, cần đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội cách tăng số đợt kiểm tra, mở rộng nội dung, phạm vi thời gian kiểm tra Có kịp thời phát sai sót, giúp đỡ uốn nắn kịp thời, đặc biệt cán toán KBNN huyện, giúp ngày nâng cao chất lượng cơng tác tốn qua KBNN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Bộ Tài cần tham mưu với Chính phủ ban hành văn quy định thống thời hạn toán vốn đầu tư XDCB ổn định thời kỳ dài, tránh trường hợp năm, nguồn vốn quy định thời hạn toán khác nhau, ảnh hưởng đến cơng tác lập báo báo tốn vốn hàng năm tạo điều kiện chủ động điều hành nguồn vốn địa phương - Bộ Tài cần xem xét đưa hệ thống văn quản lý mang tính hợp lý, đồng bộ, tránh chồng chéo không quán nội dung văn nội ngành với nội dung văn có liên quan ngành khác Nhằm giúp cho sở, ngành địa phương thông suốt việc thực - Bộ Tài cần trọng đến công tác Quản lý ứng dụng công nghệ tin học hoạt động KBNN yêu cầu thiết theo chức nhiệm vụ Kho bạc nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 Việc ứng dụng công nghệ tin học toán vốn đầu tư XDCB quan trọng hiệu Trong toán vốn đầu tư, chương trình ĐTKB_LAN sử dụng nhiều tính hạn chế lớn cơng nghệ ĐTKB_LAN sử dụng để kiểm tra kế hoạch vốn, số 80 lũy kế toán nhằm giúp cho việc cấp phát khơng vượt hợp đồng, dự tốn, kế hoạch vốn giao Nhưng khơng có tính đồng cao, khơng kết nối, tích hợp với phần mềm kế tốn Hệ thống Thơng tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (Tabmis) cấu phần cấu phần quan trọng Dự án Cải cách Quản lý Tài cơng Mục tiêu Tabmis là: đại hố cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng; hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách; đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia Đối với chương trình ĐTKB_LAN, KBNN đầu tư xây dựng phần mềm hỗ trợ cơng tác báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB Chương trình tổng hợp báo cáo Tuy nhiên chương trình cịn chưa hồn thiện, kết xuất liệu thường hay bị lỗi, báo cáo kết xuất cịn trùng lắp mã nguồn vốn…Vì cần đầu tư, nâng cấp phần mềm ứng dụng ngang tầm với nhiệm vụ giao Từ địa phương đáp ứng yêu cầu công việc giai đoạn 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Căn Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN KBNN cần nghiên cứu, sớm ban hành sửa đổi quy trình tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN thay Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Kho bạc Nhà nước, để KBNN địa phương có sở toán - Hàng năm KBNN nên tổ chức nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ toán, đặc biệt quy định, quy trình tốn có thay đổi, bổ sung Số lượng cán tham gia thời gian tổ chức tập huấn nên tăng lên, thay trước thường 01 đến 02 ngày, tăng lên từ đến 81 ngày/01 lớp Có cán tham dự tập huấn nắm vững kiến thức, nâng cao chất lượng việc toán 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương Các Bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động đầu tư XDCB đạt hiệu cao, tác giả kiến nghị với Bộ, ngành địa phương sau: - Đăng ký sử dụng tài khoản chủ đầu tư Kho bạc Nhà nước: Các Bộ, ngành liên quan nên nghiên cứu, có quy định bổ sung thay đổi việc đăng ký sử dụng tài khoản Theo tác giả nên quy định việc đăng ký mẫu dấu, chữ ký chủ đầu tư Kho bạc Nhà nước nên đăng ký lần cho tất dự án, cụ thể chủ đầu tư có nhu cầu toán, trước tiên phải gửi Giấy đăng ký chi Mẫu dấu, mẫu chữ ký KBNN chấp nhận có hiệu lực cho tất dự án thuộc chủ đầu tư (ban QLDA) giao quản lý, kể loại nguồn vốn NSNN giao để thực dự án Khi có thay đổi nhân sự, hồ sơ pháp lý, mẫu dấu chữ ký chủ đầu tư phải lập Giấy đề nghị thay đổi mẫu dấu, mẫu chữ ký gửi Kho bạc Có giảm thiểu thủ tục hành rườm rà, khơng cần thiết, tạo thuận lợi cho cơng tác tốn cán tốn vốn, từ nâng cao tiến độ giải ngân cho dự án - Trước định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết đấu thầu, bộ, ngành, địa phương phải xem xét tính hiệu dự án đó, phải bố trí đủ vốn cho dự án đầu tư dự án phê duyệt - Công tác phân bổ kế hoạch vốn hàng năm cần phải bố trí tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án có khối lượng hồn thành từ năm trước, dự án có định phê duyệt tốn hồn thành, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt 82 giảm vốn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi cơng - Đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành kịp thời phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ, thủ tục theo quy định để KBNN có sở thực toán tất toán tài khoản dự án Theo tác giả cần áp dụng giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác tốn dự án, cơng trình hồn thành như: Khi có dự án, cơng trình hồn thành, q thời hạn lập báo cáo toán vốn đầu tư mà Chủ đầu tư chưa gửi hồ sơ liên quan đến cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải dừng số khoản chi liên quan đến hoạt động ban quản lý đồng thời không giao thêm dự án chưa thực công việc liên quan đến tốn hồn thành dự án cũ cịn tồn đọng - Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, vào định hướng hồn thiện hoạt động tốn vốn đầu tư XDCB kết luận rút từ phân tích thực trạng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Đắk Lắk Luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị số quan có thẩm quyền nhằm hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Đắk Lắk Việc hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước đòi hỏi phải thực đồng nhóm giải pháp kiến nghị sách chế độ, quy trình nghiệp vụ, cơng nghệ thơng tin, tổ chức máy, công tác tra, kiểm tra, giám sát cấp ngành để góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý toán vốn đầu tư XDCB hạn chế thất thoát, lãng phí, tiêu cực hoạt động 84 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói chung KBNN Đắk Lắk nói riêng cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng có hiệu quả, mục đích nguồn vốn NSNN Đồng thời, làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng yêu cầu cầu q trình đổi tài cơng nước ta trình hội nhập với kinh tế giới Đề tài “Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk” giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau: - Những vấn đề lý luận toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN; - Đánh giá thực trạng chế kết tổ chức triển khai thực cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Đắk Lắk, đồng thời hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN nói chung KBNN Đắk Lắk nói riêng Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách kiểm sốt chi thực tế toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn tỉnh Đắk Lắk, song thời gian có hạn cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận dẫn, góp ý nhà khoa học, nhà quản lý đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài chính, (2007), Quyết định số 3873/QĐ-BTC ngày 12/12/2007 Bộ Tài Quyết định 937/QĐ-BTC ngày 25/4/2011 Bộ Tài việc ban hành danh mục đề án chế sách thực chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2020 Bộ tài chính, (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ tài chính, (2014), Thơng tư số 61/2014/TT-BTC ngày 25/02/2014 Bộ Tài Hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Bộ tài chính, (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ tài chính, (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ tài chính, (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 08/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Chính phủ, (2014), Nghị định số 63/2014//NĐ-CP ngày 26/6/2014 việc quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ, (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ, (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 10 Chính phủ, (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 việc hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 Chính phủ, (2015), Nghị định số 77/2015/ND-CP ngày 10/9/2015 Chính Phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm 12 Nguyễn Bạch Nguyệt (2017), Giáo trình kinh tế đầu tư, Đại học kinh tế quốc dân, NXB ĐH kinh tế quốc dân 13 Nguyễn Chí Cường (2016), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk”, luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng 14 Trần Thanh Đạm (2015), “Giải pháp hạn chế thất thốt, lãng phí quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Kiên Giang”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 153 tháng 3/2015 15 Phan Văn Điện (2014), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đắk Nông”, luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng 16 Ngô Thành Đức Lê Công Lam (2015), “Quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước từ góc độ KBNN cấp huyện”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 161 tháng 11/2015 17 Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk: Báo cáo toán vốn đầu tư XDCB năm 2016; 2017; 2018 18 Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk: Báo cáo tổng kết hoạt động đơn vị năm 2016; 2017; 2018 19 Kho bạc nhà nước, (2013), Quyết định số 1142/QĐ-KBNN ngày 08/11/2013 Tổng Giám đốc KBNN Về việc ban hành Quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn qua hệ thống KBNN 20 Kho bạc nhà nước, (2015), Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 Tổng giám đốc KBNN Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cõ cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 21 Kho bạc nhà nước, (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Tổng Giám đốc KBNN Ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 22 Quốc hội, (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội khoá 13 23 Quốc hội, (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 háng năm 2014 Quốc hội khoá 13 24 Quốc hội, (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội khoá 13 25 Bùi Quang Sáng (2015), “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 158 tháng 8/2015 26 Hà Quốc Thái (2015), “Kiểm soát, toán vốn đầu tư cấp xã quản lý: Một số vướng mắc đề xuất tháo gỡ”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 162 tháng 12/2015 27 Lê Quang Tân (2016), “Kiểm soát toán vốn đầu tư Một số vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 166 tháng 4/2016 28 Thủ tưởng phủ, (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tưởng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển kho bạc nhà nước đến năm 2020 29 Thủ tưởng phủ, (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 30 Phạm Văn Tuấn (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng vốn từ ngân sách Thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định”, luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng PHỤ LỤC ĐÁNH GIÁ NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK I PHẦN THÔNG TIN CHUNG: Ơng/Bà vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân sau Đối với câu hỏi này, xin Ông/Bà vui lòng đánh dấu x vào câu trả lời có trống lựa chọn bên cạnh Giới tính: □ Nam □ Nữ Tuổi Ơng/Bà thuộc nhóm nào? □ Dưới 25 □ Từ 25 đến 34 □ Từ 35 đến 44 □ Từ 45 trở lên Trình độ học vấn, chun mơn: □ Phổ thơng □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học sau đại học Số năm làm việc Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk □ Dưới năm □ Từ năm đến năm □ Từ đến năm □ Từ năm trở lên II PHẦN ĐÁNH GIÁ: Xin vui lòng cho biết mức độ đồng ý Ơng/Bà phát biểu q trình toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk Trong phát biểu sau đây, Ông/Bà vui lịng đánh dấu x vào mức độ mà Ơng/Bà cho phù hợp nhất: Ghi chú: 1: Không đồng ý 2: Ít đồng ý 4: Đồng ý 5: Hồn tồn đồng ý 3: Bình thường TT Nội dung đánh giá Phân cơng nhiệm vụ tốn vốn XDCB KBNN Đắk Lắk phù hợp Quy trình, thủ tục nhà nước ban hành toán vốn XDCB hợp lý, chi tiết Các ứng dụng tin học toán vốn XDCB chưa đồng Năng lực cán làm công tác toán vốn XDCB chưa đồng Tạm ứng thu hồi tạm ứng toán vốn XDCB chưa phù hợp Quy định đăng ký mở tài khoản Kho bạc Nhà nước nguồn vốn XDCB phù hợp Cán tiếp nhận không gây nhũng nhiễu, phiền hà giải hồ sơ, giải thỏa đáng vướng mắc, khiếu nại khách hàng Không đồng ý Ít đồng ý Bình thường Đồng ý Hồn toàn đồng ý 14 20 16 12 11 13 13 Trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/Bà! III DANH SÁCH CÁN BỘ KBNN ĐẮK LẮK TÁC GIẢ PHỎNG VẤN VÀ KHẢO SÁT: Danh sách lãnh đạo KBNN Đắk Lắk tác vấn Stt Họ tên Năm sinh Chức vụ Trà Minh Trợ 1960 Phó Giám đốc KBNN Đắk Lắk Lê Tấn Tài 1968 Nguyễn Thị Lai 1972 Trưởng phịng kiểm sốt chi Phó Trưởng phịng kiểm sốt chi Thời gian cơng tác (Năm) 34 26 22 Danh sách cán phịng kiểm sốt chi KBNN Đắk Lắk tác giả khảo sát Stt Họ tên Năm sinh Chức vụ 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Lăng Thị Sim Lê Thị Thích Nguyễn Thị Hạnh Nguyễn Thị Minh Nguyệt Nguyễn Thị Mỹ Hiệp Trương Hồng Hà Trần Thị Hồng Phượng Đinh Thị Hải Yến Nguyễn Thị Kim Oanh Nguyễn Thị Hạnh Trâm Cao Thị Minh Trinh Nguyễn Thị Thơm Nguyễn Thị Vân Anh Phan Thị Hồng Thanh Phan Thị Lệ Quyên Mai Xuân Thanh Thuận Nguyễn Quốc Thắng Nguyễn Chí Cường Nguyễn Tuấn Anh Tạ Thị Minh Nhã 1969 1972 1971 1971 1981 1970 1975 1972 1991 1988 1989 1987 1986 1984 1986 1989 1986 1987 1991 1980 Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Thời gian công tác (Năm) 25 22 23 23 13 24 19 22 03 06 04 07 08 10 08 05 08 07 03 14 ... ĐẾN CƠNG TÁC THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK... tra toán vốn đầu tư xây dựng 22 1.3.3 Quy trình tốn vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 26 1.4 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC... 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 11 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 11 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng