Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk

Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN; Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk; Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN ĐÌNH KHỞI HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ĐÀ NẴNG, Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN ĐÌNH KHỞI HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Phi Sơn ĐÀ NẴNG, Năm 2019 LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban lãnh đạo Trường Đại học Duy Tân, Khoa Sau đại học, thầy giáo, cô giáo trường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lý luận phương pháp nghiên cứu để Em thực luận văn Em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới Giảng viên TS Nguyễn Phi Sơn, người thầy tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ Em suốt trình thực hồn chỉnh luận văn Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo Hội đồng bảo vệ luận văn dẫn, bổ sung ý kiến quý báu giúp Em nhận thức sâu sắc nội dung nghiên cứu Em xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Buôn Hồ tạo điều kiện, cung cấp cho Em số liệu thơng tin hữu ích để thực luận văn Sau cùng, Em xin chân thành cảm ơn gia đình, người bạn, người đồng nghiệp động viên, khích lệ giúp đỡ Em q trình nghiên cứu thực luận văn Một lần nữa, Em xin phép bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc mình! LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tác giả luận văn Nguyễn Đình Khởi MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 12 1.1 VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 12 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước 12 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 13 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm chi đầu tư XDCB 18 1.1.4 Phân loại chi đầu tư XDCB 18 1.2 KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 21 1.2.1 Khái niệm kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 21 1.2.2 Nguyên tắc đặc điểm kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN 22 1.2.3 Sự cần thiết phải kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 26 1.3 NỘI DUNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN 27 1.3.1 Hồ sơ làm kiểm soát, toán 27 1.3.2 Kiểm tra hồ sơ dự án 29 1.3.3 Tạm ứng vốn 30 1.3.4 Hồ sơ toán khối lượng hoàn thành 31 1.3.5 Ngoài ra, cần kiểm tra số nội dung sau: 32 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 33 1.4.1 Nhân tố bên 33 1.4.2 Nhân tố bên 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 39 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC BUÔN HỒ 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Bn Hồ 39 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Buôn Hồ 40 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Buôn Hồ 43 2.2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN BN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 46 2.2.1 Tổ chức máy phân cấp thực công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Bn Hồ 46 2.2.2 Tổ chức thực quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Buôn Hồ 47 2.2.3 Thực trạng thực nội dung công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Buôn Hồ 49 2.2.4 Kết cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Buôn Hồ 69 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI KBNN BN HỒ TRONG THỜI GIAN QUA 75 2.3.1 Những kết đạt 75 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Buôn Hồ thời gian qua 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG 79 CHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT, THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 81 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT 81 3.1.1 Định hướng chung KBNN Việt Nam 81 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Buôn Hồ 82 3.1.3 Kết luận rút từ phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Buôn Hồ 85 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI KBNN BUÔN HỒ 85 3.2.1 Giải pháp KBNN Buôn Hồ 85 3.2.2 Giải pháp KBNN Đắk Lắk KBNN Việt nam 90 3.2.3 Giải pháp UBND Thị xã Buôn Hồ 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CTMTQG : Chương trình mục tiêu Quốc gia ĐTKB-LAN : Chương trình đầu tư Kho bạc chạy mạng LAN ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách GDV : Giao dịch viên GDĐT : Giao dịch điện tử GPMB : Giải phóng mặt HCSN : Hành nghiệp KBNN : Kho bạc Nhà nước KLHT : Khối lượng hoàn thành KSC : Kiểm soát chi KTV : Kế toán viên KT-XH : Kinh tế - xã hội MLNS : Mục lục ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương ODA : Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức QLDA : Quản lý dự án TABMIS (Treasury And Budget Management Information System): Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TPCP : Trái phiếu Chính phủ TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua năm (2016-2018) Tình hình kiểm sốt tạm ứng thu hồi tạm ứng qua năm (2016-2018) Kết kiểm soát hồ sơ toán vốn đầu tư XDCB qua năm (2016-2018) Kết tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết năm (2016-2018) Trang 69 70 71 71 Kết đánh giá mức độ hài lòng khách hàng 2.5 q trình thực kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Buôn Hồ 73 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Sơ đồ 2.1 Tên sơ đồ Quy trình giao dịch kiểm sốt ln chuyển hồ sơ tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Bn Hồ Trang 47 87 quy định liên quan để tiến hành thủ tục cách thuận lợi sở để thực quyền nghĩa vụ hợp pháp - Quản lý tốt việc vận hành Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO9001:2008 hoạt động Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Quản lý đắn hệ thống quản lý chất lượng điều kiện có tầm quan trọng định việc nâng cao chất lượng hoạt động Kiểm soát toán - Cán thực kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB phải thường xuyên cập nhật vấn đề quy trình, thủ tục văn pháp quy liên quan đến phần việc mà chủ đầu tư phải thực hiện; chủ động tư vấn, hướng dẫn cho chủ đầu tư vấn đề cần thiết nhằm khắc phục sai sót chưa cập nhật chưa hiểu vấn đề nảy sinh, thủ tục mới, nội dung hồ sơ, mẫu biểu, chứng từ nhằm thúc đẩy tiến độ giải ngân - Hàng quý, KBNN Buôn Hồ cần tổ chức họp giao ban với Chủ đầu tư để kịp thời giải đáp thắc mắc triển khai vấn đề quy trình, thủ tục văn liên quan đến kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN - Hàng tuần, KBNN Bn Hồ cần báo cáo số liệu tốn vốn đầu tư XDCB cho Thị ủy, UBND, HĐND biết; kịp thời tham mưu, đề xuất biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho chủ đầu tư để đẩy nhanh tiến độ thực dự án - Tiến hành định kỳ việc tổ chức khảo sát ý kiến, đánh giá chủ đầu tư để có sở đánh giá chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn, thái độ phục vụ khách hàng công chức KBNN hài lòng khách hàng Trên sở phân tích kết khảo sát mà nhận diện vấn đề cần khắc phục, sửa chữa, có lộ trình cụ thể nhằm giải vấn đề hạn chế, bất cập nhằm đáp ứng ngày tốt yêu cầu khách hàng giao dịch 88 - Cùng với việc tạo điều kiện cho chủ đầu tư, KBNN Buôn Hồ cần thực việc xử lý kiên vi phạm chủ đầu tư phạm vi thẩm quyền KBNN vào quy định pháp lý hành b Khắc phục số bất cập tổ chức thực nội dung kiểm soát toán tạm ứng, khối lượng hồn thành, kiểm sốt cam kết chi kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Đối với việc khắc phục vấn đề tồn kiểm sốt tốn tạm ứng, khối lượng hồn thành, KBNN Buôn Hồ cần phải: - Thường xuyên kiểm tra, đơn đốc chủ đầu tư khẩn trương hồn thiện hồ sơ, thời hạn 04 ngày kể từ ngày có khối lượng nghiệm thu, làm thủ tục toán với KBNN - Thường xuyên kiểm tra số vốn tạm ứng để thu hồi khoản tồn đọng chưa sử dụng sử dụng không mục đích; đảm bảo thu hồi hết số vốn tạm ứng giá trị toán (bao gồm tạm ứng tốn khối lượng hồn thành) đạt 80% giá trị hợp đồng - Đối với công việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư: vốn tạm ứng chưa thu hồi thời hạn tháng kể từ thời điểm tạm ứng vốn chưa thực chi trả cho người thụ hưởng, KBNN phối hợp với chủ đầu tư yêu cầu tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường hỗ trợ tái định cư chuyển toàn số dư tạm ứng tài khoản tiền gửi chủ đầu tư KBNN để thuận tiện cho việc kiểm soát toán thu hồi tạm ứng Sau thời hạn năm kể từ ngày chuyển tiền tài khoản tiền gửi chủ đầu tư mà chưa thực chi trả cho người thụ hưởng, KBNN yêu cầu chủ đầu tư hoàn trả vốn tạm ứng cho NSNN Đối với cơng tác kiểm sốt cam kết chi cần đôn đốc chủ đầu tư thực cam kết chi nhận định giao dự tốn Khắc phục tình trạng tạm ứng tốn chủ đầu tư gửi hợp đồng, hồ sơ toán kèm cam kết chi đến 89 c Tích cực, chủ động phối hợp với quan, tổ chức liên quan q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Bn Hồ cần tiếp tục phối hợp cách thực chất có hiệu với bên có liên quan trình thực cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Để quản lý tốt vốn đầu tư NSNN, vấn đề quan trọng dự án đầu tư qua nhiều khâu quản lý, kiểm sốt Muốn có thống cao phải có rõ ràng phân cơng nhiệm vụ chặt chẽ, hợp lý phối hợp điều hành Các biện pháp chủ yếu cần tiến hành: - Thường xuyên rà soát, phối hợp với quan Tài để nhập, phân bổ kịp thời dự tốn chi vốn đầu tư XDCB đảm bảo khớp số dự toán chi theo định duyệt; đồng thời, đơn đốc quan Tài nhập, phân bổ dự tốn thời gian quy định theo Thơng tư 123/2014/TT-BTC ngày 27 tháng năm 2014 Hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) - Đối với khoản phải thu hồi cho NSNN, số phê duyệt tốn dự án hồn thành thấp số tốn, KBNN Bn Hồ cần thơng báo chi tiết số tốn cho dự án có định phê duyệt toán, yêu cầu chủ đầu tư có trách nhiệm thu hồi vốn để nộp trả cho NSNN Nếu chủ đầu tư khơng có biện pháp tích cực thu hồi, KBNN Bn Hồ có văn báo cáo cấp có thẩm quyền để kịp thời xử lý vướng mắc khó khăn cơng tác thu hồi vốn toán vượt so với toán d Tăng cường công tác tự kiểm tra KBNN Buôn Hồ cần xây dựng kế hoạch tự kiểm tra cụ thể, chi tiết hàng quý, nhằm kịp thời phát sớm sai sót để có sửa sai kịp thời Qua phát bất cập yếu tố rủi ro để đề xuất với lãnh đạo đơn vị, với cấp đạo điều hành, nhằm nâng cao chất 90 lượng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Mặt khác, sở kết tự kiểm tra, KBNN Buôn Hồ cần triển khai kiên việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/04/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ e Thực giao dịch điện tử hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước - GDĐT KBNN Buôn Hồ với đơn vị giao dịch quản lý thu, chi quỹ NSNN - GDĐT KBNN Buôn Hồ với ngân hàng thương mại nơi KBNN mở tài khoản toán điện tử tập trung trao đổi thông tin, liệu thu, chi NSNN - GDĐT KBNN Buôn Hồ với quan ngành tài quản lý thu, chi quỹ NSNN - Thực GDĐT Cổng thông tin điện tử KBNN theo quy định văn hướng dẫn thủ tục GDĐT Dịch vụ công KBNN 3.2.2 Giải pháp KBNN Đắk Lắk KBNN Việt nam a Giải pháp KBNN Đắk Lắk - Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk cần triển khai phân cấp mạnh phân công hợp lý quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Bảo đảm tính chủ động nâng cao lực sáng tạo cấp Cấp đảm nhiệm vai trị cấp - Làm đầu mối tổ chức hoạt động đào tạo, tập huấn kỹ nghiệp vụ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB nhằm đào tạo, bồi dưỡng cán 91 làm cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB phải tiêu chuẩn hóa, có trình độ chun mơn giỏi, có kiến thức quản lý kinh tế, nắm chế độ quản lý đầu tư XDCB người có đức tính liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự, phục vụ tận tình đơn vị đến giao dịch - Tổ chức thi tìm hiểu nghiệp vụ kiểm sốt tốn đầu tư XDCB cho cơng chức kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB hệ thống KBNN toàn tỉnh - Triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến KBNN mức độ đến 100% ĐVSDNS b Giải pháp KBNN Việt Nam - Tham mưu cho Bộ Tài Chính phủ hồn thiện sách, văn chế độ quy định quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN phải tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cách công cụ hệ thống tài chính, khơng phải đơn quan “xuất nhập giữ gìn cơng quỹ” Trong giai đoạn trước mắt, chế chưa thể thực ngay, cần có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ phối hợp quan việc tổ chức kiểm soát chi NSNN Những vấn đề sửa đổi phải tiếp tục cập nhật bổ sung vào quy trình kịp thời nhằm thuận tiện cho công tác tra cứu thông tin - Bổ sung, sửa đổi hoàn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN chi tiết cho loại nguồn vốn đầu tư phù hợp với chương trình quản lý vốn đầu tư XDCB hệ thống TABMIS - Tiếp tục hoàn thiện Biểu mẫu, hồ sơ, chứng từ sở tiếp thu kiến nghị đơn vị sở - Nâng cao chất lượng đào tạo, tuyển dụng cán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB đủ số lượng, mạnh chất lượng, có tinh thần trách 92 nhiệm, nhanh nhạy cơng việc - Hiện đại hóa chương trình tốn vốn đầu tư KBNN triển khai tốt dự án thông tin quản lý liệu ngân sách KBNN (TABMIS) mà Bộ Tài KBNN triển khai Do vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB có nhiều phức tạp nên thơng tin cần cập nhập xử lý kịp thời vướng mắc Vì vậy, KBNN phải xây dựng hệ thống thơng tin thống toàn ngành; đồng thời, phải đề bước thích hợp việc khai thác hệ thống TABMIS đạt hiệu thiết thực chương trình tổng hợp thơng báo kế hoạch vốn đầu tư; kiểm soát toán vốn đầu tư, tổng hợp thông tin báo cáo Đẩy manh tiến độ triển khai dự án cải cách, đại hóa tài cơng Bộ Tài chính; nâng cấp hạ tầng truyền thơng ngành Tài chính, xây dựng hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp (IFMIS) Nghiên cứu khắc phục số điểm bất cập nhằm tạo liên kết tốt chương trình ĐTKB-LAN Hệ thống Tabmis - Triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến KBNN mức độ đến 100% ĐVSDNS Tổ chức vận hành, giám sát sử dụng hệ thống Dịch vụ cơng KBNN đảm bảo an tồn, xác, quy định 3.2.3 Giải pháp UBND Thị xã Buôn Hồ Trong điều kiện thực tế Thị xã Buôn Hồ, để tạo điều kiện nâng cao hiệu suất, chất lượng hoạt động kiểm soát tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Bn Hồ, bảo đảm lợi ích chủ đầu tư, lợi ích chung quản lý nhà nước hoàn thành tốt chức trách KBNN, UBND Thị xã Buôn Hồ cần tiến hành biện pháp dây: - Thúc đẩy công tác đền bù giải phóng mặt theo tiến độ đề Qua phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Bn Hồ vấn đề gây trở ngại lớn cho công tác giải ngân KBNN theo tiến độ Vì vậy, đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng 93 mặt góp phần hồn thành tiến độ giải ngân KBNN Đây vấn đề thuộc thẩm quyền UBND Thị xã - Rà sốt, kiện tồn máy làm cơng tác quản lý đầu tư xây dựng có nguồn vốn từ NSNN; bảo đảm Ban quản lý dự án có đủ điều kiện, lực chun mơn phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định Luật Xây dựng Nhà nước - UBND phải bảo đảm tất dự án, cơng trình phải có nguồn vốn xác định tiến hành tổ chức thực dự án Đồng thời, bảo đảm thực nghiêm túc trình tự, thủ tục quy định lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư theo quy định Luật Xây dựng - UBND Thị xã Buôn Hồ cần tập trung đạo ĐVSDNS, chủ đầu tư tham gia dịch vụ công trực tuyến Cổng thông tin điện tử KBNN, góp phần thực mục tiêu Chính phủ điện tử; đồng thời tiết kiệm thời gian, chi phí thực thủ tục hành KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, vào định hướng hoàn thiện hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB kết luận rút từ phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Luận văn đề xuất giải pháp số quan có thẩm quyền nhằm hồn thiện hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 94 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu, luận văn đạt kết nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa, phân tích, bổ sung làm rõ thêm sở lý luận chi NSNN, kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN - Đề xuất hệ thống tiêu chí đánh giá kết hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk - Đánh giá chung thành tựu mặt hạn chế, phân tích nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Buôn Hồ Các giải pháp đề xuất với KBNN Buôn Hồ, KBNN Đắk Lắk; KBNN Việt Nam với UBND Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Nguyễn Chí Cường (2016), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ Tài - Ngân hàng [2] Nguyễn Thế Hồn (2016), “Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước kiến nghị từ sở”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 167 tháng 5/2016 [3] Kho bạc Nhà nước Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk (2016-2017-2018), Báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB năm 2016; 2017; 2018, Buôn Hồ [4] Kho bạc Nhà nước Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk (2016-2017-2018), Báo cáo tổng kết hoạt động đơn vị năm 20146; 2017; 2018, Buôn Hồ [5] Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội khố 13 [6] Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13 ngày 18 háng năm 2014 Quốc hội khoá 13 [7] Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội khoá 13 [8] Lê Xuân Nam (2018), Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ Tài - Ngân hàng [9] Nghị định số 63/2014//NĐ-CP ngày 26/6/2014 việc quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [10] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 việc hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng [11] Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [12] Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [13] Nghị định số 77/2015/ND-CP ngày 10/9/2015 Chính Phủ kế hoạch đầu tư cơng trung hạn hàng năm [14] Nghị định số 165/2018/NĐ-CP Quy định chi tiết giao dịch điện tử hoạt động tài [15] Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Tổng Giám đốc KBNN Về việc ban hành Quy chế thực cửa kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [16] Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Tổng Giám đốc KBNN Ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN [17] Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tưởng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển kho bạc nhà nước đến năm 2020 [18] Quyết định số 3873/QĐ-BTC ngày 12/12/2007 Bộ Tài Quyết định 937/QĐ-BTC ngày 25/4/2011 Bộ Tài việc ban hành danh mục đề án chế sách thực chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2020 [19] Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài [20] Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Tổng giám đốc KBNN Về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [21] Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 Tổng giám đốc KBNN Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [22] Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 Tổng giám đốc KBNN Về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức phịng [23] Lê Quang Tân (2016), “Kiểm sốt toán vốn đầu tư Một số vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 166 tháng 4/2016 [24] Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN [25] Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN [26] Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài [27] Thơng tư số 61/2014/TT-BTC ngày 25/02/2014 Bộ Tài Hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc [28] Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước [29] Thông tư 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung Thơng tư 09/2016/TT-BTC tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước [30] Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn [31] Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [32] Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số biểu mẫu kèm theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách KBNN (TABMIS) [33] Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 /10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [34] Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước [35] Thông tư số 133/2017/TT-BTC ngày 15/12/2017 Bộ Tài quy định giao dịch điện tử hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước [36] Phạm Thị Phương Thủy (2017), “Một số điểm quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 176 tháng 2/2017 [37] Dương Công Trinh (2017), “Thu hồi số toán vốn đầu tư xây dựng vượt so với toán: “Nút thắt” chế cần tháo gỡ”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 182 tháng 8/2017 [38] Đinh Trọng Trung (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ Tài - Ngân hàng [39] Phạm Thị Tường Vân – Ngơ Thanh Bình (2018), “Cơng tác tốn, giải ngân vốn đầu tư cơng bối cảnh triển khai pháp luật đầu tư công: Thực trạng, nguyên nhân kiến nghị”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 198 tháng 12/2018 PHỤ LỤC ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HÀI LÒNG CỦA KHÁCH HÀNG VỀ Q TRÌNH KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BUÔN HỒ I PHẦN THÔNG TIN CHUNG: Ơng/Bà vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân sau Đối với câu hỏi này, xin Ơng/Bà vui lịng đánh dấu “x” vào câu trả lời có trống lựa chọn bên cạnh Giới tính: □ Nam □ Nữ Tuổi ơng /bà thuộc nhóm nào? □ Dưới 25 □ Từ 25 đến 34 □ Từ 35 đến 44 □ Từ 45 trở lên Trình độ học vấn, chun mơn: □ Phổ thông □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học sau đại học Số năm có giao dịch với KB □ Dưới năm □ Từ năm đến năm □ Từ đến năm □ Từ năm trở lên Số lần đến giao dịch với kho bạc tháng □ Dưới lần □ Từ lần đến lần □ Từ lần đến 10 lần □ Từ 10 lần trở lên II PHẦN ĐO LƯỜNG SỰ HÀI LÒNG: Xin vui lịng cho biết mức độ đồng ý Ơng/Bà phát biểu q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Bn Hồ Trong phát biểu sau đây, Ơng/Bà vui lịng đánh dấu “x” vào mức độ mà ông/bà cho phù hợp nhất: Ghi chú: 1: Không đồng ý 2: Ít đồng ý 4: Đồng ý 5: Hoàn toàn đồng ý Nội dung đánh giá A Sự tin cậy Các quy trình thủ tục quan cơng khai minh bạch Hồ sơ khơng bị sai sót, mát Không phải lại nhiều lần để bổ sung chứng từ Giải nhanh chóng, kịp thời quy định Các khoản từ chối tốn ln quy định B Năng lực phục vụ nhân viên Cán xử lý hồ sơ, chứng từ có khả giao tiếp tốt Cán xử lý hồ sơ, chứng từ có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ liên quan kỹ giải công việc Cán tiếp nhận hướng dẫn, giúp đỡ phối hợp với khách hàng Cán hướng dẫn quy trình, thủ tục dễ hiểu, rõ ràng 10 Cán tiếp nhận, giải thỏa đáng vướng mắc, khiếu nại C Thái độ phục vụ nhân viên 11 Cán tiếp nhận hồ sơ có thái độ lịch tiếp nhận hoàn trả hồ sơ 12 Cán tiếp nhận có thái độ thân thiện trả lời thắc mắc 13 Cán tiếp nhận không gây nhũng 3: Bình thường Khơng đồng ý Ít đồng ý Bình thường Đồng ý Hoàn toàn đồng ý nhiễu, phiền hà giải hồ sơ 14 Cán thơng báo nhanh chóng hồ sơ, chứng từ cần bổ sung, sửa đổi 15 Cán tiếpnhận xử lý hồ sơ phục vụ công với tất khách hàng 16 Cán tiếp nhận hồ sơ có tinh thần trách nhiệm cao D Quy trình thủ tục 17 Yêu cầu hồ sơ hợp lý (các loại chứng từ nộp đến giao dịch) 18 Thời gian giải hồ sơ theo quy trình niêm yết hợp lý 19 Quy trình, bước xử lý hồ sơ niêm yết hợp lý 20 Các quy định pháp luật thủ tục hành phù hợp E Sự hài lòng người dân 21 Ông/Bà hài lòng thực giao dịch KBNN Bn Hồ Ơng/Bà có đề nghị thêm lĩnh vực Ông/Bà cần liên hệ? Ơng/Bà cần góp ý cho Kho bạc Nhà nước Buôn Hồ Trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/Bà! ... tiễn khoa học nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk 12 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC... ? ?Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk? ?? 2 Mục tiêu nghiên cứu Thông qua khảo sát, đánh giá thực trạng công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư. .. dung công tác kiểm soát kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB gì? - Có nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN? - Thực trạng công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Bn Hồ, tỉnh