LỜI MỞ ĐẦU - Tính cấp thiết: Trong q trình kiểm sốt chi Kho bạc có ảnh hưởng đến hồ sơ pháp lý dự án, chi phí giải ngân dự án Vì việc tìm hiểu nghiên cứu đánh giá hồn thiện kiểm sốt hồ sơ dự án công tác đầu tư xây dựng cần thiết để giúp cho Kho bạc huyện bước thực với chức nhiệm vụ - Đối tượng phạm vi nghiên cứu: cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng nhằm nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ NSNN giai đoạn 2011-2015 -Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Tác giả phân tích đánh giá cách khách quan thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Châu Thành, dự án đầu tư địa bàn huyện Châu Thành từ năm 2011-2015 làm sở cho việc khắc phục hạn chế cơng tác kiểm sốt chi CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận đầu tƣ xây dựng Khái niệm: Vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước phận quỹ Ngân sách Nhà nước bố trí cho đầu tư vào cơng trình, dự án XDCB Nhà nước Nguồn vốn chủ yếu sử dụng để đầu tư phát triển tài sản cố định kinh tế đầu tư vào máy móc thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạ tầng 1.2 Những vấn đề chung kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng KBNN KBNN thực kiểm soát chi theo nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau” cho lần toán “kiểm soát trước, toán sau” lần toán cuối hợp đồng Trong thời hạn 07 ngày làm việc trường hợp “kiểm soát trước, toán sau” 03 ngày làm việc trường hợp “thanh toán trước, kiểm soát sau” kể từ nhận đủ hồ sơ toán theo quy định chủ đầu tư Cơng cụ kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản: Hồ sơ toán vốn đầu tư, kế hoạch vốn giao, chứng từ mở tài khoản, định phê duyệt dự án đầu tư kèm dự án đầu tư, định phê duyệt dự toán, cam kết chi, định phê duyệt kết đấu thầu định thầu, hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu, bảng xác định giá trị khối lượng công việc hồn thành; Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng thực qua trình “một cửa” Giám đốc (4) Chủ đầu tư ( (1) (3) Phụ trách KSC (8) Tổ Kế toán NSNN (5) (6) (7) (2) Cán phân công KSC (6) Đơn vị thụ hưởng Sơ đồ 1.1 Quy Trình kiểm sốt chi đầu tƣ theo chế cửa Kế hoạch vốn đầu tư XDCB: Các dự án thực đầu tư phải có định đầu tư từ thời điểm trước ngày 31 tháng 10 năm trước UBND TỈNH UBND HUYỆN UBND XÃ SỞ TÀI CHÍNH KH vốn DA KH vốn DA KH vốn DA P TÀI CHÍNH-KH BAN TÀI CHÍNH XÃ TB KHV DA TB KHV DA KBNN TỈNH KBNN HUYỆN TB KHV DA Sơ đồ 1.2 Quy trình thơng báo kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng hàng năm 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN - Nhân tố khách quan Cơ chế sách quy định quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước thường xuyên thay đổi không đồng bộ; Công tác phân bổ kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm bộ; Công tác lập, thẩm định, phê duyệt; Quản lý tổ chức thực dự án -Nhân tố chủ quan: Công tác tổ chức nhân sự, cán Quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Trình độ chun mơn cán làm kiểm sốt chi đầu tư XDCB CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KBNN HUYỆN CHÂU THÀNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 2.1 Chức Kho bạc Nhà nƣớc Châu Thành Kho bạc Nhà nước huyện có quyền trích từ tài khoản tiền gửi tổ chức, cá nhân để nộp Ngân sách Nhà nước; Tổ chức hạch toán kế toán; Thực nghiệp vụ toán điều hành tồn ngân Kho bạc Nhà nước 2.2 Nhiệm vụ KBNN huyện: -Tổ chức thực quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước giao; Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản +Mở tài khoản tiền gửi không kỳ hạn Ngân hàng thương mại Ngân hàng Nhà nước 2.3 Phân tích hoạt động kiểm sốt chi xây dựng KBNN Châu Thành Hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi vốn đầu tư Chủ đầu tư (1) (7) Kế toán (6) Cán kiểm soát chi (2) (3) (4) (5) Giám đốc Lãnh đạo PT (tổ trưởng tổ THHC) Sơ đồ 2.1 Đƣờng luân chuyển chứng từ công tác kiểm soát, toán VĐT Vốn đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn NSNN Hàng năm, Nhà nước chi khoảng 15% ngân sách cho hoạt động đầu tư XDCB Bảng 4: Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2011 - 2015 Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng chi (1.000 đồng) 491.167.173 624.657.858 863.956.049 835.803.512 1.019.840.785 Chi XDCB (1.000đồng) 109.891.674 109.359.813 135.683.835 142.929.697 130.894.798 Tỷ lệ chi XDCB so với tổng chi (%) 22,37 17,50 15,70 17,10 12,83 Nguồn: số liệu báo cáo đơn vị qua năm Công tác lập báo cáo lĩnh vực đầu tư định kỳ, đột xuất, chuyên đề, kiểm tốn Nhà nước; tra - kiểm tra… Cơng tác đối chiếu Cơng tác tất tốn tài khoản dự án 2.4 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2011 - 2015 * Thuận lợi Kết số liệu giải ngân đánh giá thống kê qua năm Bảng 2: Kết giải ngân VĐT XDCB qua KBNN giai đoạn 2011 - 2015 Đơn vị tính: 1.000 đồng Năm Chỉ tiêu Số lượng DA 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng cộng 181 149 251 252 224 1057 Kế hoạch vốn 132.065.277 134.261.686 176.306.325 189.204.699 163.356.685 795.194.672 Tổng vốn toán 109.891.674 109.359.813 135.683.835 142.929.697 130.894.798 628.759.817 % / KH Tr.đó dư tạm ứng % / KHĐT 83,21 81,45 76,96 75,54 80,13 10.757.735 3.440.584 3.066.188 2.547.957 4.011.752 8,15 2,56 1,74 1,35 2,46 9,79 3,15 2,26 1,78 3,06 Số từ chối toán % / vốn giải ngân 23.824.216 Nguồn: Báo cáo tình hình tốn VĐT xây dựng đơn vị Cơ cấu cán KBNN từ năm 2011 đến 2015 ổn định 13 biên chế Riêng năm 2015 12 biên chế chuyển 01 biên chế; 01 biên chế đến tuổi hưu, nhiệp vụ CBCC tập huấn chế độ, tự học nghiên cứu sách, học hỏi kinh nghiệm Bảng 3: Cơ cấu cán KBNN Châu Thành Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng số cán 13 13 13 13 12 Thạc sỹ 0 0 Đại học 6 8 Cao đẳng trung cấp 4 4 Tỷ lệ % trình độ chuyên môn đại học 46 46 53 61 67 Tỷ lệ % trình độ chun mơn trung cấp 30 30 30 30 33 Chỉ số đảng viên 10 11 11 11 Chỉ tiêu Công tác tham mưu lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng Thực tin học hóa chế độ thơng tin báo cáo kịp thời * Hạn chế: Chấp hành chưa tốt Chủ đầu tư quy định Luật; Thơng tư; Nghị định XDCB… cấp quyền; quan có liên quan cơng tác kiểm soát chi chưa tốt Thực lập hồ sơ dự án chưa quy trình, lơ gic thời gian, số liệu hồ sơ dự án chưa xác theo quy định kiểm soát chi VĐT Ứng dụng công nghệ tin học chưa đáp ứng với nhu cầu * Đánh giá mặt công tác lĩnh vực kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN: Ưu điểm: Kho bạc thực tốt quy định kiểm soát “cam kết chi” vốn đầu tư XDCB địa bàn quy định nên có từ chối tốn với số tiền như: Bảng 5: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tƣ XDCB NSNN qua KBNN Năm Số chi qua kiểm soát Số tiền từ chối toán (đồng) (đồng) 2011 109.891.674.000 2012 109.359.813.000 6.470.000 2013 135.683.835.000 617.763.000 2014 142.929.697.000 18.024.000 2015 130.894.798.000 Tổng cộng 628.759.817.000 642.257.000 Nguồn: Theo báo cáo tình hình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB hàng năm KBNN Chất lượng đội ngũ cán kiểm soát chi vốn đầu tư; Quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi vốn đầu tư chặt chẽ; hạch toán chế độ kế toán chi đầu tư XDCB *Hạn chế đầu tư: Định mức đơn giá cịn nhiều biến động; áp dụng quy trình giao dịch cửa nhiều thời gian; chi tạm ứng thu hồi tạm ứng chưa chặt chẽ; Thực sử dụng khai thác liệu từ chương trình tốn vốn đầu tư chưa hiệu CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC HUYỆN CHÂU THÀNH - ĐỒNG THÁP 3.1 Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt chi khoản chi NSNN hệ thống KBNN toán kịp thời cho người cung cấp hàng hố, tiến tới bỏ qua quy trình thực cam kết chi, Cải cách công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm soát chi đầu tƣ XDCB KBNN Châu Thành Đổi mơ hình kiểm sốt chi theo quy trình “một cửa” thật hiệu Sơ đồ 3.1 Mơ hình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB theo quy trình “một cửa” Giám đốc (4) Chủ đầu tư (1) (8) (3) Phụ trách KSC (7) (5) (6) Tổ Kế toán NSNN (2) Cán phân công KSC (6) Đơn vị thụ hưởng Cơ chế thực kiểm soát chi tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành đảm bảo thật chặt chẽ, hiệu Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB: xây dựng kế hoạch tự kiểm tra, nghiệp vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB; Đào tạo, bố trí cán kiểm sốt chi có đủ lực, sở trường kinh nghiệm đáp ứng tốt vai trò thực kiểm soát chi thời gian tới Sử dụng nhật ký theo dõi dự án (sổ file excel, chương trình kiểm sốt chi vốn đầu tư KTKB-LAN) 3.3 Kiến nghị: Những kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng tương lai thực tốt Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN cần có biện pháp, chương trình, kế hoạch, chế phù hợp Công tác tổ chức máy cán kiểm soát chi; Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu quy định; Ứng dụng công nghê thông tin hệ thống KBNN hiệu quả, tránh lãng phí; KẾT LUẬN Hồn thiện chế kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN vấn đề quan trọng trình cải cách hệ thống tài tiền tệ nước ta Chất lượng lập hồ sơ toán vốn đầu tư XDCB chủ đầu tư chưa đồng Trình độ đội ngũ cán chủ đầu tư nhiều bất cập Nhất cán ngành, cán cấp xã trình độ hạn chế, chưa quan tâm nghiên cứu chế độ trình lập hồ sơ dự án thiếu logic thời gian, thiếu hồ sơ thủ tục đề nghị Kho bạc toán Chương trình tốn vốn đầu tư XDCB KTKB-LAN kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB phát huy hiệu chưa hoàn thiện đáp ứng theo yêu cầu Bố trí cán kiểm tra tập trung, chưa phát huy vai trò, trách nhiệm dẫn tới vấn đề có vướng mắc cần vận dụng linh hoạt kiểm sốt chi Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB cịn nhiều bất cập, đồng thời chưa có điều chỉnh kịp thời có thay đổi lớn chế sách ... nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Trình độ chun mơn cán làm kiểm soát chi đầu tư XDCB CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KBNN HUYỆN CHÂU THÀNH ĐỒNG THÁP GIAI...CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận đầu tƣ xây dựng Khái niệm: Vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước. .. PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC HUYỆN CHÂU THÀNH - ĐỒNG THÁP 3.1 Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt chi kho? ??n chi