Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước đà nẵng

2 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Cơng trìnhCơng đượctrình hồnđựoc thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lâm Chí Dũng ĐỒN KIM KHUN Phản biện 1: Tiến sĩ Trần Đình Khôi Nguyên Phản biện 2: Tiến Sĩ Tống Thiện Phước HỒN THIÊN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG Luận văn ñã ñược bảo vệ Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh doanh họp Đại học Đà Nẵng ngày 19 tháng 02 năm 2012 Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 60.34.20 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Có thể tìm hiẻu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Đà Nẵng – Năm 2012 MỞ ĐẦU sốt chi tiêu cơng nói chung kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng tồn xã hội quan tâm Vì Tính cấp thiết đề tài loạt sách, chế độ quản lý, kiểm sốt tốn chi NSNN Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng xây dựng nguồn lực quan trọng Quốc gia ñối với phát bổ sung, sửa ñổi thời gian gần ñây Tuy nhiên việc sửa ñổi, bổ triển kinh tế -xã hội nước ñịa phương Nên sung khơng theo kịp biến động diễn ngày gia từ lâu, việc quản lý vốn ñầu tư xây dựng (XDCB) từ NSNN tăng thực tế Vì vậy, việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện ñã ñược trọng ñặc biệt, nhiều nội dung quản lý nguồn vốn cơng tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN vấn ñề cấp thiết hình thành; từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực Đó lý việc chọn đề tài: ‘‘Hồn thiện cơng tác kiểm chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp sốt tốn vốn ñầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước phát quản lý vốn Tuy nhiên bên cạnh thành tựu ñã ñạt Đà Nẵng’’ ñể làm luận văn tốt nghiệp cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Mục đích nghiên cứu cịn có nhiều bất cập như: chế sách chưa đồng bộ, cơng tác - Hệ thống hóa, phân tích tổng hợp vấn đề lý luận kiểm tra giám sát ñầu tư chưa hợp lý, tình trạng lãng phí, thất cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN đầu tư XDCB cịn lớn, cịn nhiều biểu tiêu cực qua KBNN quản lý đầu tư thi cơng cơng trình Tình trạng dẫn đến chất lượng cơng trình cịn thấp hiệu đầu tư Trong khn khổ Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2020, Chính phủ giao nhiệm đơn vị chủ trì, - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn ñầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng thời gian qua, làm rõ kết ñạt ñược, rõ hạn chế tìm nguyên nhân chủ yếu triển khai nội dung cải cách Tài cơng, Bộ Tài triển - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt khai ñồng mạnh mẽ hoạt ñộng cải cách, từ lĩnh vực phân tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng thời gian cấp quản lý Ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi NSNN đến cải cách quỹ cơng khác nhà nước Hoạt ñộng cải cách diễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu ñồng lĩnh vực, từ cải cách chế quản lý, đại hóa Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận cơng nghệ nâng cao lực chất lượng nguồn nhân lực thực tiễn cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ tồn ngành Tài Trong điều kiện nước đẩy mạnh NSNN KBNN Đà Nẵng cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết Phạm vi nghiên cứu ñề tài chủ yếu tập trung làm rõ kiệm chống thất thốt, lãng phí việc nâng cao chất lượng kiểm nội dung cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng có xem xét mối quan hệ với CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM ngành chủ thể liên quan công tác quản lý vốn đầu tư SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN XDCB từ NSNN ñịa phương Việc ñánh giá thực trạng công tác QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB chủ yếu giai ñoạn 1.1 Vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2008-2010, qua có số đề xuất số giải pháp ñể 1.1.1 Khái niệm ñặc ñiểm vốn đầu tư xây dựng từ hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngân sách nhà nước KBNN Đà Nẵng thời gian ñến Vốn ñầu tư XDCB từ NSNN phận quan trọng Phương pháp nghiên cứu vốn ñầu tư kinh tế quốc dân, nguồn lực tài Việc nghiên cứu ñề tài dựa phương pháp luận vật công quan trọng quốc gia biện chứng, sở quan điểm, đường lối Đảng, sách Theo Luật ñầu tư (2005) Việt Nam: “Vốn ñầu tư tiền Nhà nước, dựa lý thuyết kinh tế - tài kế tài sản hợp pháp ñể thực hoạt ñộng ñầu tư theo hình thức thừa kết nghiên cứu trước ñây ñầu tư trực tiếp ñầu tư gián tiếp” Trong q trình thực đề tài, nhiều phương pháp nghiên Dưới giác ñộ nguồn lực tài quốc gia, vốn đầu tư cứu chun ngành ñược sử dụng như: phương pháp phân tích kết hợp XDCB từ NSNN phận quỹ NSNN khoản chi ñầu phương pháp logic, quy nạp, diễn dịch; phương pháp thống kê tư NSNN hàng năm bố trí cho đầu tư vào cơng trình, dự tổng hợp án XDCB Nhà nước Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài Hệ thống hóa số vấn đề lý luận ñầu tư XDCB Từ quan niệm vốn ñầu tư XDCB từ NSNN, thấy nguồn vốn có hai nhóm đặc điểm bản: gắn với hoạt ñộng ñầu từ nguồn vốn NSNN, quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn vốn tư XDCB gắn với NSNN NSNN 1.1.2 Vai trị vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Làm rõ thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng thời gian qua Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý, nâng cao hiệu công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng thời gian ñến Trong kinh tế quốc dân, vốn ñầu tư XDCB từ NSNN có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, vai trị thể mặt sau: Một là, vốn ñầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết Kết cấu luận văn cấu hạ tầng chung cho đất nước giao thơng, thủy lợi, điện, Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội trường học, trạm y tế,… dung ñề tài gồm chương Hai là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào 1.2 Kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho việc chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành ngành mới, tăng bạc Nhà nước cường chun mơn hóa phân cơng lao ñộng xã hội 1.2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Ba là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị định hướng hoạt động đầu tư kinh tế Bốn là, vốn ñầu tư XDCB từ NSNN có vai trị quan trọng việc giải vấn đề xã hội xóa đói, giảm nghèo, phát 1.2.1.1 Lịch sử ñời Kho bạc Nhà nước 1.2.1.2 Quá trình phát triển Kho bạc Nhà nước Việt Nam 1.2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Việt Nam Theo Quyết ñịnh số 108/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính triển vùng sâu, vùng xa phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà KBNN có: nước a Chức năng: Có nhiều cách phân loại phụ thuộc vào yêu cầu, mục tiêu - Quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước; quản lý loại nguồn vốn khác Cụ thể số cách phân - Quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; loại sau: - Tổng kế tốn nhà nước 1.1.3.1 Phân loại theo tính chất cơng việc hoạt ñộng xây dựng b Nhiệm vụ: Kho bạc Nhà nước Việt Nam có nhiệm vụ sau: 1.1.3.2 Phân loại vào nguồn hình thành, tính chất vốn mục - Quản lý quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước; tiêu đầu tư - Thực nghiệp vụ tốn ñiều hành vốn; Theo cách phân loại này, vốn ñầu tư XDCB từ NSNN ñược chia thành nhóm chủ yếu sau: - Tổ chức huy ñộng vốn cho NSNN cho ñầu tư phát triển; - Quản lý, cấp phát, cho vay chương trình mục a Nhóm vốn đầu tư XDCB tập trung NSNN tiêu Chính phủ b Nhóm vốn đầu tư XDCB từ NSNN dành cho chương trình 1.2.2 Kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho mục tiêu c Nhóm vốn vay, bao gồm vay nước vay nước bạc Nhà nước 1.2.2.1 Khái niệm Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB việc kiểm tra, ngồi d Nhóm vốn đầu tư theo chế ñặc biệt ñầu tư cho xem xét cứ, ñiều kiện cần ñủ theo quy định Nhà nước cơng trình an ninh, quốc phịng, cơng trình khẩn cấp (chống bão lũ), để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu chủ ñầu tư khoản cơng trình tạm kinh phí thực dự án, ñồng thời phát ngăn chặn khoản chi trái với quy ñịnh hành 9 10 1.2.2.2 Mục đích, ý nghĩa kiểm sốt tốn vốn ñầu tư xây ñịnh mức quan có thẩm quyền quy ñịnh ñược thủ trưởng dựng qua Kho bạc Nhà nước ñơn vị sử dụng vốn ngân sách ñược người ủy quyền chuẩn chi a Mục đích Mục đích kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB nhằm b Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước ñảm bảo sử dụng vốn ñúng mục ñích, ñúng nguyên tắc, ñúng tiêu chuẩn, chế ñộ nhằm ñể ñạt hiệu cao Hệ thống KBNN thực Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư theo Quyết ñịnh số b Ý nghĩa 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Tổng Giám đốc KBNN - Kiểm sốt chi đầu tư XDCB góp phần đảm bảo vốn đầu tư 1.2.2.5 Tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư tốn thực tế, định mức, ñơn giá hành xây dựng Kho bạc Nhà nước Để đánh giá cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Nhà nước - Góp phần đảm bảo thực dự án theo tiến độ KBNN dùng nhiều tiêu chí khác nhau, thơng - Góp phần đảm bảo thực ñầu tư tập trung theo ñịnh thường sử dụng số tiêu chí chủ yếu sau: a Vốn đầu tư thực năm tỷ lệ vốn ñầu tư thực hướng Nhà nước - Góp phần làm lành mạnh tài nhà nước so với kế hoạch - Góp phần hồn thiện quy định quản lý ñầu tư xây dựng Nhà nước - Góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy Nhà b Cơ cấu vốn ñầu tư thực phân theo nguồn vốn; theo ngành; theo cấu chi phí…và phù hợp với cấu theo kế hoạch phân bổ c Các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt ñộng kiểm nước 1.2.2.3 Nguyên tắc kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt tốn 1.2.2.4 Nội dung quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây vốn ñầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua dựng qua Kho bạc Nhà nước a Nội dung kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Về nguyên tắc tất khoản chi ñều ñược kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát tốn, đảm bảo KBNN công việc quan trọng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, cơng việc phức tạp chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố; 1.2.3.1 Nhân tố bên ngồi khoản chi phải có dự tốn ñược duyệt, ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, - Chủ trương chiến lược quy hoạch ñầu tư xây dựng 11 - Cơ chế sách liên quan đến quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN - Quản lý chi phí xây dựng hệ thống định mức, ñơn giá XDCB - Các chủ thể phân cấp quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN 12 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG 2.1 Đặc ñiểm Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng 2.1.1 Sự hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng - Hệ thống kiểm tra giám sát quản lý sử dụng vốn ñầu tư 2.1.2 Những đặc điểm tác động đến cơng tác kiểm sốt XDCB từ NSNN tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà 1.2.3.2 Nhân tố bên Nẵng Đây nhân tố nội ngành KBNN, có tác động 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây ảnh hưởng lớn đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng XDCB, thể hiện: 2.2.1 Mơ hình tổ chức phân cấp cơng tác kiểm soát toán - Cơ cấu tổ chức máy, phân cấp kiểm sốt chi, quy trình kiểm soát - Yếu tố người - Sự phát triển khoa học cơng nghệ vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng 2.2.1.1 Tổ chức máy kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Tại KBNN Đà Nẵng có Phịng Kiểm sốt chi NSNN; KBNN quận, huyện trực thuộc có tổ Tổng hợp - Hành chính, bố trí từ đến cán làm nhiệm vụ kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 2.2.1.2 Phân cấp kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Tại KBNN Đà Nẵng việc phân cấp thực sau: Phòng Kiểm soát chi NSNN (thuộc KBNN Đà Nẵng) thực kiểm sốt tốn dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương ngân sách thành phố ñịa bàn; KBNN quận, huyện trực thuộc trực tiếp kiểm sốt tốn dự án, cơng trình sử dụng vốn ngân sách quận, huyện ngân sách xã, phường 13 14 + Đối với nguồn Trung ương bổ sung mục tiêu: Đây 2.2.2 Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng nguồn vốn ñược ngân sách trung ương bổ sung cho thành phố để thực 2.2.2.1 Kết cơng tác Kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng 10 chương trình mục tiêu Quốc gia địa bàn, việc giải ngân Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng chương trình qua năm là: Năm 2008 134.508 triệu, ñạt Trong giai ñoạn 2008-2010 cơng tác giải ngân đạt 49,93%; năm 2009 169.710 triệu, ñạt 48,11% năm 2010 kết sau: Đối với nguồn vốn thuộc ngân sách ñịa phương thực 191.300 triệu, ñạt 96,51% Việc giải ngân năm 2008 năm 2009 ñạt năm 2008 83,03%, năm 2009 86,63% năm 2010 thấp Trung ương thông báo kế hoạch vốn chậm, vào cuối tháng 95,98% so với kế hoạch; Nguồn vốn thuộc ngân sách trung ương tỷ năm thực hiện, nên cơng tác chuẩn bị đầu tư ngành triển lệ giải ngân ñạt kết tốt, năm 2008 123,56%, năm 2009 khai không kịp với thời gian cịn lại năm dẫn đến khơng thực 94,02% năm 2010 95,57% so với kế hoạch (số số liệu bảng hết kế hoạch vốn 2.4), ñây cố gắng lớn ngành, đơn vị cơng tác + Đối với nguồn vốn Khai thác sử dụng ñất: Đây nguồn quản lý vốn đầu tư XDCB, tích cực nhà thầu ñẩy vốn ñược huy ñộng lớn chi ñầu tư XDCB hàng năm nhanh tiến độ thi cơng, rút ngắn thời gian, bảo đảm chất lượng cơng thành phố, với sách “đổi đất lấy hạ tầng”; nguồn vốn trình xây dựng năm qua thời gian ñến giữ vị trí quan trọng - Nếu xét theo tính chất nguồn vốn cấu chi ñầu tư XDCB hàng năm (số liệu bảng 2.5, 2.6): việc phát triển kinh tế xã hội thành phố (số liệu bảng 2.7) + Nguồn xây dựng tập trung bố trí hàng năm + Đối với nguồn vốn Trái phiếu phủ: Thành phố Đà cao nguồn NSTW NSĐP, ñây nguồn chiếm tỷ trọng lớn Nẵng trung ương bố trí nguồn vốn Trái phiếu phủ để thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm Cơng tác giải ngân số dự án Giao thông, Y tế, Giáo dục Đào tạo ñịa hàng năm ñều ñạt khá; nguồn vốn NSĐP ñã giải ngân năm 2008 bàn, nâng cấp Trung tâm Y tế quận, huyện; hỗ trợ xây dựng 452.437 triệu so với kế hoạch ñạt 62,57%; năm 2009 627.589 triệu Bệnh viện 500 giường; Cầu Thuận Phước; ñường Lê Văn Hiến; ñạt 78,91% năm 2010 757.332 triệu ñạt 86,97% Nguồn vốn khu Ký túc xá sinh viên phía Bắc phía Đơng thành phố để ñến thuộc NSTW năm 2008 thực 1.170.003 triệu ñạt 132,37% so với năm 2015 có 50.000 chổ cho sinh viên,… Công tác giải kịp thời kế hoạch; năm 2009 567.634 triệu ñạt 95,84% năm 2010 hàng năm ñạt 99% so với kế hoạch, nhiều cơng trình hồn 500.112 triệu đạt 91,37%, năm 2008 thực giải ngân vượt kế thành ñưa vào khai thác sử dụng (số liệu bảng 2.8) hoạch chủ yếu việc xác nhận vốn nước Dự án ñầu tư + Đối với nguồn vốn Trái phiếu phủ đơn vị sở hạ tầng ưu tiên thành phố Ngân hàng Thế giới tài trợ có Trung ương làm chủ đầu tư; bố trí chủ yếu cho ngành giao khối lượng hồn thành lớn thơng để thực sửa chữa, nâng cấp ñường, cầu cống cho 15 16 tuyến Quốc lộ ñịa bàn tỉnh miền Trung- Tây Ngun để sốt tốn phát từ chối toán nhiều khoản chi nâng cấp tuyến ñường sắt Thống ñoạn từ Đồng Hới ñến Nha xuất phát từ nhiều nguyên nhân, song chủ yếu sai sót Trang Số giải ngân năm 2008 72.494 triệu, đạt 65,79% so với kế trình lập dự tốn, khơng định mức, đơn giá XDCB, khơng có hoạch; năm 2009 233.704, đạt 99,01% năm 2010 583.241, kế hoạch vốn hàng năm, khơng có khối lượng thực đạt 100% kế hoạch giao (số liệu bảng 2.6) Năm 2008 qua kiểm tra 1.064 hồ sơ chủ đầu tư có giá trị - Nếu xét theo tính chất nội dung cơng việc: Trong nội đề nghị tốn 1.248.546 triệu đồng, từ chối tốn dung chi đầu tư XDCB thành phố Đà Nẵng năm qua 20.812 triệu đồng Việc từ chối thanh tốn giai đoạn vốn chi phí xây dựng chiếm tỷ lệ lớn tăng lên qua hàng với số tiền lớn KBNN thực kiểm soát dự toán, khối năm, cụ thể: năm 2008 51,11%; năm 2009 52,89% năm 2010 lượng, ñịnh mức, ñơn giá dự án; 61,09% Vốn đền bù giải phóng mặt chiếm tỷ lệ tương Năm 2009 từ chối toán 8.005 triệu đồng, năm 2010 từ đối lớn có chiều hướng giảm, cụ thể: năm 2008 43,03%; chối tốn 5.609 triệu đồng, số tiền từ chối cơng việc không năm 2009 43,23% năm 2010 35,35% Bởi thời gian có hợp đồng khối lượng vượt dự toán (số liệu bảng ñầu thành phố thực chỉnh trang, quy hoạch khu dân cư 2.10) nên số hộ dân bị ảnh hưởng giải phóng mặt lớn, 2.2.2.4 Về chất lượng phục vụ Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng vốn đền bù giải phóng mặt thường chiếm tỷ lệ cao (số liệu Bảng 2.11 Kết khảo sát mức độ hài lịng tổ chức, cá bảng 2.9) nhân giao dịch KBNN Đà Nẵng chất lượng phục vụ 2.2.2.2 Đánh giá thực trạng Quy trình kiểm sốt tốn tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng năm 2009- 2010 Thứ Chỉ tiêu KBNN Đà Nẵng thực Quy trình kiểm sốt tốn tự vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư ban hành theo Số phiếu khảo sát Quyết ñịnh số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Tổng Giám ñốc Mức ñộ hài lòng KBNN (theo sơ ñồ 2.1) Đây mơ hình giao dịch “một cửa” - Rất hài lịng thực thống đơn vị KBNN - Tỷ lệ 2.2.2.3 Kết tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước Kho bạc - Hài lòng Nhà nước Đà Nẵng - Tỷ lệ KBNN Đà Nẵng ñã thực tốt chức nhiệm vụ ñược giao, việc chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB ln đạo, thực thường xun, liên tục Qua cơng tác kiểm - Chưa hài lịng - Tỷ lệ Đơn vị Năm Năm tính 2009 2010 Phiếu 350 300 Phiếu 159 141 % 45,5 47,0 Phiếu 191 159 % 54,5 53,0 Phiếu 0 % Nguồn: Báo cáo cơng tác cải cách hành KBNN Đà Nẵng 17 Trong năm qua KBNN Đà Nẵng tiếp tục triển khai rà soát thủ tục hành cách đơn giản, dễ hiểu hướng đến 18 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế 2.2.4.1 Nguyên nhân khách quan mục tiêu phục vụ ngày tốt hơn, chất lượng tốt ñối với tất hoạt ñộng nghiệp vụ nói chung cơng tác kiểm sốt toán vốn - Hệ thống văn pháp luật sách quản lý đầu tư xây dựng chưa thật ñồng ñầu tư XDCB nói riêng Việc ñánh giá chất lượng phục vụ công - Việc lập kế hoạch bố trí kế hoạch vốn đầu tư XDCB tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB hàng năm ñược thực thuộc nguồn vốn NSNN cho dự án đầu tư cịn phân tán, dàn thơng qua việc khảo sát ý kiến ñánh giá quan, đơn vị cá trải nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Đà Nẵng Nội dung khảo sát - Việc chấp hành pháp luật ñầu tư XDCB chưa nghiêm; tập trung vào tiêu như: cán công chức; sở không cán quản lý, ñiều hành thiếu trách nhiệm vật chất, điều kiện phục vụ; cơng khai cơng vụ; quy trình 2.2.4.2 Nguyên nhân chủ quan nghiệp vụ; thủ tục; thời gian; chất lượng phục vụ Kết - Chất lượng công tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB chưa đồng khảo sát năm 2009 năm 2010 (tại bảng 2.11) cho thấy chất đều, trình độ đội ngũ cán ñơn vị nhiều bất cập, lượng phục vụ KBNN Đà Nẵng ñược ñánh giá tốt, khơng có cán KBNN cấp dưới, trình ñộ hạn chế, số lượng lại phiền cơng tác kiểm sốt tốn - Các chương trình tin học kiểm sốt chi đầu tư XDCB 2.2.3 Những hạn chế cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu phát huy hiệu quả, cơng việc đa phần diễn thủ tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng công, giải thủ tục thông qua giấy tờ Từ thực tiễn cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB - KBNN chưa có nghiên cứu, đánh giá thực sụ tồn diện KBNN Đà Nẵng, rút số nhận định hạn chế mơ hình tổ chức việc phân cấp nhiệm vụ kiểm sốt chi đầu tư cơng tác sau: tồn hệ thống 2.2.3.1 Hạn chế Quy trình kiểm sốt chi tốn vốn ñầu tư - Một số ñơn vị KBNN quận, huyện chưa nhận thức ñầy ñủ xây dựng trách nhiệm quyền hạn KBNN, chưa làm tốt việc phối hợp, 2.2.3.2 Hạn chế thực văn pháp quy kiểm soát tham mưu quản lý đầu tư xây dựng thơng qua cơng tác kiểm tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà soát chi đầu tư Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB cịn nhiều bất Nẵng cập, đồng thời chưa có điều chỉnh kịp thời có thay đổi lớn 2.2.3.3 Chậm triển khai Quy trình kiểm sốt cam kết chi ngân sách chế sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 2.2.3.4 Về cấu tổ chức máy cán Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng 19 20 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính qn SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN xuyên suốt ổn định lâu dài, có tính khả thi cao TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG - Thứ hai, Cán cơng tác kiểm sốt tốn phải 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn tiêu chuẩn hóa, có trình độ chun mơn giỏi, có kiến thức quản lý đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng kinh tế, nắm chế ñộ quản lý ñầu tư XDCB người có đức 3.1.1 Quan điểm hồn thiện tính liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp văn minh, lịch - Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư - Thứ ba, Về sở vật chất, ñiều kiện, phương tiện làm việc XDCB, đảm bảo kiểm sốt chặt chẽ khoản chi, ñúng ñối tượng, phải ñược tăng cường, bổ sung ñầy ñủ, ñáp ứng yêu cầu ñiều ñúng nội dung dự án ñã ñược phê duyệt kiện cải cách tài cơng - Hồn thiện chế sách quy trình nghiệp vụ 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng theo hướng ñơn giản, đại, cơng khai, minh bạch 3.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức phân cấp thực nhiệm vụ - Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB phải bảo đảm tính đồng nâng cao hiệu kinh tế xã kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Để ñảm bảo thực thống Quy trình kiểm sốt chi hội - Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư đầu tư XDCB từ NSNN, kiểm sốt có hiệu vốn ñầu tư XDCB XDCB ñiều kiện hội nhập mở cửa phải bảo ñảm phù hợp với ñịa phương, KBNN tỉnh thành phố có khối lượng giao dịch ñiều kiện nước, vừa phù hợp với thơng lệ quốc tế lớn nên thành lập phịng Kiểm sốt chi NSNN Phịng Kiểm - Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư sốt chi NSNN Trung ương Phịng Kiểm sốt chi NSNN ñịa XDCB phải theo hướng ñại, thực tốt công tác cải cách hành phương thay cho phòng Trong phòng phân nhà nước cơng theo hướng chun mơn hóa Kiểm sốt tốn vốn - Hồn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN chi tiết cho loại nguồn vốn ñầu tư phù hợp với chương trình quản lý vốn ñầu tư XDCB hệ thống XDCB tập trung, Kiểm sốt vốn chương trình mục tiêu, Kiểm sốt vốn nghiệp có tính chất đầu tư,… Việc phân cấp thực nhiệm vụ kiểm soát toán, cần TABMIS xem xét góc độ tồn hệ thống, xây dựng tiêu chí để phân cấp 3.1.2 Định hướng hồn thiện thống - Thứ nhất, Về thể chế, sách, văn chế ñộ quy ñịnh quản lý, kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB phải tiếp tục 3.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn ñầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng 21 - KBNN cần phải ban hành thống Quy trình kiểm sốt 22 hàng hóa dịch vụ hợp ñồng khung ñể nhập vào cam kết chi chi ñầu tư XDCB từ NSNN bao gồm vốn ñầu tư nước hệ thống TABMIS nước 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm - Hồn thiện quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chất cán Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng hướng khơng bố trí cán giao nhận hồ sơ, cơng việc giao ln Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm cho cán kiểm sốt chi (chun quản) thực (Quy trình ñược ñề chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử xuất thực theo sơ ñồ 3.1) dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Về - Hồn thiện công tác giao dịch “một cửa” cần phải sửa ñổi yếu tố người cần coi trọng vấn ñề sau: quy trình giao dịch “một cửa” ñể thống thực tồn hệ - Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán cơng thống kiên thực giao dịch cửa tốn vốn đầu chức Kho bạc, đặc biệt người trực tiếp làm công tác kiểm tư XDCB, vốn chương trình mục tiêu bố trí phịng làm việc sốt chi vốn đầu tư XDCB phận ñó - Thường xuyên mở lớp ñào tạo ngắn hạn, đào tạo 3.2.3 Hồn thiện số khâu kiểm sốt tốn vốn đầu chun ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng mới, …Đặc biệt trọng ñào tạo cán trực tiếp thực quy 3.2.3.1 Hoàn thiện khâu phân bổ kế hoạch vốn; đưa khâu phân bổ trình quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Thực chế ñộ thi ñua khen thưởng nghiêm minh, tăng kế hoạch vốn, kiểm soát toán tất toán thành hệ thống trình quản lý vốn cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc 3.2.3.2 Hồn thiện khâu tốn vốn cơng trình hồn thành tất hoạt động có hiệu Thực thi tuyển cơng chức; thực tốt tốn tài khoản chế luân chuyển, ñiều ñộng cán 3.2.4 Triển khai xây dựng Quy trình kiểm sốt cam kết chi ngân 3.2.6 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hóa cơng nghệ sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng - Triển khai sử dụng chức cam kết chi hệ thống Để làm điều đó, KBNN Đà Nẵng phải tham gia quản lý TABMIS đơn vị KBNN triển khai TABMIS; khơng gây quỹ NSNN với tư cách công cụ hệ thống tài chính, ảnh hưởng yêu cầu bổ sung thêm loại giấy tờ, ñiều khơng phải đơn quan “xuất nhập giữ gìn cơng kiện tốn ñơn vị sử dụng ngân sách dự án quỹ” Trong giai ñoạn trước mắt, chế chưa thể thực đầu tư ngồi quy định hành ngay, cần có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ - Đối với cam kết chi ñầu tư xây dựng bản: Hợp ñồng kinh tế chủ ñầu tư bên nhận thầu ñơn vị cung cấp phối hợp quan việc tổ chức kiểm soát chi NSNN 23 24 Song song với việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN, + Tất dự án, cơng trình phải có nguồn vốn xác định thì đại hóa cơng nghệ KBNN ñiều kiện tiến hành tổ chức thực dự án Việc phân bổ kế hoạch vốn quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi vốn tốc độ giải ngân vốn đầu tư cho cơng trình điều kiện tiên đưa đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN cơng trình vào sử dụng phát huy hiệu cao + Đối với lựa chọn ñơn vị tư vấn 3.3 Kiến nghị - Đối với Chính phủ: Bổ sung, sửa đổi Nghị ñịnh 99/2007/NĐ- + Đối với lựa chọn nhà thầu thi cơng CP cho phù hợp với tình hình giá thị trường Sửa + Rà sốt điều chỉnh, bổ sung xây dựng quy ñổi, bổ sung quy định cụ thể quy trình, chế tài tra, kiểm hoạch, kế hoạch ñầu tư Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát tra, giám sát nguồn vốn ñầu tư XDCB từ Nhà nước khâu triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo tính liên q trình đầu tư; ban hành ngun tắc, tiêu chí định mức ngành, liên vùng phân bổ vốn xây dựng bản; định mức lập dự tốn đầu tư tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cho dự án ngành sát, ñánh giá đầu tư - Đối với Bộ Tài chính: Cần có chế tài kiểm soát giá XDCB + Thực nghiêm chỉnh nội dung quy định cơng tác giám - Đối với Kho bạc Nhà nước: giá vật liệu xây dựng bảo ñảm khoản chi XDCB phải + Cải tiến lại Quy trình giao dịch cửa việc giao nhận kiểm sốt chặt chẽ Cần bổ sung, sửa ñổi ñiều kiện hồ sơ tốn vốn đầu tư XDCB ban hành theo Quyết định số tốn, tạm ứng quy ñịnh Thông tư 27/2007/TT-BTC, Thông 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 KBNN, theo hướng gọn nhẹ, tư 130/2007/TT-BTC Bộ Tài Quy định quản lý, tăng cường trách nhiệm cán tốn vốn đầu tư, giảm cơng tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn việc cho cán kế toán việc luân chuyển chứng từ vốn NSNN - Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn ñầu tư chế ñánh giá ñầu tư XDCB + Bổ sung, hoàn thiện chương chức kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB kiểm sốt cam kết chi hệ thống TABMIS để cơng tác quản lý vốn ñầu tư XDCB KBNN - Đối với UBND thành phố Đà Nẵng: theo dõi quản lý hệ thống TABMIS, + Rà sốt, kiện tồn tổ chức, máy làm cơng tác quản lý đầu chạy thêm chương trình KBĐT.LAN tư xây dựng; bảo ñảm Ban quản lý dự án có đủ điều kiện, lực chuyên môn phù hợp với loại cấp công trình theo quy định Luật Xây dựng + Đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt 25 KẾT LUẬN Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề 26 KBNN cơng tác quản lý ngân quỹ quốc gia hệ thống tài nước ta có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có - Đề tài ñã ñi sâu vào nghiên cứu, khảo sát thực trạng cơng hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài quan trọng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng giai Quốc gia nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Do có vai đoạn 2008-2010; qua phân tích đánh giá kết đạt trị quan trọng nên việc kiểm sốt tốn nguồn vốn được, mặt cịn hạn chế, tồn nguyên nhân dẫn tới trọng với nhiều nội dung phương thức quản lý hạn chế cơng tác kiểm sốt tốn vốn ñầu tư Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn KBNN Đà Nẵng ñầu tư XDCB tăng lên đáng kể Hoạt động kiểm sốt tốn vốn - Dựa kết phân tích ñề tài ñiều kiện thực tế ñầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng ñã ñã ñạt ñược nhiều kết ñã ñưa số giải pháp số kiến nghị cá nhân mặt: Tổ chức máy; triển khai thực chế, sách việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư quản lý vốn; thực khâu quy trình sử dụng vốn; kiểm XDCB qua KBNN Đà Nẵng thời gian tới tra kiểm soát việc sử dụng vốn KBNN Đà Nẵng thực tốt Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB vấn chức nhiệm vụ giao, tổ chức kiểm sốt tốn vốn đề khơng có ảnh hưởng lớn ñến nguồn vốn ñầu tư ñầu tư XDCB ñịa bàn chặt chẽ, ñúng chế ñộ quy ñịnh hành, Nhà nước, ñề xuất ñề tài ý kiến nhờ hiêu sử dụng vốn ñầu tư ñược nâng lên, tượng thất thân để bước hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu thốt, lãng phí kiểm sốt tốt góp phần xứng ñáng vào tư XDCB qua KBNN, nhằm thực tốt chức nhiệm vụ ñược việc phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương giao./ Với kiến thức tiếp thu q trình nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng, từ kinh nghiệm thực tiễn cơng tác thân đề tài ñã ñi sâu nghiên cứu, phân tích, ñánh giá kết cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng thời gian qua ñã giải yêu cầu mà ñể tài ñặt ra, cụ thể sau: - Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn ñề tài ñã nêu bật ñược cần thiết phải kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua KBNN Đề tài ñã hệ thống hóa vấn đề lý luận vốn đầu tư XDCB Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN; làm rõ vai trò ... kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây vốn ñầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua dựng qua Kho bạc Nhà nước a Nội dung kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng qua Kho bạc. .. pháp quy kiểm soát tham mưu quản lý đầu tư xây dựng thơng qua cơng tác kiểm tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà sốt chi đầu tư Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB cịn nhiều bất Nẵng cập,... trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn ñầu tư xây ảnh hưởng lớn ñến công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng XDCB, thể hiện: 2.2.1 Mơ hình tổ chức phân cấp cơng tác kiểm soát toán