Hoàn thiện công tác thanh toán vốn ODA tại kho bạc nhà nước Đắk Lắk

Chương 1: Cơ sở lý luận về thanh toán vốn ODA tại KBNN; Chương 2: Thực trạng công tác thanh toán vốn ODA tại KBNN Đắk Lắk; Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện công tác thanh toán vốn ODA tại KBNN Đắk Lắk.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN PHẠM THỊ LIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TỐN VỐN ODA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN PHẠM THỊ LIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TOÁN VỐN ODA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK Chuyên ngành : Tài - Ngân Hàng Mã số : 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ ĐỨC TOÀN Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tác giả giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện nhiều người, sau lời cảm ơn chân thành Tác giả: Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Đức Toàn dành nhiều thời gian tâm huyết tận tình hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Quý Thầy Cô giáo Trường Đại học Duy Tân Khoa sau Đại học ý kiến đóng góp cho luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tới gia đình động viên, giúp đỡ cho tơi suốt thời gian viết luận văn Đà Nẵng, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Thị Liên năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Phạm Thị Liên MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TOÁN VỐN ODA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ODA 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng 1.1.3 Khái niệm nguồn vốn ODA 1.1.4 Hình thức cung cấp ODA 1.1.5 Các điều kiện ràng buộc sử dụng vốn ODA 10 1.2 TỔNG QUAN VỀ THANH TOÁN VỐN ODA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Vai trị KBNN cấp tỉnh/thành phố tốn vốn ODA 11 1.2.3 Nguyên tắc toán vốn ODA 12 1.3 NỘI DUNG CƠNG TÁC THANH TỐN VỐN ODA TẠI KBNN 15 1.3.1 Tổ chức máy tổ chức phân cấp toán 15 1.3.2 Đánh giá số rủi ro cơng tác tốn vốn ODA 16 1.3.3 Các nội dung cần kiểm tra trước toán 17 1.3.4 Quy trình tốn 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THANH TỐN VỐN ODA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK 23 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK 23 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 23 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Đắk Lắk 24 2.1.3 Tổ chức máy quản lý KBNN Đắk Lắk 26 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THANH TỐN VỐN ODA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK 29 2.2.1 Tổ chức máy toán vốn đầu tư XDCB phân cấp quản lý 29 2.2.2 Đánh giá số rủi ro q trình tốn vốn ODA KBNN Đắk Lắk 32 2.2.3 Nguyên tắc toán vốn ODA qua KBNN Đắk Lắk 36 2.2.4 Các hồ sơ, nội dung cần kiểm tra trước tốn 37 2.2.5 Quy trình toán ODA KBNN Đắk Lắk 39 2.2.6 Tình hình kiểm tra cơng tác toán vốn ODA KBNN Đắk Lắk 48 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THANH TỐN VỐN ODA QUA KBNN ĐẮK LẮK 51 2.3.1 Những kết đạt 51 2.3.2 Các hạn chế cơng tác tốn vốn ODA KBNN Đắk Lắk 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG 59 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TOÁN VỐN ODA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK 60 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TỐN VỐN ODA TẠI KBNN ĐẮK LẮK 60 3.1.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác tốn vốn ODA kho bạc nhà nước Đắk Lắk 60 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác tốn vốn ODA Kho bạc nhà nước Đắk Lắk 61 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TOÁN VỐN ODA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK 62 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức phân cấp phối hợp thực nhiệm vụ toán vốn ODA KBNN Đắk Lắk 62 3.2.2 Hồn thiện thơng tin phục vụ cơng tác toán 64 3.2.3 Các giải pháp hồn thiện quy trình tốn vốn ODA KBNN Đắk Lắk 68 3.2.4 Hoàn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát qn trình toán vốn ODA KBNN Đắk Lắk 73 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tổ chức nhân phục vụ toán vốn ODA KBNN Đắk Lắk 74 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 77 3.3.1 Đối với Bộ tài chính, kho bạc nhà nước 77 3.3.2 Đối với Bộ, ngành, địa phương 80 3.3.3 Đối với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài BXD : Bộ Xây dựng CP : Chính phủ CĐT : Chủ đầu tư ĐTKB/LAN : Chương trình đầu tư Kho bạc chạy mạng LAN ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách EPC : Hợp đồng Thiết kế - Cung ứng vật tư thiết bị - Xây lắp (Engineering - Procurenment - Construction) FPT : Công ty cổ phần FPT IBM : Tập đồn cơng nghệ máy tính IBM KBNN : Kho bạc Nhà nước KTKB : Chương trình kế tốn Kho bạc HĐKT : Hợp đồng kinh tế NĐ : Nghị định NSNN : Ngân sách Nhà nước ODA : Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức QĐ : Quyết định GTVT : Giao thơng vận tải TAMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) TT : Thông tư UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình tốn vốn ODA KBNN Đắk Lắk giai đoạn 20162018 50 Bảng 2.2: Nguyên nhân từ chối toán vốn ODA KBNN Đắk Lắk giai đoạn 2016- 2018 50 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 - Tổ chức máy toán vốn qua KBNN 15 Hình 1.2 Quy trình toán vốn đầu tư nguồn vốn ODA 19 Hình 2.1 - Cơ cấu tổ chức KBNN Đắk Lắk 26 Hình 2.2 Bộ máy Kiểm sốt chi văn phịng KBNN Đắk Lắk 30 Hình 2.3 Bộ máy kiểm soát chi KBNN huyện 30 Hình 2.4 - Quy trình toán tạm ứng chi nhiều lần KBNN Đắk Lắk 42 Hình 2.5 - Quy trình tốn lần chi lần cuối KBNN Đắk Lắk 44 Hình 2.6 Quy trình tốn tốn dự án, cơng trình hồn thành phê duyệt 45 Hình 2.7 Quy trình hạch tốn ghi thu ghi chi KBNN 47 Hình 3.1 - Quy trình tốn vốn ODA kiến nghị 71 72 toán xác định số vốn toán, số vốn tạm ứng cần thu hồi (nếu có) lập tờ trình lãnh đạo, ghi đầy đủ tiêu ký vào Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghị tốn tạm ứng vốn (nếu có) trình trưởng Phịng Kiểm sốt chi ký duyệt Bước 2: Lãnh đạo phịng kiểm tra đủ điều kiện ký vào chứng từ mệnh lệnh chứng từ rút vốn chuyển hồ sơ lại cho cán toán Bước 3: Cán tốn chuyển tồn hồ sơ toán vốn cho cán kế toán Cán kế toán hạch toán, ký vào chứng từ trình Kế tốn trưởng duyệt Bước 4: Cán kế tốn chuyển hồ sơ trình lãnh đạo KBNN xem xét ký duyệt Sau lãnh đạo KBNN kiểm tra, ký duyệt chứng từ chuyển tồn hồ sơ lại cho kế toán để xử lý toán Bước 5: Kế toán toán cho nhà thầu chuyển khoản qua ngân hàng, hệ thống toán liên kho bạc hay tiền mặt cách chuyển chứng từ rút tiền mặt cho phận ngân quỹ Khi thực theo quy trình luân chuyển bước đầu có trục trặc cán làm cơng tác toán vốn chưa nắm rõ quy định nghiệp vụ kế toán KBNN Tuy nhiên lâu dài đảm bảo chất lượng phục vụ tốt hơn, thời gian giải công việc nhanh do: - Giảm bớt việc phải trình lãnh đạo KBNN ký lần thứ 2, trừ trường hợp toán chuyển tiền điện tử có giá trị cao theo quy định phải trình lãnh đạo ký duyệt máy; - Lãnh đạo KBNN phụ trách tốn vốn bao qt tồn q trình tốn vốn (kiểm sốt ký tất chứng từ mệnh lệnh chứng từ kế toán); 73 - Nếu chứng từ kế toán có sai sót cán tốn yêu cầu chủ đầu tư hoàn chỉnh (theo quy trình cũ: chứng từ kế tốn chuyển sang phận Kế tốn, có sai sót lại chuyển lại phận tốn sau u cầu chủ đầu tư hồn chỉnh thơng qua phận tiếp nhận hồ sơ trả kết quả); Giảm thiểu sai sót chuyển hồ sơ sang phận kế tốn phận tốn kiểm tra số yếu tố (mẫu dấu, chữ ký, số hiệu tài khoản) 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát qn trình tốn vốn ODA KBNN Đắk Lắk Cơng tác tra, kiểm tra công cụ quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn ODA KBNN huyện, phòng nghiệp vụ cần tạo điều kiện cho phòng Thanh tra thực nhiệm vụ; cung cấp thông tin, tài liệu cách trung thực, có ý thức tinh thần cầu thị, sẵn sàng hợp tác với đoàn tra, kiểm tra Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ cán công chức đơn vị, tạo điều kiện kinh phí, thời gian đội ngũ cán cho công tác tra, kiểm tra Mặt khác phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm đơn vị Do thường xuyên phải thực chế độ tự kiểm tra, tự đánh giá chất lượng công tác việc chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn cách nghiêm túc Trong năm tới, công tác tra, kiểm tra phải hướng tới mục tiêu sau: - Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt sở đổi nội dung, phương pháp quy trình kiểm tra, kiểm sốt phù hợp với phát triển cơng nghệ thơng tin đại hóa hoạt động KBNN; xây dựng hệ thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh 74 báo sớm rủi ro hoạt động KBNN, phát ngăn chặn kịp thời tượng vi phạm sách, chế độ Nhà nước - Chuyển đổi mơ hình kiểm tra, kiểm sốt sang mơ hình kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống hoạt động nghiệp vụ hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trình thực nhiệm vụ nhằm phát xử lý kịp thời dấu hiệu bất thường hoạt động KBNN 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tổ chức nhân phục vụ toán vốn ODA KBNN Đắk Lắk Chất lượng hoạt động toán vốn ODA thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, khơng để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, toán chế độ chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưởng Các biện pháp cụ thể phải hồn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch công khai Xác định trách nhiệm rõ ràng nhận thức cán đơn vị kiểm soát luân chuyển chứng từ Đối với toán chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình tốn điện tử, áp dụng cơng nghệ thơng tin để rút ngắn thời gian hạch tốn chuyển tiền Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo tốn xác, an tồn, tiết kiệm chi cho NSNN, xử lý tồn đọng khách quan tính thời vụ tốn vốn hàng năm Xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chuyên môn; tổ chức thi nghiệp vụ sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm gắn với hình thức thi đua khen thưởng khuyến khích vật chất thu nhập; xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại 75 hố cơng nghệ thơng tin), tổ chức người hợp lý Để làm điều KBNN Đắk Lắk cần thực biện pháp sau: Thứ nhất, xác định định hướng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán - Xác định rõ yêu cầu cụ thể cán thực toán vốn ODA, bao gồm yêu cầu nội dung công việc, môi trường công tác - Tiêu chuẩn hoá cán từ cấp thành phố đến cấp huyện trực thuộc thành phố - Cần xác định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán lãnh đạo, cán làm công tác chun mơn - Phải có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm cơng tác tốn vốn ODA cách thường xuyên, đặc biệt trọng bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ tập huấn chế độ, văn - Làm tốt công tác quy hoạch cán lãnh đạo cán chun mơn sở có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cụ thể đối tượng cho phù hợp - Khuyến khích nghiên cứu, đặc biệt vấn đề thực tiễn phát sinh qua trình thực thi cơng vụ, đề phương hướng, giải pháp giải KBNN cần có quy định bắt buộc có hình thức khen thưởng phù hợp vật chất tinh thần cho cán công chức thực tốt việc nghiên cứu - Quan tâm không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán cơng chức, khuyến khích, khơi dậy lịng u ngành, yêu nghề cán công chức hệ thống KBNN Thứ hai, nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn 76 xác, an toàn, tiết kiệm cho NSNN Tổ chức người hợp lý, bố trí đan xen cán có kinh nghiệm cán chưa có kinh nghiệm cơng việc có nội dung tương tự Thứ ba, nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến cán Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Để có đội ngũ cán tốn vốn có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, vững vàng, am hiểu hoạt động tốn, KBNN Đắk Lắk cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp giai đoạn, thời kỳ, kết hợp đào tạo ngắn hạn qua đợt tập huấn KBNN tổ chức với cử cán đào tạo dài hạn, chuyên sâu sở đào tạo nước Kết hợp đào tạo chỗ với đào tạo tập trung, đảm bảo cán toán vốn tham gia đầy đủ lớp đào tạo ngắn hạn, phổ biến chế, sách lĩnh vực đường nói chung cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ODA nói riêng Thứ tư, đơn vị KBNN thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán công chức Về nghiệp vụ, tập trung sâu hướng dẫn phương pháp toán, nội dung tốn vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tư Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống lại tượng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích tốn chặt chẽ, sách, chế độ, phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu cá đơn vị sử dụng NSNN, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách Phải xác định tiêu chuẩn cán làm sở xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm 77 vật chất cán làm công tác quản lý, toán vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ODA Thực chế độ thưởng phạt nghiêm minh để khuyến khích, động viên răn đe cán trình thực nhiệm vụ giao 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 3.3.1 Đối với Bộ tài chính, kho bạc nhà nước Thứ nhất, Kiến nghị Bộ Tài nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Thông tư 231/2012/TT-BTC ngày 28/12/2012 Bộ Tài quy định quản lý, toán, toán vốn đầu tư dự án đầu tư, cụ thể: + Đối với thu hồi tạm ứng:  Các công việc thực thông qua hợp đồng Theo quy định Thông tư số 86/2011/TT-BTC: “Vốn tạm ứng thu hồi qua lần tốn khối lượng hồn thành hợp đồng, bắt đầu thu hồi từ lần toán thu hồi hết giá trị toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng” Để phù hợp với quy định khoản đ, điểm 5, điều 18 NĐ số 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Đề nghị Bộ Tài sửa đổi: “Tiền tạm ứng thu hồi dần qua lần toán, mức thu hồi lần hai bên thống ghi hợp đồng phải bảo đảm tiền tạm ứng thu hồi hết giá trị toán đạt 80% giá hợp đồng ký kết” Tránh trường hợp toán 100% giá trị HĐKT chưa thu hồi hết số dư tạm ứng  Công việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 78 Đề nghị bổ sung: “thu hồi tạm ứng thời hạn chậm 30 ngày làm việc kể từ ngày đơn vị chi trả rút tiền khỏi tài khoản tiền gửi Kho bạc Nhà nước” Nhằm hạn chế việc chiếm dụng vốn Chủ đầu tư, hạn chế số dư tạm ứng kéo dài qua nhiều năm + Đối với thẩm tra phân bổ vốn Để phù hợp với quy định Luật Đầu tư công Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Đồng thời hạn chế việc Ủy ban nhân dân thành phố phân bổ kế hoạch vốn cho dự án không với giá trị, danh mục Bộ Kế hoạch Đầu tư giao cho địa phương Đề nghị Bộ Tài bổ sung số nội dung:  Đối với dự án Bộ quản lý Sau nhận phân bổ kế hoạch vốn đầu tư Bộ gửi đến thời hạn tối đa 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ theo quy định, Bộ Tài thực thẩm tra phân bổ vốn, thông báo ý kiến thẩm tra phân bổ cho Bộ, đồng gửi Kho bạc Nhà nước để làm kiểm soát toán vốn gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư để phối hợp thực Trên sở ý kiến thẩm tra phân bổ Bộ Tài chính, Bộ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm nhập kế hoạch vốn đầu tư cho dự án đủ điều kiện tốn vốn hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) theo hướng dẫn Thơng tư số 123/2014/TT-BTC ngày 27/8/2014 Bộ Tài hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống Thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS)  Đối với dự án thuộc Ủy ban nhân nhân dân cấp quản lý Đối với vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương: Sau nhận phân bổ kế hoạch vốn đầu tư Ủy ban 79 nhân dân thành phố, Sở Tài thời hạn tối đa 15 ngày có ý kiến thẩm tra phân bổ gửi Ủy ban nhân dân thành phố để báo cáo, quan kế hoạch đầu tư để phối hợp Trong trường hợp dự án chưa đủ điều kiện toán, đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố phân bổ lại theo quy định Các dự án đủ điều kiện tốn, quan tài chính, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm nhập kế hoạch vốn hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) theo hướng dẫn Thông tư số 123/2014/TT-BTC ngày 27/8/2014 Bộ Tài hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống Thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) + Đối với thẩm định nguồn vốn Chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị toán gửi Kho bạc nhà nước, bao gồm: Đối với dự án khởi công dự án có điều chỉnh tăng tổng mức vốn đầu tư phải gửi kèm theo văn thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn quan kế hoạch đầu tư quan tài theo quy định Luật Đầu tư công + Đối với xử phạt vi phạm hành Bổ sung thêm nội dung xử phạt vi phạm hành theo Thơng tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ vào điều 19 Thơng tư: trách nhiệm Kho bạc Nhà nước vào Thơng tư sửa đổi Thứ hai, Bộ Tài cần xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn phạm vi, phương pháp, nội dung quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN, bao gồm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn đầu tư thuộc 80 ngân sách xã, phường, thị trấn, vốn ghi thu ghi chi, hướng dẫn việc tốn vốn đầu tư cơng trình hồn thành, theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH-13, Luật Đấu thầu nghị định Chính phủ hướng dẫn thực luật để KBNN có sở hồn thiện quy trình quản lý, tốn vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ODA Thứ ba, Đổi cơng tác thơng tin báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ODA theo hướng đơn giản tiêu, giảm bớt mẫu biểu số lần báo cáo, thực báo cáo định kỳ theo quý (hiện quy định báo cáo định kỳ hàng tháng) Thực tin học hố cơng tác báo cáo tình hình tốn vốn để phục vụ kịp thời cho đạo, điều hành ngân sách lãnh đạo cấp quan chuyên môn (hiện công tác báo cáo chủ yếu thực thủ công) Thứ tư, Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài dự án để chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp, ngành KBNN 3.3.2 Đối với Bộ, ngành, địa phương Các Bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động toán vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ODA đạt hiệu cao, kiến nghị với Bộ, ngành địa phương sau: - Trước định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết đấu thầu, bộ, ngành, địa phương phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án đó, phải bố trí đủ vốn cho dự án đầu tư phê duyệt Chỉ phê duyệt dự án hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư, tính đúng, tính đủ chi phí dự án để tránh thực dự án phát sinh nhiều công việc hạn chế điều chỉnh 81 tổng mức đầu tư dự án (trừ trường hợp bất khả kháng) để tránh thời gian, làm chậm tiến độ dự án - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án không hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi cơng Đổi cơng tác bố trí kế hoạch vốn cơng tác lập dự tốn vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư Tiến tới quản lý vốn theo dự án, không quản lý theo kế hoạch vốn hàng năm - Đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ, thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản cấp phát vốn đầu tư dự án - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát q trình thực dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tư vấn, quan cấp phát vốn tham gia quản lý, thực dự án 3.3.3 Đối với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu Các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án ODA phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án, cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tốn vốn ODA Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk Việc hoàn thiện cơng tác quản lý tốn vốn ODA kho bạc nhà nước đòi hỏi phải thực đồng nhóm giải pháp kiến nghị sách chế độ, quy trình nghiệp vụ, cơng nghệ thơng tin, tổ chức máy, công tác tra, kiểm tra, giám sát cấp ngành để góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý toán vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ODA hạn chế thất thốt, lãng phí, tiêu cực hoạt động 83 KẾT LUẬN Quản lý toán vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ODA cơng tác khó khăn phức tạp Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể thực kiểm sốt chi NSNN nói chung toán vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ODA nói riêng Bên cạnh cịn tồn cần khắc phục mà trước hết hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi công cơng trình, đồng thời góp phần tăng cường quản lý vốn, chống thất lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Trong nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước, nhà nước ta dành khoản đầu tư không nhỏ ngày tăng cho lĩnh vực Điều đòi hỏi KBNN quan có liên quan phải tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ODA Đề tài nêu lên vấn đề có tính lý luận thực trạng cơng tác tốn vốn ODA đưa kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác tốn vốn đầu ODA Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk Hy vọng với nổ lực toàn thể cán nhân viên tồn đơn vị thời gian tới cơng tác toán vốn ODA đạt hiệu ngày cao, góp phần đẩy nhanh cơng tác đầu tư xây dựng đất nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ môn kinh tế đầu tư Trường Đại học Kinh tế quốc dân, (2013), Kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Tài chính, (2018), Chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài Chính, (2012) Thơng tư số 214/2012/TT–BTC ngày 06 tháng 12 năm 2012, chuẩn mực kiểm toán số 315 Committee of Sponsoring Organisations of the Treadway Commission (COSO) (1992) Internal control-integrated framework New York, NY: AICPA COSO, (2013) The 2013 Internal Control–Integrated Framework Các văn hướng dẫn kiểm soát chi vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Đoàn Ngọc Tài, (2009), Hoàn thiện chế quản lý quy trình kiểm sốt tốn vốn bồi thường, giải phóng mặt tái định cư, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Kho bạc Nhà nước Quảng Nam Kho bạc Nhà nước, (2016), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội Kho bạc Nhà nước, (2019), Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước, Hà Nội 10 Kho bạc nhà nước, Hệ thống văn hoạt động Kho bạc Nhà nước, Tập XV, XVI (2018), Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Lâm Chí Dũng, (2008), Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Tài Chính 12 Nguyễn Quang Quynh, 2005 Lý thuyết kiểm tốn, Hà Nội: NXB Tài 13 Quốc hội Việt Nam, (2015) Luật Kế toán Việt Nam số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015 14 Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước, số 01/2002/QH11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 15 Quốc hội, Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 16 Rober R Moeller, (2009) Brinhk’s Modern Internal Auditing – Sixth Edition, John Wiley & Sons, Inc 17 Tạp chí: “Quản lý ngân quỹ quốc gia”, Kho bạc Nhà nước 18 Trần Đình Ty, (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao Động, Hà Nội PHỤ LỤC HỒ SƠ MINH HỌA QUY TRÌNH THANH TỐN VỐN ODA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK ... trạng cơng tác tốn vốn ODA qua Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk chương 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THANH TỐN VỐN ODA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK 2.1.1 Lịch... VỐN ODA TẠI KBNN ĐẮK LẮK 60 3.1.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác tốn vốn ODA kho bạc nhà nước Đắk Lắk 60 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác tốn vốn ODA Kho bạc nhà nước Đắk Lắk. .. PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TỐN VỐN ODA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK 62 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức phân cấp phối hợp thực nhiệm vụ toán vốn ODA KBNN Đắk Lắk 62 3.2.2 Hoàn thiện thơng