trạng công tác thanh toán VĐT xây dựng cơ bản tại KBNN
Tổng quan Kho bạc Nhà nước
1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Năm 1945, cùng với sự ra đời của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Nha Ngân khố được thành lập theo sắc lệnh số 45/TTg của Thủ tướng Chính phủ, với nhiệm vụ chính là in và phát hành tiền của Chính phủ, quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước, cùng với một số tài sản quý như vàng, bạc, kim khí quý và đá quý Nha Ngân khố còn có trách nhiệm quản lý và giám sát các khoản thuế, cấp phát theo dự toán, cũng như tổ chức phát hành giấy bạc Việt Nam và thực hiện các nguyên tắc cơ bản về thu, chi và quyết toán.
Ngày 6-5-1951, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh 15/SL thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam qua đó giải thể Nha Ngân khố Nhiệm vụ chính của Ngân hàng Quốc gia là quản lý ngân sách, tổ chức huy động vốn, quản lý ngoại tệ, thanh toán các khoản giao dịch với nước ngoài, quản lý kim cương, vàng bạc và các chứng từ có giá Do yêu cầu cần cụ thể hóa hơn về chức năng và nhiệm vụ của cơ quan đứng ra quản lý ngân sách nên chỉ hai tháng sau khi thành lập ra Ngân hàngQuốc gia, ngày 20-7-1951, Kho bạc Nhà nước đã được thành lập đặt trong quyền quản trị của Bộ Tài Chính với nhiệm vụ chính là quản lý thu chi ngân sách nhà nước Ở cấp TW cao nhất là Kho bạc TW Tại Liên khu tương ứng có Kho bạc Liên khu, tại các tỉnh (thành phố) sẽ có Kho bạc tỉnh, thành phố Công việc của Kho bạc cấp nào do Ngân hàng Quốc gia cấp đó phụ trách Ở những nơi chưa được thành lậpChi nhành Ngân hàng Quốc gia Việt Nam vẫn có thể được thành lập Kho bạc.
Ngày 27-7-1964, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 113/CP thành lập Vụ Quản lý quỹ ngân sách nhà nước thuộc Ngân hàng nhà nước, thay thế cơ quan Kho bạc Nhà nước đặt tại Ngân hàng quốc gia Trong những năm 1976-
1980, Vụ Quản lý quỹ ngân sách nhà nước ở TW phụ trách hệ thống thu, chi tài chính cấp tổng dự toán TW.
Hệ thống Kho bạc Nhà nước được thành lập trực thuộc Bộ Tài chính theo Nghị định số 155/HĐBT ngày 15/10/1988 nhằm quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước và tài sản quốc gia Từ năm 1988 đến 1989, Bộ Tài chính đã triển khai thử nghiệm hệ thống này tại hai tỉnh Kiên Giang và An Giang Kết quả cho thấy, việc quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước tại hai tỉnh này diễn ra hiệu quả, giúp tập trung nhanh nguồn thu và đáp ứng kịp thời nhu cầu chi Ngân sách, đồng thời hỗ trợ cơ quan Tài chính và chính quyền địa phương trong quản lý ngân sách Hệ thống cũng tạo điều kiện cho các Ngân hàng Thương mại tổ chức lại hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực tiền tệ - tín dụng một cách hiệu quả.
Sau kết quả đạt được với thí điểm mô hình Kho bạc ở hai tỉnh Kiên Giang và
Bộ Tài chính đã hoàn thiện đề án thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ để trình Chính phủ xem xét và quyết định Ngày 4-1-
Năm 1990, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Quyết định số 07/HĐBT, thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính Từ ngày 1/1/2000, hệ thống Kho bạc Nhà nước được giao thêm nhiệm vụ kiểm soát thanh toán và quyết toán vốn đầu tư cũng như vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng, theo Nghị định 145/NĐ-CP ban hành ngày 20/9/1999 về việc tổ chức lại hệ thống Tổng cục Đầu tư phát triển.
Sinh viên Đỗ Thanh Thủy, lớp Đầu tư 47A, nghiên cứu về Quyết định số 145/1999/QĐ-BTC, được ban hành ngày 26/1/1999 bởi Bộ Tài Chính, quy định về nhiệm vụ và tổ chức bộ máy thanh toán vốn đầu tư thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước.
1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của KBNN
1.1.2.1 Chức năng nhiệm vụ của KBNN
Kho bạc Nhà nước, tổ chức thuộc Bộ Tài chính, được tổ chức theo ba cấp: Trung ương, tỉnh và huyện KBNN có chức năng quản lý quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính và quỹ khác theo quy định pháp luật Ngoài ra, KBNN còn thực hiện huy động vốn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển thông qua phát hành công trái và trái phiếu theo quy định Các nhiệm vụ và quyền hạn chính của KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý tài chính nhà nước.
Kho bạc Nhà nước trình Bộ trưởng Bộ Tài chính chiến lược phát triển, quy hoạch và kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm Đồng thời, Kho bạc cũng trình các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các văn bản pháp lý khác thuộc thẩm quyền của mình theo quy định pháp luật.
Hướng dẫn nghiệp vụ thu nộp, chi trả, thanh toán và quyết toán quỹ ngân sách nhà nước là rất quan trọng để đảm bảo hoạt động tài chính hiệu quả Bài viết này sẽ cung cấp những chỉ đạo cần thiết để tổ chức thực hiện các nghiệp vụ thống nhất trong hệ thống Kho bạc Nhà nước, đồng thời hướng dẫn các hoạt động liên quan nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong phạm vi quản lý của mình, cũng như triển khai chiến lược, quy hoạch và kế hoạch sau khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
Kho bạc Nhà nước có quyền trích tiền từ tài khoản của tổ chức, cá nhân để nộp vào Ngân sách Nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác theo quy định pháp luật Ngoài ra, Kho bạc có quyền từ chối thanh toán các khoản chi không đúng hoặc không đủ điều kiện theo quy định và phải chịu trách nhiệm về các quyết định này.
Tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nước và quản lý các quỹ, tài sản của Nhà nước thuộc Kho bạc Nhà nước Định kỳ, báo cáo về việc thực hiện dự toán thu, chi ngân sách nhà nước được gửi đến cơ quan tài chính cùng cấp và các cơ quan Nhà nước liên quan theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
-Tổ chức thực hiện công tác thống kê Kho bạc Nhà nước và chế độ báo cáo tài chính theo quy định của pháp luật.
Thực hiện nghiệp vụ thanh toán và quản lý tồn ngân của Kho bạc Nhà nước, đồng thời tổ chức huy động vốn từ cả trong nước và quốc tế cho Ngân sách Nhà nước Điều này bao gồm việc phát hành công trái và trái phiếu theo quy định pháp luật để hỗ trợ cho các dự án đầu tư phát triển.
-Thực hiện một số dịch vụ tín dụng nhà nước theo quy định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hoặc ủy thác của các đơn vị.
Tổ chức thực hiện kiểm tra và giám sát các đơn vị thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước nhằm đảm bảo việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo đúng quy định pháp luật.
Thực trạng công tác kiểm soát, thanh toán VĐT xây dựng cơ bản tại KBNN
1.2 Thực trạng công tác kiểm soát, thanh toán VĐT xây dựng cơ bản tại KBNN
Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) là một phần thiết yếu trong quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước KBNN đóng vai trò là cơ quan kiểm soát cuối cùng trước khi vốn được giải ngân, điều này làm nổi bật tầm quan trọng của công tác này trong việc đảm bảo quản lý hiệu quả nguồn vốn Việc kiểm soát thanh toán không chỉ khẳng định vai trò của KBNN mà còn góp phần nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính công.
- Phòng TTVĐT thuộc Sở Giao dịch
1.2.1 Nội dung kiểm soát thanh toán VĐT xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN
1.2.1.1 Tính tất yếu trong kiểm soát thanh toán VĐT xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN
XDCB đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng, góp phần vào sự phát triển kinh tế và nâng cao đời sống nhân dân Đầu tư XDCB không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn cần được thực hiện một cách hiệu quả để mang lại lợi ích kinh tế và xã hội Nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư, trong đó vốn đầu tư là nhân tố quyết định Quy mô vốn lớn và tính chất khê đọng của vốn trong quá trình đầu tư đòi hỏi các giải pháp huy động và quản lý vốn hợp lý, cùng với chính sách quy hoạch đầu tư đúng đắn để đảm bảo tiến độ thực hiện.
Thứ nhất, VĐT XDCB chiếm một tỷ trọng rất lớn trong NSNN Hàng năm,
Nhà nước dành khoảng 30% ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), với nguồn vốn này liên tục gia tăng qua các năm Theo Tổng cục Thống kê, vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) trong giai đoạn 2003-2008 đã có sự phát triển đáng kể.
Sinh viên: Đỗ Thanh Thủy Lớp Đầu tư 47A
Bảng 1.1 : Vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2003-2008
Tỷ lệ chi XDCB so với tổng chi(%) 24.0554 27.84786 27.48839 30.04145 28.82956 27.72852 26.31907
Tỷ lệ chi XDCB so với chi ĐTPT (%) 88.47894 89.81758 90.09686 91.28109 93.39182 91.97338 91.77845
( Nguồn : Tổng cục thống kê)
Với nhu cầu đầu tư ngày càng tăng, tình trạng thiếu vốn cho hoạt động đầu tư, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), trở thành thách thức lớn cho ngân sách nhà nước Chẳng hạn, TP Hồ Chí Minh dự kiến sẽ thiếu khoảng 5.000 tỷ đồng cho đầu tư XDCB trong năm 2009 Do đó, cần thiết phải áp dụng các biện pháp quản lý vốn đầu tư nhằm đảm bảo sử dụng nguồn lực một cách tiết kiệm, hiệu quả và đúng mục đích, đồng thời phù hợp với chiến lược phát triển quốc gia.
Việt Nam có một số lượng lớn các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trong năm, trải dài trên nhiều lĩnh vực như giao thông, thủy lợi, y tế và giáo dục Các dự án này được thực hiện ở nhiều địa bàn trên cả nước, với nguồn vốn từ ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Thời gian thực hiện kéo dài và chi phí dự án bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như biến động giá nguyên vật liệu, chi phí nhân công và lãi vay, dẫn đến việc kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trở nên phức tạp Do đó, cần có phương pháp quản lý vốn thống nhất từ trung ương đến địa phương, cùng với cơ sở pháp lý chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả trong quản lý vốn.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (VĐT XDCB) từ nguồn ngân sách Nhà nước được hình thành từ nhiều nguồn thu khác nhau như phí, lệ phí, thu từ dầu thô, xổ số kiến thiết và đặc biệt là các loại thuế như thuế thu nhập cá nhân, thuế xuất nhập khẩu, thuế sử dụng đất Những khoản thu này, do nhân dân đóng góp trực tiếp hoặc gián tiếp, chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách Người dân luôn mong muốn khoản tiền mình đóng góp được sử dụng một cách hiệu quả, đặc biệt khi thuế trực thu có xu hướng tăng, ảnh hưởng nhiều hơn đến quyền lợi của họ Do đó, Nhà nước, với vai trò đại diện cho quyền lợi của nhân dân, cần xây dựng các chiến lược và kế hoạch nhằm sử dụng nguồn thu này một cách hiệu quả, đáp ứng nguyện vọng của cộng đồng.
Tình trạng thất thoát và lãng phí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) đang gia tăng, đặc biệt trong các dự án xây dựng Thất thoát được hiểu là những mất mát không đáng có trong quá trình đầu tư, từ quyết định chủ trương đến khi công trình hoàn thành Các sai phạm đã được ghi nhận trong nhiều dự án, ví dụ như năm 2005, 31 dự án lớn với tổng mức đầu tư 17.300 tỷ đồng đều có sai phạm, gây thất thoát lên tới 2.070 tỷ đồng Theo giáo sư David Dapice, Việt Nam lãng phí khoảng 2% GDP mỗi năm, tương đương trên 1 tỷ USD Mặc dù hàng năm cần hàng ngàn tỷ đồng cho đầu tư xây dựng cơ bản, nhưng số vốn thất thoát lại lớn gấp nhiều lần Nếu không có biện pháp quản lý kịp thời, tình trạng này sẽ cản trở sự phát triển của đất nước và gây ra những hệ lụy nghiêm trọng trong xã hội.
Sinh viên: Đỗ Thanh Thủy Lớp Đầu tư 47A
1.2.1.2 Nội dung kiểm soát, thanh toán VĐT xây dựng cơ bản thuộc NSNN
Cơ sở pháp lý cho công tác kiểm soát, thanh toán vốn tại KBNN
Việc kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) thuộc ngân sách nhà nước (NSNN) là điều cần thiết, đặc biệt trong bối cảnh phát triển của mỗi quốc gia Mỗi quốc gia đều áp dụng các biện pháp khác nhau để đảm bảo sử dụng vốn một cách hiệu quả, phù hợp với tình hình kinh tế-xã hội Tại Việt Nam, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB được xây dựng trên cơ sở pháp lý vững chắc, bao gồm các hệ thống văn bản liên quan do các cấp, ngành và đơn vị trực thuộc ban hành, nhằm hỗ trợ cho hoạt động kiểm soát và thanh toán vốn tại Kho bạc nhà nước (KBNN).
Văn bản do Quốc hội ban hành:
- Luật xây dựng- Số văn bản 16/2003/ QH 11 ban hành ngày 26/11/2003 -Luật đấu thầu- Số văn bản 61/2005/ QH 11 ban hành ngày 29/11/2005
Văn bản do Chính phủ ban hành:
-Nghị định 16/2005/NĐ-CP- NĐ về quản lý dự án đầu tư xây dựng ( hướng dẫn Luật XD)
-Nghị định 99/2007/NĐ-CP- NĐ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
Văn bản do các Bộ ban hành:
-33/2007/TT-BTC: Thông tư hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN.
Thông tư 53/2005/TT-BTC hướng dẫn lập, thẩm định và báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Đồng thời, Thông tư 117/2008/TT-BTC quy định về quản lý và sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư cho các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Thông tư 06/2007/TT-BXD hướng dẫn về hợp đồng trong hoạt động xây dựng, cung cấp các quy định cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý dự án Đồng thời, văn bản 1751/BXD-VP công bố định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn vốn đầu tư xây dựng công trình, giúp các bên liên quan có cơ sở để lập kế hoạch tài chính hợp lý.
Văn bản do KBNN ban hành:
-25/QĐ-KBNN : QĐ của Tổng giám đốc ban hành quy trình kiểm soát thanh toán VĐT ngoài nước
-297/QĐ-KBNN: QĐ của Tổng giám đốc ban hành quy trình kiểm soát thanh toán VĐT trong nước
Các văn bản này đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và kiểm soát hoạt động đầu tư xây dựng (VĐT), cung cấp hướng dẫn cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án và nhà thầu trong việc lập hồ sơ, dự toán và thanh toán khối lượng hoàn thành Chúng góp phần nâng cao kỷ luật tài chính, thực hiện công khai và dân chủ trong quản lý tài chính, đồng thời cải thiện tình hình tài chính và chất lượng quản lý vốn Ngoài ra, các văn bản cũng xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của các bộ, ngành địa phương, giúp họ xây dựng kế hoạch và phương pháp hành động phù hợp, phối hợp hiệu quả với các cơ quan chức năng để quản lý toàn diện hoạt động đầu tư xây dựng.
Nhà nước hàng năm lập kế hoạch phân bổ vốn cho từng dự án dựa trên chiến lược phát triển, tình hình thực tế và ngân sách hiện tại, nhằm giảm thiểu tình trạng đầu tư dàn trải Kế hoạch này đi kèm với hoạt động kiểm soát chi, được thực hiện từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi dự án hoàn thành Kho bạc Nhà nước (KBNN) là cơ quan chịu trách nhiệm kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, đảm bảo rằng vốn được chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm và giảm thiểu thất thoát, lãng phí.
Nhà nước hàng năm tổ chức thanh tra để kiểm tra tình hình thực hiện dự án, sử dụng vốn và công tác thanh quyết toán Mục tiêu là phát hiện kịp thời các sai sót, vướng mắc và vi phạm trong đầu tư, xây dựng cũng như trong việc sử dụng vốn Các hoạt động thanh tra, kiểm tra này dựa trên báo cáo.
Sinh viên Đỗ Thanh Thủy, lớp Đầu tư 47A, nhấn mạnh rằng các cơ quan có thẩm quyền cần trình báo lên Chính phủ và Quốc hội hàng năm, đồng thời tổ chức các đoàn thanh tra thực tế để phát hiện sai phạm trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng Qua đó, cần có những giải pháp khắc phục nhanh chóng và xử lý vi phạm kịp thời nhằm giảm thiểu hậu quả có thể xảy ra.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) được quản lý chặt chẽ qua nhiều giai đoạn, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn Điều này không chỉ tăng cường hiệu quả hoạt động đầu tư mà còn hạn chế tình trạng thất thoát và lãng phí vốn đầu tư.
Nội dung của công tác kiểm soát, thanh toán tại hệ thống KBNN
giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán VĐT xây dựng cơ bản thông qua KBNN
Định hướng, chiến lược phát triển KBNN
2.1.1 Quan điểm chiến lược phát triển KBNN nói chung
KBNN có vai trò quan trọng trong quản lý quỹ NSNN, điều hành và giám sát tài chính của Quốc hội, Chính phủ và Bộ Tài chính Từ khi thành lập, KBNN đã giúp sử dụng vốn đầu tư từ NSNN một cách tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời tạo sự đồng bộ trong quản lý ngân sách Do đó, việc phát triển KBNN là rất cần thiết Theo kế hoạch giai đoạn 2010-2020, KBNN sẽ tiếp tục được định hướng phát triển mạnh mẽ hơn.
Phát triển KBNN ổn định, an toàn và hiện đại cần dựa trên việc đồng bộ hóa ba chức năng chính: quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ Mục tiêu là nâng cao hiệu quả quản lý tài chính-ngân sách, đồng thời đảm bảo tính công khai, minh bạch và khả năng kiểm tra, giám sát các hoạt động tài chính nhà nước.
Chiến lược phát triển KBNN cần phải đồng bộ với Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2006-2010 và 2010-2020, cùng với định hướng phát triển tài chính và chương trình hiện đại hóa các ngành như Ngân hàng và Bưu chính viễn thông Mục tiêu chiến lược năm 2009 là duy trì sự ổn định, hoàn thiện chức năng, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực.
KBNN cần tiếp tục hoàn thiện bộ máy hoạt động và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đồng thời hiện đại hóa công nghệ để tập trung nhanh các nguồn thu và kiểm soát chi tiêu theo quy định Việc sử dụng vốn từ NSNN phải đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả, góp phần vào cuộc đấu tranh chống tham nhũng lãng phí Chiến lược phát triển KBNN cần được triển khai dựa trên sự đổi mới toàn diện trong các lĩnh vực như thể chế chính sách, quy trình nghiệp vụ, tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực và công nghệ quản lý, đặc biệt là công nghệ thông tin.
Hoạt động của Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần hướng tới việc áp dụng các chuẩn mực và thông lệ tiên tiến toàn cầu trong lĩnh vực này, nhằm đáp ứng các yêu cầu hợp tác và hội nhập quốc tế trong cải cách tài chính công Việt Nam đang trong quá trình mở rộng quan hệ kinh tế song phương và đa phương, vì vậy việc đổi mới các cơ chế quản lý là điều kiện quan trọng giúp đất nước phát triển nhanh chóng và khẳng định vị thế trên trường quốc tế.
2.1.2 Định hướng phát triển công tác kiểm soát, thanh toán VĐT
Tiếp tục nâng cao vai trò của kiểm soát thanh toán trong quản lý vốn đầu tư là rất cần thiết Điều này đảm bảo rằng các khoản chi được thực hiện đúng mục đích và đúng đối tượng, góp phần tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính.
Sinh viên: Đỗ Thanh Thủy Lớp Đầu tư 47A được sử dụng một cách hiệu quả góp phần giảm thiểu thất thoát lãng phí cho NSNN.
Đổi mới toàn diện cơ chế, chính sách và quy trình nghiệp vụ thanh toán kiểm soát vốn đầu tư thuộc Bộ Tài chính nhằm đơn giản hóa, hiện đại hóa, công khai và minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế Tập trung vào việc vận hành các hệ thống thông tin tài chính tích hợp để quản lý hiệu quả nguồn lực tài chính nhà nước phục vụ phát triển kinh tế xã hội Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, đảm bảo quy trình rõ ràng và minh bạch Thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo cơ chế một cửa và xây dựng tiêu chuẩn ISO 9001-2000 để đánh giá hoạt động này.
Gắn kết công tác thanh toán vốn đầu tư với các khâu lập, phân bổ, kế toán và kiểm toán nhằm tạo ra quy trình hoạt động đồng bộ và hiệu quả Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) sẽ được cải cách theo hướng thống nhất quy trình, tập trung đầu mối và phân cấp trách nhiệm, quyền hạn cho các cơ quan tài chính, đơn vị chủ quản, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các đối tượng sử dụng vốn từ NSNN.
Xây dựng khuôn khổ pháp lý cho chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ là cần thiết Cần thiết lập chế độ và quy trình kiểm toán nội bộ để chuyển đổi hệ thống kiểm tra kiểm soát thành hệ thống kiểm tra và kiểm toán với hai chức năng chính: kiểm tra và kiểm toán nội bộ.
Để đảm bảo hiệu quả trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, cần có đủ quyền lực để phát hiện và xử lý kịp thời các dấu hiệu bất thường trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Xây dựng một đội ngũ cán bộ thanh toán có năng lực và trung thực là yếu tố then chốt để kiểm soát hiệu quả nguồn vốn Điều này không chỉ giúp tiết kiệm chi phí mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động đầu tư.
Hiện đại hóa hệ thống công nghệ thông tin trong kiểm soát và thanh toán là cần thiết để đảm bảo quy trình diễn ra đầy đủ, chính xác và nhanh chóng Theo định hướng phát triển, đến năm 2010, hoạt động kiểm soát thanh toán trong toàn bộ hệ thống KBNN sẽ được thực hiện trên các chương trình tin học, hình thành một mạng nội bộ thống nhất.
-Tất cả các định hướng phát triển trên đều nhằm đạt được mục tiêu cốt lõi trong công tác kiếm soát thanh toán vốn như sau:
Tiếp nhận hồ sơ cần duy trì cơ chế một cửa theo quy định, đồng thời kiểm tra ngay tính pháp lý của hồ sơ từ khách giao dịch, bao gồm ngày tháng, số liệu, chữ ký và dấu để đảm bảo tính hợp lệ.
+Kiểm soát: đúng chế độ theo từng quy trình.
+Thanh toán: chuyển tiền nhanh chóng, an toàn.
2.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán VĐT xây dựng cơ bản qua hệ thống KBNN
Bài viết này phân tích nguyên nhân và hạn chế trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế đó.
2.2.1 Các giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách liên quan đến hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB
Cơ chế và chính sách kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng (XDCB) bao gồm nhiều lĩnh vực như đầu tư, xây dựng, đấu thầu và thuế, do đó cần xây dựng hệ thống chính sách rõ ràng, thống nhất và đồng bộ Các nghiên cứu cần mang tính dài hạn và ổn định, đồng thời phải cập nhật theo sự thay đổi của thực tế Một số giải pháp cho cơ chế chính sách này đã được đề xuất.
Kiến nghị với các cơ quan có liên quan
Sau khi phân tích thực trạng và những hạn chế trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, bài viết đề xuất một số kiến nghị với các cấp chính quyền nhằm cải thiện hoạt động đầu tư và quản lý vốn đầu tư, từ đó tác động tích cực đến hoạt động của Kho bạc Nhà nước.
2.3.1 Kiến nghị với Chính phủ
Chính phủ cần triển khai các biện pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước là cần thiết để đáp ứng những biến đổi của nền kinh tế và xã hội Mục tiêu là xây dựng một cơ chế quản lý hiện đại, hiệu quả hơn, phù hợp với thực tiễn và xu hướng phát triển mới.
-Cải cách các thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, nhanh gọn nhưng vấn đảm bảo những yêu cầu cần thiết cho công tác quản lý.
-Chỉ đạo các Bộ, ngành thực hiện nghiêm túc công tác quản lý đầu tư xây dựng.
-Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm của các chủ thể có liên quan trong hoạt động đầu tư, xây dựng
Chính phủ cần tăng cường vai trò lãnh đạo của mình đối với các Bộ, ngành và các cấp, đảm bảo việc thực hiện đúng các đường lối, chủ trương và quy định đã được đề ra.
Hiện nay, nhiều Luật liên quan đến đầu tư và vốn đầu tư như Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đất đai và Luật thuế đang tồn tại với những quy định chưa đồng bộ, mâu thuẫn và chồng chéo Do đó, Chính phủ cần có biện pháp ban hành các Luật và văn bản dưới Luật một cách đồng bộ hơn, nhằm tạo ra cơ chế quản lý điều hành thống nhất và chặt chẽ Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các cấp liên quan trong hoạt động đầu tư và quản lý vốn đầu tư.
2.3.2 Kiến nghị với các bộ có liên quan
-Rà soát, sửa đổi một số Thông tư đã ban hành để giảm thiếu những hạn chế, chồng chéo trong nội dung các Thông tư của Bộ Tài chính.
Nghiên cứu đã đề xuất các quy định mới nhằm cải thiện quy trình lập, phân bổ và thông báo kế hoạch VĐT, đảm bảo công tác này được thực hiện một cách chính xác, nhanh chóng và hiệu quả hơn.
Dựa trên các Luật và Nghị định của Chính phủ, cần nhanh chóng ban hành các Thông tư hướng dẫn để làm cơ sở thực hiện cho các đơn vị liên quan trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng.
Dựa trên các Nghị định của Chính phủ, việc ban hành các thay đổi về định mức và chỉ tiêu áp dụng cho các dự án sẽ giúp các chủ đầu tư và nhà thầu chủ động hơn trong quá trình thực hiện dự án, phù hợp với những biến động thực tiễn.
Bộ TC cần thành lập các đoàn thanh tra và kiểm tra để giám sát hoạt động đầu tư tại các địa phương, nhằm phát hiện kịp thời những sai phạm trong quá trình thực hiện.
Sinh viên Đỗ Thanh Thủy, lớp Đầu tư 47A, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xử lý kịp thời các vướng mắc và thu thập ý kiến từ các cơ quan cấp dưới Điều này giúp đảm bảo rằng các Thông tư và Nghị định được điều chỉnh phù hợp và gần gũi hơn với thực tiễn.
Bộ Xây dựng cần nghiên cứu và hướng dẫn cách lập "Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng" theo Thông tư số 06/2007/TT-BXD Việc này sẽ giúp các chủ đầu tư có căn cứ để lập báo cáo khối lượng hoàn thành, phục vụ cho công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư.
2.3.3 Kiến nghị với các địa phương
Các địa phương cần dựa vào tình hình thực tế của dự án và nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản để lập kế hoạch vốn một cách chính xác, đầy đủ và hợp lý Việc phân bổ kế hoạch vốn phải được thực hiện nhanh chóng và tập trung, tránh tình trạng phân bổ chậm và nhỏ lẻ, gây khó khăn cho công tác thông báo kế hoạch vốn Chỉ nên ứng trước vốn cho các dự án cấp bách có khả năng thực hiện cao, trong khi các dự án khó khăn và có tốc độ giải ngân thấp không nên được bố trí vốn ứng trước.
Thực hiện thanh tra và kiểm soát định kỳ các dự án trong khu vực nhằm phát hiện kịp thời các vướng mắc và sai phạm, từ đó áp dụng các biện pháp xử lý cần thiết.
Cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định từ cấp trên và nhanh chóng cập nhật những thay đổi trong cơ chế chính sách để cung cấp hướng dẫn kịp thời cho các chủ đầu tư.
Các địa phương cần cập nhật đơn giá định mức mới để phù hợp với diễn biến thị trường, giúp chủ đầu tư dễ dàng và chủ động hơn trong việc tính toán tổng dự toán Điều này sẽ tránh tình trạng phải tìm lý do hoặc các khoản khác để bù trừ cho sự chênh lệch giữa đơn giá quy định và thực tế.
