Một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với ngành thuỷ lợi

Đề án môn học MỤC LỤC CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 1 Vốn ngân sách nhà nước .1 1.1 Khái niệm vai trò vai trò vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm .1 1.1.2 Vai trò: .2 1.2 Cơ chế huy động, sử dụng vốn NSNN 1.2.1 Cơ chế huy động .4 1.2.2 Cơ cấu sử dụng Dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước: .6 2.1 Khái niệm .6 2.2 Đặc điểm 2.3 Vai trò .8 2.4 Chu kỳ dự án đầu tư .8 2.5 Các dự án sử dụng vốn NSNN mục tiêu Quản lý xây dựng vốn ngân sách nhà nước 10 3.1 Quản lý dự án .10 3.1.1 Khái niệm mục tiêu quản lý dự án .10 3.1.2 Đặc điểm chung quản lý dự án đầu tư 11 3.1.3 Tác dụng quản lý dự án 12 3.1.4 Nội dung quản lý dự án xây dựng vốn ngân sách nhà nuớc .12 3.2 Các mơ hình quản lý dự án 14 3.2.1 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 14 3.2.2 Mơ hình chìa khóa trao tay 15 Sự cần thiết tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình thuỷ lợi 17 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGÀNH THUỶ LỢI TRONG THỜI GIAN QUA 20 Sinh viên thực hiện: Nguyễn Ngọc Vân Đầu tư 50F Đề án môn học Khái quát tình hình thuỷ lợi nước ta nay: 20 Thực trạng việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho ngành Thuỷ lợi thời gian qua: 20 2.1 Thực trạng hệ thống thuỷ lợi nước ta nay: .20 2.2 Khối lượng mức độ đầu tư xây dựng từ NSNN cho ngành Thuỷ lợi 21 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cho ngành Thuỷ lợi năm qua 26 2.3.1 Quy trình lập kế hoạch vốn toán vốn đầu tư XDCB .26 2.3.2 Đánh giá tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB cho ngành thuỷ lợi Việt Nam thời gian qua 28 Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB: 31 Những thành tựu đầu tư XDCB ngành thuỷ lợi thời gian qua 32 Những tồn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngành Thuỷ lợi Việt Nam thời gian qua 33 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGÀNH THUỶ LỢI 40 Một số giải pháp nhằm thực tốt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành Thuỷ lợi .40 Một số giải pháp điều kiện .44 Sinh viên thực hiện: Nguyễn Ngọc Vân Đầu tư 50F Đề án môn học CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG Vốn ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm vai trò vai trò vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Lịch sử phát triển xã hội loài người chứng minh rằng, Ngân sách nhà nước đời tất yếu khách quan, gắn liền với đời, tồn Nhà nước kinh tế hàng hoá - tiền tệ Nói cách khác đời Nhà nước, tồn kinh tế hàng hóa tiền tệ tiền phát sinh, tồn phát triển ngân sách Nhà nước Mới NSNN xuất để thực mục đích thỏa mãn nhu cầu thu chi máy Nhà nước Sau với việc mở rộng chức năng, nhiệm vụ Nhà nước phát triển quan hệ hàng hố- tiền tệ, hình thức thu, chi NSNN ngày phát triển phong phú NSNN trở thành công cụ quan trọng Nhà nước việc đảm bảo chi tiêu cho nhà nước tác động đến đời sống xã hội cho đất nước Cho đến nay, thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Thế người ta chưa có trí NSNN gì? Có nhiều ý kiến khác khái niệm NSNN, tuỳ theo quan điểm người định nghĩa thuộc trường phái kinh tế khác nhau, tuỳ theo mục đích nghiên cứu khác Theo Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Khố IX, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20/3/1996 có ghi: Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Theo nhà kinh tế phương Tây, NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài Nhà nước Các nhà kinh tế Trung Quốc cho rằng, NSNN kế hoạch thu, chi tài hàng năm Nhà nước xét duyệt theo trình tự pháp luật quy định Đề án môn học Các nhà kinh tế Nga cho rằng, NSNN bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định Nhà nước Khái niệm NSNN khái niệm trừu tượng, xem xét giác độ hoạt động tài NSNN lại hoạt động tài cụ thể Nhà nước Do vậy, khái niệm NSNN phải thể mặt chất, tức nội dung kinh tế xã hội chứa đựng bên NSNN, muốn NSNN phải xem xét trờn cỏc giác độ khác nhau: Xét hình thức: NSNN dự toán thu chi Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội phê chuẩn giao cho Chính phủ tổ chức thực Xét thực thể: NSNN bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định lượng Các nguồn thu nộp vào quỹ tiền tệ - quỹ NSNN - khoản chi xuất từ quỹ tiền tệ Tóm lại ta đưa khái niệm NSNN sau: NSNN khâu hệ thống tài quốc gia, phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định 1.1.2 Vai trò: NSNN có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trị ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trò nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trị quản lý vĩ mơ toàn kinh tế, xã hội NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Vai trò nhà nước để thể qua:  Điều tiết phát triển kinh tế: NSNN cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Đề án môn học Trước hết, Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (có thể thấy rõ tầm quan trọng điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng hoàn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý Thông qua hoạt động thu, việc huy động nguồn tài thơng qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh Về mặt kinh tế kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng phát triển kinh tế xã hội thông qua công cụ thuế thuế suất nhà nước góp phần kích thích sản xuất phát triển thu hút đầu tư doanh nghiệp.ngoài nhà nước cũn dựng ngân sách nhà nước đầu tư vào sở hạ tầng tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động Về mặt thị trường nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước công cụ để góp phần bình ổn giá kiềm chế lạm phỏt.Nhà nước điều tiết mặt hàng quan trọng mặt hàng mang tính chất chiến lược Cơ chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế suất thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia Thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu chi tiêu phủ Kiềm chế lạm phát: Cùng với ngân hàng trung ương với sách tiền tệ thích hợp NSNN góp phần điều tiết thơng qua sách thuế chi tiêu phủ  Giải vấn đề xó hụi Đề án môn học Một mâu thuẫn gay gắt nảy sinh thời đại mâu thuẫn tính nhân đạo xã hội mà nhà nước cá nhân cần vươn tới quy luật khắt khe kinh tế thị trường xung quanh vấn đề thu nhập, chênh lệch lớn thu nhập người giàu người nghèo Vấn đề đặt phải có sách phân phối hợp lý thu nhập tồn xã hội Chính sách phải vừa khuyến khích tăng trưởng, lại vừa đảm bảo tính cơng xã hội cách hợp lý Bằng việc sử dụng công cụ NSNN, cụ thể sách thuế sách chi tiêu ngân sách, Chính phủ làm giảm bớt chênh lệch lớn thu nhập người giàu người nghèo nhằm ổn định đời sống tầng lớp dân cư phạm vi nước Góp phần giải khuyết tật kinh tế thị trường độc quyền, ngoại ứng, hàng hóa cơng cộng, thơng tin bất đối xứng, phân phối lại thu nhập hình thức trợ giúp trực tiếp dành cho người có thu nhập thấp hay có hồn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu, khoản chi phí để thực sách dân số, sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt… Đặc biệt, nhà nước thể vai trò định hướng, thúc đẩy kinh tế phát triển thông qua đầu tư phát triển sở hạ tầng thông qua đầu tư XDCB Đây khoản chi chủ yếu, hàng năm Nhà nước nhằm tạo điều kiện sở vật chất cần thiết cho phát triển kinh tế Hơn nữa, nguồn vốn Nhà nước lại nguồn vốn chủ yếu cho lĩnh vực đầu tư XDCB lĩnh vực địi hỏi quy mơ tiền vốn lớn, thời gian xây dựng thu hồi vốn dài nờn khụng khuyến khích tư nhân bỏ vốn đầu tư 1.2 Cơ chế huy động, sử dụng vốn NSNN 1.2.1 Cơ chế huy động + Một phần tích luỹ nước từ thuế, phí, lệ phí + Vốn viện trợ theo dự án phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức liên hợp quốc tổ chức Quốc Tế khác Đề án môn học + Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tổ chức Quốc tế Chính phủ hỗ trợ cho Chính phủ Việt Nam + Vốn thu hồi nợ ngân sách cho vay ưu đãi năm trước + Vốn vay Chính phủ hình thức trái phiếu kho bạc nhà nước phát hành theo định Chính phủ + Vốn thu từ tiền giao sử dụng đất theo quy định chớnh phủ + Vốn thu từ tiền bán, cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước 1.2.2 Cơ cấu sử dụng Chi NSNN thực có đủ điều kiện: - Đó có dự tốn ngân sách giao - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền định chi Các ngành, cấp, đơn vị không đặt khoản thu, chi trái với quy định pháp luật Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng NSNN có trách nhiệm tổ chức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Các khoản thu, chi NSNN phải hạch toán kế toán, toán đầy đủ, kịp thời, chế độ Cơ cấu chi NSNN chia theo khoản mục - Chi thường xuyên: chi cho tiêu dùng máy nhà nước để hoạt động đươc, để tồn thi nhà nước phải thu tối thiểu khoản chi - Chi đầu tư phát triển nói chung: đầu tư sách hỗ trợ kinh tế, doanh nghiệp góp vốn liên doanh liờn kết, khoản chi nhằm mục tiêu phát triển kinh tê tạo sở nguồn thu cho tương lai Đề án mơn học - Chi trích lập quỹ dự trữ nhà nước: để đề phòng rủi ro xảy kinh tế, đảm bảo an ninh, lương thực, dự trữ - Chi trả nợ: xét chất kụ nằm cấu chi cho bội chi ngân sách cân đối ngân sách Dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước: 2.1 Khái niệm Theo nghĩa chung nhất, dự án lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo thực thể Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng sử dụng phận nguồn vốn ngân sách Nhà nước để đầu tư xây dựng sở hạ tầng với mục tiêu tạo sở vật chất cần thiết cho phát triển kinh tế Trong thời kỳ, tùy vào điều kiện lịch sử cụ thể nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước mà nguồn vốn ngân sách Nhà nước bố trí cho đầu tư xây dựng khác Dự án đầu tư XDCB dự án nói chung bao gồm bốn thành phần minh hoạ qua sơ đồ sau đây: Hoạt động Kết Mục tiêu Nguồn lực 2.2 Đặc điểm  Dự án có mục đích, kết xác định: Dự án phải có kết xác định rừ.Kết tịa nhà, đường, sân bay.Mỗi dự án lại bao gồm tập hợp nhiều nhiệm vụ cần thực hiện.Mỗi nhiệm vụ Đề án mơn học cụ thể lại có kết riêng, độc lập.Tập hợp kết cụ thể nhiệm vụ hình thành nên kết chung dự ỏn.Núi cách khác, dự án hệ thống phức tạp, phân chia thành nhiều phận, phân hệ khác để thực quản lý phải thống đảm bảo mục tiêu chung thời gian, chi phí việc hồn thành với chất lượng cao  Dự án có chu kỳ phát triển riêng có thời gian tồn hữu hạn: Dự án sáng tạo.Giống thực thể sống, dự án trải qua giai đoạn: hình thành, phát triển có thời điểm bắt đầu kết thỳc…Dự ỏn khơng kéo dài mói mói.Khi dự án kết thúc kết dự án chuyển giao cho phận quản lý vận hành, nhóm quản lý dự án giải tán  Sản phẩm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo: Khác với trình sản xuất liên tục gián đoạn, kết dự án sản phẩm sản xuất hàng loạt mà có tính chất khác biệt cao.Sản phẩm dịch vụ dự án đem lại nhất, không lặp lại kim tự tháp Ai Cập hay đê chắn lũ sông Themes London…Tuy nhiên, nhiều dự án khỏc, tớnh rõ ràng bị che đậy tính tương tự chỳng.Nhưng điều khẳng định chúng có thiết kế khác nhau, vị trí khác, khách hàng khỏc…Điờu tạo nên nét nhất, độc đáo, lạ dự án  Dự án liên quan đến nhiều bên có tương tác phức tạp phận quản lý chức với quản lý dự án: Dự án có tham gia nhiều bên hữu quan chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, nhà tư vấn, nhà thầu, quan quản lý Nhà nước.Tựy theo tính chất dự án yêu cầu chủ đầu tư mà tham gia thành phần khác nhau.Giữa phận quản lý chức phận quản lý dự án thường xuyên có quan hệ với phối hợp thực nhiệm vụ mức độ tham gia phận không giống nhau.Để thực thành công mục tiêu dự án, nhà quản lý dự án cần trì thường xuyên mố quan hệ với phận quản lý khác  Môi trường hoạt động “va chạm”: Quan hệ dự án qua hệ chia nguồn lực khan tổ chức.Dự án “cạnh tranh” lẫn Đề án môn học với hoạt động tổ chức sản xuất khác tiền vốn, nhân lực, thiết bị…Trong quản lý, nhiều trường hợp, thành viên ban quản lý dự án lại có “hai thủ trưởng” nên khơng biết phải thực mệnh lệnh cấp trực tiếp hai lệnh lại mâu thuẫn nhau…Do đó, mơi trường quản lý dự án có nhiều quan hệ phức tạp động  Tính bất định rủi ro cao: Hầu hết dự án đòi hỏi quy mô tiền vốn, vật tư lao động lớn để thực khoảng thời gian định.Mặt khác, thời gian đầu tư 2.3 Vai trò  Đối vận hành kéo dài nờn cỏc dự án đầu tư phát triển thường có độ rủi ro cao.với quan quản lý nhà nước : dự án đầu tư sở để thẩm định định đầu tư  Trên góc độ định chế tài : dự án đầu tư sở để định tài trợ vốn cho dự án  Trên góc độ chủ đầu tư : dự án đầu tư để xin phép đầu tư giấy phép hoạt động , xin phép nhập máy móc vật tư kỹ thuật , xin hưởng khoản ưu đãi đầu tư, xin gia nhập khu chế xuất, khu công nghiệp, xin vay vốn định chế tài ngồi nước, để kêu gọi góp vốn phát hành cổ phiếu, trái phiếu… Dự án đầu tư XDCB xây dựng đem lại hiệu kinh tế xã hội to lớn”  Kết trực tiếp: cơng trình sở hạ tầng xây dựng tạo điều kiện giao thông thuận lợi, phát triển kinh tế, kéo theo hàng loạt dự án đầu tư khác khiến mặt kinh tế quanh khu vực có cơng trình thay đổi  Kết gián tiếp: tạo công ăn việc làm, nhiều ngành nghề phát sinh khu vực có cơng trình xây dựng tạo nên, tạo cảnh quan đô thị 2.4 Chu kỳ dự án đầu tư Chu kỳ dự án đầu tư bước giai đoạn mà dư án phải trải qua dự án ý đồ dự án hoàn thành chấm dứt hoạt động