Lời mở đầu Đầu tư xây dựng cơ bản là một lĩnh vực quan trọng để phát triển kinh tế xã hội của đất nước,địa phương Các công trình xây dựng cơ bản được xây dựng đã giúp cho cuộc sống của người dân ngày[.]
Lời mở đầu Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng để phát triển kinh tế-xã hội đất nước,địa phương.Các cơng trình xây dựng xây dựng giúp cho sống người dân ngày nâng cao.Trong giai đoạn nay,cùng với phát triển lên đất nước,vai trò đầu tư xây dựng ngày đề cao.Các cơng trình xây dựng ngày đáp ứng yêu cầu người dân Tuy nhiên để thực cơng trình đó,cần phải sử dụng khối lượng lớn vốn.Trong nguồn vốn dùng nguồn vốn ngân sách đóng vai trị quan trọng.Với tình hình nay,mặc dù có hiệu cơng tác sử dụng vốn việc sử dụng hợp lý nguồn vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước khó khăn với nhiều hạn chế dàn trải,thất thốt,tham lãng phí…Đối mặt với điều kiện có giải pháp kiến nghị để nhằm giảm bớt không hiệu trình sử dụng vốn quan trọng Đồng Hỷ năm qua quan tâm nhà nước,công tác đầu tư xây dựng có bước tiến đáng kể mang lại lợi ích to lớn cơng xây dựng phát triển kinh tế địa phương,nguồn vốn không ngừng tăng lên,đi đơi với sở vật chất ngày đại phục vụ ngày tốt cho nhu cầu người dân.Song địa phương có nhiều hạn chế công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản.một hạn chế chế phối hợp ngành cịn chưa caoĐiều làm cho hiệu đầu tư xây dựng chưa tương xứng với nguồn lực bỏ ra.Vì lý tơi chọn đề tài “Nâng cao hiệu phối hợp công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Đồng Hỷ-Thái Nguyên”.Đề tài gồm phần Chương Những lý luận chung Chương II: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ Chương III.Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu phối kết hợp phòng ban huyện Đồng Hỷ quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Đề tài nghiên cứu phịng tài kế hoạch huyện Đồng Hỷ nhằm mục đích đưa giải pháp nhằm tăng hiệu công tác phối hợp quản lý vốn đầu tư xây dựng bản(vốn ngân sách nhà nước) hiệu Danh mục viết tắt XDCB : xây dựng NSNN : ngân sách nhà nước NSTU : ngân sách trung ương NSDP : ngân sách địa phương UBND : ủy ban nhân dân Chương Những lý luận chung I.vốn đầu tư xây dựng phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện Việt Nam 1.Khái niệm vai trò vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.1 đầu tư xây dựng Là phận đầu tư phát triển,đó hoạt động tiêu hao nguồn lực để nhằm đem lại lợi ích tương lai Đặc điểm đầu tư xây dựng bản: Đòi hỏi nguồn lực lớn tiền bạc sức người Thời gian thi cơng kéo dài Có độ trễ thời gian Để thực đầu tư,nhà nước người phải thực nguồn vốn lơn,các doanh nghiệp tư nhân khó làm 1.2 Vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.2.1 khái niệm Vốn đầu tư Xây dựng toàn chi phí để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng , mua sắm , lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán Phân loại vốn đầu tư Tài sản sản xuất chia thành tài sản cố định tài sản lưu động Tương ứng vậy, vốn đầu tư sản xuất chia thành vốn đầu tư vào tài sản cố định vốn đầu tư vào tài sản lưu động Vốn đầu tư vào tài sản cố định: Đáp ứng nhu cầu bù đắp hao mịn q trình hoạt động tài sản cố định đảm bảo yêu cầu mở rộng quy mô, dung lượng kinh tế yêu cầu cải tiến, đại hóa phù hợp với yêu cầu phát triển Vốn đầu tư vào tài sản lưu động: Đảm bảo yêu cầu dự trữ thường xuyên, ổn định yếu tố thiết yếu ngành kinh tế: dự trữ nguyên, nhiên liệu… Đồng thời giúp cho nhà đầu tư tăng, giảm mức dự trũ hàng hóa tồn kho theo biến động giá Nếu đứng góc độ tính chất hoạt động đầu tư vốn đầu tư chia làm hai phận là: Vốn đầu tư túy: phần tích lũy để tái sản xuất mở rộng quy mô, khối lượng vốn sản xuất (ký hiệu N) Vốn đầu tư khôi phục: phận vốn có tác dụng bù đắp giá trị hao mịn vốn sản xuất, quỹ khấu hao (Dp) Vốn đầu tư Xây dựng hình thành từ nguồn sau : Nguồn nước : Đây nguồn vốn có vai trị định tới phát triển kinh tế đất n ước , nguồn chiếm tỷ trọng lớn, bao gồm từ nguồn sau : Vốn ngân sách nhà nước: Gồm ngân sách TU ngân sách địa phương , hình thành từ tích luỹ kinh tế , vốn khấu hao số nguồn khác dành cho đầu tư Xây dựng Vốn tín dụng đầu tư gồm : Vốn nhà nước chuyển sang, vốn huy động từ đơn vị kinh tế tầng lớp dân cư, hình thức, vốn vay dài hạn tổ chức tài tín dụng quốc tế người Việt Nam nước ngồi Vốn nước ngồi Nguồn có vai trị quan trọng q trình đầu tư Xây dựng phát triển kinh tế quốc gia Nguồn bao gồm Vốn viện trợ tổ chức quốc tế WB , ADB, tổ chức phủ JBIC ( OECF) , tổ chức phi phủ ( NGO) Đây nguồn (ODA ) Đối với nguồn vốn từ ngân sách nhà nước nguồn chi ngân sách nhà nước,nguồn thu thu từ thuế loại phí,lệ phí 1.2.2 Kế hoạch vốn đầu tư Kế hoạch khối lượng vốn đầu tư xã hội phận hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội nhằm xác định quy mô,cơ cấu tổng nhu cầu vốn đầu tư xã hội cần có để thực mục tiêu phát triển kinh tế thời kỳ kế hoạch,cân đối nguồn đảm bảo vốn đầu tư,đưa giải pháp sách nhằm khai thác huy động sử dụng vốn cón hiệu Nhiệm vụ Xác định nhu cầu vốn đầu tư xã hội phục vụ cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế Xác định tỉ lệ cấu vốn đầu tư theo ngành,theo lĩnh vực,đối tượng khu vực đầu tư Xác định cấu nguồn vốn đầu tư coi nhiệm vụ tiết kiệm lĩnh vực phận cấu thành tổng đầu tư xã hội Xác định sách khai thác huy động định hướng sử dụng vốn đầu tư 1.3 ý nghĩa vốn đầu tư Nhìn cách tổng quát : đầu tư Xây dựng trước hết hoạt động đầu tư nên cung có vai trị chung hoạt động đầu tư : tác động đến tổng cung tổng cầu, tác động đến ổn định, tăng trưởng phát triển kinh tế , tăng cường khả khoa học công nghệ đất nước Ngồi với tính chất đặc thù mình, đầu tư Xây dựng điều kiện trước tiên cần thiết cho phát triển kinh tế , có ảnh hưởng vai trị riêng kinh tế với sở sản xuất Đó : Vốn đầu tư giúp giải vấn đề phát triển sở hạ tầng: Việc xây dựng, phát triển sở hạ tầng yếu tố tiên cho phát triển kinh tế xã hội địa phương, tỉnh, thành phố Tuy nhiên để phát triển hệ thống sở hạ tầng đại đáp ứng yêu cầu cần phải có lượng vốn lớn Vốn đóng vai trị vơ quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội Vốn đầu tư giúp giải vấn phát triển xã hội, vấn đề xã hội Để đảm bảo phát triển kinh tế cách bền vững phải đảm bảo phát triển, tiến xã hội: Phát triển hệ thống giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng…Đồng thời giảm bớt mặt trái phát triển xã hội: tệ nạn, ô nhiễm môi trường… Những vấn đề muốn giải cần có lượng vốn đầu tư lớn Mỗi phương thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm , yếu tố nhân lực, vốn điều kiện địa điểm,… lại có địi hỏi khác biệt máy móc thiết bị ;nhà xưởng Đầu tư Xây dựng giải vấn đề -Đầu tư Xây dựng điều kiện phát triển ngành kinh tế 1.4 Hiệu đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Hiệu kinh tế - xã hội Lợi ích kinh tế - xã hội đầu tư chênh lệch lợi ích mà kinh tế xã hội thu so với đóng góp mà kinh tế - xã hội phải bỏ thực đầu tư Những lợi ích mà xã hội thu đáp ứng đầu tư với việc thực mục tiêu chung xã hội, kinh tế Những đóng góp xét mang tính chất định tính đo lường cách tính tốn định lượng Chi phí mà xã hội phải bỏ dự án bao gồm toàn tài nguyên thiên nhiên, cải vật chất , sức lao động mà xã hội dành cho đầu tư thay sử dụng cơng việc khác tương lai Khi phân tích hiệu kinh tế - xã hội phải tính đầy đủ khoàn thu chi , xem xét điều chỉnh khoản thu chi mang tính chất chuyển khoản , tác động day chuyền nhằm phản ánh tác động dự án 1.5 Những hạn chế thách thức công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Công tác quản lý đầu tư xây dựng nước ta có nhiều thành tựu cịn tồn mặt hạn chế chưa khắc phục Quy hoạch Quy hoạch phát triển nhiều ngành chất lượng chưa cao chậm phê duyệt, chưa gắn kết chặt chẽ quy hoạch phát triển ngành với vùng địa phương; Quy hoạch chưa sát với thực tế, chồng chéo, thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa trọng thoả đáng đến yếu tố môi trường xã hội.Khơng dự án quy hoạch xác định chưa có đầy đủ kinh tế, xã hội, phân tích dự báo thị trường lực cạnh tranh, nên phải thay đổi nhiều lần quy hoạch ngành điện, xi măng Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng hệ thống giao thông, hệ thống cảng, đô thị cịn mang tính tình thế, nhu cầu đến đâu phát triển đến đó; hệ thống cảng biển, cảng sơng, hệ thống sân bay chưa tính hết gắn kết việc khai thác kết cấu hạ tầng có khả huy động vốn, nhằm nâng cao hiệu sử dụng, tiết kiệm vốn đầu tư Đầu tư dàn trải Tình trạng dàn trải bố trí kế hoạch đầu tư nguồn vốn ngân sách Bộ, ngành tỉnh, thành phố chưa khắc phục triệt để Tình trạng tích tụ từ nhiều năm, gây lãnh phí lớn dẫn đến hiệu đầu tư thấp, chậm khắc phục Việc bố trí vốn đầu tư thiếu tập trung điểm yếu lặp lặp lại nhiều năm qua Số dự án dự kiến kết thúc đưa vào sử dụng kỳ tăng chậm, số dự án có định đầu tư kỳ tiếp tục tăng cao hơn, bình qn vốn bố trí cho dự án qua năm có xu hướng giảm dần Một số Bộ, ngành địa phương chưa chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng, bố trí vốn cho số cơng trình, dự án chưa đủ thủ tục đầu tư Thất thốt, lãng phí Tình trạng thất thốt, lãnh phí vốn đầu tư xây dựng diễn nhiều dự án đâu tư, thuộc nguồn vốn, ngành, địa phương tất giai đoạn trình đầu tư Nợ đọng vốn đầu tư lớn Số nợ đọng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Nhà nước mức cao, kéo dài, tiếp diễn có xu hướng gia tăng Theo số liệu tổng hợp chưa đầy đủ, tổng số nợ vốn đầu tư xây dựng có liên quan đến nguồn vốn ngân sách Nhà nước đến hết năm 2003 11.000 tỷ đồng Ngồi tình trạng nợ đọng vốn đầu tư có liên quan đến nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, nợ đọng lớn kéo dài xảy dự án, cơng trình sử dụng nguồn vốn đầu tư khác Đánh giá chung cho thấy, tồn làm cho hiệu đầu tư xây dựng đạt thấp Hiệu đâu tư thấp thể tầm vĩ mô kinh tế tầm vi mô dự án, công trình, hạng mục cơng trình thuộc Bộ, ngành, địa phương Trong năm qua, đầu tư xây dựng chủ yếu góp phần phát triển kinh tế - xã hội theo chiều rộng, chưa tạo bước chuyển biến tích cực chất lượng tăng trưởng, chi phí sản xuất cao, giá trị tăng thêm sản phẩm cịn ít, chưa có tác động mạnh đến phát triển bền vững, bảo vệ môi trường, kiến trúc cảnh quan đô thị Đầu tư xây dựng chương trình mục tiêu chưa đạt kết cao 2.Yêu cầu đặt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước nguồn vốn lớn,thu từ dân cơng tác quản lý vốn phải ý đến tính hiệu việc sử dụng chúng,giảm thiểu tối đa thất thoát lãng phí vốn Để chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư để đầu tư vốn có hiệu quả, điều phải quan tâm việc xác định chủ trương đầu tư Nhớ lại thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, chạy theo cấu kinh tế hoàn chỉnh, chạy theo mục tiêu phải hoàn thành, tất phải dựa vào vốn đầu tư nhà nước, phải trả giá cho cơng trình đầu tư hiệu quả, cơng nghệ lạc hậu, giá thành cao, nhiều thiết bị đắt tiền nhập đắp chiếu, dần trở thành đống sắt vụn nhiều điều bất hợp lý chưa có tổng kết để xem hậu Nhà nước bị thiệt hại bao nhiêu, tin số khơng nhỏ Trong thời gian gần đây, việc đổi kinh tế, cấu đầu tư cấp, ngành ý hơn, song tình trạng đầu tư khơng định hướng gây lãng phí chưa giảm bớt Quy hoạch vùng lãnh thổ, quy hoạch ngành, địa phương cịn sơ sài, thiếu sở khoa học, có quy hoạch không xuất phát từ thực tiễn khách quan mà lại xuất phát từ nguyện vọng chủ quan, chạy theo phong trào; điều mấu chốt nghiên cứu quy hoạch phải áp dụng vào sống Những câu hỏi sao? đặt khơng hội thảo, diễn đàn, hay đề tài nghiên cứu, câu trả lời chưa thỏa đáng Ngun nhân có nhiều, song ngun nhân mà nhà nghiên cứu loay hoay tìm ‘‘một phương pháp nghiên cứu mang tính khoa học phù hợp vời thực tiễn’‘ Do thiếu sở khoa học, nơn nóng năm trước có phong trào xây dựng xi măng lị đứng với cơng nghệ lạc hậu, hay phong trào xây dựng nhà máy đường hầu hết tỉnh Vấn đề cần làm rõ nguồn vốn Nhà nước đầu tư hướng, chỗ chưa? Cần làm rõ, phân định trách nhiệm từ người định đầu tư, người trực tiếp quản lý, sử dụng khai thác, chấm dứt tình trạng người đầu tư khơng có trách nhiệm gì, người xây dựng không gắn với người sử dụng, dồn tất khoản chi phí tiêu cực cho người quản lý cơng trình Để nâng cao hiệu, đầu tư vốn, chống thất thoát nguồn vốn Nhà nước, cần có giải pháp sau: Q trình đầu tư cần quản lý chặt chẽ: Để triển khai dự án, công tác chuẩn bị đầu tư thường tiến hành trước từ - năm Trong thực tế khâu chủ yếu làm chậm việc thực đầu tư, tượng ‘‘vốn chờ dự án’‘ cịn phổ biến Có số địa phương tranh thủ ghi kế hoạch đầu tư, chưa đủ thủ tục, cốt để giữ chỗ sau chạy thủ tục Việc giao kế hoạch đầu tư hàng năm thưởng chậm, có năm giao xong, gây tình trạng đầu năm sau thực hiên vốn năm trước Do đó, việc đẩy mạnh thực thủ tục chuẩn bị đầu tư phân cấp trung ương địa phương cần cải tiến Phải khắc phục chế ‘‘xin cho’‘, nguyên nhân gây tiêu cực việc nhận dự án cơng trình xây dựng Tệ nạn ‘‘chạy vốn - lại quả’‘ phổ biến công khai Thực quy chế đấu thầu chưa nghiêm túc, tỷ lệ định thầu chiếm tỷ trọng cao, việc phá giá đấu thầu, bỏ giá thấp để trúng thầu mối nguy lớn ảnh hưởng đến chất lượng công trình cần khắc phục tình trạng đấu thầu giả, xét thầu thiếu sáng, can thiệp thư tay Để tháo gỡ chuyện này, tháng 8/2003 vừa qua Chính phủ ban hành Quyết định số 890/QĐ-TTg quy định: Từ 2004 khơng chấp nhận việc bố trí kế hoạch cấp vốn đầu tư cho dự án không thực quy định theo Quy chế quản lý đầu tư xây dựng hành Công khai hóa vốn đầu tư vốn NSNN Muốn chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn đầu tư Nhà nước cần phải tiến hành hàng loạt biện pháp từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng Nhưng biện pháp quan trọng việc cơng khai hóa tồn hoạt động đầu tư vốn Nhà nước Có thể tiến hành nhiều phương pháp khác nhau, điều phải đảm bảo giám sát nhân dân 3.Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước vốn đầu tư xây dựng phần ngân sách nhà nước nên nguyên tắc quản lý sử dụng loại vốn triển khai văn có liên quan đến sử dụng ngân sách nhà nước 3.1phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 3.1.1Khái niệm Phân cấp quản lý NSNN việc giải mối quan hệ cấp quyền Nhà nước vấn đề liên quan đến việc quản lý điều hành NSNN 3.1.2 Nguyên tắc thực Để chế độ phân cấp quản lý mang lại kết tốt cần phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: Một là: phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế, xã hội đất nước Phân cấp quản lý kinh tế, xã hội tiền đề, điều kiện để thực phân cấp quản lý NSNN Quán triệt nguyên tắc tạo sở cho việc giải mối quan hệ vật chất cấp quyền qua việc xác định rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp Thực chất nguyên tắc giải mối quan hệ nhiệm vụ quyền lợi, quyền lợi phải tương xứng với nhiệm vụ giao Mặt khác, ngun tắc cịn đảm bảo tính độc lập tương đối phân cấp quản lý NSNN nước ta Hai là: NSTƯ giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn lực để đảm bảo thực mục tiêu trọng yếu phạm vi nước Cơ sở nguyên tắc xuất phát từ vị trí quan trọng nhà nước trung ương quản lý kinh tế, xã hội nước mà hiến pháp quy định từ tính chất xã hội hố nguồn tài quốc gia Ngun tắc thể hiện: Mọi sách, chế độ quản lý NSNN ban hành thống dựa chủ yếu sở quản lý NSTƯ Ngân sách trung ương chi phối quản lý khoản thu, chi lớn kinh tế xã hội Điều có nghĩa là: khoản thu chủ yếu có tỷ trọng lớn phải tập trung vào NSTƯ, khoản chi có tác động đến q trình phát triển kinh tế, xã hội nước phải ngân sách trung ương đảm nhiệm NSTƯ chi phối hoạt động NSĐP, đảm bảo tính cơng địa phương Ba là: phân định rõ nhiệm vụ thu, chi cấp ổn định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu, số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp cố định từ đến năm Hàng năm, xem xét điều chỉnh số bổ sung phần có trượt giá phần theo tốc độ tăng trưởng kinh tế Chế độ phân cấp xác định rõ khoản ngân sách địa phương thu, khoản ngân sách phải địa Không để tồn tình trạng nhập nhằng dẫn đến tư tưởng trơng chờ, ỷ lại lạm thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương Có tạo điều kiện nâng cao tính chủ động cho địa phương bố trí kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội Đồng thời điều kiện để xác định rõ trách nhiệm địa phương trung ương quản lý NSNN, tránh co kéo xây dựng kế hoạch trước Bốn là: đảm bảo công phân cấp ngân sách Phân cấp ngân sách phải vào yêu cầu cân đối chung nước, cố gắng hạn chế thấp chênh lệch văn hoá, kinh tế, xã hội vùng lãnh thổ 3.2 Ý nghĩa việc phân cấp quản lý vốn ngân sách nhà nước Chế độ phân cấp quản lý ngân sách nước ta đời từ năm 1967, tới qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với giai đoạn lịch sử định nhằm giải nhiều vấn đề phát sinh quan hệ ngân sách trung ương quyền cấp quản lý NSNN NSNN phân cấp quản lý phủ cấp quyền địa