Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra đầu tư xây dựng trên địa bàn Tỉnh Hậu Giang

thuận của cơ quan quản ý nhà nước có thẳm quyén về xây dụngGiấy phép xây đựng là văn ban pháp lý do cơ quan nhà nước có thắm quyền cấp cho chủ đầu nr để xay đựng mới, sa chữa, ải tạo, đi

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LUC

LOLCAM DOAN i LOICAM ON ii

DANH MUC TU VIET TAT vi

PHAN MO DAU 1

1 Tính cắp thiết của 1

2 Mục dich của để ti 2

3 ¥ nghĩa khoa học và thực tiễn của để ti 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của để tài 2

5 Cách tiếp cận và phương pháp nghién cứu 2

6 Kết quả đạt được của luận văn 3'CHƯƠNG I: TONG QUAN VE CÔNG TÁC THANH TRA DAU TƯ XÂY DỰNG 4'

1.1 Một số khái niệm về thanh tra nói chung và thành ta đầu từ xây dựng ní

Khái niệm về xây dựng và công trình xây dựng 41.1.1 Một số khái niệm về thanh tra 4

1.1.3, Khái niệm về xây dựng và công tình xây dựng 6

1.2 Vai trò, chức năng, nhiệm vụ của công tác thanh tra đầu tư xây dựng (đổi với các

công trình xây đựng từ nguồn ngân sách) 8 1.2.1 Vai tro của công tác thanh tra đầu tư xây dựng 8 1.2.2 Chức năng của công tác thanh tra đầu tư xây dựng 9 1.2.3 Nhiệm vụ của công tác thanh tra đầu tw xây dựng 10

1.3 Ảnh hưởng của công tác thanh tra đầu tư xây dựng đổi với công tác quản lý nhà

nước về xây dựng "

1.4, Khái quất về chỉ phí xây đụng và trình tự, thủ tục xây dựng các yêu tổ ảnh hưởng

cđến chi phí và trình tự, thủ tục xây dựng 12

KẾT LUẬN CHƯƠNG I 20'CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CONG TÁC THANH TRA DAU TƯ XÂYDUNG 212.1 Cơ sở pháp lý và các quy định về thanh tra đầu tư xây dụng 21

2.11 Cơ sở pháp lý và lý luận chúng về thanh tra đầu tư xây đựng 2

2.2 Quy trình thục hiện thanh tra dự dn đầu tư xây dựng 25

2.2.1 Chuẳn bị và quyết định thanh tra Khảo sát thu thập thông tin 252.2.2 Tién hành thanh tra, 2»

2.2.3, Kết the thành tra 39

2.3 Các yêu cầu đối với thanh tra đầu tư xây dựng 41

24, Các nội dung thanh ta đầu tư xây dựng ứng với tùng giải đoạn xây dựng công

trình 4

2.5 Các sai phạm thường gặp được phát hiện qua thanh tra đầu te xây dựng 9

2.5.1 Các sai phạm qua thanh trì tính hiệu quả, hiệu lục của dự án đầu tư xây dụng 49

2.5.2 Các sai phạm qua thanh ra tin kính ễ của dự án đầu tư xây dựng 502.5.3 Các sai phạm trong báo cáo quyết toán vin đầu tr 542.5.4 Các sai phạm qua thanh tra hinh công nợ và vật tư, thiết bị tổn đọng 58

Kết luận chương 2 59

(HUONG III: THỰC TRẠNG VA NGHIÊN CỨU GIẢI PHAP TANG CƯỜNG.

CONG TÁC THANH TRA DAU TƯ XÂY DỰNG DIA BAN TINH HẬU GIANG 60

3,1 Tổng quan về Thanh tra tỉnh Hậu Giang và công tác thanh tra đầu tư xây dựng trên địa bàn nh, 0 3.1.1, So lược về tinh Hậu Giang

3.12 Tổng quan VỀ Thanh tr tỉnh Hậu Giang 6

3.1.3 Tong quan về thanh tra đầu tu xây dụng trên địa bàn tỉnh Hậu Giang ox

3.2 Thực trang công tác thanh tra đầu tw xây dựng trên địa bàn tỉnh Hậu Giang 74

3.2.1 Quá trình hình thành và phát trí

32.

ngành thanh tra m4

Kết quả dat được và thực trang véthanh tra công tác du tu xây đựng trên địa

ban tỉnh Hậu Giang 75

313 Nghiên cứu gi pháp nông cao chất lượng công ác thanh tra đầu tự xây dựng trênđịa bàn tỉnh Hậu Giang 101 3.3.1, Giải pháp chung 102

Kết luận chương 3 ML

KET LUẬN VÀ KIEN NGHỊ I2

TÀI LIỆU THAM KHẢO ns

PHU LUC H6

DANH MỤC TỪ VIET TAT

1 Tính cấp thiết của để tài

“Công tác thanh tra, kiểm tra cổ vai trồ quan trọng và là thiết chế cin thiết của công tác

quản lý, chỉ đạo, điều hành Vì vậy, sừ khi thành lập đến nay lãnh đạo Thanh ra tỉnh

Hậu Giang đã chi đạo các phòng ban chuyên môn Thanh ra tỉnh thực hiện tốt công tácthanh tra kinh t - xã hội năm nào cũng dat và vượt kế hoạch dé ra, chất lượng cáccuộc thanh tra ngày cảng được nâng cao Tuy nhiên công tác thanh tra về lĩnh vực đầu

tư xây đựng còn nhiễu hạn chế kết quả thanh tra không đạt yêu cầu đo yêu kém về

năng lực chuyên môn của đội ngũ làm nhiệm vụ thanh tra do Thanh tra tinh không có

kỹ sư chuyên ngành xây dựng, chủ yêu trưng dung cộng tác viên thanh tra là thanh tra viên của Thanh tra Sở Xây dựng nhưng mức độ đóng góp của cộng tác viên còn hạn

chế do nhiều nguyên nhân

Sản phẩm xây đựng thường có gi ri ao, có khối lượng xây lắp lớn, đợc hình thành

từ nhiễu loại vật liệu, chịu ảnh hưởng của yêu tổ môi trường, khi hậu, điều kiện xây

dựng của các công trình không gi 1g nhau, thời gian xây dựng dài và khó biết trước

.được kết quả của sản phẩm Chất lượng công trình là yếu tổ quyết định đảm bảo công

năng, an toàn công trình khi đưa vào khai thác sử dung và hiệu quả đầu tư của dự án Trong những năm gin đây các dự án đầu tư xây dựng trên địa bản tinh Hậu Giang

không ngừng tăng về số lượng và quy mô Các công trình sau khi đưa vào sử dụng đãtừng bước hoàn thiện cơ sở hạ ting của địa phương, góp phần đảm bảo an sinh xã hội,thúc day quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Tuy nhién bên cạnh.những kết quả đạt được, thi chất lượng một số công trinh chit lượng công tinh xây

‘yng chưa đảm bảo theo yêu edu dé ra lâm cho một số dự án đầu tư kém hiệu quả, gây

ng phí nguồn lực nhà nước nhưng công tắc thanh trả, kiểm trả chưa kịp thời chưa kịp

thời xác định nguyên nhân dẫn đến chất lượng công trinh xây đựng kém Xuất phát từ

nhu cầu thực tién đỏ tác giả chọn đề tai luận văn thạc sĩ “Nghién cứu giải pháp nângcao chit lượng công tic thanh tra đầu tr xây dựng trên dja bàn tinh Hậu Giang”

Với mong muốn đỏng góp một phin nhỏ bé kiến thức đã tích lũy được trong quá 4

học tập nhằm giúp Thanh tra tỉnh Hậu Giang thực hiện tốt hơn công tắc thanh tra đầu

tự xây dựng trên địa bản tinh,

ích của đề tài

2.Mụe

Nghiễn cfu phân tích thực tang công tác than ra dẫu tư xây dụng trên địa bản tỉnhHHậu Giang và đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tic thanh tra đầu te xây

dựng rên địa bàn tinh

3 ¥ nghĩa khoa học và thực tiễn cia để tài

3.1 nghĩa khoa học của đề tài

Nghiên cửu hệ thông những vấn để lý luận iên quan đến công tác thanh tra đầu tư xây

dựng.

4.2 Ý nghữa thực tiễn cũa đề tài

Nghiên cứu nội dung và các quy định về công tá thanh tra đầu tr xây đựng và đề xuấtmột số giải pháp nhằm tăng cường công tắc thanh tra dầu tu xây dựng trên địa bản tỉnh

Hậu Giang.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đồi tượng nghiên cứu của dé tài

CCéng tác thanh tra đầu tu xây dựng

42 Phạm vi nghiên cứ:

(Cong tác thanh tra các công trình xây dựng cơ bản, dự án đầu tư xây đựng thuộc nguồn

vấn ngân sách trên địa bản tinh Hậu Giang

5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

$1 Cách tiếp cận

- Tiếp cận lý thuyết: Nghiên cứu các cơ sở lý luận về khoa học quản lý về thanh tra

đầu tư xây dựng và những quy định hiện hành của hệ thống văn bản pháp luật trong Tinh vực này,

- Tiếp cận thực tế: Nghiên cứu số liệu báo cáo, các hồ sơ có liên quan đến lĩnh vực thanh tra đầu tư xây dựng.

5.2 Phương pháp nghiên cứu.

- Sử dụng phương pháp thu thập, phân tích các tải liệu.

~ Phương pháp nghiên cứu lý thuyết và áp dụng thực tế trong công tác thanh tra đầu tư

xây dựng

6 Kết quả đạt được của luận văn

+ Tổng quan về công tắc thanh tra đầu tư xây dựng trên địa bàn tinh Hậu Giang hiện

my

++ Hệ thống cơ sở ý luận về công tác hanh ta đầu tử xây dưng

+ Phân ích thự trạng công tác thanh tra đầu tư xây đựng

+ Xác định những nguyễn nhân làm giảm hiệu quả công tác thanh tra đầu tư xây dựng trên địa bản tinh Hậu Giang

+ ĐỂ xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chit lượng công tác thanh tra đầu tư xây

cdựng trên dj ban tỉnh Hậu Giang.

CHƯƠNG I: TONG QUAN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA DAU TƯ XÂY.DỰNG

1.1 Một số khái nigm về thanh tra nói chung và thanh tra đầu tư xi dựng nói riêng; khái niệm về xây dựng và công trình xây dựng.

LLL Mt số khái niệm về thanh tra

‘Thanh tra, theo Dai từ điển tiếng Việt là điều tra, xem xét để làm rõ sự việc Thanh tra cũng có nghĩa là chỉ người làm nhiệm vụ thanh tra Người lim nhiệm vụ thanh tra phải điều tra, xem xét để làm rõ vụ việc.

Theo Từ điển tiéng Việt, “Thanh tra là kiểm soát xem xét tại chỗ việc làm của diaphương, cơ quan, xí nghiệp” Theo nghĩa này, Thanh tra bao him cả nghĩa kiểm soát:xem xét và phát hiện ngăn chặn những gi trái với quy định Thanh tra thưởng đi kèm

với một chi thể nhất định: người làm nhiệm vụ thanh tra, đoàn thanh tra của Bộ Xây

ất định.

dựng, Sở Xây dựng và có quyền hạn, nhiệm vụ của chủ thị

Hoạt động thanh tra thưởng được tiến hành bởi các cơ quan chuyên trích (điều nay khác với kiểm tra do cơ quan tự tién hành trong nội bộ) Cơ quan thanh tra tiến hành, xem xét, đánh giá sự việc một cách khách quan, đánh giá việc thực hiện chính sách,

pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của nhà nước, tổ chúc và cá nhân

“Thanh tra là một loại hình đặc biệt của hoạt động quản lý nha nước của cơ quan quản

lý nhà nước, mục dich của thanh tra là nhằm phục vụ cho quản lý nha nước và nâng, cao hiệt1 lực, hiệu quả của quản lý nhà nướ Chủ thể của thanh tra là các cơ quan quản

lý nhà nước, các cuộc thanh tra được tiến hành thông qua Đoàn thanh tra và Thanh tra

viên Đối tượng thanh tra là những việc làm cụ thể được tiến hành theo các quy định

của pháp luật, thực hiện quyền, nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân

VE mặt tỏ chứ cúc cơ quan thanh ra của nước la hiện nay nằm trong cơ cấu của cơ

quan hành pháp, là bộ phận không th thiểu của bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước

‘Tir những phân tích trên cho thấy: Thanh tra là hoạt động kiém tra, xem xét việc thực hiện chính sách, pháp luật của nhả nước, nhiệm vụ được giao của các cơ quan nhà

nước, tổ chức và cá nhân do các cơ quan thanh tra có thẩm quyền thực hiện nhằm phục

vụ hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức.

1.1.2, Khái niệm về DTXD

"Đầu tr: Đầu tư theo nghĩa rộng có nghĩa là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tai đ tiếnhành các hoạt đông nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tư các kết quả nhất định trong.tương Iai mà các kết quả này thường phải lớn hơn các chỉ phí về các nguồn lực đã bỏ

ra, Nguễn lực bo ta có thể là tin, là ải nguyên thiên nhiên, là tải sản vật chất kháchoặc sức lao động Theo nghĩa hep, đều tr chỉ boo gim những hoại động sử dung các

nguồn lực ở hiện tại nhằm dem lại cho nhà đầu tư hoặc xã hội kết quả trong tương lai

lớn hơn các nguồn lục đ sử dụng để đạt được kết quả đó,

Như vậy, nếu xem xét trên góc độ đầu tư thi đầu tu là những hoạt động sử dung cácnguồn lực hiện có để làm tăng thêm các tai sản vật chất, nguồn nhân lực va trí tuệ để:

cử thiện mức sống của din cư hoặc để duy ti khả năng hoại động của các ti sin và

nguồn lực sẵn có

Đầu tư xây dựng là những hoạt động với chức năng tạo ra ti sn cổ định cho nén kinh

tế thông qua các hình thức xây dụng mới, me rộng, hiện đại hóa hoặc khôi phục các ải

sản cố định

Đầu tw iy đựng: trong nền kính tẾ quốc dn là một bộ phận của đầu tư phát ti,Đây chính là quá trình bỏ vốn dé tién hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tải

sản xuất giản đơn và ti sản xuất mở rộng ra các ti sin cổ định trong nén kinh tế Do

vậy đầu tư xây dựng là tiền đẻ quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của

nền kinh tỄ nói chung và của các cơ sở sản xuất kỉnh doanh nổi riêng Đầu tư xây dựng

là hoạt động chủ yếu tạo ra tải sản cố định dua vào hoạt động trong lĩnh vực kinh

hình thức khác nhau.

xã hội, nhằm thu được lợi ích với nl iu tư xây dựng trongnền kinh tế quốc dn được thông qua nhiều hình thức như xây dựng mới, ải tạo, mởrộng, hiện đại hóa hay khôi phục tải sản cổ định cho nền kinh tế (Quốc hội XI, 2003)

“Thanh tra DTXD: là một chức ning thiết yếu trong quản lý đầu tr xây dụng kiểm

tra, xem xét việc tuân thủ pháp luật xây dựng, thực biện theo trình tự thủ tục do pháp

5

luật quy định nhằm kết luận đúng sai: đánh giá ưu khuyết điểm; phát huy nhân tổ tícheve, phòng ngừa, xử lý các vi phạm pháp luật về đầu tr xây dụng, góp phần hoàn thiện

sơ chế quản lý đầu te xây dựng, chính sich đều tr xây dựng, pháp luật đầu tr xâydựng, tăng cường pháp ch xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ich của Nhà nước, các quyén

và lợi ch hợp pháp của những đối tượng liên quan

1.1.3 Khái niệm về xây dựng và công trình xây đựng

Khái niệm về xây dựng: Xây dựng là một quy tinh thiết kế và thi công nên các cơ sở

hạ tầng hoặc công trình, nhà ở Hoạt động xây dựng khác với hoạt động sản xuất ở chỗ.sản xuất ạo một lượng lớn sản phim với những chi it giống nhau, còn xây dựng

nhắm tới những sản phẩm tại những địa điểm dành cho từng đối tượng khách hàng riêng biệt Tại những nước phát triển ngành công nghiệp xây dựng đồng gớp từ 6-

địa lên kế hoạch, tÌ9% Tổng sin phẩm nội địa Hoạt động xây dựng bắt đầu bằng vi

Ké, lập dự toán và thi công tới khi dự án hoàn tắt và sẵn sàng đưa vào sử dụng

Mặc dù hoạt động này thường được xem là riêng lẻ, song trong thực tế, đó là sự kết

hợp của rắt nhiều nhân tố Dầu tiên, một nhà quản lý dự án chịu trách nhiệm quản lýcông việc chung, sau đó những nhà thầu, kỹ sư tư vấn thiết kế, kỹ sư thi công, kiến

trúc sư, tự vin giám st chịu trách nhiệm điều hành, thực hiện và giám sát hoạt động

của dự án Một dự án thành công đòi hỏi một ké hoạch xây dựng hiệu quả, bao gồm.việc thiết kế và thi công đảm bio phù hợp với địa điểm xây dựng và đúng với ngânsách đề ra trong dự toán; tổ chức thi công hợp lý, thuận tiện cho việc chuyên chở, lưu

trữ vt ligu xây dựng; dim bảo các tiều chuẳn về môi trường, an toàn lao động; giảm

thiểu những ảnh hưởng tới cộng đồng:

Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án dẫu tư xây

dựng công trinh, khảo sat xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng

công tình, giám sát thi công xây dựng công tri, quản lý dự ấn đầu tư xây dựng côngtrình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khắc có liền quanđến xây dựng công trình.

Cie hoạt động xây đựng phải tuân thủ theo quy chuin xây dung và iêu chuẩn xâydựng Trường hợp áp dụng tiêu chuẳn xây dựng của nước ngoài thì phải được sự chấp.

thuận của cơ quan quản ý nhà nước có thẳm quyén về xây dụng

(Giấy phép xây đựng là văn ban pháp lý do cơ quan nhà nước có thắm quyền cấp cho

chủ đầu nr để xay đựng mới, sa chữa, ải tạo, đi đội công trình

Công trường xây dựng: là phạm vi khu vực diễn ra các hoạt động xây dựng đã được

“Các thành phần cơ bản hình thành một công trường xây

sự cho phép của chính qui

dung là: Khu lin trại dành cho cán bộ, công nhân; khu vực tập kết vật tư vật liệu; khu

vực ma công trình xây dựng được xây dựng trực tiếp trên đó

Thi công xây dựng công trình bao gồm:

~ Xây dựng và lắp dat thiết bị đối với các công tinh xây dựng mới

~ Sita chữa, cải tạo, di đời, tu bổ, phục hồi; phá đỡ công trình; bảo hành, bảo tri công trình đã có,

Khái niệm về công trình xây dựng: Công trinh xây dựng là sản phẩm được tạo thành

bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được.

liên kết định vị với dat, có thé bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần

<i mặt nước và phh trên mặt nước, được xây dựng theo thiết ké, Công tình xây

«dmg bao gồm công trình xây đụng công cộng, nhà ở, công tình công nghiệp, giao

thông, thủy lợi, năng lượng và các công trình khác.

“Các công trình xây dựng thưởng được phân chia thành ba loại chính: công tinh nhà

công trình cơ sở hạ ting và công trình công nghiệp Công trình nhà thường được phân

chia theo mye dich sử dung dùng làm noi sinh sống (nhà ở) hay là không (trung tâm

cứu Cơ sở ha ting bao gồm những côngthương mai, trường đại học, viện nghĩ

fu, cổng, him, đường sí Công trình công nghiệptrình phục vụ công đồng như độ

bao gồm các nhà máy như lọc dầu, hoá chất, nhà máy điện, sản xuất công nghiệp, him

1.2 Vai trò, chức ning, nhiệm vụ của công tác thanh tra đầu tư xây dựng (đối vớicác công trình xây dựng từ nguồn ngân sách)

12.1, Vai rd của công tác thanh tra đầu xây đụng

‘Theo quan điểm của HỒ Chí Minh, công tác thanh trả phục vụ cho sự lãnh đạo cia

Đảng và sự quản lý của Nhà nước đối với đời sống xã hội, do vậy công ti thanh tra có

ai tò rất quan trọng và có tính chất thường xuyên của cơ quan lãnh đạo của Đảng và

[Nha nước, Đây là một trong những nội dung cơ bản trong tư tưởng của Người về công:

tác thanh tra va những nội dung nảy phải được quán triệt đầy đủ trong quá trình xâydựng hệ thống các cơ quan Thanh tra Nhà nước trong điều kiện phát triển đất nước

hiện nay,

Công tác thanh tra cố một vi tí, vai to rất quan trọng No là chức năng thiết yêu cũa

quản lý, là công cụ phục vụ sự lãnh đạo của Dang, sự quản lý của Nhà nước Thanh tra

luôn luôn gắn liền với quản lý, là một nội dung của quản lý Thanh tra còn là một

phương thie phất huy dan chủ, ting cường pháp chỗ, phát hiện và xử lý những biểu hiện quan liêu, tham 6, lãng phí và những hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động, quân lý, Xuất phát từ tỉnh chất, vị rỉ và vai tr của công tác Thanh tra nên đôi hoi sự quan tâm, giúp đỡ, sự trực tiếp chỉ đạo, lãnh đạo của cắp ủy và chính quyền các cấp,

"Đây là một trong những yêu tổ quyết định đến hiệu lực, hiệu quả công tác thành trả Công tác thánh ra đầu tơ xây dụng là một quá tình liên tục đuy tì hiệu quả va ei ibn

hiệu quả hoạt động thanh tra đầu tư xây dựng

Mục dich chính của công tác thanh tra đầu tư xây dựng trước hết là nhằm cải iến,nâng cao hiệu qua của công tác thanh tra, đảm bảo việc đầu tư xây dựng đúng mục

đích, đúng luật có hiệu quả cao, kip thời phát hiện những Khoản chỉ đầu tư xây dựng

sai mye địch, sai nguyên ti, vi pham quy tinh, sai định mức chỉtiêu Trong quá tìnhthánh tra đầu tr xây dụng, căn cứ từng tiều chun và tiêu chí đánh giá hoạt động thanh

tra quản lý chỉ phí đầu từ xây dựng theo những nội dung chính sau đây:

~ Mô tả, làm rõ thực trạng hoạt động thanh tra đầu tư xây dựng theo từng bước thanh

tra với những báo cáo cụ thể,

- Phân tích, giải thích, so sinh và đưa ra những nhận định khách quan; chỉ ra những,

điểm mạnh, những tồn tại và những biện pháp khắc phục;

- Lên Ế hoạch hành động dé hoàn thiện, nâng cao hoạt động thanh tra đầu tư xâydựng:

Qua đây việc đánh giá hoạt động thanh tra đầu tư xây dựng là biện pháp tự hoàn thiện

và nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra đầu tư xây dựng Đánh giá hoạt động thanh tra đầu tự xây dựng là một quá trình rà soát, tự xem xét, đánh gid thực trang, rút kinh nghiệm và tự hoàn thiện cơ cấu tổ chúc, quá trình quản lý dầu tư xây dựng thông qua việc tự chỉ ra những tồn tại và có biện pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra đầu tư xây dựng Đánh giá hoạt động thanh tra đầu tư xây dựng còn giúp cơ quan thanh tra điều chỉnh mục tiêu cho giai đoạn tiếp theo theo hướng cải tiến hoạt động thông qua việc xây dựng và thực hiện các chương trình hoạt động hướng tới các mục tiêu đó Sau đó lại tiếp tục ri soát, xem xét lạ thực trạng và điều chỉnh mục tiêu theo hướng cao hơn.

inh gid hoạt động thanh tra đầu tơ xây dựng còn có vai trỏ thể hiện tinh te chủ tr

chịu trách nhiệm của cơ quan thanh tra đối với toàn bộ các hoạt động theo chức năng,

nhiệm vụ được giao.

‘inh giá hoạt động thanh ta đầu tư xây dựng không những mang lại cái nhì tổng thể

vé hoạt động của cơ quan thanh tra mà còn mang lại những đánh giá cụ thể về từng

mặt hoại động theo tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá dé từ đó xây dựng các chính sách phi

hợp, đề ra chiến lược và giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động thanh tra đầu tư xây

dụng

1.22 Chức năng của công tác thanh tra đầu tr xây dựng,

“Thanh tra đầu tư xây dựng nhằm mang tính chất phòng ngừa các thiếu sốt, sai phạm,

góp phần chấn chỉnh kịp thời công tác quản lý nhà nước, công tác quản IY dự án và các

chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, nhằm hạn chế các thiểu sốt, sai phạm gây lãngphí, thất thoát ngân sách, không phát huy higu quả đầu tư

(Qua thanh tra phát hiện và kết luận những thiểu sót sai phạm trong chấp hảnh trình tự,

thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản như: Việc khảo sát, thiết ké xây dựng, việc áp dụng cácđịnh mức đơn gi, việc nghiệm thu hỗ sơ thiết kể thiết kể, việc tổ chức thẳm tra, thắmđịnh, phê duyệt kế hoạch ddu thiu và công tác đầu thằu, hop đồng xây dựng, quản lýchat lượng công trình và nghiệm thu thanh quyết toán khối lượng xây dựng cơ bản

hoàn thành, ban giao công trình dé đưa vào khai thác sử dụng.

Xác định nguyên nhân xay ra thiếu sót, sai phạm, làm rõ, quy trích nhiệm cụ thé cho

từng cá nhân, tập thể có liền quan.

Kiến nghị các giải pháp chin chỉnh, khắc phục và xử lý sai phạm, kiến nghị sửa đổi

bổ, sung cơ chế chính sách.

Bên cạnh đồ, trong quá tình thanh tra còn hướng din, tuyên truyễn các quy định của

pháp luật về xây dựng, giúp các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng nhận

thức và thực hiện đúng quy định của pháp luật về đầu tư xây dung.

1.23 Nhiện vy của công tác thanh tra đầu tr xây đựng

Theo Điều 2 của Luật Thanh tra năm 2010 quy định về nhiệm vụ thanh tra như sau:

“Nhiệm vụ thanh tra nhằm phát hiện những sơ hở rong cơ chế quản lý, chính sich,

pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẳm quyền các biện pháp khắc phục;

phòng ngừa, phát hiện vả xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, t6 chức,

sả nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tổ ích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nha nước; bảo vệ lợi ich của nha nước, quyển và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân”,

Nhu vậy, có thé rút ra được những nhiệm vụ của công tác thanh tra đầu tư xây dựng

như sau

= Kim tra mục đích đầu tư ức là lợi ích mong muốn của chủ đầu tư

= Ra soát các công việc phải được hoàn thành theo yêu cầu kỹ thuật, dim bảo chất

lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt, đúng thời gian và giữ cho phạm vi dự án không thay đổi.

~_ Trong mỗi giai đoạn của quá trình thanh tra quản lý chỉ phí đầu tr xây đụng, Thanh

tra nhằm đạt được những mục tiêu cụ thẻ khác nhau, như:

+ Giai đoạn chuẩn bị đầu ue: Phải dim bảo việc kiễm tra sau kh lập một dự án, cócác giải pháp kinh tế ~ kỹ thuật mang tinh khả thi không:

+ Giai đoạn thực hiện dự án: Phải đâm bao kiểm tra khi tạo ra được tài sản cổ định, có

tiêu chuẩn kỹ thuật đúng thiết kế không:

+ Giai đoạn khai thác vận hành: Phải đảm bảo sau khi kiểm tra xem có đạt được các.

chỉ tiêu hiệu qua của dự án (về tả chính kin tế và xã hội):

1.3, Ảnh hưởng của công tác thanh tra đầu tư xây dựng đối với công tác quản lýnhà nước về xây dựng

Thanh tra đầu tự xây dựng là nhiệm vụ có vai trd quan trọng vi phin lớn các công trình

xây dựng được đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, thậm chỉ những dự án sử

dụng vốn vay, vốn viện tg thi Nhà nước vẫn luôn đông va trò can thiệp vào chỉ phí

đầu tư xây dựng công trình của các chủ đầu tư nước ngoài để tránh thiệt hại chung cho.đất nước Chính vì vây, thanh tra việc chấp hành các quy định về quản lý chỉ phí đầu

tư xây dựng công trình là hết sức cằn thiết để có thé hoàn thiện hơn về chính sách cũng

như dim bảo việc quản lý đạt hiệu quả cao.

"Những năm vừa qua, dưới sự chỉ đạo của Đảng, Chính phủ, ngành Thanh tra Việt nam

đã và đang tập trung thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư xây dựng công trình, như: dự.

ấn kiên cố hóa kênh mương: dự án giao thông nông thôn (WB2); dự án đầu tư tuyển

ân cư và nha ở vùng thường xuyên ngập lũ các tinh đồng bằng sông Cửu long; dự énđầu tr xây đựng trường học, lớp học: dự án đầu tư xây dựng cảng cá phía nam; các dự

án đầu tư xây dựng các công trình truyền hình, các trạm phát sóng và quy hoạch xây

cưng các di trayén hình địa phương; dự ân đầu tơ xây dựng, mua sắm thiết bị, công

Hồ

nghiệp đối với một số ngân hàng thương mại; dự án phát triển nha tại thành pl

‘Chi Minh; dự án xây dựng đường Hồ Chi Minh giai đoạn I; dự án đầu tư xây dựng

đường cao tốc Cầu Giẽ-Ninh Bình, dự án Đại lộ Thăng Long; dự án đầu tư xây dựng

các công trình phục vụ Sea Game, dự án đầu tư xây dựng nhà máy thép Phú My

"

Các cuộc thanh tra này dỀu có những kết luận, kiến nghị vé những vấn đề liên quanđến việc chấp hành các quy định về quản lý chi phi đầu tư xây dựng.

(Qua thực iễn quản lý nhà nước về công ác thanh trả và qu tổng kết, út kinh

từ các cuộc thanh ra dự án đầu tr xây dợng công trình, khái quất một số vẫn đề chính

về thanh tra việc chấp hành các quy định về quản lý chi phí và trình tự, thủ tục đầu tư

xây dựng công trình, cụ thể như sau:

1.4 Khái quát về chỉ phí xây dựng và trình tự, thủ tục xây đựng các yêu tổ ảnh

hướng đến chỉ phi và trình tự, thủ tục xây dựng:

(Quan lý chỉ phí đầu tr xây dụng công tinh bao gdm các nội dung chính: tổng mức đầu

tu; dự toán xây dựng công trình; định mức và giá xây dựng; di

và trách nhiệm của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu trong quản lý chỉ phíđầu tr xây đựng: thanh toán, quyết toán vốn đầu tr xây đựng công trình sử dụng vốn

nhà nước, bao gém vốn ngân sich nhà nước, vẫn hỗ trợ phát triển chính thức, vin tin

dụng đầu tư phát tiễn của Nhà nước, vốn tin dụng do Nhà nước bảo lãnh và vốn đầu

tư khác của Nhà nước Ngoại trừ những công trình sử dụng nguồn vẫn hỗ tro phát triển

chính thức (gọi tit là ODA), nếu Điều ước quốc tẾ mà Việt Nam là thành viên có

những quy định về quản lý chỉ phí đầu tư xây dụng công nh khác với quy định của

“Chính phủ Việt nam.

Việc xác định chi phí đầu tư xây dựng công trình có một số đặc điểm sau:

+ Chỉ phí đầu tự xây đựng công trình có tinh cá biệt cao vi các công tình xây dựng

phụ thuộc nhiều vào điều kiện của địa điểm xây dựng, vào chủng loại công trình xây

dạng và vào các yêu cầu sử dụng khác nhau của các chủ đầu tư Do đó, chỉ phí đầu tư

xây ding không thể xác định trước hing loạt cho công tinh mà phải xác định cụ thé cho từng trường hợp cụ thé

+ Cơ quan chức năng định giá trước cho từng loại công việc xây dựng, từng bộ phận hợp thành công trình thông qua đơn giá xây dựng.

+ Trên cơ sở các đơn giá này người ta xác định chí phí đầu tư xây dụng cho toàn thểcông trình mỗi khi cần đền

+ Quả trình hình thành chi phi đầu tr xây dựng công trình thường kéo đã từ khi đấu

thầu đến khi kết thúc xây dựng và bản giao, tải qua ác lần điều chỉnh và dim phán,thống nhất hợp đồng giữa bên giao thầu và bên nhận thầu xây dựng

+ Sự hình thành chỉ phí đầu tư xây đựng công trình cũng thông qua hình thức du thầu

và chỉ thấu xây đựng, chủ đầu tr đồng vai trò quyết định trong việ định chỉ phí đầu

tur xây dựng công trình

+ Phụ thuộc vào mỗi giai đoạn đầu tư, chỉ phí đầu tư xây dựng công trình được thé

hiện bằng các tên gọi khác nhau, được tính ton theo các giai đoạn khác nhau và được

sử dụng với các mục tiêu khác nhau.

n quan tr tiếp đến việc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng côngtrình là Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ, đây là Nghị định

Van bản pháp lý

mới được ban hành nhằm hoàn thiện khung pháp lý về quản lý chỉ phí đầu tư xâydưng, để khắc phục những hạn chế của Nghị định số 1122009/NĐ-CP ngày14/12/2009 về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng Ví dụ: hiện nay, tổng mức đầu tư xây.cđưmg, dự toán xây dựng của một số dự án chưa xác định đồng cũng như thiểu các biện

pháp kiểm soát phù hợp, dẫn tới việc điều chính dự án là khá phổ biến Đồng thời, việc

xắc định giá gối thầu thiểu chính xác, không phù hợp trong đấu thầu dẫn ti tiến độthực hiện dự án kếo dai, ảnh hưởng tới hiệu quả dầu tư Do vậy, Nghị định số32/2015/NĐ-CP quy định cụ thé tổng mức đồ tư xây đựng là toản bộ chỉ phí đầu tư xây dựng của dự ân được xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng.

(Qua tổng kết rút kinh nghiệm tử các cuộc thanh tra thấy có một số yêu tổ cơ bán làm

tăng, giám chỉ phí đầu t xây đựng công tỉnh, cụ thé như sau

“Nhám yé tổ làm tăng giảm cúc chỉ phí do nguyễn nhân khúch quan

- Chủ đầu tư yêu cầu nâng cao về mức độ kỹ thuật, công nghệ, trang thiết bị của côngtrình (như: tăng cường kết cầu công trình sử dụng trang thiết bị hiện đại, bảo đảm môi

trường sinh thai )

B

- Sự không diy đủ, lạc hậu hoặc không chinh xác của định mức kinh tế kỹ thuật (như:

định mức độ dim chặt của đắt, cát; định mức nhân công thủ công )

- Tinh khoa học thục iễn của một số văn bản pháp quy còn thấp (như: thông báo giá vật liệu của địa phương

- Thigu các tai liệu về quy chuẳn, tiêu chuỗn trong xây dựng (chẳng hạn: không cỏ

phương pháp hoặc chỉ din phương pháp thiết kể các công trình xây dựng trong điều

kiện địa chất, bão lụt dẫn đến phải thông qua giải pháp thiết kế không có căn cứ những

chỉ phí ban đầu )

~ Việc di chuyển bộ máy quản lý, lực lượng thi công, trang thiết bị thi công xây dựng,

công trình t6i các vũng xa xôi, hẻo ánh it din cư, địa điểm mới khai khẩn, hệ thốngvan ti yếu, điều kiện khí hậu, thiên nhiên khắc nghiệt

~ Yêu cầu nâng cao điều kiện sống và văn hóa cho người lao động

- Sự biển động gi cd tị tường (nh giá xăng di, giá điện.)

- Tang tiền lương, phụ cắp nghề của nhân công ngành xây dựng

Do thiên tai dich họa và các nguyên nhân bất khả kháng khác

= Các chỉ phi và giá trị khối lượng dịch vụ hủy bỏ hoặc thay đổi theo quyết định của

cấp có thẩm quyền.

= Những thay đôi của ting bộ phận công nh, ết cầu theo ý kiến chuyên môn của cơ

quan thẳm định thiết

“hôm yếu ầm tăng giảm các ch phi do nguyên nhân chỉ quan trong quả nh lập

thâm định, phê duyệt dự toán và nghiệm thu thanh toán.

Do yếu tổ thông tin và chất lượng thông tn,

Số dự báo không diy đủ về tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ (như: thiểu các tài liệu dự

chỉ phí ban đầu

(như: sự thiểu kế

“Thiễu chương trình mục tiêu kế hoạch héa công tác khảo sit thiết

hoạch dai hạn dẫn đến thiết kế kỹ thuật cho một số công tình chưa có dự án khả thi

được duyệt, bản về thi công của một số đối tượng riêng biệt ại được làm trước khixem thiết kế kỹ thuật

Chất lượng các tài liệu ban đầu khi thiết kế chưa tốt

Thiết kế không tính đến những tả liệu dự báo về quy chun mới, ác loại thiết kế đến khi đưa công trình vào khai thác (thường từ 1-7 năm hoặc hơn nữa), việc không tính.

đến các nhân tổ đó din đến việc phải sửa đổi, b6 sung lại thiết kế trong quá trình xây

cdựng lim tăng dự toán công trình

Sự thiếu co sở công nghiệp hóa, hoặc có những lạc hậu din dé sự giảm chỉ tiêu cơ giới hóa, c 1p hóa trong xây dựng làm tăng chỉ phí sản xuất, tăng chỉ phí vận.

tái

= Không có đủ số lượng các máy móc thiết bj di công hiện đại, có năng suất cao hoặc

có thiết bị nhưng thiểu đồng bộ trong công nghệ thi công của các tổ chức xây lắp

- Sự cung cấp vật tự kỹ thuật không diy đã hoặc không theo kế hoạch yêu cầu của các

tổ chức xây lấp.

~ Do kéo dài thời hạn xây đựng công trình theo định mức cũng làm tăng giá dự toán.

- Chất lượng công tác khảo sit không tốt, các luận cứ nhiệm vụ lập i iệu thết kếkhông rõ rằng, quá sơ sai, dẫn đến sự cần thiết phải xem xét tai liệu kỹ thuật thiết kế,

cdự toán trong quá trình xây đựng

~ Việc xác định không đúng nhu cầu xe, máy thi công và sự cơ giới hóa của các tổ

chức xây lắp khi làm thiết kế biện pháp thiết kế thi công đối với một số công tác x: lắp làm tăng giá xây dựng.

~ Việc giao không kịp các tài liệu thiết kế, dự toán dẫn đến kéo dài thời gian xây dựng

và làm thay đổi dự toán chi phí xây đựng công trình

Do liên quan đến hoạt động sản xuất của đơn vị tư van,

15

- Sai sót của người thiết kế dẫn đến việc tăng giảm không có căn cứ khối lượng công,tác xây lắp và tính toán không đúng các chi phí dự toán.

- Tink toán chỉ phí vận chuyển và một số khoản chỉ phí khác phục vụ qué tình vận

thực tiễn

chuyển vật liệu đến hiện trường xây lắp một cách thiếu khoa học, xa r

(như: trong giá trị dự toán, chi phí vật liệu chiếm tỷ trọng lớn từ 60%-70%; chỉ phí vận chuyển chiếm khoảng 10% -18% giá tri dy toán xây lắp),

~ Nghiên cứu không day đủ các giải pháp thiết kế dẫn đến lựa chọn phương án không.

hợp lý làm tăng giá dự toán Hiện nay, còn nhiễu trường hợp đơn vị thiết kế chỉ hạn chế xem xét từ 2-3 phương án và ngay cả những phương án này cũng không phải luôn luôn dim bảo các điều kiện so sánh Một trong những nguyên nhân của việc này là do việc lập các dự án so sánh không đầy đủ kinh phí cho công tác khảo si thiết kế (ai ViệtNam, chỉ phí nảy chỉ chiếm 2-3% giá trị công trình, ở nước khác chỉ phí này

thường chiếm khoảng 5-10%giát công trình)

Nhóm yéu tổ do có gian lận trong đâu thằu làm phát sinh ting thêm giá xây dựng sauđấu thi Yêu tổ này thường có những big hiện sa

Tình trạng thông thầu.

- Giá trắng thầu quá cao so với dự toán, so với các biểu giá đã được công bổ, so với

các công việc tương tự khác hoặc so với mức giá bình quân tong ngành; mức giá của nhà thầu luôn luôn cao trong thời gian dai

Một số nhà thấu thay phiên nhau thing thầu, có sự phân chia theo công việc, loi

hình công việc hoặc khu vực địa lý Các nhà thầu không trúng thầu được thuê làm nhàthầu phụ

~ Hỗ sơ dự thầu có dấu hig bắt thường như: chảo giá quá cao; chảo giá quá sit; chảo

giả qui gin nhau: chảo gid quá xa nhau: những con số quả “tron tras không hoànchỉnh giống hồ sơ dự thầu khác hoặc hồ sơ trước kia

sâu sửa đổi hợp đồng

Tinh trạng lạm dụng quy định về yêu

~ Kiểm soát yếu kém và thủ tụ lông lo liên quan đến việc thẳm định yêu cầu sửa đổihợp đồng.

~ Một nhà thầu cu thể nhiều lần sửa đổi hợp đồng, sửa đổi hợp đồng | cách bắt thườnghoặc không có lý do, được phê duyệt bởi công 1 chủ đầu tr

nhấ

lồng cho nhà thầu chào giá tha

lâm tăng giá hoặc tăng quy mô hợp đồng, hoặc gia hạn thời hạn hợp đồng,

~ Thông số kỹ thuật của hợp đồng mơ hỗ, không rõ ràng, sau đó cho phép sửa đổi hợp.đồng

~ Thông số kỹ thuật không hoàn chỉnh hoặc chỉ có tính sơ bộ cần được sửa đổi dựa trên

tra khảo sắt kỹ thật sau đó,

Tĩnh trang thao túng các hồ sơ dự hầu

~ Kiểm soát yếu kém, thủ tục đầu thâu bat hợp lý V6 hiệu hóa hé sơ trúng thầu bằng lý

do thông số kỹ thuật "có sai sót" và cho đầu thầu Ia

~ Nhà thầu có năng lực bị loại do những nguyên nhân khó hiểu.

- Số lin thử nghiệm sin phẩm không đạt yêu cầu hoặc số lần hỏng hóc vượt quả mức

‘rung bình, nhanh phải thay thé, tốn nhiễu chi phí cho việc bảo tri và sửa chữa.

“Tình trang sắp đặt thông số kỹ thuật

1

- Chỉ có một hoặc một số nhà thầu đáp ứng các yêu cầu mời thầu

= Thông số kỹ thuật tương tự như sản phẩm hoặc dich vụ của nhà thầu tring thầu.

+ Thông số kỹ thuật rộng hoặc hep hơn nhiều so với các yêu cầu mỗi thẫu trước đầy

cho các gối thầu tương tự.

- Bên mua nêu tên nhãn hiệu sản phẩm trong yêu cầu mời thầu.

- Nhiều lẫn trao thầu cho cùng một nhà cung cấp, dù là đầu thiu cạnh tranh hay muasắm từ 1 nguồn duy nhất

Tỉnh trang chia nhỏ gói thẫu mua sắm

~ Có tử hai hợp đồng mua sắm hoặc tư vẫn trở lên từ cùng một nha thầu với giá trị mỗi

hop đồng vừa vin dus ngưỡng đâu thầu cạnh tranh hoặc ngưỡng kiểm tra trên

- Chia ích các gối thầu mua sắm một cách khó hiễu, vi dụ tích hợp đồng nhân cônghai hợp đồng vật tu, mà những hợp đồng này kh chi tích thì dưới ngưỡng đầu thầu

cạnh tranh nhưng khi hợp lại thì sẽ vượt ngưỡng đó,

~ Nhiều đơn hàng mua sắm hoặc hóa đơn tiếp nỗi nhau, mỗi đơn hàng hoặc hóa don

du thấp hơn ngưỡng kiểm tra trên hoặc ngưỡng đầu thầu cạnh ranh

= Các hợp đồng dưới ngưỡng đầu thầu cạnh tranh, sau đó được sửa đổi theo hướng làm

tăng giá trị hợp đồng.

"Hồ sơ thầu chảo giá không cân đối

~ HỒ sơ thầu chảo giá thấp một cách phi lý cho 1 số hạng mục cụ thé, Sau đó yêu cầu

sửa đổi hợp đồng theo hướng làm giảm yêu cầu khối lượng đối với các hạng mục chảo

giá thấp,

ä thầu có quan hệ gin gũi với cin bộ đấu thấu hoặc đã tham gia trong quả tình

soạn thông số kỹ thuật của hợp đồng.

Tỉnh trang trao thiu rên cơ sở chỉ định thầu hoặc lựa chọn từ 1 nguồn duy nhất mà

không có lý do hợp lý.

- Trao thầu từ | nguễn đuy nhất vừa sét rên hoặc dưới) với ngưỡng đầu thầu cạnh

tranh

~ Lâm cho các gói thầu từ cạnh tranh tr thành không cạnh tranh,

= Không có giải rình hoặc bảo cáo ghỉ chép về những lần trao thẫu không cạnh tranh.

~ Chia nhỏ đơn thầu mua sắm để tránh ngưỡng dau thầu cạnh tranh

19

KET LUẬN CHƯƠNG L

Công tác thanh tra đầu tư xây dựng là một chúc năng thiết yêu trong quản lý đầu tr

xây dựng, kiểm tra, xem xét việc tuân thủ pháp luật xây dựng, thực hiện theo trình tự thủ tục do pháp luật quy định nhằm kết luận đúng, sai; đánh giá ưu khuyết điểm; phát huy nhân tổ tích cực, phòng ngừa xử lý các vi phạm pháp luật về đầu tư xây dụng,

gop phần hoàn thiện cơ chế quản ly đầu tư xây dựng, chính sách đầu tư xây dựng,

pháp luật đầu tư xây dựng, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ li ích ciaNha nước, các quyền và lợi ich hop pháp của những đối tượng liên quan

Thanh tra đầu tư xây dựng còn có vai ud rất quan trong trong việc bảo đảm hig quả

đầu tư của một dự án, kiểm soát thất thoát, lãng phí trong đầu tư Đầu tư xây dựng của

nhà nước chiếm tỷ trong lớn và giữ vai trò quan trọng trong toàn bộ hoạt động ĐTXD

của nén kinh tẾ nước ta, Đầu tr xây dụng của Nhà nước đã tạo ra nhiều công trình

quan trọng, mang lạ lọ ch vé kinh ế xã hội, góp phin nẵng cao chất lượng đời ng

của nhân din, cả về vật chất và tỉnh thần, là điều kiện mục tiêu hàng dẫu cho công

cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đắt nước Thêm một lin nữa chúng ta thấy được

tm ảnh hưởng quan trọng của công tá thanh tra đầu tơ xây dựng đổi với công tác

quan ý nhà nước về xây đựng,

“Trong chương này, tắc giả đã trình bảy và phân tích một số khái niệm cơ bản nhất về

ông tác thanh tra ĐTXD, cũng như đánh giá tổng quản được các đặc điểm và tính

chất của công trình xây dựng Các yêu cầu và nội dung về công tác thanh tra xây dựngcũng được làm rõ, làm cơ sở khoa học cho những lý luận tigp theo Đẳng thời, trong

chương này luận văn thể hiện vai trò thanh tra xây dựng và các kết quả đạt được trong

công tác thanh tra xây dựng 6 nước ta hiện nay.

Qua đầy, tác giá sẽ đưa ra cơ sử php lý vi I luận về thanh tra DTXD để phân ích,đánh giá ưu nhược điểm của công tác thanh tra DTXD trên địa bàn tinh Hậu Giang Do

đó, trong các chương tiếp theo sẽ thể hiện những nội dung liên quan đến vấn đề này

nhằm hoàn thiện, nâng cao công tác thanh tra xây dựng đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ,

đúng theo quy định của pháp luật

CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC THANH TRA DAU TUXÂY DỰNG

2.1 Cơ sử pháp lý và các quy định về thanh tra đầu tr xây dựng

-2LI Cơ sở pháp lý và lý luận chung về thanh tra đầu xây dựng

2.1.1.1 Cơ sở pháp về thanh tra DIXD

ing văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam biên nay đã được quy định khá

đầy đủ ở tất cả các ngành, các lĩnh vực nói chung và ngành xây dựng nồi ring Đốivới công tác thanh tra xây dựng hiện nay việc áp dụng hệ thống văn bản quy phạm.pháp luật để làm căn cứ pháp lý cho việc thực hiện các chúc năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ

chức, bộ máy hoạt động và các đặc thù của ngành hiện được quy định theo các văn bản như sau:

‘Can cứ Luật thanh tra của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010;

(Can cứ Luật Xử lý vi phạm hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 15/2012/QH13 ngày 20 tháng 06 năm 2012

Can cử Luật phòng, chống tham những của nước Cộng hồn xã hộ chủ nghĩs Việt Nam

số 55/2005/QH11, ngày 29 thing 1 năm 2005, sửa đổi bổ sung năm 2007, 2012

Can cứ Luật Xây dụng của Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ ngiĩa Việt Nam số

30/2014/QH13 ngày 18 thing 6 năm 2014

Căn cứ Luật Nhà ở của Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ ngiĩa Việt Nam số

65/2014/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2005;

“Căn cứ Luật Kinh doanh bat động sản của Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt

Nam sé 66/2014/QH13 ngày 29 thing 6 năm 2006;

‘Can cứ Luật Quy hoạch đô thị của Quốc hội nước Cộng hỏa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam số

30/2009/QH12 ngày 17 thắng 6 năm 2009;

Căn cứ Nghị định số 97201 /ND-CP ngày 21 thing 10 năm 2011 của Chính phủ quy

định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra;

Căn cứ Nghị định số 92/2014/NĐ-CP ngiy 08 tháng 10 năm 2014 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung khoản 1 Điều 16 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 thắng 10 năm

2011 của Chính phủ quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra;

quan lý chất lượng va bảo tri công trình xây dựng.

Căn cứ Nghĩ định số 862011/ND-CP ngày 22 thing 09 năm 2011 của Chính phủ

Quy định chỉ tiết va hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra

Căn cử Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngây 27 tháng 11 năm 2017 của Chính phủ

(Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thc, chếvề

xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật kinh doanh khoáng sản làm vật li M xây dựng; quan lý công trình ha ting kỹ thuật; kinh doanh bắt động sản, phát triển nha 6, quản lý sử dụng nhà và công sở.

Căn cứ Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng 03 năm 2013 của Chính phủ VỀ

tổ chức va hoạt động của thanh tra ngành Xây dựng.

Căn cứ Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 18 thing 8 năm 2016 về Ban hành

quy định chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Xây dựng tinh Hậu Giang;

Căn cit Thông tr liền ch số 06/2014/TTLT-BXD-BNV ngày 14 thing 05 năm 2014

của Bộ Xây đựng và Bộ Nội vụ Hướng dẫn về chúc năng, nhiệm vụ, quyển hạn và cơ

cấu tổ chức của Thanh tra Sở Xây dựng:

Cân cứ Quyết định số 05/2017/QĐ-UBND ngày 03 tháng 01 năm 2017 của Giám đốc:

Sở Xây dựng Hậu Giang về việc quy định chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Hậu Giang;

2.1.1.2 Cơ sở lý luận chung về công tác thanh tra xây đựng

“Chủ tịch Hồ Chí Minh đã 10 vị tri và vai trở đặc biệt của thanh tra trong hoạt động, của nhà nước và đời sống xã hội Người đã ví thanh tra quan trọng như tai mắt của con ngườ — như bộ phận cấu thành cơ thé con người, là phương tiện cực kỳ trọng yếu giúp cho con người nhận thức và phát triển trí tuệ Điều đó có nghĩa là: cũng giống như tai

mắt của cơ thể con người, thanh tra được chú tịch Hồ Chí Minh xem như là một bội

phận cấu thành hữu cơ của quản lý nha nước, là phương tiện nhận thức của quá trình

‘quan lý nha nước Giữa chúng không có khoảng cách Bởi quản lý nhà nước, quản lý

u tách rời thanh

xã hội mà không có thanh tra, kiểm tra xem như không có quin lý À

tra, kiếm tra khỏi quản lý nhà nước, quản lý xã hộ thì khác nảo tách rời cái tai, cái mắt khỏi cơ thé con người; ích rồi phương tiện nhận thức và phát tiễn trí tuệ của con người ra khỏi con người, Cũng với tư tưởng để cao vai trở của thanh tra trong quản lý

1, tại Hội nghị cán bộ thanh tra toàn quốc (05/03/1960) Chủ tịch

Hồ Chí Minh lại nhấn mạnh: "có thể nói, cần bộ thanh tra là tai mắt của Đăng vànhà nước, ba năm

“Chính Phủ, tai có sáng suốt thì người mới sáng suốt” Lần này, Người chỉ ra một cách

cu thé rằng Đảng và Chỉnh phi là những thực thể lãnh đạo và quản lý đất nước không

.được tách rời lãnh đạo, quân ý với kiểm tra, thanh tra Đảng và Chính phủ phải phát

huy vai trd của kiểm tra, thanh tra, phải gắn bé với nó trong quá trình lãnh đạo, quán

lý Phải xem thanh tra, kiểm tra là một khâu quan trong không thể thiếu được trong lãnh đạo, quan lý và điều hành của những người đứng đầu các cơ quan Đảng và Nhà nước Bởi qua kiểm tra, thanh tra giúp cho người lãnh đạo, quản lý cấp trên thấy được.

những yếu kém, thiểu sót, những điểm chưa phù hợp, thiếu đồng bộ của đường lỗi

chính sách, của hệ thống pháp luật, đánh gid được năng lực, trách nhiệm điều hảnh và

‘quan lý của người lãnh đạo, quản lý cấp dưới, đánh giá một cách đầy đủ, đúng đắn nơi

nào, cá nhân nào làm tốt hoặc lâm chưa tốt để biểu đương tốn nắn kịp thời Đứng là,

kh ví" Thanh tra tai mắt của trên, là người bạn của dưới Chủ tch Hỗ Chí Minhchi ra một cách sâu sắc rằng, thanh tra không chỉ có vai trò giúp cho người lãnh đạo,

quản lý xem xét đường lỗ chủ trương, chính sách vi php luật của Đăng và Nhà nước

8 ra có được thực hiện hay không, được thực hiện như thé nào và đến đâu; ma còn có

vai trở giúp xem xét lại chính chủ trương, chính sách và pháp luật của mình đề ra đúng.

hay không đứng Nhu vậy, đối với người lãnh đạo và quản lý thì thanh ta đúng là

3

phương tiện nhằm nhận thức và phát riễn tr duy, kiểm tr lại chính mình, để chủ độngđiều chỉnh ại chủ trương, chính sich và pháp hật cho phù hợp với quá trình quan lýnhà nước Lâm được điều đó, thanh tra chính là “tai mắt của trên”.

2.1.2 Các quy định về thanh tra dau tw xây dựng

Đầu tư xây dựng phải đảm bảo mục tiêu đầu t, hiệu quả dự án đã được phê duyệt, phủhyp với tình tự đầu tự xây dựng theo quy định ti khoản 1 Điều 50 Luật Xây dụng vànguồn vẫn sử dụng Chỉ phí đầu tr xây đựng phải được tỉnh đúng, tính đủ cho từng dự

án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều

kiện xây dưng, mặt bằng gi th rường ti thời điểm xác định chỉ phi và khu vực xây dựng công trình

Nha nước thực hiện quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành, hướng

dẫn, kiểm tra việc thục hiện các quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập và

quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng từ giai đoạn chun bị dự

án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng trong.

phạm vi tổng mức đầu hư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu

tư được điều chỉnh, Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quan lý chỉ phí đủ

1 kiện năng lục theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để

lập, thẩm tra, kiểm soát và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng,

Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chỉ phí đầu tư xây dựng phải được thực hiện theo.sắc căn cử, nội dung, cách thc, thời điễm xác định tong mức đầu tư xây dựng, dự tonxây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xâydưng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tr thống nit sử dựng

phủ hợp với cúc giải đoạn của quá tình hình thành chỉ phí theo quy định về quản lý

đầu tư xây dựng tại Nghị định này

Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về công tác dẫu tư xây dụng

~ _ Việc lập, thẩm định, phê đuyệt dự án đầu tư xây dựng công trình,

~_ Việc lập, thẳm định, phê đuyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự oán, dự toán công trình xây dựng.

~ Vie áp dung quy chuẩn xây dụng, iêu chun xây dựng đối với công tình xây

dạng; việc dp dung tiêu chun xây đọng của nước ngoài trong hoạt động

xây dựng tại Việt Nam.

- Việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, ấp lại, thu hồi giấy phép xây dựng và

cquản lý xây đựng theo giấy phép xây dựng

+ Vig lựa chọn nhà thiu trong host động xây dụng theo quy định của

Luật Xây dựng và pháp luật về đầu thầu.

ấy phép thầu đối với các nha thiu nước ngoài hoại động xây

~_ Việc thuê tự vấn nước ngoài trong hoạt động xây dựng tại Việt Nam

- Việc ký kết thục hiện hợp đồng trong hoạt động xây dựng

~_ Việc lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.

~_ Việc quản lý chất lượng công rin xây dung: nghiệm th, bin gia, bảo nh, bào

trì công trình: thanh toán, quyết toán công trình theo thắm quyền

~_ Việc đảo tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, cấp và quan lý các loại chứng nhận, chứng chi

hành nghề hoạt động xây đựng theo quy định của pháp luật

~_ Việc thành lập, hoạt động của các phỏng thí nghiệm chuyên ngành xây đựng.

2.2 Quy trình thực hiện thanh tra dự án đầu tư xây dựng

2.2.1 Chuẩn bị và quyết định thanh tra Khảo sát thu thập thông tin

Lập dé cương thu thập thông tn với nội dung thông tin cần thu thập căn cử nhiằu nguẫn Khác nhau

Ieuan thông im Từ cơ sở dữ iệu của cơ quan (dữ iệu điền từ, liệu lưu trữ theo

đõi nim tinh hình); từ các báo cáo, phản ánh của các cơ quan truyền thông (báo,

35

Ai ) và đơn hư khiến nại tỔcấo củ các cơ quan, lỗ chức và cá nhân:

Từ các cơ quan quản lý nhà nước trong ngành Tai chính, cơ quản quản lý cấp trên và các cơ quan khác có liên quan;

‘Tir khảo sắt trực tiếp tại cơ quan, đơn vi là đối tượng thanh tra,

fp báo cáo khảo sát

Khái quất dự ăn đầu

Chi đầu tư và cắp trên của chủ đầu tr;

Chủ tương, mục tiêu, phạm vin chất đị điểm của dự ân đầu tị

Quy mô, nội dung, giải pháp công nghệ và địa điểm xây dưng: kế hoạch và tiến độ

thục hiện của dự ân, công nh, hang mục công tinh chủ yu (nÊ sổ)

“Tổng mức đầu tr;

gun vẫn đầu tr

Hình thức tổ chức thực hiện dự án, các tổ chức tư vấn lập dự án, tư vẫn khảo sát, tư

vấn thiết ké, tư vấn giámsát, nhà thau ;

hình dự án (giữa Chủ đầu tr, đại điện Chủ đầu tr,

“Chủ nhiệm điều hành dự án ) cơ edu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Ban quản

Việc phân cắp tong quân lý,

lý dự án hoặc đơn vị trự tiếp quản lý, điều inh dự án;

Hình thie lựa chọn nhà thầu: Chỉ định thằu, đầu thầu hạn chế, đầu thầu rộng rãi, tự

EPC

thực hiện,

Tink hình thực hiện dự án đẫu tư:

Tiến độ thực hiện theo kế hoạch đền thời điểm dự kiến thanh tra;

Tự toán, ting dự tin được duyệt, số lượng gói thầu của dự én, giá gối thầu, giá trúng

thầu, hình thức đầu thầu, các đơn vị trúng thầu; giá tr các hợp đồng kinh tế đã ký kết,

Tinh hình thực hiện khối lượng: huy động và giải ngân vn đầu tr (nêu chi iết theotừng nguồn vốn, chỉ tiết tình bình thực hiện giá tị khối lượng, giá tỉ đã thanh toán chotừng gối thầu và các chỉ phi khác ):

Những vướng mắc, phát sinh, diễu chỉnh bổ sung trong quá trình thực hiện dự án;

“Các chính sác Ê độ tài chính, định mức, đơn giá có liên quan Chú ý những chính

sách, chế độ đặc thủ quy định riêng cho dự án;

“Tình hình thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, điều ta, giải quyết khiếu nại, tổ cáo của cácco-quan, tổ chức liên quan đến dự ân;

Nhận định những vấn đề nổi cộm, khả năng vả dấu hiệu sai phạm trong quan lý, sử

đụng vốn đầu tư Cin tập trung xem xét đánh gi trong quả trình thanh tra

Để xuất

Nội dung, thời kỳ, phạm vi tiến hành thanh tra, trong đó nêu rõ nội dung trọng tâm,

trọng điểm, những tổ chức, cơ quan, don vị, cá nhân cn tiến hành thanh tra, kiểm tra, Xác mình;

Lực lượng, thời gian, thời điểm tiến hành thanh tra.

Lập kế hoạch thanh tra

Mue dich, yêu cầu cuộc thanh tra

~_ Xác định rõ những mục đích cần đạt được sau khi kết thúc thanh tra.

Nội dung thanh tra

~_ Xác định những nội dung tiến hành thanh tra; trong đó xác định rõ nội dung trong trọng điểm,

- Xây đựng nội dang chỉ tất ho từng nội dụng thanh tr phương pháp tiễn hành;

những nơi đến thanh tra, kiễm tr, xác minh thời gian thực hiện cho mỗi nội dung

“Thời kỳ thanh tra, thời hạn thanh tra, đơn vị đến thanh tra:

+ ‘Thai ky thanh tra của toàn bộ nội dung hoặc cho từng nội dung cụ thể

t định thanh tra;

~ _ Thời gian thanh tra cho toàn cuộc thanh tra theo Quy

+ Đơn vị thanh tra, kiểm tra, xác minh,

'Tổ chức thục h

= Phan công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên của đoản thanh tra thực hiện từng nhiệm vụ nêu tại điểm 3.2 Mục B trên đây;

= Giao nhiệm vụ và trách nhiệm cho trưởng đoàn, tổ trưởng (nếu có):

~_ Now nguyên tắc phối hợp và vig chấp hành các quy trình, uy chỗ

~ Phân công chun bị tiễn kha thanh trị

~_ Người giảm sit vàchỉ đạo đoàn thanh trụ

Lực lượng thanh ta

- Số lượng người tham gia thanh tra bao gồm thành viên, trưởng đoàn, phó trưởng,

đoàn, tổ trưởng tổ thanh tra tại đơn vị và các cán bộ ở các đơn vị được trưng tập (ham.

gia đoàn thanh tra với vai trỏ là cộng tắc viên thanh tra (nếu có),

Ra quyết định, phê duyệt k hoạch thanh tra

Người được giao nhiệm vụ có rách nhiệm trình người có thẳm quyén (Thi trưởng cơ quan thanh tra Nh nước hoặc Thủ tưởng cơ quan quản lý Nhà nước) dự thảo quyết

định thánh tra kèm theo kế hoạch thanh tra và báo cáo khảo sắt Người có thim quyểnxem xét ký ban hành quyết định thanh tra và phê đuyệt kế hoạch thanh tra

CQuyết in thanh tra phải nêu rõ tên cơ quan là đối tượng thanh ta nội dung, tồi kỳ

và thời hạn thanh tra; thành lập đoàn thanh tra và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan công tác thanh tra; gửi các cơ quan đơn vị liên quan theo quy định của pháp.

Sau khi quyết định thanh tra được lưu hành, Trường đoàn thanh trì có trách nhiệm

Thông bảo kế hoạch triễn khai thanh tra cho cơ quan, dom vị được thanh tra

~ Thờ gan, đa điểm công bổ quyết định thanh tra

~_ Thành phần dự họp công bổ quyết định thanh tra;

= Những yêu cầu đơn vi được thanh tra chuẩn bị và báo cáo đoàn thanh tra tai buổisông bổ,

Hop đoàn, chuẩn bị tiễn khai thanh tra

~_ Trưởng đoàn thanh tra tổ chức họp đoàn thanh tra để quán triệt kế hoạch thanh tra

đđã được phê duyệt, ké hoạch tiễn khai thanh tra bàn các biện pháp cụ thể để ổ chức

thực hiện kế hoạch: giao nhiệm vụ cụ thé cho từng tổ thanh tra, từng thành viên đoàn

thanh tra

ính sách, chế: lêu chuẳn, định mức liên quan đến

= Chain bị diy đủ văn bản về

nội dung thanh tra

= Tổ chức tập hun đối với những cuộc thanh tra chuyên đề diện rộng có nội dung

phức tạp.

~ Cin cứ nhiệm vụ được giao, tùng thành viên hoàn chỉnh ké hoạch chỉ tiết của mình,

trình trường đoàn phê duyệt rước khi trién khai thanh ta KẾ hoạch phải nêu rõ nội

dung công việc, phương pháp tiền hành, thời gian thực hiện

= Chain bị phương tiện, thiết bị, kinh phí và những điều kiện vật chit cần thiết khác

phục vụ cho hoạt động của đoàn thanh tra

3.3.2 Tiền hành thanh tra

‘Cong bổ quyết định thanh tra

Trong thời hạn theo quy định của pháp luật, Trưởng đoàn thanh tra tổ chức họp công

bổ quyết định thanh tra với cơ quan đơn vị là đối tượng thanh tra và các đơn vị liên

?

quan gỉ trong Quyết định thanh ta Khi công bổ quyết định thanh tra, Trường đoàn

thanh tra có trích nhiệm

~ Công bổ đầy di nội dung quyết định thanh tra và nêu rõ mục dich, yê cầu, cách thức

lâm việc, kế hoạch hành thanh tra đối với từng don vị được thanh tra

~ Yêu cầu don vị được thanh tra chuẩn bj, cung cấp hỗ sơ, tài liệu liên quan báo cáo

oan thanh tra nhữ lội dung mà Trưởng đoàn thanh tra đã thông báo và những nội

dung khác Doan thanh tra thấy edn thiết

- Việc công bé quyết định thanh tra phải được lập thành biên bản Biên bản được ky

giữa Trưởng đoàn thanh tra và đại diện đơn vị.

Thực hiện thanh tra.

Thanh ta tổng mức đầu tr

Thống kê thủ tục, thẳm quyền phê duyệt tổng mức đầu tư; xác định các thủ tục thiểuduyệt không đúng thim quyền, nguyên nhân,

Tập hợp căn cứ các chi tiêu xây dựng tổng mức đầu tư: sự cần thiết phải đầu tr; mục

tiêu đầu tw; quy mô, công suất đầu tư; kỹ thuật, công nghệ: cơ cấu các hạng mục; biện

pháp thi công: tổng mức đầu tư; nguồn vốn đầu tr; thời gian thực hiện dự án và các chỉ

tiêu khác iên quan đến tổng mức đầu tư

= Phát hiện đầu tư không đúng quy hoạch xây dựng, không đúng chủ trương;

én (nêu có).+ Nhận định, phân tích, đánh giá khả năng huy động vốn và thu hỗ

Thống kế các chỉ phí hình thảnh tổng mức đầu tư và xắc định phương pháp lập phát

hiện các chỉ phí không thuộc dự án hoặc thuộc dự án khác; lựa chọn kiểm tra một số

khoản mục chỉ phí ảnh hưởng lớn đến tổng mie đầu tư, phát hiện tinh đúng, sai; chưa

đủ căn cứ.

“Thanh tr điều chính tổng mức đầu tr

30

soit các fin điều chỉnh tổng mức đều t git tị điều chính, căn cứ điều chính;

phíthiện phê duyệt điều chỉnh không đúng thắm quyền, chưa đồ th tục không có căn

cứ: nguyên nhân điều chỉnh;

- Lựa chọn kiểm tra một số khoản mục chỉ phi dầu tư điều chính, phát hiện chi phiđiều chinh không có căn cứ; đúng, sai so với quy định

Tập hợp các sử phạm trong việc xây dựng, phê duyệt tổng mức đầu tr, xác địnhnguyên nhân, trách nhiệm va dé xuất kiến nghị xử lý

Thanh tra việc huy động, trí, phân bổ và giải ngân vẫn đầu ne

Tập hợp các nguồn vốn, thời hạn huy động vốn của dự án theo quyết định đầu tư được.

duyệt

“Thanh ra việc bố tú, phân bỏ vin đầu trị

“Thống kê kế hoạch các nguồn vốn theo các thời kỳ (kế hoạch ban đầu, kế hoạch vốn

cqua các lần điều chỉnh), Xác định:

~ Nguyên nhân điều chỉnh kể hoạch vốn;

- Thủ tục ghi kế hoạch vốn, chấp hình quy định về phân bổ vốn; phát hiện phân bổ vốn không có căn cứ, không đủ thủ tục; không thực hiện đúng vé trình tự ưu tiên khi

bổ trí kế hoạch vốn, nguyên nhân;

tí kếtượng đã được bổ trí kế hoạch vốn, những đối tượng chưa được

(chỉ tết theo từng nguồn vốn); phân tích nguyên nhân những hạng mục,

~ Phát hiện việc phân bổ vốn không đúng đối tượng, không đúng mục tiêu, phân bo

vốn din trải, kếo dai thời gian thực hiện dự án (tùy theo từng dự án để có nhận xét, kết luận phủ hợp), nguyên nhân;

~ Các căn cứ về tiền độ dự án, in,én độ xây lắp các hạng mục để xác định tính đúng;hợp lý của các nguồn vốn đầu tư được phân bổ (trong 46 chi trọng đối với các dự ánhuy động vốn tử nguồn trái phiểu, nguồn vốn vay)

31

“Thanh tra việc giải ngân vốn đầu tư

= Đánh giá mức độ giải ngân theo kế hoạch vốn (tỷ lệ %) theo từng thời kỳ của cô dự

án và chi tiết từng hạng mục (nếu có): phân tích nguyên nhân giải ngân không đạt được

như kế hoạch; phát hiện việc tạm ứng vốn không đúng quy định;

cứ thực tế huy động các nguồn vốn, đối chiếu với kế hoạch về nguồn vốn, thời

gian huy động phát hi

+ Nguôn vốn không huy động được hoặc huy động thấp hơn, cao hơn kế hoạch ban

dầu:

+ Nguồn vốn huy động không đúng theo kế hoạch thời gian, nguyên nhân.

~ Xem xết các thủ tục về thanh toán vin đầu tư, phát hiện thanh toán không ding thủ

tục,

“Tổng hợp các sai phạm trong việc huy động, phân bổ và giải ngân vốn đầu tư, xác địnhnguyên nhân, trách nhiệm và để xuất kiến nghị xử lý

Thanh tra việc xây dựng dự toán

om xét các hủ tục, thâm quyển phê duyệt dự toán; phát hiện thủ tục không đúng,

không đủ, sai thẩm quyền.

Tập hợp các loại dự toán trong dự án: xây lắp, thiết bị, tư vẫn, chi phí khác (tư vấn,

thi phd bom min.) rà soát việc áp dụng các hệ số điều chỉnh vật liệu, nhân

công, máy thi công; ty lệ các chi phí trong dự toán Phát hiện áp hệ số, tỷ lệ trong dự

toán không cỏ cơ sở, áp sai.

Thanh tra dự toán công tác tư vấn, chỉ phí khác:

+ RA soát dự toán các dự toán công tác tư vấn, chỉ phí kh: vụ, sản

phẩm của tư vẫn.

-_ Lựa chọn kiểm tra dự loán một số hang mục tư vin, chỉ phí khác, phát

+ Khối lượng công việc không phù hợp với đề cương, yêu cầu nhiệm vụ, thực tế,

32

++ Sản phẩm trùng lặp, chưa đúng với yêu cu, aif

+ Bon giá tỷ 18% các chí phí dp sai quy định

++ Dự toán chi trả không đúng đối tượng

‘Thanh tra dự toán xây lắp

= Về hổi lượng

++ Tập hợp những khối lượng nằm trong kết cầu công tình (trong bản vẽ thiết ke) khốilượng, phần việc không nằm trong kết cấu công tỉnh, Trên co sở khối lượng trong kếtsấu công tình rà soát, phát hiện khối lượng, phần việc ngoài kết cfu công trình tính

toán sai, không có cơ sở;

+ Xúc lập những khổi lượng, công việc liên quan nhau trong dự toán: xác định khốilượng gốc để tinh toán các khối lượng khác; trên cơ sở khối lượng gốc rà soát các khốilượng khác tính toán không đúng, không có cơ sở:

+ Lựa chọn kiểm tra một số khối lượng ong dự toán, phát hiện khối lượng tính si,không đúng chủng loại, không có cơ sở.

+ Lựa chọn kiểm tra một số đơn giá, trên cơ sở các hồ sơ liên quan và thực tế công.

trình phát hiện đơn giả tính sai, không có cơ sở.

~_ Về định mức:

+ Thống kế cá c định mức có trong quy định Nhà nước, các định mức xây dựng đặc

thù;

33

+ Tập hợp căn cử xây dựng định mức đặc thủ; phát hiện việc xây dựng định mite không có cơ sở:

+ Lựa chọn kiểm tr việc xây dưng và ấp định mức một số công ác phát hiện địnhmức áp si, xây đụng không có că cử hoặc că cử không đầy i, sai

Thanh tr dự oán hit

Thắng kê các chúng loại thiết bị,chỉ phí hình thành trong dự toán

"an cứ yêu cầu dự án, rả soát, phát hiện dự toán tính không có cơ sở, sai chủng loại.

- Lựa chọn hiểm tra một số loi thiết bị: phát hiện dự toán thiết bị không đúng chúng

loại không có cơ sử, sai đơn giá

“hanh tra dự toán điều chin, bổ ung:

- Thống ké các lẫn điều chỉnh dự toán, thủ tục điều chỉnh, xác định nguyên nhân điềuchỉnh, phát hiện các thủ tục thiếu, không đúng thẩm quyền

= Kim tra khối lượng, đơn giá: đơn gi định mức dự toán điều chỉnh như tình tự

kiếm tra dự toán công trình.

“Tổng hợp các sai phạm, hậu qua, nguyên nhân, trách nhiệm trong việc lập và phê

duyệt dự toán, kiến nghị xử lý

Thank tra xúc định giả gói thầu, giá ering thd, chỉ định thaw

Thanh tra xác định giá gối thầu

= Thống kê thủ tục, căn cứ phê duyệt giá gói thầu; phát hiện thiếu thủ tue, căn cứ, sai thấm quyền, nêu rõ nguyên nhân.

~_ Xác định phương pháp xây dựng giá gối thầu

+ Trường hợp gid gôi hầu được xác định trên cơ sở dự toán được duyệt

thanh tra như thanh tra nội dung thanh tra dự toán công trình.