Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng lập hồ sơ mời thầu trên địa bàn tỉnh Hậu Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYÊN HUỲNH BÁ

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG LẬP

HO SƠ MỜI THAU TREN DIA BAN TINH HẬU GIANG

LUAN VAN THAC SI

NAM 2019

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI.

NGUYEN HUỲNH BA

NGHIEN CUU GIAI PHAP NANG CAO CHAT LUQNG LAP HO SƠ MỜI THAU TREN DIA BAN TINH HẬU GIANG.

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG

Mã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC: PGS.TS LÊ VĂN HÙNG.

NĂM 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tác giá cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân Các kết quả nghiên cứu.vi các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một nguồn nào.

Nguyễn Huỳnh Bá

LỜI CÁM ƠN

Tác gi xin chân thành cảm ơn Ban Giảm hiệu cùng Quý thầy cô Trường Đại hoeThủy lợi cũng như Quy thay cô Trường Đại học Thủy lợi cơ sở 2; Khoa công tình;

đốc Sở KẾ hoạch và Dau tư tinh Hậu Giang

Bộ môn Công nghệ và QLXD, Ban G

củng các bạn lớp thạc sỹ quản lý xây dựng khóa 25 tai tỉnh Hậu Giang đã tạo điều kiện giúp đỡ túc giả trong suốt quả trình nghiên cứu và hoàn thnk luận văn.

Đặc big, ác giả xin chan thành cảm ơn PGS.TS, Lê Văn Hing, người đã trc tiếp tân

tình hướng din tác giả hoàn thành luận văn Thạc sỹ.

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

DANH MỤC BANG BIEU,

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT MỞ ĐẦU.

CHUONG | TONG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẦU THAU XÂY DỰNG.

1.1 Khái quất chung về công tác đầu thầu

1.1.1 Một số khái niệm.

1.1.2 Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu1.13 Trinh tự thực hiện

L2 Đặc điểm và tằm quan trọng của hồ sơ mời thin tong xây đụng 1.2.1 Đặc điểm của hé sơ mời

122 Tả quan trọng của hi sơ mời thầu

1.3 Vai trồ của cơ quan quản lý nhà nước rong lập hỗ sơ mời thầu 13.1 Vai rô của cấp thẩm quyền

132 Vai t® của chủ đầu tư

13.3 Vai tr của bên mỗi thầu 134 Vai td của nhà thầu 13.5 Vai trở cơ quan thim định

1.4 Tình hình thực hiện đấu thầu của Việt Nam.

1.4.1 Tình hình thực hiện công tác đầu thầu trong thời gian qua

1.4.2 Những kết qua đạt được trong đầu thầu xây dựng

1⁄43 Một số tồn tại đầu thấu trong thời gian qua

Kết luận chương 1

'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐẦU THAU XÂY DỰNG VÀ THÍ DANH GIÁ LỰA CHỌN NHÀ THAU

2.1 Hệ thông các văn bản pháp quy về đâu thiu xây dựng

2.1.1 Tổng quan pháp luật về đầu thầu ở Việt Nam qua các thời kỳ

2.2 Nguyên tắc và các bước đầu thầu xây dựng

2 Các bước thực hiện công tác đấu thiu theo các Thông tr của Bộ Ké hoạch và

Đầu tư ban hành 3

2.3 Các iêu chuẩn đánh giá lựa chọn nhà thấu 4 2.3.1 Tiêu chuẩn đánh giá lựa chọn nhà hầu xây lắp 44 Kết luận chương 2 49 (CHUONG 3 GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LUONG HO SƠ MOI THAU CUA

TINH HAU GIANG si

3.1 Giới thiệu về tỉnh Hậu Giang SI

3.12 Giới thiệu vé các chủ du tr 33312 Khái quất về công tác lựa chọn nhà thầu trê địa bàn tinh Hậu Giang 54

3.3 Thực trạng vé công tác lập hồ sơ mời thầu xây lắp 58 3.31 Tỉnh hình chung về thục hiện công tác đếu thầu ở Hậu Giang 5

3.3.2 Tiêu chuẩn đánh giá một số gói thầu xây lắp điển hình 38

3.4 Giải pháp ning cao chất lượng lập hồ sơ mỗi thiu xây lắp của tính Hậu Giang (các

sông ình trường học sử dụng nguồn vốn đầu tư công) n

vụ đầu thầu của c

34.1 Nẵng cao ng quan (Chủ đầu tư, Bên mời thà tư vấn đâu thầu, đơn vị thẳm định) n 3.4.2 Công khai, minh bạch các thông tin trong đấu thầu T3 3.4.3 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong đấu thầu m4

3.44 Ban hinh khung tiêu chuỗn về “Tiêu chuan đánh giá về năng lục ti chính và

kinh nghigm” và "Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ th ”34:5 Điều kiện thực hiện giải pháp 1

ết luận chương 3 85 KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ $6 DANH MỤC CÔNG TRINH DA CÔNG BO 9 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

PHY LUC 4

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1 Mở thầu tại Sở Y tế Hậu Giang ngày 20 thing 12 năm 2018nh 1.2 Trụ sở UBND tinh Hậu Giang

Hình 1.3 Dự án đường Tây Sông Hậu (chậm tiến độHình 3.1 Bản đồ tinh Hậu Giang

1616

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1 Qui định chi ti lập hỗ sơ mời thầu theo 03/2015/TT-BKHĐTBảng 3.1 Một số gói thiu xây lắp điển hình.

Bảng 32 Yêuvề năng lực tài chính và kinh nghiệm của nhà thầuBảng 3.3 Tiêu chí yêu cầu về nhân sự chủ ct

Bảng 3.4 Yêu cầu v thiết bị th công

Bảng 3.5 Tiêu chuẩn đánh giá vé năng lực tài chính và kinh nghiệm

Bảng 3.6 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt.

Bảng 3.7 Yêu cầu về thiết bj và công nghệ thi công

5960

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

BXD Bộ Xây dựng

BKH&ĐT Bộ KẾ hoạch va Diu tr

ce Chính phủ

DADT Dự án đầu tự HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hỗ sơ yêu cầu HSDT Hồ sơ dự thầu

HSĐX Hồ sơ để xuất

HSMQT Hỗ sơ mới quan tâm HSMST Hỗ sơ mời sơ tuyển

ND Nehi địnhQb Quyết định

ou Quốc hội

TCĐG “Tiêu chuẩn đánh giáTCVN Tiêu chuẩn Việt Nam

1 Tính cấp thiết củn đề tài

Thai gian qua quá tinh lập hồ sơ mời thầu các gói thầu dé lựa chọn nhà thằu, các chủ

đầu tư, bên mời thầu thực hiện theo quy định tai mẫu hỗ sơ mới thấu do Bộ Kế hoạch

và Đầu tư ban hành Tuy nhiên, trong quá trình lập hồ sơ mời thầu, các chủ đầu tư, bên

mời thầu, ne vẫn đầu thầu vận dụng các nội dung trong mẫu hỗ sơ mời thầu để quy

đình vìu ch đánh giá về năng lực tải chính và kinh nghiệm” và

“chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật” chưa mang tính đồng bộ, thống nhất chung, cụ

thể như sau:

= Một số một số chủ đầu tư, bên mời thiu đưa các tiêu chí không phù hợp vào hồ sơ

mời thầu (quy định tiêu chí đánh giá quá cao hoặc qué thấp) nhằm tạo lợi thể cho một hoặc một số nhà thầu.

~ Công tác thấu tại tinh Hậu Giang còn nhiều tổn tại, thách thức, như: Thời gian trong đầu thầu kéo dai do các nguyên nhân chủ quan, hiệu quả đấu thầu chưa đạt được như kỳ vọng; các bên trong đầu thầu (người có thẩm quyền, chủ đầu tư, bên mời thầu, tư vấn đấu thằu ) chưa thực hiện đầy đủ trích nhiệm theo quy định, quả trình thực

hiện còn để xây ra nhiễu sai s6t, vỉ phạm: việc công khai, minh bach thông tin chưa

được đảm bảo theo quy định; các hành vi vì phạm chưa được giải quyết triệt để, tinh trạng biển tướng với những biểu hiện phức tạp và tinh vi như dân xếp, "quân xanh",

“quân đỏ”, chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu, quy định các điều kiện bắt hợp lý,

không phủ hợp trong hỖ sơ mỏi thầu (HSMT), đặc biệt tinh trang cản trở, hạn chế sự tham gia của nhà thầu (quay thầu, vay thầu) vẫn tiếp diễn, chưa được khắc phục.

~ Quá trình đánh giá hỗ sơ dự thẫu còn mang tính chủ quan, không mình bạch, cổ tình

loại nhà thẫu vi những sai st không nghiêm trọng; không cho phép nha thầu làm rõ

hoặc không thực hiện lâm rõ tạo bit lợi đối với một số nhà thầu, bỏ qua những sa sót nghiêm trong đối với những nhà thầu có quan hệ "thân hữu, theo đa bản, theo ngành”

thính và kinh nghiệm” và

I nêu trên dẫn đến: Một số gói thầu giảm

Việc quy định về "Tiêu chuẪn đánh giá vỀ năng lực

lêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ th

tính cạnh tranh trong lựa chọn nhà thằu; Một số gối thầu xây ra tình trạng khiếu ng tổ cáo trong đấu thầu; Một số gối thầu phải hủy thầu để tổ chức lựa chọn nhà thầu li Do đó, để nâng cao tính cạnh tranh trong đầu thầu, đảm bao lựa chọn được nhà thầu đủ năng lực, kinh nghiệm và wy tn để thực hiện gối trạng khiểuvà giảm thiểu

nại, tố cáo trong dau thâu, tiết kiệm ngân sách nhà nước Từ cơ sở đó tác giả chọn đề

tai “NGHIÊN CUU GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LƯỢNG LẬP HO SƠ MỜI THAU TREN DIA BAN TINH HẬU GIANG”.

2 Mục đích của đề tài

Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng lập hỗ sơ mời thầu xây dụng trên địa bản tinh Hậu Giang Trọng tim, nghiên cứu giải pháp nâng cao chit lượng lập hd sơ mời thầu các công trình Trường học được đầu tư bằng nguồn vốn đầu tư công trên địa bản.

tinh Hậu Giang.

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

3,1 Cách tiếp cậm

"Đề đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả đã dựa trên cách tiếp cận hệ théng quy định

của pháp luật hiện hành như: Mẫu hỗ sơ mời thiu do Bộ Kể hoạch và Di tr ban hành và một số hồ sơ mời thdu được lập trên cơ sở mẫu hồ sơ mỗi thầu

4.2 Phương pháp nghiên cứu

“Tác giả sử dụng các phương pháp chủ yếu sau:

- Nghiên cứu tổng quan

= Nghiên cứu lý luận kết hợp thực tiễn của địa phương;

~ Kế thita các quy định cũ và quy định hiện hành.

- Phương pháp chuyên gia

4 i tượng và phạm vỉ nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cứu: Công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng công trình trường học.được đầu tư từ nguồn vốn đầu tư công trên địa bả tỉnh Hậu Giang

Phạm vi nghiên cứu: Công tác lập hồ sơ mời thầu xây dựng các công trình trường học sử dung nguồn vén đầu tư công trên địa bả tinh Hậu Giang,

5 ¥ nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn cia đề tài 5.1 Ý nghữu khoa học cia để ti

Bàn hành khung tiêu chuẳn về "Tiêu chuẩn đánh giá vỀ năng lực tài chính và kinh.

về năng lực kỹ thuật" đối với hỗ sơ mời thầu xây

dựng các công trình trường học được đầu tư từ nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn

tinh Hậu Giang, với phương thức lựa chọn nhà thầu 01 giai đoạn, 01 tú 5.2 Ý nghĩa thực tiễn của dé tài

Giúp chủ đầu tơ bên mai thẫu áp dung để lập hỗ sơ mồi thầu nhằm hạn chế khiếu nại tổ cáo trong thu, tránh tình trạng hủy thdu, tăng tinh cạnh tranh trong đấu thầu đảm bảo lựa chọn được nhả thầu đủ năng lực, uy tín và tết kiệm ngân sich nhà nước

trong qué trình đầu thầu

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC DAU THAU XÂY DUNG

1-11 Khái quát chung về công tác đầu thầuLLL Mgt sé khái niệm

+ Đự ân du te phát tiễn (sou đãy gọi chung là dy ân) bao gồm: chương tinh, dự én

đầu tư xây dựng mới; dự án cải tạo, nâng cắp, mở rộng các dự án đã đầu tư xây dun

din mua sim tải sản, kế cả thế bị, may móc không cần lắp đặc dự án sửa chữa,

nâng cấp tii sản, thiết bị; dự án, để án quy hoạch; dự án,

phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật, điều tra cơ bản; các chương

nh, ân, đỀ án đầu tr phen khác

- Vin đầu ne công" Vốn đầu tư của ngân sách trung ương cho Bộ, ngành trung ương;vn bỗ sung có mục tiêu của ngân sich trưng ương cho địa phương: vén đầu tư trong

căn đối ngân sách địa phương: Vén đầu tr nguồn công trải quốc gia: Vốn đầu tr nguồn trái phiếu Chính phủ; Vốn đầu tư nguồn trái phiều chính quyền địa phương;

‘Vin hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước

là các khoản vốn đo Ngân hàng phát triển Việt Nam và Ngân hàng Chính sách xã hội

tử nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách

Khoản vốn vay của chính quyển cắp tinh

= Bên mời thầu là eo quan, tỗ chức cô chuyên môn và năng lực để thực hiện các hoạt

động đấu thầu, bao gồm: Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lập

hoặc lựa chon; Don vị dự toán trục tiếp sử dụng nguồn vin mua sắm thường xuyên;

Đơn vị mua sắm tập trung.

= Chủ đu tr là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chúc được giao thay mặt chủ sở hữu vốn,

tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quả tình thục hiện đự ấn

~ Đấu thu à một quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết va thực hiện hợp đồng cung cắp dich vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vẫn, mua sim hing hóa, xây lắp, hỗn hợp tuân tha

theo quy định; Lựa chọn nhà đầu tư dé ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư (Bao sồm: Hình thức đối tác công tư và dự án có sử đụng đắt, bảo đảm cạnh tranh, công

bằng, mình bạch và hiệu qua kinh tế từ đầu thầu mang hi

4

~ Dai thầu qua mang là hình thức lựa chọn nhà eh tr hing mạng đấu thầu quốc

gia do Bộ Kế hoạch và Diu tư quản lý

Giá gối thầu là giá tỉ của gối thầu được cắp cổ thắm quyển ph duyệt ti Quyết định

phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu.

~ Giá dự thâu là chi phí do nhà thầu tính toán va thể hiện trong hỗ sơ dự tl xuất bản báo giá, Giá dự thấu là tt ca các chỉ phí dé nhà thi thực hiện g6 yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầu được phê duyệt

~ Giú đẳnh giá là gia dự thầu của nhà thi ghỉ trong đơn dự hầu, sau khi đã hiệu chỉnh

sai lệch, sửa lỗi, theo yêu cầu, trừ đi chỉ phí giảm giá (nếu có) và cộng thêm các yếu tổ

để quy đổi trên cùng một mặt bằng cho cả vòng đời sử dụng của công tin, hàng hóa

Gia đánh giá được áp dung hình thức đầu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và dùng

để xếp hạng hồ sơ dự thầu đối với gói thâu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp.

~ Giú đề nghị tring thầu là giá t dự thầu của nhà thầu đỀ nghị trăng thầu, khi đã được

hiệu chỉnh sai lệch, sửa lỗi theo yêu cầu của hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu, trừ đi giá.

trì giảm giá (nêu cổ).

+ Giá trắng thầu do cắp có thẳm quyền phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

Giá hợp đồng là giá tr ghi trong văn bản hợp đồng làm căn cứ để tạm ứng, thanh toán, thanh lý và quyết toán hợp đồng

- ii thầu là một phần hoặc toàn bộ dự án, dự toán mua sắm; gói thầu có thể gồm những nội dung mua sim giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng mua sắm

một lần, khối lượng mua sắm cho một thời kỳ đổi với mua sắm thường xuyên, mua.

sắm lập trùng

~ Hồ sơ mời th là tà liệu 48 áp dung cho hình thức lựa chọn nhà thầu là đu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rai Trong đó, có tất cả các yêu cầu cho một gói thiu, một dự án HSMT làm cơ sở để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ để dự thầu và làm co sở cho bên mời thầu tiến hành đánh giá bồ sơ dự thầu của nha thâu nhằm lựa chọn nhà thiu đủ năng lực và

kinh nghiệm.

+ Hồ sơ yêu cầu là toàn bộ ải liệu sử dụng cho hình thức chỉ định thầu, mua sim trực

tiếp, chào hàng cạnh tranh, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gồi thầu, làm căn cứ

để nhà thn, nhà đầu tư chun bj hồ sơ để xuất và để bn mời thầu tổ chức đánh giá hỗ sơ để xuất nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

= Hồ sơ đề xuấi, hổ sơ dự thầu là tắt cà các tài liệu do nhà thầu lập, nộp cho bên mời thầu theo quy định yêu cầu của hồ sơ yêu cầu, h sơ mỗi thầu

- Hop đồng là văn ban thỏa thuận giữa chủ đầu tư với nhà thầu được lựa chọn trong

thực hiện gối thiu thuộc dự án; giữa bên mời thầu với nh thầu được lựa chọn trong mua sắm thường xuyên: giữa đơn vị mua sắm tập trung hoặc giữa đơn vị có như cầu mùa sim với nhà thầu được lựa chọn trong mua sắm tập trung; giữa cơ quan nhà nước

có thắm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn hoặc giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với nha đầu tư được lựa chọn vả doanh nghiệp dự án trong lựa chọn nhà đầu tư.

- Kiến nghĩ là việc nhà thần, nhà đầu tư tham dự thầu đề nghị xem xết lai kết quả lựa

chọn nhà thầu, kết quả lựa chọn nhà đầu tư và những vấn đề liên quan đến quá trình.

lựa chọn nhà hầu, nhà đầu tr khí thấy quyền, lợi ich của mình bị ảnh hưởng

= Người có thắm quyền là người quyết định phê duyệt dự án hoặc người quyết định mua sắm theo quy định của pháp luật

~ Nhà thaw chỉnh là nhà thầu đứng tên dự thầu trong hỗ sơ dự thầu khi tham dự thầu, trực tiếp ký kết và thực hiện hợp đồng nêu được cấp có thẩm quyển lựa chon, Trong đồ, nhà thầu chính có th là nhà thần lên danh hoặc nh thầu độc lập

~ Thẩm định trong quá trình lựa chọn nhà thâu, nhà đâu tư là việc kiểm tra, đánh giá

kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, hd sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ

sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và kết quả mời quan tâm, kết quả sơ tuyển, kết quả lựa

chọn nhà thầu, nhà đầu tư để làm cơ sở xem xét, quyết định ph duyệt theo quy định

của Luật này

~ Thời điểm đóng thâu là thời điểm hết hạn nhận hồ sơ quan tânhồ sơ dự sơ tuyển, hd sơ dự thầu, hỗ sơ để xuất.

~ Thời gian có hiệu lục của hỗ sơ de thầu, hỗ sơ đề xuấtlà số ngày được quy định

trong hỗ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và được tinh kể từ ngày có thời đi:đồng thầu

đến ngày cuỗi cùng có higu lực theo quy định trong hỗ sơ mời thằu, hỗ sơ yêu cầu Từ

thời điểm đồng thiu đến hết 24 giờ của ngày đồng thẫu được tính là 01 ngày

~ Tổ chuyên gia gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm được bên mời thầu hoặc đơn vị tự vin đầu thầu thành lập để đánh giá hd sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyễn, hỗ sơ

dy thầu, hồ sơ đề xuất và thực hiện các nhiệm vụ khác trong quá trình lựa chọn nhà

thầu, nhà đầu tư.

Vấn nhà nước bao gồm vén ngân sich nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu chính

phủ, tri phiếu chính quyền dia phương; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vin vay tr.

đãi của các nhà tito; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: vốn in dụng đầu tư

phát triển của Nhà nước; vốn tin dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo đảm

ng ti sin của Nhà nước; vốn đầu tr phát tri của doanh nghiệp nhà nước; giá tr

én sử dụng đất

- Xây lắp gằm những công việc thuộc quả tình xây dựng và lắp đặt công trình, hang

mye công tinh

112 Hình thức và phương thức lựu chọn nhà thầu 1.1221 Hình thức lưu chọn nhà hin

“Theo quy định của Luật Đấu thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu được chia ra làm các

"hình thức sau;

~ Đầu thầu rộng rãi: Đầu thầu rộng rã là hình thức lựa chọn nhà thầu theo quy định,

trong đó, không hạn chế số lượng các nhà thầu tham dự thầu, Dau thầu rộng rãi được 4p đụng cho các dự án, các gồi thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đầu thầu (it trường hợp các gói thầu được áp dụng hình thức không phải là đầu thầu rộng rai),

- Đầu han ché: Đắu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gối u có yêu

cầu cao về kỹ thuật hoặc kỳ thuật có tính đặc thủ mã chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gối thầu

~ Chỉ định thiu: Chỉ định thầu đối với nhà thiu được ấp đụng trong các trường hợp sau

đây: Gói thầu thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; Gói thầu thực hiện để khắc phục

ngay hoặc xử lý kip thời hậu quả do sự cổ bắt khả kháng; gói thấu triển khai ngay để

tránh gây nguy hại đến sức khỏe, tính mang, ải ân của cộng đồng dân cư trên địa bản

hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kẻ, gói thầu mua thuốc, hóa chit, thiết bị tế, vật tư để phòng, chống dich bệnh trong trường hợp cấp bách:

Gói thầu cắp bách triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyển quốc gia, biên giới quốc.

gia, hãi đo; Gói thấu cưng cấp dich vụ tư vấn, dich vụ phi tw vẫn, mua sim hing héa

phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo dim tính tương thích về công, nại gói thiu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ; Gói thầu cung cắp dich vụ tư

ệ, bản quyền mà không thé mua được từ nhà thầu khá

vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng được chỉ định cho tác giả của

thiết kế kiến trúc công trình tring tuyển hoặc được tuyển chọn khi tác giá có đủ điều

kiện năng lực theo quy định; gói thầu thi công xây dựng tượng dai, phủ điều, tranh.

hoành trăng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tc gi từ khâu sing tác dén thi công

công trình; Gói thầu di đời các công trình hạ ting kỹ thuật do một đơn vị chuyên

ngành trực tgp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bing: g thầu rà phá bom,min, vật nỗ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình; Gói thẫu cung cấp sản phẩm, dich vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ định.

thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kính tế - xã hội trong từng

thời kỳ, Vige thực hiện chỉ định thầu đối với gối thầu tong hạn mức phải đáp ứng đủ

các điều kiện sau đây: Có quyết định đầu tr được phê duyệt, trừ gói thẫu tư vẫn chun

bị dự án; Có kế hoạch lựa chọn nha thầu được phê duyệt, Đã được bổ tr vốn theo yêu

cầu tiến độ thực hi sối thiu; Có dự toán được pl luyệt theo quy định, trừ trườnghợp đối với gói thầu EP, EC, EPC, gói thầu chia khóa trao tay

Chào hàng cạnh tranh: Được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo

uy định của Chỉnh phủ và thuộc một rong các trường hợp sau đây: Gói tu dịch vụ

phí tư vẫn đơn giản, thông dung; Gói thầu mua sắm hàng hóa có trên thị trường vớiđặc tinh kỹ thuật được tiêu chuẩn hỏa và tương đương về chất lượng, thông dung; Gốiệt Chào.

thầu xây lắp công tình đơn giản và thiết kế bản vẽ thi công được phê duy

hàng cạnh tranh được thục hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây: Có kế hoạch lựa

8

chọn nhà thầu được phê duyệt; Có dr ton được phê duyệt theo quy định; Đã được bổ.

trí vốn theo yêu cầu tiến độ thục hiện gối thầu

~ Mua sắm trực tiếp: Dược áp dụng đối với gối thầu mua sim hing hồa tương tự thuộc cùng một dự toán mua sắm, dự án hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác Mua sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây: Nhà thầu trúng thầu

thông qua đầu thầu hạn chế hoặc ring ri, đã ký kết và thực hiện hợp đồng

sói thầu đã phê duyệt trước đó; Gói thầu có tính chất, nidung tương tự và quy môi nhỏ hơn 130% so với ồi thầu đãthực hiện; Don giá không được vượt đơn giá gói thằu

tương tự đã ký; Thời gian ky hợp đồng của gồi thầu đãthực hiện không quá 12 tháng

~ Ty thực biện: Được áp dụng đối với dự toán mua sắm, gói thầu trong dự án, trong

trường hợp tổ chức trực tiếp sử dung, quản lý g6i thầu có năng lực tài chính, kỹ thuật

vả kinh nghiệm đáp ứng theo yêu cầu.

~ Ngoài ra, còn cỏ các hình thức lựa chọn nhà thẫu khác như: Lựa chon nhà thi trong

trường hợp đặc biệt và Lựa chọn nhà thầu tham gia thực hiện của cộng đồng

1.122 Phương thức lựa chọn nhà thầu

Luật Đầu thiu năm 2013 [2] chia phương thức lựa chọn nhà thầu thành bổn phương

thức, cụ thể như sau:

~ Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ: Được áp dụng cho Dắu thầu han chế,

dấu thầu rộng rãi đối với gối thầu mua sắm hàng hóa, ph tw vẫn, hỗn hợp, xây lắp cócquy mô nhỏ theo quy định; Chào hàng cạnh tranh các gói thầu xây lắp, mù;m hing

hóa, phi tư vin: Chỉ định thầu mua sắm hing hóa, tư vẫn, phi tr vấn, hỗn hợp, xây lắp: Mua sắm trực tiếp hàng hóa Nhà thầu nộp hồ sơ đề xuất, hd sơ dự thâu Trong đó, hồ ơ bao gồm đề xuất về ti chính và để xuất về kỹ thuậ theo yêu cầu của hd sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu Chủ du tư, bên mời thầu tiền hành mở thầu một lần.

~ Phương thức một giai đoạn hai tái hồ sơ: Dược dp dụng cho đâu thầu hạn chế, đầu

thầu rộng rãi cho các gói thầu phi tevin, tư vấn, hàng hồa, hỗn hop, xây lấp Nhà thầu

nộp hồ sơ đề xuất về kỹ thuật cùng với hồ sơ dé xuất về tải chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Việc mở thầu được tiến hành hai lần, mở lần đầu là hỗ sơ đề

xuất về kỹ thuật su thời điểm đóng thằu, Mở thâu lẫn thứ ai là mỡ hỗ sơ đề xuất về

tài chính để đánh giá đối với các nha thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật

+ Phương thức hai giai đoạn một tái hd sơ: Duge áp dụng cho du thẫu hạn chế, đấu thầu rộng rãi đối với gói thầu xây lip, hỗn hợp, hàng hóa có quy mô phúc tạp, lớn Giai đoạn một, tắt cả các nha thầu nộp phương án tải chính và để xuất về kỹ thuật theo quy định của hồ sơ mời thiu nhưng lúc này chưa có giá dự thầu Trên cơ sở trao đi,

bản bạc với các nhà thầu tham gia giai đoạn này, chủ đầu tư sẽ xác định hỗ sơ mời

Ũiu giai đoạn hai Ở giai đoạn hai, c tham dự ở giai đoạn một được mờinhà thầu

và nộp hỗ sơ dự thầu Hỗ sơ dự thầu của các nhà thầu bao gồm để xuất về tải chính và

để xuất về kỹ thuật theo quy định của hi sơ mời thầu giai đoạn bai, trong đó có bảo đảm dự thầu và giá dự hầu của nhà thầu

- Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ: Được áp dụng cho đấu thầu han chế, đầu thầu rồng rãi trong gối thầ xây lắp, hỗn hop có kỹ thut, công nghệ mới, phức tạp có

tính đặc thù, mua sim hàng hóa Ở giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ dé

xuất về tai chính và hỗ sơ dé xuất về kỹ thuật riêng biệt nhau theo quy định của hỗ sơmời thầu Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật của các nhà thầu sẽ được mở sau thời điểm đồng

thầu Sau khi đánh giá đề xuất về kỹ thuật của các nha thầu, chủ đầu tư, bên mời thầu

sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với HSMT, danh sách các nhà thầu

đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật được mời tham dự thầu ở giai đoạn hai Giai đoạn hai sẽ mở hỗ sơ đề xuất về tài chính Ở giai doan hai, Một số nhà thầu đáp ứng quy định trong ở giải đoạn một được iếp tue nộp hỗ sơ dự thầu, Hỗ sơ dự thẫu bao gồm đề xuất về tải chỉnh và đề xuất về kỹ thuật theo quy định của HSMT ở giai đoạn ha tương ứng, với các nội dung hiệu chính vé kỹ thuật Ở giai đoạn này, sẽ mở hd sơ dự thầu gai đoạn hai cùng với hỗ sơ để xuất về tải chính đã nộp ở giai đoạn một để danh giá.

1.13 Trình tự thực hiện

a Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ: Chuẩn bị lựa chọn nhà thẫu, bao gém các nội dung sau: Lập HSMT; Thim định, phê duyệt HSMT Tổ chức lựa chọn nhà _ i; Phát hành, sửa đổi, làm rõ hỗ sơ mời thầu; Chuẩn bị hỗ sơ dự.âu, gồm: Mời thi

thấu, nộp hỗ sơ dự thầu, tiếp nhậnhỗ sơ dy thầu, quan lý hỗ sơ dự thi, sửa đổi hỗ sơ

di thầu (nếu có) rit hồ sơ dự thầu; Mở thầu; Đánh giá hỗ sơ dự thẫu của các nhà hầu,

10

bao gém: Kiểm tra, đnh gi tính hợp lệ của hồ sơ; Đánh gid chỉ tiết hỗ sơ; Xếp hang.

Thương thảo hợp đồng; Trình, thẳm định, phê duyệt, công khai kết qua lựa chọn nhà

thầu: Hoàn thiện và ký kết hợp đồng với nhà thầu

b Phương thức một giai đoạn hai tii hồ so: Chun bị lựa chọn nhà thầu, bao gồm: Lựa chọn danh sách ngắn (nếu cần thiết); Lập hồ sơ mời thầu; Thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu Tổ chức lựa chọn nhà thiu, gồm: Mai thầu: Phát hành, sửa đổi, làm rõ

HSMT; Chuẩn bị hỗ sơ dự thầu, nophé sơ dự thâu, tiếp nhận hồ sơ dự thầu, quản lý hồ

sơ dự thầu, sia đổi hỒ sơ dự thầu, rất bỒ sơ dự thầu Mở hồ sơ đỀ xuất kỳ thuật, Đánh

aid hồ sơ để xuất kỹ thuật, gdm: Kiểm tra, đánh gid inh bop lệ hỗ sơ để xuất kỹ thuật;

su cầu về mặt kỹ thuật, Danh giá chỉ tiết +t danh sách các nha thâu đáp img

Mũ, đánh giá hồ sơ đề xuất ti chính, bao gồm; Mở hồ sơ đề xuất về tải chính của các nhà thầu trong danh sách được cấp thẩm quyền phê duyệt, Kiểm tra, đánh giá tính hợp hồ sơ; Xếp hạng các nhà thầu Thương thảo hợp đồng lệ của hỗ so; Đánh giá chỉ

với nhà thầu; Trình, thẩm định, phê duyệt, công khai kết quả lựa chọn nhà thầu, Hoàn

thiện, ky kết hợp đồng với nhà (hầu

«Phương thức hai gai đoạn một túi hồ sơ: Chun bị đầu thầu giai đoạn một, gdm Lập HSMT ở giai đoạn một; Thẩm định, phê đuyệt HSMT; Phát hành, sửa đổi, làm rõ. hồ sơ mời thầu: Chuẩn bị hồ sơ dự thầu, nộp hồ sơ dự thầu, iếp nhận hồ sơ dự thầu,

cquản Iyhé sơ dự thầu, sửa đổi hỗ sơ dự thầu, rút hỗ sơ dự thâu; Mở thầu; Trao đổi với

sắc nhà thầu về hỗ sơ dự thầu ở giai đoạn một Chuẩn bị, tổ chức đếu thẫu giai đoạn

hai, gồm: Lập hồ sơ mời thầu ở giai đoạn hai: Thắm định, phê duyệt HSMT: Tổ chức

đấu thầu; Mở thầu; Binh giá hỗ sơ dự thầu, thương thảo hợp đồng giải đoạn bai: Trinh, thắm định, phê duyệt, công khai kết quả lựa chọn nhà thầu, hoàn thiện va ký kết

"hợp đồng với các nhà thầu.

ind soz Chuẩn bị đấu thầu iai đoạn một, gồm

.d Phương thức bai giai đoạn hai

Lập HSMT ở giai đoạn một; Thẩm định, phê duyệt HSMT; Phát hành, sửa đổi, làm rõ HSMT; Chuẩn bị hỗ sơ dự quản lý hồ

so dự thầu, sửa đổi hồ sơ dự thầu, rút hỗ sơ dự thầu; Mở và đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ

thuật, Phê duyệt danh sách nha thẫu đáp ứng kỹ thuật trong giai đoạn một wacơ sở báo cáo thâm định kết quả đánh giá về kỹ thuật Bên mời thầu phải thông báo

"

thuật đến tất cả các nhà thầu tham dự danh sách các nhà thầu đáp ứng yêu cầu vỀ kỹ

thầu giai đoạn một Trong đó, mời tắt các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật trong

giải đoạn một tham dự thầu giai đoạn hai Chuẩn bị, ổ chức đấu thẫu giai đoạn hai, bao gm: Lập hồ sơ mai thầu giai đoạn hai: Thim định, phê duyệt hỗ sơ mời thầu Phat hành, sửa đổi, kim rõ hồ sơ mời thầu; Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đối, rit hồ sơ dự thầu: Mở thầu; Đánh gi so dự thầu và thương thảo hợp đồng giai đoạn

bai, Trinh, thẩm định, phê duyệt, công khai kết quả lựa chọn nhà thi, hoàn thiện vàap đồng

1.2 Đặc điểm và tim quan trọng của hồ sơ mời thẦu trong xây dựng 1.2.1 Đặc điểm của hỗ sơ mời thầu

12.11 Corsi lập hồ sơ mời thw

Để chủ đầu tu, bên mời thầu có cơ sở lập được HSMT trong xây dựng thi bắt buộc

phải đảm bảo đủ các điều kiện theo quy định như sau

- Quyết định phê duyệt dự án và các ti liệ liên quan đến dự án Riêng, đối với các

sói thầu thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án của cắp thẩm quyền (như:

lập dun, thẳm tra dự án, khảo sắt lập dự án, khảo sắt địa hình ) thì người đứng đầuchủ đầu tr hoặc người đứng đầu cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự én

trong trường hợp chưa xác định được chủ đầu tư tiến hành phê duyệt kế hoạch lựa

chọn nh thầu ở giai đoạn chuẩn bị dự án;

~ KẾ hoạch lựa chọn nhà thầu được cắp có thẩm quyền phê duyệt,

- Tải iệu có liên quan đến thiết kế kém theo dự toắn được cắp thẳm quyển phê duyệt

đối với ối thầu xây lắp công trình;

hành về đấu thầu và

= Các quy định của pháp luậtic văn bản của php

quan đến đầu thằu: điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế nếu có) đối với các dự ấn sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay tru đãi;

~ Một số chính sách của Nhà nước có liên quan đến thuế, phí và các a đấi nhà thầu trong lựa chon nhả thầu va các quy định hiện hành khác liên quan,

1.2.1.2 Đặc điểm hỗ sơ mời thâu

HSMT là ả liệu sử đụng cho hình thức dw thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi Trong đó, bao gm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu lam căn cứ để nhà thẫu chuẳn bị hd sơ <i thầu và bên mời thầu đánh giá bổ sơ dự thầu nhằm mục đích lựa chọn được nhà thầu đấp ứng yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm thực hiện gối thầu.

HSMT phải quy định cụ thé các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu, bao gồm: tiêu

chuẩn đảnh giá về kỹ thuật, năng lực, kinh nghiệm; Tiêu chuẩn xác định giá đánh giá

(đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá đánh giá); Xác định giá thấp nhất (đối

á thấp nhit) Mặc khác, trong HSMT được pl

duyệt tuyệt đổi không được nêu bắt cứ điều kiện gì để hạn chế sự tham gia của các nhà

với trường hop áp dụng phương pháp.

thầu hoặc tạo lợi thé cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không công bing, bình đẳng.

Việc lập HSMT các gói thầu xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nước (Vốn đầu tư

công) phải căn cứ vào các quy định tại Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06

tháng 5 năm 2015 [1] của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chỉ tiết lập hồ sơ mời thầu

xây đựng Trong đó, HSMT được chia làm 04 phn, cụ thể như sau:

Bảng 1.1 Qui định chỉ tết lập hồ sơ mời thầu theo 032015/TT-BKHDT

Phin 1 THỦ TỤC ĐẦU THAU

Chiong này cụng cấp thing tin nhậm,

giấp nhà thâu chuin bị hỗ sơ dự thầu “Thông tin bao gồm các quy định vẻ việc“Chương I Chỉ dẫn nhà thần chin bị, nộp ho sợ dự thầu, mở thả

đính gid hồ sơ dự thầu và trao hợp đồngChi được sit đụng mà không được stađồi các quy định ại Chương này.

Chương này quy định cụ thể các nội

“Chương II, Băng dữ liệu đầu thầu dung của Chương 1 khỉ áp dụng đổi với

tùng gối thầu

Chương này bao gốm các tiêu chỉ đểđánh giá hỗ sơ dự thầu và đánh giá vềning lực, kính nghiệm của nhà thầu đểthực hiện gói hầu

“Chương 11 Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu

“Chương này bao gdm các biệu mẫu mà

mẫu dự thầu nhà thâu sẽ phải hoàn chỉnh đề thành một

phần nội dung của ho sơ dự thầu.“Chương IV Bi

B

Phan 2 YÊU CẬU VE XÂY LAP

'Chương này cung cấp các thông tin về thongsố kỹ thuật, bản vẽ, thông tin bd sung mô tảcông trình đang được dau thầu, ác yêu cầu về“hân sự và thiết bị để thực hiện gối thầu

Phin 3 DIEU KIỆN HỢP ĐỒNG VA BIEU MAU HỢP DONG

“Chương V Yê

“Chương nay am các điều khoản china được“Chương VI Điễu kiện chung của hợp ip dụng cho tat cd các hợp đồng của các gối

đồng thầu khác nhau, Chỉ được sử dung mà không

được sữa đối các quy định ti Chường nàyChương này bao gm dữ liệu hop động và

Điều kiện cụ thẻ, tong đó có điều khoản cụthể cho mỗi hợp đồng Diu kiện cụ thé củahop đồng nhằm sta đi, bổ sung nhưng không

được thay thé Điều kiện chung của Hợp đồm

“Chương VIL Điều

“Chương này gồm các biểu mẫu mà sau khi

được hoàn chỉnh sẽ trở thành một bộ phận cấu.thành của hợp đồng Các mẫu bảo lãnh thựciu miu hợp đồng hiện hop dong (Thư bảo lãnh) và Bio lãnh

n lạm ứng (nêu có yêu cầu về tạm ứng) donhà thầu tring thầu hoàn chỉnh trước khi hợp

chalks dink GAVERDKhi lập HSMT chủ đầu tr, bên mời thầu bắt buộc phải căn cứ vào quy mộ, tinh chất

để đưa ra cáccủa từng gói thầu, từng dự án cụ U

êu cầu sao cho phù hợp với quy

it hợp với mặt bằng năng lực, nh nghiệm chung của các nh thầu trên cơ sở bảo dim nguyên tắc cạnh tanh, công bằng, minh bạch, hiệu quả kính tế: Tuyệt đối không đưa ra các điều kiện nhằm hạn chế sự tham dự của nha thầu hoặc tạo lợi thể cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không công bằng, bình đẳng.

121.3 Điều kiện phát hành hỗ sơ mời thd HSMT của các gới thi

kiện sau đây: Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được cấp thẩm quyền phê duyệt; Hồ sơ

chỉ được phit hành để lựa chọn nhà thẫu khi có đủ các điều mời thầu được cắp thẳm quyển phé duyệt bao gồm các nội dung yêu cầu về thủ tục đấu thầu, bảng dữ liệu đấu thầu, tiêu chuẩn đánh giá, biểu mẫu dự bảng khối lượng

mời thầu; yêu cầu vé tiến độ, kỹ thuật, chất lượng; điều kiện chung, điều kiện cụ thể của hợp đồng, mẫu văn bản hợp đồng và các nội dung cin thiết khác; Thông báo mỗi thầu được đăng tải theo quy định; Nguồn vốn đầu tư cho gói thầu được thu xếp theo.

H

tiến độ thực hiện gỏ thầu; Bao đảm bin giao mặt bằng thi công cho nhà thầu theo tiến

Hình 1.1 Mo thầu tại Sở Y tế Hậu Giang ngày 20 tháng 12 năm 2018

122 Tầm quan trong của hỗ sơ mời tiẫu

HSMT được lập với mye đích giúp chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chọn được nhà thi

có đủ năng lực, trình độ, kinh nghiệm để thực hiện gói thầu đảm bảo đúng mục tiêu dầu tư dự án được phê duyệt Do đó, có thé nhận thấy việc lập hỗ sơ mời thầu, đánh

giá hd sơ dự thầu và thẩm định trong quá trình lựa chon nhà thầu là một trong những

sông việ rất quan trọng nhất của một dự án Quá tình lựa chọn nhà thầu có th sẽ xảy

ra một trong hai trường hợp như sau:

“Trường hợp 1: HSMT được lập cơ bản hoàn chỉnh theo quy định, các quy định tronghỗ sơ mời thầu dim bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và da số các nhả thầu.

được tham dự sẽ giúp chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chọn được nhà thẫu đủ năng lựe, kinh nghiệm và tài chính sẽ dẫn đến kết quả đạt được là thi công công trình đảm ‘bao chất lượng, tiền độ, mỹ quan khi đưa vào khai thác sử dụng,

15

Hình 1.2 Trụ sở UBND tỉnh Hậu Giang

Trường hợp 2: HSMT được lập một cách sơ xài, các quy định trong hỗ sơ mời thầu

uy định về các tiêu chuẩn không rõ ring, không cụ thé hoặc có thé quy định các iều chun để tạo diễu kiện cho 1 nhà thầu dự kiến từ trước tring thầu Kết quả dạt được có thể là: Giải quyết kiến nghị, khiếu nại trong đấu thầu, hủy thiu hoặc công trình được nha thầu tring thầu thi công kém chất lượng hoặc thi công đỡ dang và buộc phải chim dist hợp đồng làm thiệt hại ngân sách nhà nước.

Do đó, khi lập HSMT cúc bên có liên quan (Chủ đầu tư, bên mời thầu, tr vẫn đấu thầu) cần nghiên cửu, tuân thủ một số nguyễn tắc sau:

Nguyên tắc cạnh tranh công bằng: Dây là một trong những nguyễn tắc rắt quan trọng

đối với các nhà thầu có nh cầu tham dự Khi các nhà thầu tham gia thầu đều được đối

xử như nhau, ngang nhau, các thông tin cần thiết phải đợc cung cắp diy đủ, chính xác, công khai cho tit cả các nhà thầu và không thiên vi nhà thầu mio Khi đó, quá trình đấu thầu mới tạo ra môi trưởng bình đẳng, thúc day tính cạnh tranh giữa các nhả thầu Ngoài ra trong quá trình đánh giá, thim định hồ sơ dự thầu cia cúc nhà thầu

tuyệt đổi phải được hội đồng xét thầu, tổ chức thẩm định có đủ năng lực, phẩm chất

.đạo đức, đánh giá khác quan độc lập và công tam, không vụ lợi

Nguyễn tắc bí mật: Chủ đầu tr, bên mới thầu, tư vin đầu thằu, đơn vị thẳm định phải

tuyệt đối giữ bí mật về số liệu, thông tin có liên quan, thông tin năng lực, kinh nghiệm. của các nhà thiu, Nghiêm cắm các hành vỉ thông đồng giữn bên mời thầu, tư vẫn đầu thầu, đơn vị thẩm định với nhà thầu dé tiết lộ thông tin của nhà thầu khác Tắt cá các hồ sơ dự thầu phải được niêm phong trước thi điểm đồng thầu quá trình mở thầu

tà các nhà thầu tham dự

phải công khai trước sự chúng kiến của Hội đồng, khách mới v

"Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ: HSMT được phê duyệt phải thể hiện đầy đủ các thông tin

đến gói thiu, dự án, cụ thể như: các thông tin chỉ tiết, quy mô gói thiu, khối lượng mời.

thầu, quy cách, yêu cầu về chất lượng của công trình, yêu cầu về tiền độ thực hiện gi

thầu, các điều kiện thực hiện trong giai đoạn mời thầu, mở thầu ĐỂ đảm bảo thực hiện tốt nguyên tắc này thì chủ đầu tư, bên mới thầu, tư vẫn daw thầu phải cân n

tính toán hợp lý, đảm bảo đẩy đủ các dữ liệu các thông tin liên quan, tránh tinh trang

chun bị, phê duyệt hồ sơ mời thẫu nhưng còn nhiễu thigu sốt

Nguyên tic về năng lực Khi tổ chức lựa chọn nhà thẫu cũng như khi tham dự thầu thì “Chủ đầu tư bên mồi thầu, tự vấn đầu thầu và các nhà thầu phải có năng lực thực sự để

s thé dim bảo được các yêu cầu đặt ra của một gối thầu, một dự án như: Nang lực kỹ

thuật, tài chính, nhân sự, máy móc, thiết bj Nguyên tắc này được đặt ra để tránh tinh trạng thiệt hại do Chủ đầu tư hay Nhà thầu không đủ điều kiện đễ thục hiện các cam

kết của minh khi tham dự thầu, làm phá vỡ hiệu quả đầu tư, quy chế đấu thầu và gây

tốn kém, thiết hại cho ngân sách Nhà nước (khi nhà thẫu không đủ năng lực thực hiện

1

gối thầu thì kh

lượng, iến độ, mỹ quan )

ấn hành thi công gối thầu sẽ làm kéo đồi im ảnh hưởng đến chất

Nguyén ắc trích nhiệm: Nguyễn tắc này thì không chỉ quy định các nghĩa vụ và quyển Joi của các bên liên quan và được cụ thé hỏa trong hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu mã phạm vi trách nhiệm của mỗi bên ở từng phần, từng giai đoạn đều phải được phân định cụ thể, rõ rùng trong quá tình kỹ kết hợp đồng thi công cũng như sau khỉ

hoàn thành công trình đưa vio khai thác sử dụng.

Nguyén tic pháp lý: Ngoài việc các nhà thầu phải tuân thủ chặt chế các cam kết được uy định trong hop đồng giao nhận thầu th nhà thẫu còn phải tân thủ các quy định hiện hành của nhà nước về các lĩnh vực liên quan đến gói thầu, dự án và được cụ thé

hóa trong các văn bản bản pháp lý như: Luật đầu thầu, Luật xây dựng, Luật dân sự và

một số quy định hiện hành,

Đầu thầu là quá trình lựa chọn nhà thiu, đây là một hình thức vừa có tinh khoa học vita có tính khách quan vi mang lại hiệu quả cao, tạo ra sự cạnh tranh tinh mạnh và hợp pháp trên thị trường xây đựng Đô là một điều kiện thiết yếu để đảm bảo sự thành

công cho Chủ đầu tư thông qua tính tích cực, hiệu quả mang lại là tiết kiệm chỉ phícông tình iế kiệm chỉ phi đầu tư, sản phẩm xây dựng nhưng vẫn được đảm bảo về

chất lượng và thi hạn xây dựng.

Đấu thầu vừa thúc day lực lượng sản xuất phát triển, vừa day mạnh phát triển khoa học kỹ thuật trong xây dụng Đồng thi, các nhà thi cổ kính ng! m, năng lực luôn tim

tôi va đổi mới công nghệ thi công từ 46 góp phần Không nhỏ trong sự nghiệp công

nghiệp hoá hiện đại hos nên nh đất nước

To đồ, có thể thấy hồ sơ mời thầu có vai tr rắt quan trong nhằm giáp chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chon được nhà thầu đủ năng lực, kinh nghiệm, tài chính để thực hiện gói thầu dim bảo uy tinh, chất lượng, đúng tiến độ khi tiễn khai thực hiện

1.3 Vai trd của cơ quan quản lý nhà nước trong lập hỗ sơ mời thầu

Nội dung quan lý nhà nước về hoạt động đầu thầu: Ban hảnh, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sich về đầu

18

thầu: Cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu; Quản lý công tác dio tạo, bỗi

dưỡng về đầu thầu; Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu

gu về đầu thầu tiến phạm vi cả thầu; Quản lý hệ thông thông tin va các cơ sở dữ

nước, Theo đõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra, gì ii quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo,

trong đầu thầu và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thu theo quy định của Luật này và

cquy định khác của pháp luật có liên quan

1.3.1 Vai trò của cấp thẩm quyền

~ Trong phạm vi quyền han của mình, cấp thắm quyền có trách nhiệm sau đây: Phê

duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Giải quyết kiến nghỉ trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tr; Xử lý vi phạm về đầu thầu theo quy định của Luật Bau thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan; Hủy thầu theo quy định; Đình chi cuộc thầu, không công nhận kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư hoặc tuyên bổ vô hiệu đối với các quyết định của chủ đầu tư, bên mời thầu khi phát hiện có hành vi vi phạm về đầu

thầu hoặc quy định khác cia pháp luật cổ liên quan; Tổ chức kiểm tra, giảm sắt, theo

đãi công tác đầu thầu, thực hiện hợp đồng;

~ Đổi với lựa chọn nha thầu, người có thẩm quyền còn có trách nhiệm sau đây: Điều chính nhiệm vụ và thắm quyền của chủ dẫu tr trong trường hợp không dip ứng quy định của pháp luật về dau thầu và các yêu cầu của dự án, gói thầu; Yêu cầu chủ đầu tư,

bên mời lâu cung cắp hồ sơ, ti liệu để phục vụ công tác kiểm tra, giám sắt, theo đổi,

giải quyết kiến nghị, xử lý vi phạm về đấu thầu; Có ý kiến đối với việc xử lý tình

huống trong trường hợp phức tap theo để nghị của chủ đầu tr; 1.32 Vai trò cia chủ đầu te

“Thực hiện cổ hiệu quả các yêu cầu về chất lượng công tình, it kiệm được vốn đầu tư

xây đựng cơ bản, bảo đảm tiền độ thi công xây dựng công trình Thông qua đầu thầu xây dựng, tăng cường quản lý vốn đầu tư, trinh thất thoát lang phí Bảo đảm quyền chủ động, tránh tình trạng phụ thuộc vào một nha xây đựng trong xây dựng công trình.

‘Tyo môi trường cạnh tranh bình ding, lãnh mạnh giữa các doanh nghiệp xây dụng.

Ngoài r,iếp tụ nâng cao tình độ, năng lục chuyên môn nhân sự

19

1.3.3 Vai trò của bên mời thầu

Đổi với lựa chọn nhà thu thực hiện gối thầu thuộc dự én: Chun bị lựa chọn nhà thầu; tổ chức lựa chọn nha thầu, đánh giá hd sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hỗ sơ dự thầu, uyên gia; Yêu cầu nha thầu làm rồ hỗ sơ quan hồ sơ để xuất; Quyết định thành lập tổ

tâm, hỗ sơ dự sơ tuyển, hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ đề xuất trong quá trình đánh giá hồ sơ;

Trinh duyệt kết quả lựa chọn danh sách ngắn, kết quả lựa chọn nhà thầu; Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng với nha thầu; Bồi thường thiệt hai theo quy định của pháp luật cho các bên liên quan nêu thiệt hại đó do lỗi của mình gây ra; Bảo mật các tài liệu trong qué trình lựa chọn nhà thầu; Bảo đảm trung thực, khách quan, công bằng trong quá trinh lựa chọn nhà thầu; Cung cấp các thông tin cho Báo dấu thiu và hệ thống mạng đầu thầu quốc gia; cung cắp thông tin, tài liệu liên quan và giải trình việc thực

hiện các quy định ạ khoản này theo yêu cầu của người có thim quyền, chủ đầu tr sơ quan thanh tra, kiểm tra, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đầu thầu; Chịu trách.

nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về quả tình lựa chọn nhà thầu 134 Vai tro của nhà thầu

Tham gia đâu thầu và mục đích chính thống của nhà thầu là tring thầu, các nhà thầu

phải tự hoàn thiện năng lực của mình trên tắt cá phương diện Nhờ nguyên tắc công khai và bình đẳng trong đấu thầu: các nhà thầu được tham dự cạnh tranh bình đẳng trên thương trường, các nhà thâu cần phải phát huy tối đa tỉnh chủ động trong việc tìm kiếm các cơ hội tham dự đầu thầu và ký kết hợp đồng (khi tring thầu) tạo mỗi trường

việc làm cho người lao động, phát triển cơ sở sản xuất Nhờ đấu thầu, các nhà thầu.

phải hự đầu tr trang bi có trọng tâm, trong điểm nhằm ning cao năng lực công nghệvà kỹ thuật của mình Từ đó, sẽ nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp trong

quá tình tham gia đấu thầu, Để dat mục ti thắng thiu, các nhà thầu phải tự hoàn

thiện các mặt quản lý, nâng cao năng lực của đội ngũ cần bộ quản lý trong tham gia

đấu thầu và thực hiện đúng các cam kết công trình đã thắng thầu để nâng cao uy

năng lục của nhà thầu Thông qua đấu thiu, các nhà thầu sẽ tự nâng cao hiệu quả công

tác quản trị chỉ phí kinh đoanh, quản lý tải chính, thúc đẩy nâng cao hiệu quả kinh tếKhí bỏ thầu giá thấp nhưng vẫn thu được lợi nhuận từ hoạt đồng xây dụng

1.33 Vai tro cơ quan thẫm định

Co quan thim định phải hoạt động độc lập tuân thủ quy định của pháp luật và các quy

định khác 6 liên quan khi tiến hành thẩm định Có quyền yêu cầu chủ đầu tư, bên mời tai liệu, chứng cứ có liên quan, Tuyệt đổi bảo mật các hỗ sơ, thầu cung cấp đầy đủ c¿

tải liệu rong quá tinh thẩm định phải trung thực, khách quan, công bing trong qui

trình thẩm định Bảo lưu ý kiến vả chịu trách nhiệm trước pháp luật vé kết quả báo cáo thẩm định của mình Chị trích nhiệm bồi thường thiệt bại theo quy định của pháp luật cho các bên liên quan nếu trường hợp thiệt hại đó do lỗi của đơn vị thắm định gây ra “Chịu trích nhiệm cung cắp các thông tn, tả liệu có lin quan và giải trình việc thực

hiện các quy định theo yêu cầu của người có thắm quyền, cơ quan tranh trụ, kiểm tr,

sơ quan quân lý nhà nước về hoại động đầu thầu

14 Tình hình thực hiện đầu thầu của Việt Nam

LAL Tình lành thực hiện công tác dé thầu trong thời gian qua

Đầu tư x: dmg cơ bản có vai trồ quan trong trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xi hội, việc đẫu tư rên ẽ ác động không nhỏ đến sự thay đối cơ cầu kinh tế, thúc

ẫy sự tăng trưởng và phát tiễn nên kinh ế của mỗi quốc gia

CCác công tình XDCB được chia ra làm ba nhóm sử dụng nguồn vốn theo Luật Xây

đựng, cụ thể như sau: công trình sử dụng vốn đầu tư công, công trình sử dung vốn nhà

nước và công trình vốn tư nhân Điều ta để dang nhận thấy là các công trình sử dung

nguồn vốn của doanh nghiệp thường đạt hiệu quả, chất lượng và thủ tục pháp lý rõ răng hơn Trong khi đó, các công ình sử dụng vốn đầu tr công và vẫn Nhà nước hiện

nay thủ tục rất phức tạp, các quy định chồng chéo, chất lượng xây dựng cũng như my

«quan công tình thường chưa được đảnh giá cao: thậm chỉ có nhiều ti iếng như: đầu thầu không minh bạch, sơ xài, phát sinh nhiễu trong thi công, thất thoát, lãng phí, đầu ban đầu, vốn bổ trí din trải không theo quy định, nhiề

tự chưa đáp ứng đúng mục

sông trình, dự án phải điều chỉnh thời gian thực hiện nhiễu lẫn Củ biệt, một số công trình vừa nghiệm thu phải sửa chữa hoặc phá bỏ vì chưa đảm bảo chất lượng Do đó, dẫn đến hiệu quả đầu tr không ca, gây thất thoát, lãng phi ngân sic,

Thai gian qua, hoạt động đầu thầu đã từng bước khẳng định được vai rồ và tim quan

trọng trong đầu tư công Báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho thấy, thông qua công

tác đấu thấu, nhất là hình thức dw thầu rộng rãi đã góp phần tiết kiệm một phn ngân sich không nhỏ cho quốc gia, dia phương Đặc biệt, một số ý kiến của các chuyên gia tại Cục Quản lý dau thâu cho rằng, nếu triển khai lựa chon nhà thâu qua mạng với tỷ lệ

100% gối thầu có thể hàng năm cả nước sẽ tiét kiệm cho ngân sich hing trăm đến

hàng ngàn tỷ đồng thông qua đầu thầu qua mạng

Công tác quản lý lựa chọn nha thầu trong lĩnh vực đều tr ngày cảng được nâng cao,

nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ngày cảng sử dụng có hiệu quả, hạn chế được

thất thoát lãng phí Đặc biệt, Chính phi đã ban hành nhiều Chỉ thị nhằm chắn chỉnh nợ công, đối với các dự án, gói thầu được bổ trí vốn mới tiền hành mồi thu Khi tham,

gia đấu thầu, các doanh nghiệp (DN) phải sử dụng mọi biện pháp cạnh tranh dé thẳng

thầu, trong đó có biện pháp giảm giá Trong đầu thiu, bên mua bao giờ cũng muỗn cổ

thứ minh edn với giá rẻ nhất Bên bán bao giờ cũng muốn bản nhanh thứ mình có với

lợi nhuận cao nhất Vi ít hơn dự toán đểy, Nhà nước chi phải bỏ ra một khoảnxây dựng công trình, có như vậy mới đảm bảo tính công bằng, minh bạch, thu hút các

nhà thầu có năng lực tham quan tâm dự thấu

Thực tế thời gian qua, ở Việt Nam dù đã có nhiều tiến bộ trong công tác đấu thầu nhiều vấn đề gây khó khăn cho cả bên mời thầu vả nhà thầu dẫn đến nhưng con

lăng phí, „ của nhân dân như các quy định pháp luật côn chẳng chéo, các

hướng din mang tinh định hướng chứ không riêng một địa bin nào, các văn bàn hướngdẫn Luật chưa diy đủ

Trong những năm từ năm 2010 đến năm 2014, số lượng các gói hầu xây lắp tổ chức đấu thầu rong rãi rit it theo quy định của Nghị định 85/2009/ND-CP [3], gói thầu xây lắp cổ giả tri dưới 5 tỷ đồng thuộc han mức được chi định thằu) Ở địa phương da số các công trình xây dựng không lớn, dẫn tới gói thầu xây lắp có giá trị nhỏ, hẳu

áp dụng hình thúc lựa chon nhà thầu là chỉ định thầu

Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 [2] đã có những quy định nhằm han chế tỉnh trạng chỉ

định thầu So với Nghị định 85/2009/NĐ-CP [3], Nghị định 63/2014/NĐ-CP [4] quy

2

định chỉ tết thi hành một số điều của Luật Đầu thầu về lựa chọn nhả thầu (NĐ63) đã

giảm hạn mức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định thầu đổi với gối thầu xây lắp

từ 5 tỷ đồng xuống hạn mức đưới ý đồng

Cée nọi dung được quy định của Nghị định 63 từng bước tác động rõ rột đến tình hình

thực hiện công tác đầu thầu tir năm 2014 đến nay, qua đó hạn chế được tinh trang chỉ

định th tăng cường số lượng các gói thầu được áp dạng hình thức lựa chọn nhà

là đấu thầu,

Theo ÿ kiến của Bộ KHI&ĐT, hiện nay năng lục của một số chủ đầu tư, bên mời thầu chưa đáp ứng yêu cầu của Luật Diu thầu Một số chủ đầu tư chưa nêu cao trách nhiệm, thường giao phó cho tư vẫn đấu thầu, Trong khi đó, một số đơn vị tư vẫn chuyên về dầu thầu chưa đáp ứng diy đủ năng lực chuyên môn, thiểu đạo die hành nghề trong

quá trình lựa chọn nha thầu Do đỏ, quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu co bản ở một

Š đầu thầu Bộ KH&DT cũng sổ gội hầu chưa tuân thủ theo quy định của pháp luật

đánh giá, nhiều cá nhân, đơn vị chuyên môn làm công te đấu thiu vẫn chưa thực sự

đảm đương được trich nhiệm của mình, đặc biệt trong bổi cảnh các Thông tr hướng

dẫn về đầu thầu đã có những cải cách mạnh me việc thực hiện đầu thi theo cơ chế thị trường, di vào bản chất vẫn đẻ Chất lượng công tác lập hỗ sơ mời thầu, đánh giá hd sơ dur thầu hoặc thẩm định các nội dung trong quá tình dẫu thầu hiện nay phụ thuộc rất nhiễu vào tư vin đầu thầu, nhưng năng lục của nhiễu đơn vị tư vẫn đầu thầu hiện nay là đáp ứng việ lưu chọn tư vẫn đắu thầu chưa được chủ đầu tư quan tâm đúng mức

lựa chọn và sử dụng tư vấnDo vậy, các bộ, ngành, địa phương cần chắn chính vi

ấu thầu theo hướng tư vẫn đẫu thầu được lựa chọn phải đảm bảo đáp ứng đẫy đủ năng lựe, kinh nghiệm cũng như nhân sự thực sự am hiểu về công tác đầu thiu để thực hiện sông việc và trong hợp đồng được ky kết với tư vẫn đầu thầu fn cổ các quy định răng buộc rõ trách nhiệm, chế ti xử lý vi phạm khi nhà thầu tr vin không đảm bảo chất lượng của công tác tư vẫn đầu thầu

1.42.- Những kết quả đạt được trong dé thầu xây dựng

“Thực hiện Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 [2] và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP [4]

<quy định chi it thi hành một số điều của Luật Đầu thầu về lựa chọn nha thầu Do quy

dịnh mới bit đầu áp dụng nhưng các quy định mới về đầu thầu đã có những chuyển

3

biến tích cực đến công tác lựa chọn nhà thiu của cả nước Qua đó, khi áp dụng thực

hiện thì kết qua có nhiều chuyển biến ích cực cũng như các tiêu eve nhưng nỗi bật là

tính cạnh tranh trong đầu thẫu đã được năng cao

‘Trinh tự thủ te, phương thức lựa chọn nhà thầu, trách nhiệm của các bên có liên quan

được quy định cụ thé, chỉ tiết và rõ rằng hơn trong quy định mới Qua đó, đã góp phần tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc so với các quy định trước đây Ngoài ra, quy định

tại Nghị định 63 đã hạn quy định hạn mức các gói thầu được áp dụng hình thức lựa

chọn nhà thầu là chỉ định thấu xuống thấp (tr vấn, phi tư vẫn nhỏ hơn 500 triệu, xây

lắp, thiết bị nhỏ hơn 1 tỷ), gia tăng số lượng các gói thầu áp dụng hình thức lựa chọn

nhà thầu không phái là hình thức chỉ định thâu, từ đó mang lại tính cạnh trang cho các nha thầu, hiệu quả kinh tẾ cao hơn, tiết kiệm được ngân sách nhà nước thông qua giảm

giá dự thầu Quy định mới nảy đà tác động không nhỏ đến tính cạnh tranh trong đấu

thầu, hiệu quả được nâng cao trong công tác lựa chọn nhà thi tại nhiều địa phương,

đơn vi Quy định mới còn khuyến khích các nhà thầu, nhà đầu tư nâng cao hơn nữa

những kinh nghiệm, năng lực, uy tín của nhà thẫu thông qua dw thầu rộng ri Bên can đó, ở một vài dia phương có ý kiến ring thông qua đấu thầu, năng lực các bộ

phận phụ trách công tác đầu thâu của chủ đầu tư bên mời thiu, cơ quan quản lý vẻ đấu.

thầu cũng như các nhà thầu được nâng cao năng lực và din hình thành cơ sở: hệ thống thông tin,dữ liệu về nhà thầu, nhà đầu tư trên địa bàn Từ đó, giúp cho tỉnh kiểm tra, kiểm soát được quá trình lựa chọn nhà thầu cũng như qui tình đầu tw các dự án đầu

tu thực hiện việc quản lý đầu tư dự án theo kế hoạch được duyệt, các công việc xử lý

điều chỉnh, phát sinh, và bỗ sung các dự án đầu tr từ đồ được thuận lợi và hiệu quả

mang lại cao hơn so với thời gian trước,

Một trong những ý nghĩa hết sức quan trọng của quá trình lựa chon nhà thầu là đem lại

hiệu quả kính tế đối với các dự dn sử dụng vốn ngân sách nhà nước, điễu này được thể

hiện ở các giá trị giảm giá của các nhà thầu khi tham dự thầu.

Jiu Bộ Kế hoạch lì Qua

và Đầu tư khẩn trương xây dụng lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng tong

"Ngoài ra, theo thông lệ qué hội cũng như Chính phủ yêu.

thời gian ti.Wy được xem là một trong những hình thức lựa chọn nhà thầu mới ởnước ta nhưng hiệu quả đem lại vô cùng to lớn như: Đảm bảo sự cạnh tranh công

2

bằng, minh bạch, thực sự công khai rộng rãi rong hoạt động đẫu thiu, và gớp phần tiết

kiệm không nhỏ đến thời gian và chi phí của các nhà thầu.

“Công tác quản ly Nhà nước về lựa chọn nhà thiu ngày càng được năng cao, nguồn vốn đầu tu được sử dụng có hiệu quả, ding mục dich ban đầu, hạn chế đến mức thấp nhất các that thoát, lãng phi Đặc biệt, các nha thầu thi phải dùng tit cả các biện pháp để thắng thầu không loại trừ giảm giá dự thằu Trong mua ban cũng như trong lựa chon

nhà thầu, bên mua bao giờ cũng muốn mua sắm với giá rẻ nhất, sản phẩm tốt nhất

cong đối với bên bán bao giờ cũng phải bán sản phẩm với giá trị tổ nhất có thé Chínhxì thể, nhả nước chỉ edn bỏ một khoản kinh phí đầu tư so với giá trị dự toán xây dựng

được phê duyệt, có như thể mới tạo ra một sân chơi công bằng, thu hút các nhà thầu có

năng lực tham gia, tham dự vào cuộc chơi này.

1.43 Mot sb tẫn tại đẫu thấu trong thời gian qua

"Nhìn chung các chủ đầu tư, bên mời thầu, tư vấn đầu thầu cơ bản tuân thủ theo các trình tự thủ tục ton đầu thầu Tuy nhiên, trong công tác đầu thầu vẫn tồn tại nhiều vẫn

để bắt cập, nan giải gây khó khăn cho cả bên mời thầu và nhà thầu dẫn đến lãng phí

ngudn vốn nguồn lực đầu tự thắt thoát vẫn đầu tr

Luật đấu thầu mới và các Thông tr, Nghi định đã hướng din cơ bản chỉ iế vé tình tự, thủ tục trong đầu thầu nhưng trên thực đơn vị vẫn xảy ra tình trạng cố tìnhở một

vi phạm về quy trình, thủ tục trong đấu thầu Cé biệt, vẫn còn nhiễu chủ đầu tư chưa lập, tình cắp thẳm qu én phê duyệt kế hoạch lựa chon nhà thầu đã triển khai tổ chức

tổ chức lựa chọn nhả thầu khi

lựa chọn nhà thï thầu không xác định được nguồn.vốn đầu tư, không đăng tải thông báo mời thầu theo quy định, chia nhỏ gói thầu để ápcdụng hình thức lựa chọn nha thầu là chỉ định.

Bên cạnh đó, các gói thẫu được áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu là chỉ định thầu được áp dụng khá rộng rãi trong hầu hết các gói thầu thuộc các dự án do cấp huyện, sắp xã quản lý (như các dự án có tổng mức đầu tư cắp xã là 1 tỷ đồng thì gói th

Lip khoảng 700 triệu, được áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu lả chỉ định) Với cấp tinh, các dự ân được áp dụng đầu thầu rộng rãi tương đốií chiếm tỷ lệ không đáng kể

so với tổng số gói thầu (như: công trình có tổng mức đầu tư 20 tỷ đồng thi chỉ có gối

35

thầu xây lắp là đầu thầu rộng ri, các gói thầu còn lại là tư vẫn, phi tư vẫn có giá tr

trong hạn mức chi định thầu nên được áp dụng hình thức trên theo quy định)

vẫn còn một bộ phận không nhỗ các cân bộ phụ trách công tác đầu thẫu của chủ đầu tr

hạn chế, yêu kém về kinh nghiệm, năng lực chuyên môn từ đó không nắm kỹ các tình

tự thủ tục về đấu thầu nên chưa thực sự quan tâm thực hiện đúng trình tự, thủ tục nên phải phụ thuộc nhiều vào các don vị tư vấn đầu thầu Do đồ, khi xem xét hỗ sơ có liên

quan, không phát hiện được những quy định hỗ sơ mời thầu làm hạn chế các nhà thầu

tham dự thầu tạ lợi thể cho một nhà thiu, Năng lực của đơn vị tư vẫn đấu thấu còn

những hạn chế nhất định làm cho chit lượng của hỗ sơ mời thầu chưa đáp ứng được

êu cầu được đưa ra nên khi phát hành hỗ sơ mời thầu lại thi chặt chẽ, thiền quy định

về cạnh tranh, các yêu cầu đặt ra trong hd sơ mời thầu còn mang tinh chất chung chung, các tiêu chí đánh giá hướng vào một số nhà thầu nào đó làm mắt di tính cạnh tranh, công bằng và mình bạch trong qu tỉnh lựa chọn nhà hầu

Đối với các nhà thẫu thường sử dụng công nghệ lắp ghép, không nghiên cứu kỹ các

quy định của gói thằu, dự án nên phần lớn các hỗ sơ dự thầu của nhà thẫu được lập với mục dich thắng thần, khi đã đạt được mục dich đỀ ra nhưng khi tiển khai thực hiện

gói thầu thi nhà thầu thực hiện không đúng như lúc dự thầu như: bé trí nhân sự, máy.

móc, biện pháp thi công khác hẳn so với hỒ sơ dự thầu, thi công châm tiến độ, nguồn

vỗn không đủ để thi công.

Công tac thẩm định còn mang tính chủ quan, côn hình th, côn vị nễ, chưa đi vio bản

chất công việc, trong da số trường hợp thi trường hợp nội dung báo cáo thắm định nêu.

lạ các nội dung Tờ tình của chủ đầu tư nhưng không đưa ra nhận xét, kiến nghị một

nội dung nào của gói thầu,

Kết luận chương 1

(Qua nội dụng Chương 1, ác giả đã tổng quan v tổng quan về công tác lập hỒ so mời thầu xây dựng, phân tích các đặc điểm và tằm quan trọng của hd sơ mời thầu trong lựa

vai tr của các bên có

chon nhà thầu xây lip Trong đó, không th Ú n quan đến

«qu trình lựa chọn nha thầu Cổ thé nói Đắu thâumột trong những phương thức thực.kinh

hiện có hiệu quả cao, gop phần thúc diy phát i, mang lại nhiều li

ích to lớn cho nền kinh tế.

Đặc biệt, hiện nay công tác đấu thầu tại các bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp còn nhiều ton tại, thách thức, như:

~ Thời gian trong đấu thầu kéo đài do các nguyên nhân chủ quan, hiệu quả đấu thầu

chưa đạt được như kỳ vọng;

= Các bên trong đầu thiu (người có thẩm quyển, chủ đầu tơ, bên mời thầu, tư vấn đầu thằu ) chưa thực hiện diy đủ trách nhiệm theo quy định, quá trình thực hiện còn để xảy ra nhiều sai sót, vỉ phạm; vẫn côn tinh trang din dy trách nhiệm lên cắp trên dối với những quyển hạn, nhiệm vụ được phân cắp, ủy quyền giải quyết theo thẳm quyển;

lệc công khai, minh bạch các thông tin trong đấu thầu chưa được đảm bảo theo quyđịnh;

- Các hành vi vi phạm chưa được giái quyết triệt để, văn còn tình trạng biến tướng vớinhững biểu hiện phức tạp và tinh vi như dàn xếp, "quân xanh”, "quân đỏ”, chia nhỏ.

gối thầu để chỉ định thầu, quy định các đi hop lý, không phù hợp trong hồignsơ moi thầu (HSMT), đặc biệt tinh trang cản tr, han chế sự tham gia của nhà thầu

(quay thầu, vây thầu) vẫn tiếp diễn, chưa được khắc phục.

Dé khắc phục những tồn ti trên, Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 47/CT-TTE ngày

2711212017 [8] với mục đích chấn chỉnh công tác đầu thẫu của cả nước, từng bước

chuyên nghiệp héa trong hoạt động diu thiu, dim bảo công khai, minh bach các thôngtin, tạo môi trường lành mạnh trong thời gian

CHUONG 2_ CƠ SỞ KHOA HỌC VE ĐẦU THAU XÂY DỰNG VÀ TIÊU CHUAN DANH GIÁ LỰA CHỌN NHÀ THAU

2.1 Hg thống các văn bản pháp quy về đầu thầu xây dựng.211 Ting quan pháp luật về đấu thầu ở Việt Nam qua các thời

2.1.1 Giai đoạn trước Quy chế Baw thầu ban hành kèm theo Nghị dink số

43/1996/NĐ-CP của Chính phú ngày 16/7/1996 [6]* Giai đoạn từ năm 1986 -1996:

Từ năm 1986, Dai hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đã ban hành Nghị quyết đưa đắt nước bước đến thời kỳ kinh t thị trường định hướng hội chủ nghĩa Trong thầu lần đầu tiên đó, nén kinh tẾ mang tính cạnh tranh là tắt yếu, từ đó thuật ngữ Bi

đã xuất hiện, các quy định về đấu thầu được cơ quan có thảm quyền ban hành thực

Năm 1990, “Quy chế đấu thầu tong xây dựng" được Bộ Xây dựng ban hành Kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKT ngày 12/2/1990 [7] Tuy nhiên, tại Quyết định trên

chưa thể hiện rõ quy trình và điều kiện áp dụng vé đầu thầu nên còn nhiều khó khăn,

thách thức,

“Thấy được những han chế rên, năm 1994, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 93/QĐ-TTR ngày 7/3/1994 về tăng cường quản lý chẳng lãng phí, thất thoát và gu cure trong đầu tư vã xây dựng |8] Qua đỏ, phạm vi điều chỉnh của quyết định là các dự án sử dụng vốn Nhà nước đều phải áp dung đầu thằu Trong đó, quy định các gồi thầu sở giả trị tên 10 triệu USD phải tình Hội đồng thim định quốc gia thim định làm cơ sở để Thủ trớng Chính phủ xem xét, phê duyệt kết quả đầu thầu

Trên cơ sở Quyết định số 92/QĐ-TTg của Thủ tướng ngày 7/3/1994 |8], Bộ Xây dựng tiếp tục ban hành Quyết định số 06/BXD-VKT ngày 17/3/1994 [9] kèm theo “Quy chế đấu thầu xây lắp” và thay thé Quyết định 24/BXD-VKT ngày 12/2/1990 [10] Do đó, quy chế đâu thầu bắt đầu xuất hiện được xem là quy chế đầu tiên

2.1.1.2 Giai đoạm Quy chế đẫu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/1998/NĐ-CP"

của Chính phủ ngày 16/7/1996 [11] và Nghị định số 93/1997/NĐ-CP của Chính phú.ngày 23/8/1997 [12]

Dé hoàn chỉnh quy tình lựa chọn nhà thấu, từ đó quy chế đầu thẫu đã được Chính phủ

ban hành tai Nghị định số 43/1996/NĐ-CP ngày 16/7/1996 [11] Đây được xem là văn

‘ban có tinh pháp lý cao nhất với phạm vi điều chỉnh rộng hơn so với các quy chế được.

ban hành Do đó, định ng "gi thần” đã được hình thành trong đâu thầu

Khi quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định 43/1996/NĐ-CP của Chính phủ ngày16/7/1996 [11] áp dụng rong rãi trong thực tế, các nội dung quy định

cquy trình đầu thầu tương đối chặt chẽ so với các quy định trước nên việc triển khai lựa

‘chon nha thầu co bản đạt hiệu qua tốt hơn nhưng vẫn còn tồn tại những bắt cập.

2.1.1.3 Giai đoạn Quy chế đấu thiu ban hành kèm theo Nghị định số 83/1999/NĐ-CP

ca Chính phủ ngày 01/9/1999; Nghỉ định số 142000/AĐ-CP của Chính phủ ngày(05/5/2000; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP cia Chính phủ ngủy 12/0/2003

"Để tấp tục hoàn chỉnh quy tình đâu thầu, Chính phủ tp tục ban hành Nghĩ định số

$8/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 [13] để thay thế Nghị định số 43/1996/NĐ-CP ngày

'Các Văn bản trên được ban hành quy định về quy trình đầu thầu rõ rằng, cụ thể, khoa

"học hơn so với các quy định trước diy,

Để hoàn chỉnh hệ thống văn bản, Nghị định số 88/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày

01/9/1999 và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05/5/2000 tếp tục

được điều chỉnh bd sung ti Nghĩ định số 66/2008/NĐ-CP ngày 12462003 (15), cáchi

nội dung quy định tại Nghị định mới nay 1 được tính công bằng, tính cạnh tranh, minh bạch trong đầu thầu, iệc lựa chọn nhà thầu đảm bảo mang lại hiệu quả kinh tế cho dự án Ngoài ra, bổ sung thêm chức năng thanh tra, quản lý hoạt động.

trong đấu thầu.

‘Nam 2003, Luật Xây dựng [16] được Quốc hội khóa XI thông qua tại kỳ họp thứ 4 và

só hiệu lục thi hành kể từ ngày 01/7/2004 thay Nghị định số 52/1999/NĐ-CP của

Chính phù ngày 8/7/1999 về quy chế quản lý đầu tư xây dung Nội dung của Luật xây dụng có quy đình về quy tình lựa chon nhà thầu và ký kết hợp đồng thi công xây dựng Từ khi Luật Xây dựng được ban hảnh và áp dụng thì công tác quản lý Nhà nước. về đầu thầu ngày cảng có các quy định chặc chế hơn so với trước Đến năm 2005,

Chính phù tiến tục ban hành Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 [17] quy

định về Quy chế quản lý đầu tư xây dựng.

Có thể thấy, ở giai đoạn nay các quy định về đầu thầu cơ bản hoàn thiện các quy trình

so với giai đoạn trước, đây là một bước tiền quan trọng để tiến đến hình thành Luật Đấu thầu Tuy nhiên, vẫn côn bộc lộ nhiều bắt cập khi áp dụng quy tình đâu thầu 2.1.1.4 Giai đoạn Luật đấu thầu ngày 29.11.2005 và các Nghị định hướng dẫn thi

hành được ban hành:

Để hoàn chính khung pháp lý trong đầu thầu, Quốc hội khóa XI tiếp tục thông qua Luật Déu thầu 61/2005/QH11 1/4/2006 [18] tại kỳ họp thứ 8 Đây được xem là cơ sở

ft trong dấu thầu các dự án sử dung

pháp lý cao al ngân sách ĐỂ thực hiện

‘Lu@t Đầu thầu, Chính phú ban hành đã ban hành văn bản hướng dẫn như:

Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chỉnh phủ hướng dẫn thi hành

Luật dau thầu về lựa chon nhà thâu theo Luật Xây dựng [19].

Nghị định số 16/2005/NĐ-CP của Chính phủ vé quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình [20] được bố sung, sửa đổi tại Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006. Thong tự số 02/2007/TT-BXD ngày 14/02/2007 Bộ y dụng 22] hướng dẫn một số

nội dung về lập, thẳm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, giấy phép xây dựng

Trong quá trình áp dụng Nghị định số 111/2006/NĐ-CP [19] ngày 29/9/2006 vẫn còn

2.1.1.5 Giai đoạn Luật Đầu thâu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội và

các Nghị định hướng dẫn thi hành

Khi áp dụng, Luật đầu thẫu 2005 [IS] vẫn còn thể hiện nhiễu bắt cập, bạn chế, không theo kịp các nước trên thé giới Trên cơ sở đó, Luật Đắu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội 2013 [2] đã được ban hành để bãi bỏ Luật Đấu thầu năm

2005 Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP [4] ngày 26/6/2014

ề quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Đầu thầu về lựa chọn nhà thầu, Trên

sơ sở đó, Bộ KẾ hoạch và Đẫu tư đã xây dưng, ban hành các Thông tr hướng dẫn nhưThông tư số 11/2015/TT-BKHĐT (24] ngày 27/10/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Quy định chỉ tiết lập hỗ sơ yêu cầu đối với chỉ định thu, chào hàng cạnh tranh Có. hiệu lực kể từ ngày 22/12/2015, (Thay thé Thông tư số 042010/TT-BKH ngày

01/02/2010 [25] của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy định chỉ tiết lập Hỗ sơ yêu cẩu chỉ định thẫu xây lấp: Thông tư số 11/2010/TT-BKH [26] ngày 27/5/2010 của Bộ KE hoạch và Dau tư Quy định chỉ tiết về chảo hang cạnh tranh).

“Thông tự số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 [27] của Bộ Kế hoạch và Đầu tr

Quy định chỉ tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa Có hiệu lực kể từ ngày

01/82015 (Thay thể Thông tư số 052010TT-BKH ngày 1002/2010 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tu Quy định ch it tip Hỗ sơ mời thẫu mua sắm hằng hóa)

Thông tư số 03/2015/TT-BKHDT [28] ngày 06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Quy định chỉ it lập Hỗ sơ mời thầu xây lắp, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015 (thay

thể Thông tw số 01/2010/TT-BKH ngày 06/01/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy

định chỉ iết lập Hồ sơ mời thầu xây lấp; Thông tư số 022010/TT-BKH ngày

19/01/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy định chỉ tiết lập Hỗ sơ mời thầu gói thầuxây lip quy mô nhỏ)

“Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT [29] ngày 14/02/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy định chỉ tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thẳu, Hỗ sơ yêu cầu địch vụ tư vấn, có hiệu lực kể từ ngày 15/4/2015 (Thay thé Thông tư số 06/2010/TT-BKH ngày

(09/3/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tr Quy định chỉ tiết lập Hồ sơ mời thầu dịch vụ tư

31