Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất một số giải pháp nâng cao công tác giám sát chất lượng thi công công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận

Nhiều công tinh lớn đi hỏi kỹ thuật cao về hỏi công nghệ thi công mới đã được sử dụng mà không can sự trợ giúp từ nước ngoài.Các công trình thủy lợi như hồ đập, kênh mương được xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYÊN THANH BÌNH

DE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC

GIÁM SAT CHAT LƯỢNG THI CONG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SU DUNG VON NGAN SÁCH TREN DIA BAN TINH

NINH THUAN

LUAN VAN THAC SI

NINH THUAN, NAM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYÊN THANH BÌNH

ĐÈ XUẤT MỘT SÓ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC GIÁM SÁT CHÁT LƯỢNG THỊ CÔNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VÓN NGÂN SÁCH TREN DIA BAN TÍNH NINH THUAN

CHUYEN NGANH: QUAN LY XAY DUNG; MA SO: 60580302

NGUOI HUONG DAN KHOA HOC GS TS VU THANH TE

NINH THUAN, NAM 2017

LOI CAM DOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của ban thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Bình

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HINH ẢNH - c2 2111111155511 kt sees V DANH MỤC BANG BIỀU - -L c7 2211111122211 111 1111555111111 rtrerrryk vi DANH MỤC CÁC TU VIET TẮTT + + k 2221111112311 E111 355k krevii

027115 1

1 Tính cấp thiết của dé tài cece ccc ccecceccceeecccsueeecceueeseesueeeeeeaaeeeeeeeeeans |

2 Mục đích nghién CỨU - «+ 119191 vn HH TT TT nh 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ¿+ + ©+++++E++Ex++Ex+Ex++Ex+zEk szxerxrerxeerxee 2

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CÔNG TRINH Ở NƯỚC TA VA TREN DIA BAN TINH NINH THUẬN - 4 1.1 Tổng quan về quan lý chất lượng ở nước ta và trên địa ban tinh Ninh Thuan 4 1.1.1 Tình hình quản lý chất lượng ở HưỚC f4 cccccccSSSSSSSScSss ceees 4 1.1.2 Tình hình phát triển các công trình thủy lợi trên dia ban tinh Ninh Thuận S 1.1.3 Những yếu to khó khăn, thách thức đối với các dự án thủy lợi tại tinh 10 1.2 Sự cần thiết của công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi ở Việt Nam I3 1.2.1 Vai trò của ngành thủy lợi trong qua trình phát triển của đất nước 13 1.2.2 Tình hình chất lượng xây dựng công trình thủy lợi hiện nay ở nước ta 15 1.3 Những mặt đã đạt được trong công tác nâng cao chất lượng xây dựng công trình

thy 101 001019 sâr:giaẳaiẳaẳiẳâặaầaầaẳẳiiiiiidiiiiaiaiiiiẳẳ 17

1.4 Những bat cập về van dé chat lượng xây dựng công trình thủy lợi 1§ 1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình Thủy lợi 2Í 1.5.1 Nhóm nhân 6 khách qMHđH cc S11 E SE SE vn crxu 22 1.5.2 Nhóm nhân t6 Chủ qHđH S111 1111111111511 111511111 5 xu 23

il

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƯƠNG PHÁP GIÁM SÁT CHÁT LƯỢNG TRONG GIAI DOAN THI CONG CAC CÔNG TRÌNH THUY LOL 24 2.1 Khai niệm quan lý về chất lượng công trình - c ¿<< ss2 25 2.1.1 Nội dung cơ bản của hoạt động quản lý chất lượng công trình 24

2.2 Các cơ sở pháp lý trong giám sát chất lượng xây dựng - - 33 2.2.1 Cơ sở pháp lý, tiêu chuẩn, quy chuẩn trong giám sát thi công - 33 2.2.2 Các mô hình giám sát chất lượng công trÌHh - 5c cv 35 2.3 Một số phương pháp giám sát chất lượng công trình - <<: 40

2.3.1 Phwong Phap Quan 18.18666866 3 40

giai đoạn thi công và bộ máy giám sát tại Công ty TNHH một thành viên khai thác

công trình Thủy lợi Ninh Thuận -c-cccccccc‡SSs*s*ssxs 52

3.2.1 Thực trang công tac giám sát công trình thủy lợi trong giai đoạn thi công 52

1H

4.2.2 Công tic lập ké hoạch của Công ty s

3.2.3, Công tác triển khai thực hiện ST

3.2.3.1 Giải đoạn chuẩn bj daw tư 57

3.2.3.2 Giai đoạn thực hiện đầu te 58

3.2.3.3 Giai đoạn kết thức đầu 633.3 Binh giá thực trạng về công tác giám sit chit lượng các công tình thy lợi tong

giả đoạn thi công ti Công ty TNHH một thành viên khai thác công trình Thủy Lợi

‘Ninh Thuận 6

3.3.1 Nhing kés quả dat được 633.32 Những tn tại và nguyên nhân 643.4, ĐỀ xuất một sổ giải pháp nhằm ning cao năng lực giám sit chất lượng các công

trình trong giai đoạn thi công tại công ty TNHH MTV khai thác công trình Thủy lợi

‘Ninh Thuận 67

34.1 Giải pháp về nhân lực: 68

3.4.2 Giải pháp trang bị năng lực máy móc thiễ bị và công nghệ 73

3.4.3 Xây dụng quy trình giám sát 75

3.4.4 Giải pháp nẵng cao chất lượng trong công tác lập ké hoạch 833.4.5 Giải pháp nông cao công tác quản lý chất lượng trong quá trình tide Ké 83

3.4.6 Giải pháp nâng cao chất lượng trong công tác đầu thầu a

3.4.7 Giải pháp nâng cao chat lương trong công tic thu hồi, bồi thường, giải phỏng:mat bằng 453.4.8 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác giảm sét, nghiệm thu trong quá trinh:

thực hiện dự án 46

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

1 Kết luận 90

3 Kiến nghị 91

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1 Nao vét Kênh Nam ~ Suối Gió, Hé thống thủy lợi hỗ Sông Sắt, huyện Bác.

Ái, tỉnh Ninh Thuận 9

inh 3.2 Kiểm tra công trình, lip danh mục SCTX định ky hing năm 55

DANH MỤC BANG BIÊU

Bang 1.1 Các nhân tổ tác động đến chất lượng công trình 2

Bảng 21 Quản lý chất lượng theo các giai đoạn của dự án đầu tr xây dựng công

trình 25

Bang 3.1 Sơ đồ tổ chức của Công ty TNHH Môi thành viên khai thác công trình Thúy Lợi Ninh Thuận 48

Bảng 3.2 Hệ thống CTTL đang vận hành, khai thác tại Ninh Thuận s0

Bảng 3.3.Phân tích nguyên nhân của các hạn chế trong giai đoạn thi công 6

Bảng 3.4, Sơ đổ quy trình giám sát thi công 16

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIET TAT.

BOL Ban quản lý

cor Chủ đầu we

CQOLNN “Cơ quan quân lý nhà nước

cn Công nghiệp

GPMB Giải phóng mặt bằng

HĐND Hội đồng nhân dân

HTTCCL Hệ thông tiêu chun chất lượng

KT-XH Kinh tế xã hội

KCN Khu công nghiệp

NSNN Nain sich Nhà nước

NN& PNT Nông nghiệp vi phat ern nông thôn MTQG Mặc tiêu quốc gia

1 Tính cấp thiết của đề tài.

“Trong những năm gần đã , các công trình thủy lợi ngảy cảng được Dang và nhà nước

ết kế, đôi

quan tâm đầu tư mạnh mẽ Nhiều công tinh lớn đi hỏi kỹ thuật cao về

hỏi công nghệ thi công mới đã được sử dụng mà không can sự trợ giúp từ nước ngoài.Các công trình thủy lợi như hồ đập, kênh mương được xây dựng mới đã thấy rõ sự

‘quan tâm của Đăng và nhà nước trong vẫn đề phục vụ nông nghiệp.

Bị cạnh những kết quả to lớn đó, một vẫn đề được tắt cả các cp, ngành quan tâm đồ

18 chất lượng thi công các công trình, đặc biệt là công tác giám sắt chất lượng trong

‘qua tình thi công xây dựng Công tác khảo sát, thiết kế kỹ thuật ngày nay đã được ứng

‘dung các phần mềm tinh toán rất nhiều, có nhiều chương trình tính toán vừa đáp ứng

được yêu cầu kỹ thuật, vừa mang tính thắm mỹ cao Nhưng trong giai đoạn thi công,

máy móc chỉ giải phông được một phin công việc nặng nhọc, còn những công việc

liên quan mat thiết đến chất lượng công trình, yêu tổ con người vẫn đóng vai trò chủ

chốt Giám sát thi công xây dựng là quan trọng trong quá trình xây dựng, công.trình xây dựng không đảm bảo chất lượng sẽ có nguy hại đến đời sống xã hội của mọingười, không ít công trình do không đảm bảo chất lượng đã sụt lún, vỡ đập gây nguyhiểm đến tinh mang con người, nhiễu công trinh có chất lượng không đảm bảo công

‘gay mắt mỹ quan giảm độ bền vững của công trình, gây lãng phí, tốn kém.

“Tăng cường công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng đã và đang được Dang vànhà nước quan tâm trong những năm gin đây Nhà nước đã ban hành Luật Xây dựng,chính phủ đã ban hành các Nghị định, các ban ngành đã cỏ các thông tư hướng din

công tác giám sát chất lượng công trình xây dựng.

“Chất lượng công trình xây dựng là tập hợp các đặc tính kỳ thuật của công trình xây

dựng được xác định thông qua ki n định thỏa mãn các tra, đo đạc, thí nghiệm, kid

yêu cầu v8 an toàn, bén vũng, kỹ thuật, mỹ thuật của công tình và phủ hợp với thiết

KẾ, các quy chun, iêu chun kỹ thuật được áp dụng, hợp đồng xây dựng và quy định

của pháp luật có liên quan.

“Trong quá trình thực hiện các dự án đầu tu xây dựng, công tác quản lý chất lượng công

jai đoạn khác nhau: giai đoạn lập dự án đầu tự,

thúc

trình xây dựng cần thực hiện ở nhiều gi

tư Trong đó, quản lý chất lượng.giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn

cquá trình thi công công trình giữ một vị tri đặc biệt quan trong Công tác quản lý chất

lượng công trình trong quá trình thi công liên quan đến nhiều chủ thể và cá nhân tham.

gia thực hiện dự án Một trong những chủ thể đó là trích nhiệm, năng lực của đơn vị tư

vấn giám sắt và TV giám sát trưởng Với mye đích tim ra giải pháp để nâng cao công.

túc giám sát chất lượng các công nh trong giai đoạn thi công, tác giả đã lựa chọn đểtài: “Để suất một sd giải pháp nông cao công tic giảm sắt chất lượng thi công công

trình xây dang sử dụng vin ngân sách trên da bàn tỉnh Ninh Thuận” sẽ phần nào làm

sing tỏ thêm chức năng nhiệm vu, quyền hạn và giải phấp của tr vẫn giám sit nhằm

góp phần ning cao chất lượng công trình tại địa phương,

2 Mục đích nghiên cứu.

Từ thực trang và dựa trên cơ sở khoa học dé đề xuất các giải pháp nẵng cao năng lựcgiám sắt chất lượng thi công các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vin ngân sich Nhànước của chủ đầu tại địa bả tính Ninh Thuận trong thời an vừa qua

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

«@ Đi tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của để tải là công tác giám sát chất lượng thi công công tình

xây đưng sử dụng vẫn ngân sách nhà nước và những nhân tổ ảnh hưởng đến chất

lượng của công tắc này.

b Phạm vi nghiền cứu

Pham vi nghiên cứu của luận văn được tập trung vào các hoạt động giám sit chit

lượng thi công dự án, công tác tố chức giám sát chất lượng thi công các dự án đầu tư.

xây dựng sử dụng vốn ngân sich Nhà nước của chủ đầu tư i địa bản tỉnh Ninh Thuận

trong thời gian vừa qua.

4 Phương pháp nghiên cứu

“Trong quá trình nghiên cứu, tác giả luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu

chủ yêu sau đây: Phương pháp khảo sát, phương pháp thống kê, kinh nghiệm; phương

pháp tổng hợp, so sánh; phương pháp chuyên gia; phương pháp phân tích tính toán và một số phương pháp kết hợp khác, cụ thé

a Hệ thông hóa những cơ sở lý luận cơ bản vé dự án đầu tư xây dựng công b giám.sát chấlượng thi công dự án đầu tư xây dựng tại các dự án du tư xây đựng công trình

trong giải thi công công tình,

b Phin úch thực trạng công tác giám sit chất lượng thi công công tình xây dựng sit

dụng vốn ngân sách tại địa bản tỉnh Ninh Thuận trong thời gian vừa qua, đánh giá

những kết quả đạt được cin phát huy, những vin để bit cập, tổn ti ed khắc phục,

hoàn thi

.e Nghiên cứu dé xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học, có tính khả thi, phủ hợp với

thực tiễn công tác giám sit chất lượng thi công xây dựng, tuân thủ theo những quy định của hệ thống van bản luật định hiện hành nhằm nâng cao công tác giám sắt chất

lượng thi công xây dựng cơ ban tại địa bản tỉnh Ninh Thuận.

5 Nội dung luận văn

Nội dung luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị gồm 3 chương như sau:

~ Chương 1: Tổng quan vé công tác quản lý chất lượng công tình ở nước ta và trên dia

‘ban tinh Ninh Thuận.

- Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý trong công tác giám sắt chit lượng thi công

các công trình thủy lợi

“Chương 3: Thực trạng và để xuất giải pháp nang cao năng lục giám sắt chit lượng các

công tình thủy lợi trong giai đoạn thi công tại Công ty TNHH MTV khai thác công trình Thủy lợi Ninh Thuận.

CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CONG

‘TRINH Ở NƯỚC TA VA TREN DIA BAN TINH NINH THUẬN

Al.

lịa bàn tinh Ninh Th

tổng quan về tình hình phát triển các công trình thủy lợi ở Việt Nam và trên

1.1-1.Tình hình phát triển các công trình thấy lợi ở Việt Nam

Nằm ở vùng Đông Nam A chịu ảnh hướng của chế độ khi hậu nhiệt đói gió mia, Việt

Nam có lượng mưa và đồng chảy khá phong phú, Lượng mưa bình quân hing năm của

cả nước đạt gần 2000 mm, Việt Nam có mật độ sông ngồi cao, có 2360 sông với chiều

dải từ 10 km trở lên và hầu hết sông ngòi đều chảy ra biển Đông Tổng lượng dòng

chảy bình quân vảo khoảng 830 tỷ mÌ/năm, trong đó có 62% lả từ lãnh thé bên ngoài.

Phin bổ mưa và ding chảy trong năm không đều, 75% lượng mưa và đồng chảy tập

trung vào 3 - 4 thắng mùa mưa Mùa mưa lại trùng với mùa bão nên luôn phải đối mặt

với nhí tai về nước, đặc biệt là lũ lụt Ngoài ra, Việt Nam là quốc gia có nén

nông nghiệp lúa nước, dân số đông Tổng diện tích đất nông nghiệp luôn được khaiphá mở mang thêm nhưng đến năm 2007 mới chỉ đạt 8,5 triệu ha trong khi dân số là

Xã liệu người, mức bình quân đầu người chỉ đạt 04ha Nếu in riệng điện ích trồnglúa cả nước có 4 triệu ha thì bình quân một nông dân ở nhiều vùng chỉ có 300-.400m2/nguời Đây là mức thấp nhất trong khu vực, đồng thời cũng là mức thấp nhất

thể giới Để đảm bảo lương thực cho đắt nước có số dân đông trong điều kiện thiên tai

ác liệt từ xa xưa, 16 tiên người Việt đã phải sớm xây dựng các công trình khai thác,

điều tiết nguồn nước, dẫn nước, sử dụng nước từ nhỏ, thô sơ, tạm bg, thời vụ cho đếncác công nh có quy mô lớn KẾ thừa truyễn thống của cha ông, từ sau năm 1954 khimiễn Bắc được gi phóng: Bing, Nhà nước ta đã khôi phục nhanh chóng các hệ thông

thủy lợi bị chiến tranh tàn phá, đẩy mạnh xây dựng các công trình thủy lợi từ nhỏ đến

lớn như hồ Cắm Sơn, Núi Cốc, hệ thing dai thay nông Bắc Hung Hei, các hệ thốngtrạm bơm ở Bắc Hà Nam, Nam Dinh, Thái Bình Năm 1975, sau khi nước nhà thốngnhất với sự tăng cường của lực lượng cán bộ khoa học, kỹ thuật miễn Bắc, công việccquy hoạch và xây đụng các hệ thống thủy lợi đã nhanh chóng được triển khai mạnh mẽ

ở miễn Trung và miền Nam, tạo ra bước đột phát về phát triển thủy lợi trong phạm vi

6 đồng bằng sông Cứu Long do cổ chủ trương kỹ thuật và bước đ thích hợp để cãi tạo

cée ving bị ngập lũ, chua phèn và xâm nhập mãn bằng các hệ thống kênh tre, kênh

ngang, công, đập, bờ bao đã tao ra khả năng để chuyển vụ lúa mùa nỗi năng suất thấp sang 2 vụ lúa đông xuân, hè thu có năng suất cao trên một vùng rộng lớn & Đồng Thấp Mười, Tứ giác Long Xuyên, Tây Sông Hậu Ở m Đông Nam Bộ,

miễn Trung, Tây Nguyên ngoài phát triển các hệ thống thủy lợi vừa và nhỏ đã xây

‘dung nhiều công tinh hỗ đập lớn như Diu Tiếng, Kẻ Gỗ, Phú Ninh, Thạch Nham Ba

Ban, Sông Quao, Yaun, Krông Buk Ở miền Bắc tiếp tục nâng cấp và làm mới các

công trình tưới, tiêu Ging và nâng cấp hệ thống dé điều.

“Thành quả chung của công tác thủy lợi đã đưa lại cho đất nước là rất to lớn va đã gópphần thúc diy phát triển nông nghiệp và phòng chống thiên ti có bước phát triển

mạnh mẽ, gốp phần cắp nước cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, sinh hoạt, và cải

tạo môi trường Dưới đây là một số kết quả cụ thé:

[Nam 1945 không ké ở đồng bằng sông Cứu Long, cả nước có 13 hệ thống thủy nông

tập trang ở các tinh trung du, đồng bằng Bắc Bộ, khu Bồn Cũ, duyên bãi miễn Trung,

4p Thác Hung trên sông Cầu, dip Bai Thượng trên sông Chu, đập Đô Lương trên

sông Ca, đập Đồng Cam trên sông Ba Tổng năng lực tưới của các công trình đập lớn

cảng với 13 hệ thống thủy nông nói trên đã đảm bảo tưới cho 324.900 ha, tiêu cho

71.000 ha Từ năm 1956 đến năm 2009, cả nước đã xây dựng được trên 500 hỗ đập.

thủy nông loi lớn và vừa, trong đồ có những đập cao như: Cắm Sơn cao 40,5 m chứa

338 triệu mỖ, Kẻ Gỗ cao 40 m chứa 425 triệu mÌ, Phú Ninh cao 38 m chứa 425 m',Cửa Đạt cao 118 m chứa 1,5 tý m’, Dầu Tiếng cao 30 m chứa 1,45 tỷ mỶ Tính đếncuối năm 2009, các hỗ đập củng các biện pháp công trình thủy lợi khác như trạm bơm,cổng, kênh đã đảm bảo cho trên 7 triệu ha đất lúa được tưới, trong đó: vụ đông xuân

2,94 triệu ha, hè thu 2,3 triệu ha, vụ mia 2,51 triệu ha Các công trình thuỷ lợi cũng đã tạo nguồn nước tưới cho 1,15 triệu ha; tiêu ing cho Lê tiệu ha (tong đ 1.45 triệu ha

it ruộng tring); ngăn mặn cho trên 800 nghìn ha ở ĐBSCL; cải tạo chua phèn cho 1,6

triệu ha, Thành quả trên đã gp phần tng sản lượng lúa từ l6 triệu tấn năm 1986 lên

192 triệu tan năm 1990; 24.9 triệu tấn năm 1995; 32.5 triệu tấn năm 2000 và 337triệu tấn năm 2008, để đến năm 2009 khối lượng xuất khâu go ca nước ta dã dạt 5.8

nhanh chồng góp phẫn phát tiễn chin nuối gia súc và tạo vành đại thực phẩm én định

cho các đô thị

VỀ công tác để điều - phòng chống và giảm nhẹ thiên ti: nằm trong vũng nhiệt đồi gió

mùa và gin một trong 5 trung tâm bão lớn nhất của thể giới, hing năm Việt Nam phải

chịu hing chục cơn bão lớn, thông thường bao đều kèm theo mưa lớn gây nên những

thiệt hại lớn vé người, tải sản và săn xuất nông nghiệp Ở miễn Bắc và khu Bồn cũ để

chống bão lụt, ngăn nước biển ding từ xa xưa ông cha ta đã đắp để, làm kè nhưng mức

đảm bảo không cao Chỉ riêng năm 1945 hệ thing để sông Hồng đã có 79 đoạn bi vỡ,

đê khu 4 cũ cũng luôn trong tỉnh trang không an toàn Từ 1956 đến nay, hệ thống đểsông luôn được củng cổ Cùng với các giải pháp điều tiết hỗ chứa khi có mùa lũ vả chídao phòng chống lạt bão kịp thời, đã gp phần bảo vệ dân cư, mia ming, hạn chế

duge nhiều thiệt hại bởi thiên tai Ở đồng bằng sông Cửu Long nơi thường xuyên bị

ngập từ 1.2 1.6 triệu ha về mùa là và có đến 700 nghìn ha bi mặn xâm nhập Từ sau

năm 1975 đã dip hệ thống bờ bao ngăn lũ sớm, hạn chế xâm nhập mặn và nhiễu côngtrình thoát 10, hệ thống dé biển cũng từng bước được xây dựng ở nhiều địa phương,nhờ vậy đã bảo vệ được hu hết diện tích gieo trồng lúa hè thu ở vũng lũ và lúa đồng

xuân ở vùng trũng không bị lũ sớm de dọa và nước biển xâm nhập.

VỀ cấp nước sinh hoạt, nước công nghiệp và nuôi tring thủy sin: Các hệ thống thủy

lợi được xây dựng trong nhiều năm liên tục được phân bổ rộng khắp trên mọi vùng

của đất nước đã góp phần cung cấp nước sinh hoạt cho dân cư xung quanh công trinh,

nhiễu hồ còn cấp nước sinh hoạt cho các điểm công nghiệp và đô thị như hồ Song Ray

(Ba Rịa - Vũng Tàu), hỗ Mỹ Tân (Ninh Thuận), Hỏa Sơn (Khánh Hòa), cụm hồ ThủyYen - Thủy Cam (Thừa Thiên Hug), Ngàn Trươi - Cẳm Trang (Hà Tình), Bản Mông

(Son La), la Keo - Nà Cé

trình cắp nước cho 30 van đồng bio wing cao đặc biệt li những vũng núi

‘Tri Linh, Hà Quảng, Lục Khu (Cao Bằng) Yên Ninh, Quảng Ba, Dồng Văn, Mèo Vạc

(Lạng Sơn) Nỗi bật nhất là đã xây dựng được các công

á vôi như.

(Hà Giang) nhiều huyện vùng cao ở Lào Cai, Lai Châu, Sơn La Thuy lợi cũng cấp.

nước cho nuôi trằng thủy sản, hing vạn ha mặt nước của các ao hd nuôi thủy sản đềucdựa chủ yếu vào nguồn nước ngọt từ các hệ thống thủy lợi: đổi với các vùng ven biển,phần lớn các công trình thủ lợi đều t nhiều đồng góp vào việc tạo ra mỗi trường nước

Ig, nước mặn để nuôi tôm và một số loài thủy sản quý hiểm, tạo điều kiện cho việc

muôi tring thủy sin có bước phittriéa mạnh mẽ đấp ứng nh cầu ngày cing cao của

nhân dân trong nước và xuất khẩu,

VỀ đồng gốp vào xón đối giảm nghèo, xây dung nông thôn mới: Nhiễu vùng nông thôn

Vigt Nam, đặc bigt là ving sâu, vùng xs do mộng đốt tập quần canh tác côn lạc hậu,

dan số tăng nhanh, vì vậy cuộc sống gặp nhiều khó khăn, có nơi còn quá nghèo; các

sông tình thủy lợi nhỏ được xây đựng bằng nhiều nguồn vin khác nhau đã giúp cho

nông din có nước để canh tác, góp phần xóa đối giảm nghèo cho nhiều vùng rắt khó

khăn Nhiễu công trình đã tạo ra nguồn nước để trồng trọt và định canh, định cư đỂ xéa

đối giảm nghèo và bảo vệ rừng, hạn chế được việc đốt nương rẫy Những công tinh

kênh mương ở đồng bằng sông Cửu Long thực sự là điểm tựa để làm nhà tránh lũ,phân bổ lại dân cư và tiên sâu vào khai phá những vắng dit cin hoang hỏa Những

công trình như 6 trạm bơm ở Bắc Hà Nam, Nam Định thực sự đã xóa di cảnh "6 thing

đi chân, 6 tháng đi tay” lùi được căn bệnh đau mắt hột,tủa người dân địa phương, d

bệnh chân voi của người dân nơi diy VỀ tác động của thủy lợi đối với môi trường:

“Trong những năm qua, thủy lợi đã góp phin quan trọng vào mở mang tải nguyên đắt

và cải tạo môi trường đắc Điều này có thé thấy rất rõ khi nghiền cứu về lịch sử phát

triển của các đồng bằng đặc biệt là ở đồng bằng sông Cửu Long Tại đây, đã cho thay

hủy lợi đã có những đóng góp quan trọng để mở mang tải nguyên đất dai và cải tạo

mỗi trường đất Từ một cánh đồng phù sa lớn còn hoang sơ cách đây hơn 200 năm, sau

enh Rạch Rá - Hà Tiên, kênh Vĩnh TẾ đã có 520.000

ha đất hoang được khai phá, đưa vào trồng tot, sau đó đưa tiu cuốc vio dio kênh thi

diện tích đắt đã được tăng lên nhanh chóng và đạt đến 1.170.000 ha (1890); 1.530.000

ha (1910), 1,930,000 ha (1920), 2.200.000 ha (1935) Các kênh khí mở ra đã là các

điểm tựa làm nhà chống lũ, phân bổ lại dân cư để tiến sâu vào khai phá những ving

kinh

Khi nhà Nguyễn cho đào cá

dắt mới on hoang hồn, tạo ra mang lưới giao thông thủy thuận tiện cho phi

tế, mở rộng giao lu đồi sống xã hội ở nông thôn nỗi các đô thị tong vũng Với đặcđiểm địa hình trồng thấp, chế độ lũ, tiểu phúc tạp ở đồng bằng sông Cứu Long đã làm

cho 1,6 triệu ha bị chua phèn, trên 80 vạn ha bị nhiễm mặn nhưng với các giải pháp

làm kênh dẫn nước ngọt từ sông Tiền, sông Hậu vào để ém phẻn rồi lại x6 phèn qua hệthing kênh cổng đập đã cải tao din được vàng dit phèn rộng lớn ở Đằng Tháp Mười,

Tứ giác Long Xuyên và với nhiều con đập và công lớn nhỏ được xây dựng ở các

cửa sông dé giữ ngọt ngăn mặn xâm nhập và rửa mặn trên đồng mộng đã cải tạo dẫn

được hàng tăm ngàn ha đất bị nhiễm mặn, chua phèn Thủy lợi đã và đang cải tạo

những vùng đắt “chiém khé mùa thôi" chim đứt được cảnh "sông ngâm da, chết ngâm

xương" vi các bệnh dau mắt hột ở các vùng chiêm tring, tiêu thoát nước thải bin,

nước gây ngập ng khi mưa và triều dâng cho nhiều đồ thị

1.1.2 Tình hình phát triển các công trình thủy lợi trên địa ban tinh Ninh Thuận.

Ninh Thuận là tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ, phía bắc giáp Khánh Hod, phía tây giáp Lâm Đẳng, phía nam giáp Bình Thuận và phía đông giáp biển Đông Xung quanh.

được bao bọc 3 mặt là núi: phía Bắc và phía Nam tinh là 2 dãy núi cao nhô ra hiển,

phía Đông là ving núi cao của tinh Lâm Đồng Địa hình có 3 dạng: miễn núi, đồngbằng, ving ven biển Tinh có 2 hệ thống sông chỉnh: hệ thống sông Cái, bao gm các

sông nhánh như sông Sắt, sông Ông, sông La, sông Quao và hệ thông các sông suối

nhỏ phân bổ ở phía bắc và nam tỉnh như sông Trâu, sông Bà Raw

Ninh Thuận nằm trong khu vực có vũng khô hạn nhất nước, khí hậu nhiệt đới gió mia

với các đc trưng là khô néng, gió nhiều và bốc hơi mạnh, không có mùa đồng Nhiệt

độ trung bình năm 27°C, lượng mưa trung bình 70Smm và ting din theo độ cao lên

én 1.100mm ở vũng miỄn núi Một năm ở đây có 2 mùa: mùa mưa từ thing 5 đến

thắng I1 và mia khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau,

Hệ thống CTTL ở Ninh Thuận gồm 20 hd chứa; 03 dp dâng; hơn 300 km kênh chính

sắp 1 và kênh cắp 2 Bim bảo phue vụ tưới cho gần 70 ngàn hée ta lúa và hoa mẫu (03vginăm) Đồng thời cấp nước cho như cẳu dân sinh kinh tẾ trên dia bản tỉnh Ninh

“Thuận Những năm qua, các CTTL trên địa bàn tỉnh được đầu tư, duy tu, sửa chữa

Bước đầu dip ứng được được yêu cầu phục vụ nước tưới cho ngành nông nghiệp, công

nghiệp và dân sinh kinh tế Tuy nhiên vẫn còn đó nhiều tồn tại, bat cập đó là

~ Kinh phí đầu tư cho công tắc duy tu, bảo dưỡng, SCTX hàng năm các CTTL thấp hơn nhiễu so với mức xuống cắp của công trình Mặt khác các công trình thủy lợi đã

đầu tư lâu năm, lại chịu tác động của thiên tai, thời tiết trong khi nguồn von duy tu,

"bảo dưỡng hàng năm còn hạn chế nên chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra;

Hình 1.1 Nao vét Kênh Nam — Suối Gió, Hệ thing thủy lợi hd Sông Si

huyện Bắc Ái, tỉnh Ninh Thuận

~ Các hệ thống xử lý, vận hành CTTL còn thủ công, chưa được áp dụng tiến bộ khoa

học kỹ thuật do thiểu kinh phí Trong khi đó, việc đầu tư xây dựng các CTTL trên địa

"bản tỉnh côn Ít so với nhủ cầu nước phục vụ phát triển kinh té - xã hội của tinh, chủyếu dựa vào ngân sách nhà nước chứ chưa có cơ chế, chính sách để huy động nguồn

iu tự xây dựng CTTL;

lực xã hội

~ Tập quần canh tác nông nghiệp của người dân còn manh mún, nhỏ lẻ, đặc biệt ở vùng

sân, vùng xa, vùng din tộc thiểu số của tính Nén việc sử đụng nước trong sản xuất

ông nghiệp côn lãng phí

~ Định hướng phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 của UBND tinh Ninh Thuận đã

‘eu thé hóa nhiệm vụ ngành nông nghiệp đó là đầy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật

và công nghệ mới, nhất là công nghệ sinh học, nâng cao giá trị sử dụng đấu tốc độtăng trường giá tri sản xuất bình quân 6-7%4inăm; én định điện tích trồng lúa 17.000 ~18,000 ha, sản lượng hing năm đạt 200.000 ~ 220.000 tin; nâng cao chất lượng đàn

gia súc, phát triển mô hình chin mui trang trai tip trung gin với công nghiệp chế biển,

nâng tỷ lệ sinh hóa dan bồ, đến năm 2020 đạt 45%,

~ Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận đưa ra giải pháp tập trung đầu tư các CTTL để

tăng năng lục tưới khoảng 56% vào năm 2020 Hoàn thành đầu tư hệ thông thủy lợi hồTân Mỹ dung tích khoảng 219 triệu m’, hd Sông Than, hồ Ô C

Ta Nôi, hồ Đa Mây (xd Phước Binh, huyệ

hỗ Tân Giang II, ho

Bắc Ai), Đầu tư xây dựng đập 19/5 mởrộng (Lâm Son), đập hạ lưu sông Dinh để ngăn mặn, git nguồn nước ngọt, làm thayđổi môi trường sinh thái và khai thác lợi thể khu vực hai bén bờ sông Dinh; đầu tưkiên cổ hệ thống kênh mong, trong đỏ tập trung đầu tư kênh cấp I thuộc các hệ thốngNha Trinh - Lâm Cim, Tân Giang và hệ thống kênh mương cấp II, 11 để phát huy hiệu

«qua các hỒ chứa nước đã đầu t, (Nguồn hitp:/www ninhthuan gos vn)

=H thống thủy lợi Tân Mỹ dung tích 219 triệu m’, hd Sông Than, hồ Ô Cam, hỗ KiềnKiên; ign khai đầu w hỗ Tân giang Il hd Ta Nội, hồ Đa May (Phước Bình - Bác Ai),

hệ thống thủy lợi Tân Mỹ công suất 219 triệu mÌđang triển khai thi công và 4 hồ chứanước khác có dung tích gần 60 triệu m” đã hoàn thành, tăng diện tưới cho 4.200

ha đắt nông nghiệp Những năm qua, mặc dù đã được quan tâm dầu tw song hệ thốngsông trình thủy lợi vẫn còn nhiễu vấn để tổn ti về chất lượng công tình, ảnh hưởngtối sản xuất như: hệ số tưới, iêu thắp, không dip ứng được yêu cầu sin xuất Nhiều

công trình thủy lợi cải tạo, nâng cấp và xây mới song số lượng công trình thủy lợi

không khai thác được hết công suất tiết kế do chất lượng cũng Không được bảo theo

yêu cầu Công tinh thủy lợi xây dựng phải dp ứng tốt trong điều kiện như mưa bão

và nước dâng, Tuy nhiên sau những mưa bão thì ké cổng bj hư hỏng gây úng lụt cục

bộ cho sản xuất nông nghiệp và ngân sách Nha nước phải bỏ ra sửa chữa, cải tạo lạiC6 một thực trạng đối với công thủy lợi là cứ hết thời gian bảo hành công ình làcông trình thủy lợi xuống cấp nhanh chóng và thậm chí phải xây dựng lại mới hoàntoàn Nhưng thực t lại không có cơ quan quản lý Nhà nước đi điề tra và kiểm tr lại

những sự cỗ đỏ do nguyên nhân nao gây ra Khi lập bảo cáo cũng chi nói chung chung.

không cụ thể và chỉ tiết và nguyên nhân đưa ra hầu đưa a là do điều kiện tư nhiên bắt

khả kháng.

1.1.3, Những yếu tổ khó khăn, thách thức đối với công tác thiy lợi tại nh

- Yếu 1b khách quan:

Diễn biển thời tit khí trợng thủy văn cĩ xu hướng ngày cảng ba lợi, thiên tai, hạn

hán xảy ra ngày cảng khắc nghiệt, dẫn việc phá huỹ hệ thống, thay đổi yêu cầu

phục vụ tưới tiêu của các cơng rình thuỷ lợi

Sự phát miễn inh tế xã hội đã lâm cho các hệ thống cơng trình thủy lợi bi xâm hai,

vùng tưới bị xâm chiếm, nhiều hệ thơng thuỷ lợi bị thay đổi mục tiêu nhiệm vụ vàgiảm sự chỉ phối Bang thời, quá trình phát triển kinh tế xã hội dia phương cũng là

nguyên nhân chủ yếu gây ơ nhiễm mơi trường, nguồn nước trong các hệ thơng cơng

trình thuỷ lợi

“Các cơng trình thuỷ lợi phục vụ cho nén sản xuất nhỏ, ruộng đất manh min, các câytrồng đa dạng, phân tán nên khỏ đáp ứng được yêu cầu tưới tiêu, sip nước chủ động,

cho các loại cây trồng

Đầu tư bạn đi con nhiều bắt cập, nhiều cơng trình thuỷ lợi được xây dựng trong điều

kiện nên kinh tế cịn khổ khăn, nguồn vốn han hẹp, suit đầu tư thấp, cịn dân ải, nên thường áp dung các tiêu chuẩn thiết kế ứng với tin suất đảm bảo của hệ thống cơng

trình thủy lợi thấp, Nhiễu hệ thơng được đầu tr chưa đồng bộ, chủ yếu lập trung xâyđựng phần đầu mỗi, chưa chủ trọng đầu tw hồn chỉnh khép kín hệ thống kênhmương dẫn nước và hệ thống thuỷ lợi nội đồng

“Chưa cĩ quy hoạch tổng thể hệ thống để tồn tinh để làm cơ sở thực hiện hing năm

~ Yếu tổ chủ quan:

Nhận thức: tại địa phương chưa nhận thức đăng và diy đủ về tim quan trong củasơng tác thuỷ lợi, chủ yếu quan tâm về xây đụng, it quan tâm v8 cơng tắc quản ý, oÏnhẹ sự tham gia của người din, dẫn đến tư tưởng trơng chờ, ÿ lại vao nha nước của

sắc tổ chức quản lý, khai thắc cơng trình thuỷ lợi và cả người dân Yêu cầu sử dụng nước tiết kiệm chưa quan tâm đúng mức trong quản lý, kha thắc cơng trình thuỷ lợi

'Cơ chế chính sách: Thiểu chỉnh sich tạo động lực khuyế oa nhân

sử dụng nước tiết kiệm, bảo vệ, tu bổ cơng trình thuỷ lợi, trị của người dẫn trong,

“quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi chưa được quan tâm đúng mức,

ất lớn, nhất là để và kỳ biển, hiện nay cổ

một số vt ng Dinh và kẻ biển Đông Hải uy hiếp đến 1g bị xói lớ lớn như vùng dé

đời sống dân cư nhưng thiểu nguồn vốn để thực hiện Quyền và trách nhiệm của các

tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi đối với đắt dai thuộc phạm vi công trình.

thuỷ lợi do tổ chức đó quản lý chưa được quy định rõ rằng.

Hướng din quản lý ải chính cho các tổ chức hợp tác dùng nước chưa eu thể nên việc

giải ngân kinh phí của các tổ chức này còn nhiều khó khăn Điều nay đã làm cho địa phương đặc biệt King túng trong hướng dẫn chế độ quản lý tải chính đối với kinh phí miễn thuỷ lợi phí cho các tổ chức hợp tác dùng nước, có noi đã phát thuỷ lợi phí trực

lếp cho nông dân

VỀ tổ chúc quản lý: Mô hình tổ chức quân lý có nhiều biển động chưa đồng bộ, thống

nhất từ Trung ương đến địa phương (ké cả quản lý nhà nước và khai thác, vận hành sông trình thuỷ lợi) Bộ máy tổ chức còn mỏng, đặc biệt là cản bộ quản lý nhà nước:

cắp huyện, nding lực chưa đáp ứng để làm tốt các nhiệm vụ theo quy định

Một số hệ thống thuỷ lợi chưa có tổ chức quản lý, khai thác phù hợp Phát huy hi

‘qua của các doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi chưa hết tiém năng, trong khi

6 vai trd của người hưởng lợi chưa được đề cao Nhiễu huyện chưa quan tâm, hoặcthiểu nhân lực để hướng dẫn, cũng cổ kiện toầ tổ chức thuỷ nông cơ sở

“Các tuyển dé chưa có cơ chế tổ chức quản lý chuyên trách nên không được theo doi, sập nhật điễn biến hư hỏng và không được duy tu, bảo dưỡng thường xuyên vi vậy

sông trình xây đụng mau xuống cấp

Khoa học công nghệ: việc nghiên cứu, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật trong

quản lý, vận hành công trình thuỷ lợi chưa được quan tâm đúng mức Đầu tư trang

thiết bị khoa học công nghệ trong quản lý, khai thác công trình thủy lợi edn thấp, và

ấu như không ding kể Nhiễu hộ thống đóng mỡ, vận hành cổng còn chủ yếu bing

thủ công

Một bộ phận người dân còn chưa hiểu hết chính sách miễn thuỷ lợi phí và thiểu ý thức.trong vie sử dụng tết kiệm nước

Việc uyên truyền, hướng dẫn, phổ biển chính sich, đối tượng, phạm vi min thuỷ lợi

phí ở các địa phương nhìn chung còn nhiều hạn chế nhiễu người dân, thậm chí cả cán

bộ các cắp nhận thức chưa đúng về miễn thuỷ lợi phí, gây khó khăn trong việc triển

khai thực hiện va ảnh hưởng đến hoạt động của các tổ chức quản lý, khai thắc công trình thủy lợi Sau khi thực hiện chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí, việc tăng cường ý

thức sử đụng nước tết kiệm khó khăn hơn

Mặt khác, một số chủ đầu tư khi thẩm định dự án thường chỉ quan tâm đến dự toán

sông tỉnh, tổng mức đầu tư mã chưa tham gia nhiễu về mặt kỹ thuật của dự án dẫn tốichất lượng hỒ sơ được duyệt không cao Còn trong qua tinh thi công tồn tai nhữngđiểm nỗi bật như: chủ đầu tư bị động về mặt bằng do không chuẩn bị toàn bộ mặt bằngtrước khi thi công, tư vấn thiết kế khi gặp trường hop cin xử lý wt thường không

kip thời, lập hồ sơ xử lý kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ Và mặc dù tư vẫn giám sắt là

khâu quan trọng, có tinh chit quyết định đến chất lượng công trình nhưng nhiều tư vingiám sắt không có chuyên môn phù hợp nên khó kiểm soát được chất lượng thcông của nhà thâu hay thiểu kiên quyết xử lý những vi phạm vẻ chất lượng trong quá

trình thực hiện dự án.

“Trong thời gian vừa qua vẫn còn một số nhà thầu chưa quan tâm đến biện pháp thisông, hệ thông quản lý chất lượng nội bộ, không bổ trí đủ cần bộ giám sắt nội bộ, thâm

chí khoán trắng cho đội thi công và tư vẫn giám sát; cùng với việc cổ tình giảm chất

lượng công trình để tăng lợi nhuận, do đầu thầu hạ giá và lấy việc giảm chất lượng bù4p chỉ phí à nguyên nhân dn đến chất lượng công trình không cao Bên cạnh đó,

kinh phi bảo trì không đáp ứng được nhu cầu cũng làm cho công trình xuống cấp.

nhanh,

1.2 Sự cần thie cia công tác quản lệ chất lượng công trình thấy lợi ở Việt Nam1.2.1 Vi tr của ngành thủy lợi trang qué trình phát tri của đất nước

a, Những ảnh hướng tích cực:

Nền kinh tế của đất nước ta là nén kinh tế nông nghiệp, độc canh lúa nước, phụ thuộc

tắt nhiều vào thiên hiền, nấu như hờ tiết khí hậu thuận lợi th đ là môi tường thuận

lợi để nông nghiệp phát triển nhưng khi gặp những thời kỳ mã thiên tai khắc nghiệt

như hạn hin, bão lụ thì sẽ gây ảnh bưởng nghiêm trọng đối với đồi sống cũa nhân dân

ta đặc biệt đối với sự phát triển của cây lúa, bởi vì lúa là một trong những mặt hang

xuất khẩu quan trọng của nước ta Vì vậy mà hệ thống thuỷ lợi có vai rò tác động rất

lớn đối với nền kinh tế của đất nước ta như;

Tăng diện tích canh tác cũng như mở ra khả năng tăng vụ nhờ chủ động về nước, góp

phần tích cực cho công tác cái tạo đất

Nhờ có hệ thống thuỷ lợi mà có thể cung cấp nước cho những khu vực bị hạn chế về

nước ta tiêu cho nông nghiệp đồng thời khắc phục được tinh trạng khi thiểu mưa kéocài và gây ra hiện tượng mắt mia mà trước đây tinh trang nay là phổ bin Mặt khácnhờ cỏ hệ thống thuỷ lợi cung cấp đủ nước cho đồng ruộng từ đó tạo ra khả năng tăng

vụ, vì hệ số quay võng sử dụng dit tăng từ 1.3 lên đến 2:22 Lin đặc biệt có noi tăng

lên đến 2,4-2,7 lần Nhờ có nước tưới chủ động nhiều vùng đã sản xuất được 4 vụ.

“rước đây do hệ thống thuỷ lợi ở nước ta chưa phát triển thi lúa chỉ có hai vụ trongmột năm Do hệ thống thuỷ lợi phát triển hơn trước nên tha hoạch trên I ha đã đạt tới

60-80 triệu dong, trong khi ni

nay do có sự quan tâm đầu tur một cách thích đáng của Đảng va Nhà nước từ đó tạo.

trồng lúa 2 vụ chí đạt trên dưới 10 triệu đồng Hiện

cho ngành thuỷ lợi có sự phát tiển đáng kể và góp phin vào vấn để xoá đói giảm.nghèo, đồng thời cũng tạo ra một lượng lúa xuất khẩu lớn và hiện nay nước ta dang

đứng hàng thứ hai trên thé giới về xuất khẩu gạo Ngoài ra, nhờ có hệ thông thuỷ lợi

cũng gop phin vào việc chẳng hiện tượng sa mặc hoá

“Tăng năng xuất cây trồng, tạo điều kiện thay đổi cơ cấu nông nghiệp, giống loài cây

trồng, vật nuôi, làm tăng giá trị tổng sản lượng của khu vực

Củ thiện chất lượng mỗi trường và điều kiện sống của nhân dân nhất là những vũngkhó khăn về nguồn nước, tạo ra cảnh quan mới

“Thúc đẩy sự phát triển của cá như công nghiệp, thuỷ sản, du lịch c ngành khá

“Tạo công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân, giải quyết nhiều vin

đề xã hội, khu vực do thiểu việc làm, do thu nhập thấp, Từ đó góp phần nâng cao đờisống của nhân dân cũng như góp phần ổn định về kinh tổ và chính t trong cả nước

- Thuỷ lợi g6p phần vio việc chống lũ ạt do xây dụng các công trình để điều từ đó

bảo vệ cuộc sông bình yên của nhân dân và tạo iều kiện thuận lợi cho họ ting gia sản

xuất

‘Tom lại thuỷ lợi có vai trd vô cùng quan trọng trong cuộc sống của nhân dan nó gop

phần vào việc ôn định kinh ế và chính trị uy nó không mang lại lợi nhuận một cách

trực tiếp nhưng nó cũng mang lại những ngudn lợi gián tiếp như việc phát triển ngành này thì kéo theo rit nhiễu ngành khác phát trién theo Tir đó tạo điều kiện cho nén kinh.

Về phát triển và gốp phần vio việc diy mạnh công cuộc CNH-HDH đất nước

>, Những ảnh hưởng tiêu cực

cđất do sự chiếm chỗ của hệ thống công trình, kênh mương hoặc do ngập ng khixây dựng hồ chứa, đập ding lên

Anh hưởng đến vi khí hậu khu vực, lim thay đối điều kiện sống của người, động thực.

vật trong vũng, cổ thể xuất hiện các loài lạ lâm ảnh hướng tới cân bằng sinh thi khu

vực và sức khoẻ cộng đồng

Làm thay đổi điều kiện địa chat, địa chất thuỷ văn gây ảnh hưởng tới thượng, hạ lưu hệ

thẳng, hoặc có thể gây bit loi đối với môi trường đất, nước trong khu vực

“Trực tiếp hoặc gián tiếp làm thay đổi cảnh quan khu vực, ảnh hướng tới lịch sử văn

hoá trong vùng.

1.2.2 Tình hình chất lượng xây dựng công trình thủy lợi hiện nay

CCéng trình xây dựng là một sản phim hing hóa đặc biệt phục vụ cho sin xuất và các

ch nhà nước, của

~ 30% GDP.

yêu cầu của đồi sống con người Hàng năm vốn đầu tư từ ngân

doanh nghiệp của người dân dành cho xây dựng là rất lớn, chiếm từ

Vì vậy, chất lượng công tình xây dựng là vẫn đề cằn được hết sire quan tâm, n cổ tắc

động trực tiếp đến sự phát triển bén vững, hiệu quả kinh tế, đời sống của con người.

“rong thời gian qua, cũng với việc ban hành các chính sich, các văn bản phấp quy tăng cường công tác quản lý chit lượng công trình xây dựng, chúng ta đã xây dựng

được nhiều công trình xây dựng công nghiệp, giao thông, thiy lợi g6p phần quantrọng vào hiệu quả của nỀn kinh tế quốc dân Tuy nhién, bên cạnh những công tình

yéu cầu sử dụng, công trinh nứt, vỡ lún ạt, thắm đột, bong độp đưa vào sử dung thôi

si ngắn đã hur hông gay tốn kém, phải sửa chữa, pha đi làm li Đã thé, nhiều công

trình không ti

trình Cá biệt ở một số công tình gây sự cổ lâm thiệt bại rit lớn đến tiền của và tính

"hành bảo tri hoặc bảo trì không đúng định kỳ làm giảm tuổi thọ công,

mạng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu qua đầu tư Thời gian qua, hing loạt các công

trình thủy điện ti Việt Nam gặp phải sự cổ vỡ đập Như công trình thủy điện Dakrong

3 thuộc xã Ta Long, huyện Bak Réng, tinh Quảng Tr bị vỡ chỉ sau von ven 15 ngày

nghiệm thu Khi dy người ta mới hay bi trong công trình hàng tỷ đồng lại chỉ toàn be

tổng trộn đất và gỗ mục Đập thủy điện Sông tranh 2 xuất hiện một số đồng thắm chây

về phia hạ lưu Công trình thủy điện Cửa Đạt bị vỡ đập ngay trong quá trình xây dựng.

ap thủy điện la Krel 2 ti king Bi, xã la Dom, huyện Đức Cơ, tinh Gia Lai cũng vỡ

tung khi mới đưa vào sử dụng được hơn 1 tháng Con đập "kiên cố” của thủy điện Dak

Mek 3 với hơn 700m3 bé tông đỗ sip chỉ sau một vụ và chạm với xe ben Theo Cục

Giim định nhà nước về chất lượng công trinh xây dựng, năm 2011 có trên 50.000

CTXD được triển khai trên cả nước, nhưng những bắt cập trong phân c quản lý

khiến các cơ quan chức năng chỉ có thể kiểm tra chất lượng được khoảng 10% số'CTXD hàng năm Điều này có nghĩa rằng còn tới 90% CTXD trong số tổng số hon50,000 công trinh triển khai chưa được “sờ” tới vẫn đề chất lượng Theo các chuyên

sia xây đựng, kinh nghiệm của nhiều nước trên thé giới và trong khu vực, vẫn đề đảm

bảo chất lượng xây đựng phải luôn gắn liền với đảm bảo an toàn thi công xây dựng

"Những ở nước ta hiện nay, chưa cổ sự quản lý thống nhất trong Tinh vực này Do đó,

khi công.

thi

xây ra sự cổ liên quan đến an toản trong thi công, chất lượng có vẫn đề

e phân định trách nhiệm xử lý vụ việc đối với các bên liên quan không rõ rằng.

Ban thân Luật Xây dựng cũng có khá nhiều điểm thiếu rò rằng Don cử như khâu lựa

chọn nhà thiu, cơ quan chủ quản Không đủ thông tin để đảnh giá năng lực, kinh

nghiệm nhà thầu khi tham gia xây dựng các công tình Phương thức lựa chọn nhà thchưa phù hợp, nhất là quy định việc lựa chọn đơn vị trúng thầu chú yếu căn cứ vào giá

<r thầu thấp nhất mà chưa coi trong đến năng lực quản lý CLCTXD của Nhà thầu

Lực lượng quản lý xây 14 dựng nói chung và quản lý CLCTXD nói riêng ở địa

phương còn mông, chưa dip ứng được yêu cầu Con có sự chẳng chéo và thiểu sự phối

hợp trong thực hiện quản lý CLCTXD giữa tổ chức thanh tra và cơ quan quản lý nhà

nước Bên cạnh đố, năng lực của chủ đầu tư cũng bị xem nhẹ Quy định v chủ đều tơ

cũng vậy, dù không đảm bảo năng lực vẫn được giao làm chủ đầu tw CTXD, tit sẽ dẫn

đến công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng không đảm bảo Muốn công tác kiểm

tra, giám sắt CLCTXD có hiệu lye, hiệu quả phải phân giao trch nhiệm, quyén hạn rõ

ring cho các đơn vi chức năng ở các cấp, Bên cạnh đó, chế tải chưa đủ mạnh, chưamang tính rin de, phòng ngữa cao và chưa xử lý nghiêm đối với các hành vĩ vi phạm

về CLCTXD nên chưa đảm bảo tỉnh khả thi trong việc tuân thủ và đưa các quy định về

triển khai xây dựng, do vậy các đơn vị tư vin lập dự án, giám sắt, thiết kế tăng rét

nhanh lên đến hàng nghìn đơn vi Bên cạnh một số đơn vị tư vẫn, khảo sắt thiết kế

truyền thống, lâu năm, có đủ năng lực, trình độ, uy tín, còn nhiều tổ chúc tư vẫn khảo

sắt, thiết ké năng lực còn hạn chế, thiểu hệ thống quản lý chất lượng nội bộ,

1.3 Những mặt đã đạt được trong công tác nâng cao chất lượng xây dựng công

trinh thấp lợi ở nước tác

“Công tíc nâng cao chit lượng xây dựng các công tình thủy lợi ở nước ta rt được chú

trong, các cấp, các ngành, nhất à các cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về xây

dmg, các đơn vi quân lý công trinh xây dựng chuyên ngành đã tích cực tuyên truyễn.

phổ biến văn bản quy phạm pháp luật đến các chủ thể tham gia đầu tư xây dựng công,trình; hướng dẫn quy trình quản lý chất lượng lập dự án, khảo sát, thiết kế cho cde chủđầu tư, ban quản lý dự én và các tổ chức cá nhân liên quan tham khảo áp dụng Cácđơn vị tư vin chỉ thực hiện các công việc phù hợp với điều kiện năng lực của cấp có

thắm quyền cho phép, chỉ giao vige ch tri khảo sắt, thiết kế cho cá nhân có chứng chỉ

hành nghề và năng lực phù hợp với công việc theo quy định của pháp luật; kiện toàn.

bộ máy, tăng cường, bổ sung cán bộ chuyên môn, năng cao trình độ chuyên môn của

đội ngũ cán bộ làm tư vấn và đặc biệt là giáo dục ý thức trích nhiệm, phẩm chất đạo

đức của cán bộ lim công tác tư vấn giám sát Co quan quản lý nhả nước đã ban hành

nhiễu Quy chuẩn tiêu chuẩn yêu cầu nhằm nâng cao chất lượng các bên tham ga vào

c văn bản về yêu cầu đối với chủ đầ

xây dng công trình, C tự yêu cầu với đơn vịt

vẫn giám sắt, tư vẫn thiết kể, đơn vị thi công ngày cảng hoàn thiện và chặt chẽ Bên

cạnh đó, nhà tha thi công xây lắp luôn tăng cường trang thig bị thi công, cũng cổ bộ

máy, lập hệ thông quản ý chất lượng phủ hợp và thiết lập hỗ sơ quản lý chit lượng

công trình, tự tổ chức kiểm tra nghiệm thu vật tư, thiết bị trước khi xây dựng, tổ chức.

thi công đúng theo hỗ sơ thiết kể được duyệt, tiêu chun áp dụng, quy chun kỹ th

dam bảo chất lượng và an toàn công trình, chịu trách nhiệm với sản phẩm của mình

VỀ phía chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thực hiện đúng, đầy đủ quyền và nghĩa vụ củamình trong việc thực hiện quản lý dự án tư xây dựng Tổ chức quản lý dự án đầu

tư xây dưng đảm bio yêu cầu về tiễn độ, chất lượng, chỉ phí, an toàn và bảo vệ môi

trường trong xây dựng Nêu cao vai trở trách nh “quản lý chặt chẽ ngay tir khâu lập

<x ân, khảo sắt thiết kế, cho đến khi nghiệm tha bản giao đưa công trình vào sử dung.Lựa chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công xây lắp có đủ năng lực theo quy định(thiết bị, máy móc, nhân sự, số năm kinh nghiệm, sản phẩm cùng loại đã thực hiện)

ngoài ra phải có kinh nghiệm, uy tn, cổ trách nhiệm Chi được khỏi công khi có đủ

điều kiện theo quy định Luật Xây dựng Các đơn vị quản lý công trình xây dựng

chuyên nghành luôn nâng cao năng lực của các phòng, ban chuyên môn có chức năng cquản lý hoạt động xây dựng và quản lý chất lượng công trình xây dựng Hang năm xây

dựng kế hoạch than tra, iểm tr chất lượng công tình rong lĩnh vực mình quản lý.Ngoài ra tình độ của các kỹ sử trẻ ngày cảng được nâng cao, ÿ thức vỀ chất lượng

công trình được xem xét nghiêm túc, công nghệ thi công ngày cảng hiện đại, ứng dung

những công nghệ mới trên th giới để th công, nâng cao hiệu quả chất lượng các công tình

1.4 Những bắt cập về vẫn đề chat lượng xây dựng công trình thấy lợi

“Chất lượng công tình xây đựng là những yêu cầu vé an toàn, bén vũng, kỹ thuật và

mỹ thuật của công trình nhưng phải phủ hợp với quy chun và iều chuẩn xiy dựng.

sắc quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng kính tế Chất

lượng công trình xây dựng không chỉ đảm bảo sự an toàn vị mặt kỹ thuật mà còn phải

thỏa mãn các yêu cầu vỀ an toàn sử dụng có chúa đựng yu tổ xã hội và kinh Bên

cạnh những mặt đã đạt được về quản lý chất lượng xây dựng công tinh, hiện nay vẫn

còn có nhiều yếu tổ ảnh hưởng bắt cập, hạn chế chưa được giải quyết mạnh mẽ, trong

đó vấn đề đáng chú ý nhất là năng lực quản lý (của chính quyền, của chủ đầu tư) và

năng lực của các nhà thầu tham gia các quá trinh hình thành sản phẩm xây dựng Từ

góc độ bản thân sin phẩm xây dựng và người thụ hưởng sản phẩm xây dụng, chất

lượng công trình xây dựng được đánh giá bởi các đặc tỉnh cơ bản như: công năng, độ tiện dụng; tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuậc; độ bên vững, tin cậy; tính thẩm mỹ; an toàn trong khai thác, sử dụng, tinh kinh tổ; và đảm bảo về tính thời gian (thời gian phục vụ của công tình) Rộng hom, chất lượng công tình xây dựng côn có thé và cần

được hiểu không chỉ từ góc độ của bản thân sản phẩm và người hưởng thụ sản phẩm.

xây dạng mà còn cả rong quả trình hình thành sin phẩm xây dụng đó Một số vấn để

cơ bản trong đó là

~ Chit lượng công trình xây dựng chưa được quan tâm ngay từ khi hình thành ý trởng

vé xây dựng công trình, từ khâu quy hoạch, lập dự án, chất lượng khảo sit, chất lượng

- Chất lượng công tình tổng thể phải được hình think từ chất lượng của nguyên vật

liệu, cấu kiện, chất lượng của công việc xây dựng riêng lẻ, của các bộ phận, hạng mụcsông trình Tuy nhiên, do nhiều yếu tổ v giá cả, tiến độ, trách nhiệm, ÿ hức thức của

các nha thầu, của cán bộ giám sát mà chất lượng của nguyên vật liệu, edu kiện đưa vào

sông trình xây dựng còn có nhiễu si phạm,

~ Các tiêu chuẩn kỹ thuật thể hign ở các kết quả thí nghiệm, kiểm định nguyên vật liệu,cấu kiện, máy móc thiết bj, quá trình hình thành và thực hiện các bước công nghệ thi

công Tuy nhiên việc thi nghiệm, kiểm định chưa thật sự nghiêm túc va còn có yếu tổ

tác động din đến các kết quả thí nghiệm, kiểm định không chính xác

lên độ xây dựng các công trinh hiện nay, do nhiều yếu tổ khich quan như biếnđộng về giá cả nguyên vật iệu, các cơ chế chính sách thay đổi, hoặc các yếu tổ chủ

«quan như yếu kém về khâu khảo sit thiết kế, yêu về khả năng thi công mà vẫn còn tổn

tai nhiều công trinh chưa hoàn thành đúng tiến độ đề ra, hoặc do bị ép tiễn độ mà

nhiều công trình không đảm bảo vẻ chat lượng

~ Một số công trình sau khỉ thi công xong, bản giao sử dụng cho đơn vị quản ý, su

một thời gian ngắn dua vào sử dụng, công trình đã xuống cấp, sụt lún, nứt nẻ khôi ng

này vừa gây thiệt hại lớn về kinh

đảm bảo an toàn nếu tiếp tục khai thác sử dụng Đi

tế, văn nguy hiểm cho đơn vi quản ý cũng như nhân dân gin khu vục cổ dự ấn

~ Trang thiết bị hầu hết đã cũ, chấp vá không thé sản xuất được những sản phẩm yêu.

cầu độ chính xác cao, không thể dip ứng được thị hiểu ngày cảng cao của thị trường trong và ngoài nước, Có đến 70% thiết bị máy móc thuộc thé hệ những năm 60-70,

trong đồ cổ hơn 60% đã hết khẩu hao, gin 50% máy mốc cẽ được tin trang lại đểdùng, việ thay thể chỉ đơn lẻ tùng bộ phận, chấp vá thiểu dng bộ Tình trang máy

me có tuổi thọ trung bình trên 20 năm chiếm khoảng 38% và dưới 5 năm chỉ chiếm

£6 27% Do đầu tư thiểu đồng bộ nên nhiều doanh nghiệp tham gia dự án gặp rit nhiều

suất tiêu hao vật liệu, nhiên

khó khăn về phụ ting thay th u trên một đơn vị sản.

phẩm còn qué lớn, nhiều tiêu chuẫn định mie đã lỗi thời không còn phi hợp nhưngchưa sửa đổi Máy móc thiết bị cũ làm cho số giờ máy chết cao Những điều nàychính à nguyên nhân làm cho chất lượng nhiều công tinh chưa cao

1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình Thủy lợi.

“Cũng như các lĩnh vực khác của sản xuất kinh doanh và dịch vụ, chất lượng và công

tác quản lý CLCTXD ngành Thủy lợi nói riêng có nhiễu nhân tổ ảnh hướng Có théphân loại các nhân tổ 46 theo nhiều tiêu chí khác nhau Nhưng trong nội dung của luận

văn này chỉ đề cập tới việc phân loại các yếu tố ảnh hưởng theo tiêu chí chủ quan vàkhách quan.

= Trình độ tiến bộ khoa học = Trình độ lao động của doanh nghỉ

công nghệ Khả năng về may móc thiết bị, côn

Cơ chế chính sách quản lý ệ hiện có của doanh nghiệp:

của nhà nud Nguyên vật liệu và hệ thống cung im

Bang L.1, Các nhân tổ tie động đến chất lượng công tình

1.5.1 Nhóm nhân tổ khách quan

Trình đội n bộ khoa học công nghệ: chất lượng của sản phẩm xây dựng không thé vượt qua giới hạn khả năng của trinh độ tiến bộ khoa học ~ công nghệ của một giai đoạn lich sử nhất dịnh Chất lượng sản phẩm xây đựng trước hét phụ thuộc vào tình

độ kỹ thuật và công nghệ để tạo ra nó, Đây là giới hạn cao nhất mà chất lượng sản

phim xây dựng có thể đạt duge Tiền bộ khoa học ~ Công nghệ cao tạo ra khi niệm

Không ngừng nâng cao chất lượng xây đụng Tác động của tién bộ khoa học công nghệ

là không có giới han, nhờ đỏ ma sản phẩm xây dựng ngày càng hoàn thiện và nâng cao hơn Tiến bộ kon học ~ công nghệ tạo phương tiện điều tra, nghiên cứu khoa học

chính xác hơn, trang bị những phương tiện đo lường, dự báo, thí nghiệm, thiết kế tốthơn, hiện đại hơn Công nghệ, thiết bị mới ứng dụng trong thiết kế và thi công giúp

nâng cao các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật của CTXD Nhờ tiền bộ khoa học — công nghệ

làm xuất hi các nguồn ngu tốt hơn, rẻ hơn nguồn nguyên lệu sẵn có liệu me Khoa học quả lý phát triển hình thành những phương pháp quản lý tên tến hiện dại

6p phin nim bắt nhanh hơn, chính xác hơn các rủ ro vỀ chất lượng công tình, giảmchỉ phí sản xuất từ đó nâng cao chất lượng sin phẩm xây dựng

= Cơ chế chính sách quản lý của nhà nước: Chính sách của nhà nước cỏ ¥ nghĩa rắt

«quan trọng trong quá trình thúc diy cải tiễn, ning cao chất lượng của công tinh xây

dựng Bắt kỳ một doanh nghiệp nào cũng hoạt động trong một môi trường kinh doanh

nhất định, trong đó mỗi trường pháp lý với những chính sich và cơ chế quản lý có tácđộng trực tiếp và to lớn đến inh xây dựng,tạo ra và nâng cao chất lượng công,

pháp chế hoá quyển và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia đầu tư xây dựng công trình.

Nó cũng tạo ra sức ép thúc day các doanh nghiệp phải nâng cao chất lượng công trình

thông qua các cơ chế khuyến khích cạnh tranh, bắt buộc các doanh nghiệp phải nâng

“cao tính tự chủ sng tạo trong cải tiền chất lượng.

- Điễu kiện tự nhiên: Đi kign tự nhiên cổ tie động mạnh mẽ đến việc bảo quản và

nâng cao chất lượt án phẩm xây dựng, đặc iệt là đối với những nước có khí hậu

nhiệt đói, nóng ẩm mưa nhiều như Việt Nam Khí hậu, thời các hiện tượng tự

nhiền như: gió, mưa, bão, sét ảnh hướng trực ấp tối chit lượng thi công xây dụng,

các nguyên vật iệu dự trữ tại các kho bãi Đằng tồi, nó cũng ảnh hưởng tới hiệu quả

ân hành các thiết bi, máy móc, đặc biệt đối với ác thiết bị, máy móc hoạt động ngoài

trời Yếu tổ địa chất công trình: nếu như địa chất phức tap, ảnh hưởng tới công tác

ấn nhà thầu, chủ đầu tư, thiết kế phải bàn bac hi, m

nh > ảnh hưởng đến tiến độ chung của

Khảo sat in Ất thời gian do thay

đối, xử lý các phương án nên mồng công

công trình Đối với các công trình yêu cẩu tiễn độ thì đây là một điều bắt lợi Bởi lẽ

công việc xử lý nén móng phải tốn một thời gian đài.

~ Tình hình thị trường: Nói đến thị trường là đề cập tới các yếu tố: Cung, cầu, giá cả,

quy mô tị trưng, cạnh tranh Chất lượng sản phẩm xây dựng cũng gắn lién với sự

vận động và biển đổi c thị trường, đặc biệt là nhủ cdu tị trường, tác động rực tiếp

«én chất lượng sin phim, Từ đó doanh nghiệp có thể xây dụng chiến lược đầu we xây

dmg để có thé đưa ra những sin phẩm với mức chất lượng phù hợp, giá cả hop lý với

nhu cầu và khả năng tiêu thụ ở những thời điểm nhất định Thông thường, khi mức.sống xã hội còn thấp, người ta quan tâm nhiều đến giá thành sản phẩm Nhưng khi đời

sống xã hội tăng lên thì đòi hỏi về chất lượng cũng tăng theo Đôi khi họ chấp nhận.

mua sản phẩm với giá cao tối rắt cao để có thể thoả mãn như cẫu cá nhân của mình

1.5.2 Nhóm nhân ổ chủ quan

Là nhóm các nhân tổ thuộc môi trường bên tong các doanh nghiệp tham gia hoạt độngxây dụng, mà doanh nghiệp có thể kiểm soát được Nó gắn liễn với điều kiện của

doanh nghiệp như: lao động, thiết bị, công nghệ, nguyên vật liệu, trình độ quản.

lý Các nhân tổ này ảnh hướng trực tiếp tới chit lượng sin phim của doanh nghiệp,

~ Trinh độ lao động của doanh nghiệp: Con người là nhân tổ trực tip tạo ra và quyết

định đến chất lượng sản phẩm Cùng với công nghệ, con người giúp doanh nghiệp đạt

chất lượng cao trên cơ sở giảm chi phí, Chất lượng phụ thuộc lớn vào trình độ chuyên

môn, tay nghề, kinh nghiệm, ý thức trách nhiệm và nh thin hợp tác phối hợp với moi

thành viên và bộ phận trong doanh nghiệp Năng lực và tỉnh thần của đội ngũ lao

động, những giá tị chính sách nhân sự đặt ra trong mỗi doanh nghiệp có tác động sâu sắc toàn điện đến hình tành chất lượng sản phẫm tạo ra, Chất lượn Không chỉ hoi

của khách hàng mãn nhu cầu của khách hàng bên ngoài mà còn phải thoả mãn nhu

bên trong doanh nghiệp Hình thành và phát t an nguồn nhân lực đáp ứng được những.

yêu cầu về thực hiện mục tiêu chất lượng là một trong những nội dung cơ bản của

quan lý chất lượng trong giai đoạn hiện nay.

liệu, máy móc thiết bị, lao động di có ở trình độ cao song không được tổ chức một cách hợp lý, phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng giữa các kha sản xuất thì cũng khó có thể

tạo ra những sản phẩm có chất lượng Không những thé, nhiều khi nó còn gây thất

thoát lang phí nhiên liệu, nguyên vật ligu , của doanh nghiệp.

Do đỏ, công tác tổ chức sản xuất và lựa chọn phương pháp tổ chức sản xuất trong.doanh nghiệp đồng một vai td hết sức quan trong Tuy nhiên, để mô hình và phương

pháp tổ chức sản xuất được hoạt động có hiệu quả thì cần phải có năng lực quản lý.

Điều này gắn liền với trình độ nhận thức, hiểu bit của cán bộ quản lý về chất lượng,chính sách chất lượng, chương tình và kế hoạch chất lượng nhằm xác định được mụctiêu một cách chính xác rõ rằng, làm cơ sở cho việc hoàn thiện cải tin

Két luận chương 1

“Trong chương I này, học viên nêu lên tinh hình phát triển của ngảnh Thủy lợi của Việt

"Nam nói chung và tỉnh Ninh Thuận nói riêng Trong đồ nói rõ vai trỏ của ngành thủy

lợi, chất lượng các công trình thủy lợi hiện nay ở nước ta, đồng thời, nêu ra những yêu

16 cỏ ảnh hưởng đến chit lượng công trinh thủy loi Nhũng vin dé này là tổng quantinh hình công trình thủy lợi hiện nay ở Việt Nam, để từ đồ nghiên cứu, đề xuất cácgiải pháp nhằm nâng cao chất lượng các công trình Thủy lợi hiện nay.

'CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC GIÁM.SAT CHAT LƯỢNG THI CÔNG CÁC CONG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN TÍNH

NINH THUẬN

2.1 Khái niệm quản lý chất lượng công trình

Quan lý chất lượng công trình xây dựng là nhiệm vụ của tắt cả các chủ thể tham giavào quả tình hình thành nên sin phẩm xây dựng bao gém: Chủ đầu tr, nha thầu, các

tổ chức và cá nhân có liên quan trong công tác khảo sit, thiết kế, giám sát thi công, tỉ

công xây dựng, bảo hành vả bảo trì, quản lý và sử đụng công trình xây dựng.

“Theo Nghị định 46/2015 NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo trì

công trinh xây dựng, hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng xuyên suốt các

giai đoạn từ khảo sit, thiết kế đến thi công và khai thắc công trình,

Hoạt động xây dựng Hoạt động quản lý chất lượng.

Khảo sắt l — -Giám sát của nhà thầu khảo sắt

-Giám sát của Chủ đầu tư

“Thiết kế -Quy chun xây dựng

-Tiêu chuẩn xây dựng

Thm tra thiết kế

‘Thi công -Giám sát của nhà thầu

-Giám sát Chủ đầu tư.

Hoạt động quản lý chất lượng công trinh xây dưng chủ yêu là công tác giảm sắt của

“Chủ đầu tư và các chủ thể khác Nội dung công tie giám và tự giám sắt của các chủ thể

thay đôi tuỳ theo nội dung của hoạt động xây dựng mà nó phục vụ Có thé tom tắt về

nội dung và chủ thé giám sát theo các giai đoạn của dự án xây đựng là

Trong giai đoạn khảo sắt ngoài sự giám sát của Chủ đầu tư, nhà thầu khảo sát xây

dmg phải có bộ phận chuyên trich tự giảm sit công tác khảo sit;

Trong giai đoạn thiết kế, nhà thầu thiết kế xây dựng công trình chịu trách nhiệm trước

Chủ đầu tư và pháp luật về chất lượng thiết kế xây dựng công trình Chủ đầu trnghiệm thu sản phẩm thiết kể và chịu trách về các bản vẽ thiết kế giao cho nhà thầu

“Trong giai đoạn thi công xây dựng công trình có các hoạt động quản lý chất lượng và

tự giám sắt của nhà thầu thi công xây đựng: giảm sắt thi sông xây dựng công trinh và

nghiệm thu công trình xây dựng của Chủ đầu tu; giám sắt tác giả của nhà thầu thiết kế

xây dựng công trình;

“Trong giai đoạn bảo hành Chủ đầu tư, chủ sở hữu hoặc chủ quản lý sử dụng công tỉnh

có trách nhiệm kiểm tra tình trạng công trình xây dựng, phát hiện hư hong để yêu cầusửa chữa, thay th giám sắt vi nghiệm thu công việc khắc phục, sửa chữa đó

Ngoài ra còn có giám sát cud nhân dan vé chat lượng công trình xây dựng Có thé thấyrit rõ là quản lý chất lượng rit được coi trọng trong giai đoạn thi công xây dựng công

trình

21.1 Nội dung cơ bản của hoạt động quan lý chất lượng công trình xây dựng.

Chit lượng công trình là tổng hợp của nhiều yếu tổ hợp thành, do đó để quản lý được

chất lượng công trình thì phải kiểm soát, quản lý được các nhân tổ ảnh hưởng đến chấtlượng công tỉnh, bao gồm: con người, vật tr, biện pháp kỹ thuật và áp dụng các tiêu

ghuần tiến tiến Bên cạnh đó quản lý chất lượng côn gắn liễn với tùng giai doan của hoại động xây dựng và mỗi gia đoạn li cổ những biện pháp riêng, đặc thủ nhằm nâng

cao chất lượng công trình xây dựng Trong phạm vi nghiện cứu của dé tải học viên chỉ

cđưa ra các biện pháp kiểm soát, quân ý nhằm nâng cao chất lượng giám sit công tinhtrong giai đoạn thi công công trình xây dựng, Cụ thể các yêu tổ như sau

é con người: Để quản lý chất lượng công trình trong giai đoạn thi công tốt thi nhân

đến et

18 con người là hét sức quan trọng, ảnh hưởng trực ất lượng công trình Cán

bộ phải là những, trúc sư, kỹ sử chuyên ngành có nhiều kính nghiệm trong công tác, có phẩm ch, đạo đúc tố, có ÿ hức trách nhiệm cao Phải là những người có tay

nghề cao, có chuyên ngành, có sức khỏe tốt và có ý thức trách nhiệm cao, đều là kiến

trúc sư, kỹ sư được đảo tạo cơ bản qua các trường lớp, Nếu kiém soát tất chất lượng

đội ngũ kiến trúc su, kỹ su thì sẽ kiếm soát được chất lượng thi công công trình Nộidđang về quan ý nguồn nhân lực gồm có:

~ Nguồn nhân lực phải có năng lực dựa trên cơ sở được giáo dục, đào tạo, có kỹ năng

và kinh nghiệm phủ hợp,

~ Dim bio sắp xếp công việc sao cho phù hợp với chuyên môn của mỗi cán bộ, nhân

viên, để phát huy tối đa năng lực của họ

- Lập bảo cáo đánh giá năng lực của các cán bộ kỹ thuật, nhân viên hing năm thông

‘qua kết qua làm việc để từ đó có kế hoạch cụ thé trong việc xắp xếp công việc phủ hợp

với năng lực của tùng người Đồng thời đó sẽ là cơ sở để xem xét việc tăng lương, thang chức cho các cán bộ, nhân viên.

~ Lưu giữ hỗ sơ thích hợp về trình độ, kỷ năng, kinh nghiệm chuyên môn, hiệu qu làm

việc của mỗi người lao động Sau này sẽ dựa vào đó dé xem xét lựa chọn người được.

cir di học chuyên tu nâng cao chuyên môn, tay nghề

- Cơ quan cin có chính sich đãi ngộ hợp lý cho các bộ cần bộ, nhân viên để có thé

khuyến khích họ làm việc hing say và có trách nhiệm trong công việc Việc khuyến

khích phải tuân theo nguyên tắc: + Gin quyỄn lợi với chất lượng công việc Lấy chit

lượng làm tiêu chun đánh giá trong việc trả lương, thưởng và các quyền lợi khác +

Kết hợp gia khuyến khích vật chất và khuyến khích nh thin, Thn lệch về một phía

thì sẽ để gây ra tác động ngược hạ:

~ Ngoài ra, cơ quan cần lập kế hoạch cụ thể cho việc tuyển dụng lao động để đảm bảo

số lượng cũng như chất lượng nguồn lao động để trãnh ảnh trạng thita lao động

nhưng lại thiểu lao động có chuyên môn cao KẾ hoạch tuyển dụng có thể tiến hànhhàng năm hoặc 5 năm 1 Lin, ty theo nhủ edu của cơ quan, và tính chất công việc Việc

tuyển dung cần được thực hiện như sau:

in tuyển dụng.

hồ sơ chức năng: nêu r những yêu cầu, tính chit công vĩ

+ Dự kiến trước nội dung th và cách thức tổ chức, đánh giá và tuyển chọn

Yềphương pháp: Trinh độ quản lý nồi chung và trình độ quản lý chất lượng nồi rếng

là một trong những nhân tổ cơ bản góp phần đầy mạnh tốc độ ci tiến, hoàn thiện chitlượng công trình Một doanh nghiệp là hệ thống trong đó có sự phối hợp đồng bộ.thing nhất giữa các bộ phận chức năng Chit lượng đạt được đựa trên cơ sở giém chỉ

ý của mỗi doanh nghiệp Chất

phí, nó phụ thuộc rất lớn vào trình độ tổ chức quản

lượng từ hoạt động quản lý phản ánh chất lượng hoại động của doanh nghiệp Vi vậy hoàn thiện chất lượng quản lý là nâng cao chất lượng của sản phẩm cả về chỉ tiêu kinh

tế lẫn kỹ thuật

vị iy móc, thiết bị và công nghệ hành hoạt động sin xuất kinh tước khi ti doanh thì doanh nghiệp cần phải có diy đủ máy móc, thiết bị và công nghệ phi hop

với lình vực kinh doanh của mình, Trinh độ hiện đại của công nghệ có ảnh hưởng rất

lớn đến chất lượng sản phẩm Cơ cấu công nghệ, thiết bị của doanh nghiệp và khả

năng bổ tí phối hợp mây mỏe thiết bị, phương tiện sản xuất ảnh hưởng lớn đến chấtlượng các hoạt động, chất lượng sản phẩm của doanh nghiệp Trong nhiễu trường hop,trình độ va cơ cấu công nghệ quyết định đến chất lượng sản phẩm tạo ra Công nghệlạc hậu khó có thể tạo ra sin phẩm chất lượng cao, phù hợp với như cầu của khich

hàng cả về mặt kinh tế và các chỉ tiêu kỹ thuật Quản lý máy móc thiết bị tốt, xác định

đúng phương hướng đầu tư phát triển về lĩnh vục hoạt động hoặc cải tiến ning caochit lượng sin phẩm trên cơ sở tân dung công nghệ hiện có với đầu tư đổi mới là biệnpháp quan trọng nâng cao chất lượng sản phẩm của mỗi doanh nghiệp Khả năng đổimới công nghệ lại phụ thuộc vào tinh hình máy móc, thiết bị hiện cổ, khả năng tảichính và huy động vốn của các doanh nghiệp Sử dụng tiết kiệm hiệu quả thiết bị hiện

có, kết hợp giữa công nghệ hiện có với đổi mới công nghệ, bổ sung máy me thiết bị mới là một trong những hướng quan trong dé nâng cao chất lượng sân phẩm.

2.1.2 Giám sát thi công xây dựng công trình

Q ự tc giám sắt thi công xây dựng công tình là một hoạt động nằm trong một chuỗi

các hoạt động khác của quá trình thực hiện dự án xây dựng công trình như: lập qui

ế xâyhoạch xây dựng, lập dự ân đầu tư xây dụng công tỉnh, khảo sát xây dựng, thiết

dưng công tinh, thi công xây dựng công tình, giám sit thi công xây dựng công trinh,

“quản id én đầu tư xây đựng công tình, lựa chọn nhà thiu và các hoạt động khóc để

bảo đảm công tỉnh được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng như trong hop đồng vàbản vẽ thiết kế giữa nhà thầu và chủ đầu tư

- Tổ chức hoặc cá nhân hành nghề giảm sit thi công xây dựng công tình cũng được

«qui định thành chức danh có các chức năng, nhiệm vụ với các tiêu chuẳn như trình độ học vấn thâm niễn công việc, kính nghiệm nghề nghiệp, chứng chỉ hảnh nghề theo quy định

~ Mue đích của hoạt động giám sát thi công nhằm xác nhận cho công trình bảo đảm

đúng dl lượng để đưa vào nghiệm thu Như vậy mọi công trình xây dựng trong quá trình thi công phải được thực hiện chế độ

theo qui chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, c

giấm sắt

~ Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lip đặt vào công trình, được liên kết với đắt, được xây dựng.

theo thiết kế Với đặc thi trên thì việc thi công công trình xây dựng không chỉ phụ

c điều kiện tự nhiên mã còn tuỳ thuộc vào trình độ và sức lao động của con người,

vvio đặc điểm các loại vật ligu, các loại thiết bị xây dung Điều này đồi hỏi người giám

sát thi công không chỉ nắm vững kĩ thuật xây dựng mà còn cần có kinh nghiệm về giảm sit thi công, có nghiệp vụ và sức khoẻ mới có thể theo kịp mọi diễn biến trong

«iia tình thi công.

dụng co ban cũa hoạt động giảm sát chất lượng thi công xây đụng

Chit lượng công trình xây dựng là tập hợp các đặc tính kỹ thuật của công trình xây

dựng được xác định thông qua kiểm tra, đo đạc, thí nghiệm, kiểm định thỏa man các

êu cầu về an toàn, bin vững, ky thuật, mỹ thuật của công trình a phủ hợp với thiết

8, các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật được áp dung, hợp đồng xây dựng và quy định

của pháp luật có liên quan.

“Trong quá trình thực hiện các dự án đầu tu xây dựng, công tác quản lý chất lượng công

trình xây đựng cần thực hiện ở nhiều giai đoạn khác nhau: giai đoạn lập dự án đầu tư,

thúc

giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn tư Trong đó, quản lý chất lượng.

«qu trình thi công công trình giữ một vị tí đặc biệt quan trong Công tác quản lý chất

lượng công trình trong quá trình thi công liên quan đến nhiều chủ thể và cá nhãn tham,

gia thực hiện dự án Một trong những chủ th đó là trách nhiệm, năng lực của đơn vị tư

vấn giám sit và TV giám sắt trưởng Trong phạm vi nghiên cứu của đề ti tác gi chỉ

đưa ra cc biện pháp kiểm soát, quản lý nhằm ning cao giảm sắt chất lượng thi công

xây dựng Nội dung cụ thể như sau:

~ Giám sát chính lập kế hoạch công việc và phân công nhiệm vụ cho từng giám sát

~ Giám sát thi công cùng Chủ đầu tư và các nhà thầu thống nhất:

Biện pháp thi công: Tiến độ thi công: Vật liệu đầu vào và các điều kiện để thực hiện timg công việc cụ thé

~ Các cán bộ Giám sát tiến hành công việc giám sát theo kế hoạch: Kiểm tra các điều

kiện khỏi công công tình xây dựng theo quy định tại Điều 107 của Luật Xây dựng:

~ Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thâu thi công xây dựng công trình với hỗ sơcây thầu và hợp đồng xây dựng, bao gồm:

Kiểm tra về nhân lực, thiết bị thi công của nhà thiu thi công xây dựng công tỉnh đưa vào công trường:

Kiểm tra hệ thông quản lý chất lượng của nh thầu thi công xây dựng công tỉnh:Kiểm tr giấy phép sử dụng các máy móc, thiết bị, vật tư 6 yêu cầu an toàn phục vụ

thi công xây dựng công trình;

Kiểm tra phòng thí nghiệm và các cơ sở sản xuất vật liệu, cấu kiện,

dmg phục vụ thi công xây dựng của nhà thầu thì công xây dụng công trình

in phẩm xây

~ Kiểm tra và giám sắt chất lượng vật tr, vặt iệ và hit bị lắp đặt vào công trình donhà thầu thi công xây dựng công trình cung cấp theo yêu cầu của th kể, bao gồm:

Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng của nhà sin xut, kết quả t nghiệm của các

phòng thí nghiệm hợp chuẩn và kết quả kiểm định chất lượng thiết bị của các tổ chức.cược cơ quan nhà nước có thẳm quyền công nhận đối với vật liệu, cấu kiện, sin phim

xây dựng, thiết bị lip đặt vào công trình trước khi đưa vào xây đựng công trình;