Khóa luận tốt nghiệp Phát triển nông thôn: Đô thị hóa, thực trạng và giải pháp giải quyết việc làm cho lao động trong quá trình chuyển đối cơ cấu kinh tế ở huyện Bình Chánh

2.1.2 Sự biến động của ngành nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa 2.1.3 Cơ chế chính sách tác động đến phát triễn sản xuất nông nghiệp và nông thôn ngoại thành 2.1.4 Quan điểm giải qu

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

QUYET VIEC LAM CHO LAO DONG TRONG QUA TRINH

CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU KINH TẾ Ở HUYỆN BÌNH CHÁNH

PHAM THI THANH HOA LOP: PINT & KN 26A

Thành phố Hồ Chí Minh Tháng 05/2004

mm ẦẮÒÖ

ss x aN MẾT CAI, ———— oe G2250 sả 2S

5 * Sl -

Hội đồng chấm thi luận văn tốt nghiệp đại học hệ cử nhân, khoa Kinh tế,

trường đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh xác nhận luận văn “ĐÔ THỊ HÓA - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO

LAO ĐÔNG TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU KINH TẾ Ở

HUYỆN BÌNH CHÁNH”, tác giả PHẠM THỊ THANH HOA, sinh viên khoá

26, đã bảo vệ thành công trước hội đồng vào ngày Lb tổ chức tại JAK Hội đồng chấm thi tốt nghiệp khoa Kinh tế, trường đại học Nông Lâm TP

UBND HUYỆN BÌNH CHÁNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

JACEE

GIAY XAC NHAN

Kính gởi: Khoa Kinh Tế Trường Đại Học Nông Lam — TP Hồ Chí Minh

Xuất phát từ thực trạng phát triển đô thị tại địa phương, tác động đến nền

sản xuất nông nghiệp vốn là bản chất thuần tuý của Huyện Bình Chánh, dẫn đến

sự biến động về cơ cấu kinh tế và bể mặt tổng quan của Huyện

Trước vấn để mang tính thời sự, sinh viên: Phạm Thị Thanh Hoa đã đến

học tập, nghiên cứu và có nhiễu cố gắng thu thập phân tích thông tín, điều tra

khảo sát tình hình kinh tế, xã hội và hoạt động nông nghiệp của Huyện, nhằm

quyết việc làm cho lao động trong quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế ở huyện

Bình Chánh ”

Trong thời gian kể từ ngày: 16/2/2004 đến ngày 31/5/2004

Nay xác nhận và kính chuyển khoa kinh tế Trường Đại Học Nông Lâm

LỜI CÁM TA

Trân trọng biết ơn:

Thây: Lê Văn Mến đã tận tình giúp đỡ em trong việc hoàn thành luận văn tốt

nghiệp này

Tất cả các Quý thầy cô trường Đại Học Nông Lâm đã truyền đạt kiến thức,

tận tình chỉ bảo, dạy dỗ em trong suốt thời gian học tập vừa qua, tạo cho em

hành trang vô cùng quý báu để em bước vào ngưỡng cửa cuộc đời mình và cũng

quyết định cho tương lai của mình

Ban lãnh đạo các phòng ban, các cô chú, anh chị ở UBNB Huyện Bình Chánh

đã nhiệt tình giúp đỡ, động viên, khích lệ cho em trong suốt thời gian thực tập

làm đề tài

Tất cả những bạn bè đã cho em thêm quyết tâm, tự tin để em có thể hoàn

thành tốt luận văn tốt nghiệp của mình

Sinh viên Phạm Thị Thanh Hoa

‘ a”

iC

La *

t

`

t ,

NHAN XET CUA GIANG VIEN PHAN BIEN

Đề tài: “Đô thị hóa - Thực trạng và giải pháp giải quyết việc làm cho lao động

trong quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế ở huyện Bình Chánh" do Phạm Thị

Thanh Hoa thực hiện

Đề tài thể hiện được tính thời sự và cấp thiết trong quá trình phát triển của huyện

ình Chánh hiện nay Một số số liệu tính toán đã đáp ứng được mục đích nghiên

cứu là xác định cụ thể số việc làm tăng thêm trong quá trình chuyển đổi cơ cấu

kinh tế của huyện Tuy nhiên cách diễn đạt của đề tài chưa chặt chế, câu văn còn

lắng cúng Phần trình bày mục dich nghiên cứu của đề tài chưa đáp ứng đầy đủ tên

để tài (phần về phản ánh thực trạng lao động hiện này của huyện Bình Chánh còn

hạn chế) Phần giải pháp gia tăng nhu cầu lao động (trang 46 — 55) thì cơ sở của

việc tính toán nhu cầu lao động gia tăng và khoản chi phí đầu tư cho 1 chỗ làm

không được để cập khiến các số liệu đưa ra thiếu tính thuyết phục Tương tự các mô

hình sản xuất đưa ra theo từng nhóm hộ (trang 56 — 61) cũng chưa trình bày rõ cơ

sở của việc đề xuất mô hình Các số liệu ở phần phụ lục như phụ lục 1 (nhu cầu lao

động tăng thêm), phụ lục 2 (dự tính nhu cầu lao động trong ngành nông lâm thủy

sản) hoặc phụ lục 3 (lao động thất nghiệp và nhu cầu lao động tăng thêm của

huyện năm 2003) nên đưa vào nội dung chính của để tài thì hợp lý hơn vì các số

liệu này đáp ứng được mục đích nghiên cứu của đề tài

Nhìn chung mặc dù dé tai con nhiều hạn chế nhưng nội dung nêu được một số vấn

để tương đối mới và thể hiện được sự cố gắng đầu tư thời giờ và công sức của tác

giả trong quá trình thực hiện đề tài

Ngày 7 tháng 6 năm 2004

GV phản biện,

TS Thái Anh Hòa

ĐÔ THỊ HÓA - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT

VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN

ĐỔI CƠ CẤU KINH TẾ Ở HUYỆN BÌNH CHÁNH

URBANISE - REAL SITUATION AND SOLUTION FOR

SOLVING EMPLOYMENT IN PROCESSION OF ECONOMIC

STRUCTURE TRANSITION AT BINH CHANH DISTRICT

NOI DUNG TOM TAT

Quá trình đô thị hóa hiện nay ở Bình Chánh làm điện tích đất NLUTS ngày

càng thu hẹp nhằm: xây dựng, mở rộng các khu công nghiệp và dịch vụ, xây

dựng cơ sở hạ tầng Vì thế, lực lượng lao động trong nông nghiệp từ trước hiện

đôi ra, chưa có việc làm hay đang lao động phổ thông trong các ngành phi nông

nghiép Và mục đích chính của đề tài là: khai thác các nguồn lực tại chỗ, giải

quyết sức ép và tạo công ăn việc làm cho người lao động nông thôn; khai thác

hết thời gian và số lượng lao động đang làm nông nghiệp, lao động chưa có việc;

xác định cụ thể số chỗ làm việc cụ thể (quam tâm nhiều về lĩnh vực nông nghiện

là chính)

Từ thực trạng còn tôn tại ở Huyện, có những dự kiến về nhu cầu lao động

cần tăng thêm cho những năm sắp tới nhằm phân bố lại lao động trong nông

nghiệp và các ngành khác cho phù hợp Từ đó đề ra những giải pháp chính sách

cụ thể tạo điều kiện cho lao động tự tạo việc làm mới Và để những kiến nghị

của để tài đi vào thực tiễn, đề tài đã để ra những cơ chế tổ chức.thực hiện các

chính sách giải quyết việc làm cho lao động phù hợp với nội dung nghiên cứu

2.1.2 Sự biến động của ngành nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa

2.1.3 Cơ chế chính sách tác động đến phát triễn sản xuất nông nghiệp

và nông thôn ngoại thành

2.1.4 Quan điểm giải quyết việc làm nông thôn ở thành phố Hồ Chí Minh

2.1.5 Các vấn đề liên quan đến giải pháp tạo việc làm cho lao động

2.1.6 Thuận lợi và khó khăn trong giải quyết việc làm ở ngoại thành

2.1.7 Các biện pháp tạo việc làm cho người lao động ở ngoại thành

2.1.8 Định hướng quy hoạch phát triển nông thôn ở ngoại thành

2.2 Phương pháp nghiên cứu

Trang Vill

Chương 3 TỔNG QUAN

31 Điều kiện tự nhiên

3.4.1 Sản xuất nông nghiệp ở Huyện

3.4.2 Sự chuyển đổi ngành nghề ở Huyện

3.5 Những tiểm năng, lợi thế, hạn chế và thách thức

3.5.1 Tiểm năng và lợi thế

3.5.2 Những hạn chế và thách thức

Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Thực trạng kinh tế, lao động và việc làm của lao động nông

nghiệp ở Huyện Bình Chánh trong quá trình đô thị hóa

41.1 Tình hình sản xuất nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu nông

nghiệp, nông thôn ở Huyện

„4.1.2 Quá trình đô thị hóa và sự ảnh hưởng đến lao động việc làm

của lao động nông nghiệp, nông thôn

42

a » = ——

4.1.3.1 Tổng quan

41.3.3 Tình hình hộ, nhân khẩu, lao động nông nghiệp ;

4.1.3.4 Số lượng, cơ cấu lao động,

4.1.3.5 Sử dụng thời gian lao động nông nghiệp

4.1.3.6 Giải quyết việc làm

4.2 Dự kiến và giải pháp gia tăng về nhu cầu lao động

4.2.1 Ngành nông nghiệp (Khu vực I)

4.2.2 Ngành công nghiệp — xây dựng (khu vực ID)

4.2.3 Ngành thương mại — dịch vụ (khu vực HH)

43 Giải pháp

4.3.1 Phân tích tính bền vững phát triển kinh tế ở Huyện

4.3.2 Phân tích các loại hình kinh tế ở Huyện

Nông nghiệp

Sản xuất nông nghiệp Tính toán tổng hợp Công nghiệp -— tiểu thủ công nghiệp

Thương mại — dịch vụ Trách nhiệm hữu hạn

Nông nghiệp — thuỷ san

Đồng bằng sông Cửu Long

Trung học cơ sở

Phổ thông trung học

Niên giám thống kê huyện Bình Chánh

Tính toán tổng hợp Tổng hợp số liệu

Vili

DANH MUC CAC BANG

Bảng 1: Tỉ lệ dân số các đô thị các nước Đông Nam Á nửa thế kỷ XX

Bảng 2: Diện tích — dân số và đơn vị hành chánh huyện năm 2003

Bảng 3: Một số chỉ tiêu về dân số huyện Bình Chánh năm 1999 - 2003

Bảng 4: Một số chỉ tiêu về lao động huyện Bình Chánh năm 1999 — 2003

Bảng 5: Cơ Cấu GTSX trên địa bàn Huyện phân theo ngành kinh tế

Bảng 6: Cơ cấu GTSX ngành NLTS 19999 — 2003

Bảng 7: Nhịp độ phát triển qua các năm 1999 - 2003

Bang 8: Cơ cấu diện tích gieo trồng một số nhóm cây chính

Bảng 9: Tốc độ phát triển quy mô đàn heo và bò sữa 1999 — 2003

Bảng 10: Sản phẩm trong quy mô phát triển đàn heo và bò sữa

Bảng 11: Giá trị và cơ cấu GTSX CN - TTCN giai đoạn 1999 — 2003

Bảng 12: Diện tích gieo trồng các loại cây qua các năm 1999 - 2003

Bảng 13: Số dân nhập cư trong giai đoạn 1999 — 2003

Bảng 14: Lao động trên địa bàn huyện qua các năm 1999 — 2003

Bảng 15: Phân bổ hộ nông thôn theo ngành nghề hoạt động

Bảng 16: Biến động nhân khẩu lao động nông nghiệp ở Huyện

DANH MỤC PHỤ LỤC

Phụ lục 1 Tổng hợp nhu cầu lao động tăng thêm của Bình Chánh

Phụ lục 2 Dự tính nhu cầu lao động trong ngành Nông — Lam - Thuỷ sản

Phụ lục 3 Bảng tổng hợp lao động thất nghiệp và nhu cầu lao động tăng thêm

Phụ lục 4 Sơ đồ khái quát 1

Phụ lục 5 Sơ đồ 2

Chương 1

^

ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Lời Mở Đầu

Đô thị hóa các vùng nông thôn là một trong những xu hướng phù hợp với

sự phát triển của quốc gia, tuy nhiên kết quả nhận được ở mỗi giai đoạn phải thể

hiện các giá trị mong đợi hay triển vọng đi lên của địa phương Do vậy, việc

thường xuyên quan tâm đến các kết quả đạt được trong quá trình đô thị hóa là

việc làm cần thiết nhằm nhận diện ra xu hướng phát triển đó Sự thật đô thị hóa

nông thôn đã làm thay đổi trong cơ cấu xã hội nông thôn Quá trình hoạt động tổ

chức các ngành nghề trong vùng và nền sản xuất nông nghiệp vốn là bản chất

và đặc trưng trong một thời gian dài đối với người lao động nông thôn

Cùng với việc đô thị hóa đang diễn ra hàng ngày, hàng giờ với tốc độ khá

nhanh của cả nước nói chung thì TP Hồ Chí Minh: với tốc độ phát triển vượt bậc

đã tác động rất lớn đến diện mạo phát triển của mình, cũng làm ảnh hưởng đến

sự phát triển của vùng ngoại thành và ven đô Từ đó, làm đẩy nhanh tốc độ đô

thị hóa, thay đổi hoàn toàn bộ mặt của thành phố và đời sống tâm lí của người

dân Quá trình CNH - HĐH ở TP Hồ Chí Minh đang đòi hỏi ngày càng thúc

bách về một đội ngũ lao động năng động, dồi đào về số lượng, mạnh về chất

lượng, khả năng thích ứng nhanh với yêu cầu ngày một cao của phát triển kinh

tế

Xu thế đô thị hóa phát triển nhanh mang tính tự phát cao, đất nông nghiệp

sẽ thu hẹp dân, phải bố trí lại sản xuất nông nghiệp để có hướng đầu tư lâu dài

cho những vùng nông nghiệp ổn định, qui hoạch lại các khu dân cư để chấm đứt

tình trạng tự phát Đồng thời, có hướng bố trí đất đai cho các ngành sản xuất

công nghiệp và dịch vụ phát triển nhằm thúc đẩy sự chuyển dịch co cấu kinh tế

theo hướng tiến bộ Sử dụng lao động đồi dào, tăng thu nhập và nâng cao mức

sống dân cư, giảm sự cách biệt về sự phân hóa giàu nghèo so với khu vực nội

thị, để khai thác được tiểm năng và thế mạnh của Huyện đã có và sẽ có Nhưng

việc chuyển đổi như thế nào cho phù hợp với đặc tính của từng vùng, đây là vấn

đề làm nhức nhối các nhà quy hoạch

Với thực trạng lao động trên địa bàn Thành phố nói chung và huyện Bình Chánh nói riêng vẫn còn tổn tại nhiều vấn để cần đầu tư nghiên cứu, giải quyết

và những giải pháp thực hiện của nó không chỉ dừng lại ở trách nhiệm của các

ngành, các cấp của TP Hồ Chí Minh và Trung Ương mà còn cần đến sự hợp lực

của toàn xã hội

1.2 Mục Dich va Ý Nghĩa của Đề Tài

1.2.1 Mục Đích

Xây dựng các giải pháp chính sách giải quyết việc làm cho lao động nông

thôn huyện Bình Chánh trong quá trình đô thị hóa những năm 1999 — 2003

nhằm: khai thác các nguồn lực tại chỗ, giải quyết sức ép và tạo công ăn việc

làm cho người lao động nông thôn; khai thác hết thời gian và số lượng lao động

đang làm nông nghiệp, lao động chưa có việc làm, trong khi diện tích đất nông

nghiệp ngày càng thu hẹp

Xác định cụ thể số chỗ làm việc cụ thể trong qúa trình chuyển đổi cơ cấu

của phần lớn lao động nông nghiệp

Xác định các giải pháp cụ thể tạo điều kiện cho lao động tự tạo việc làm

mới và phân bố lao động cho phù hợp trong lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp

và dịch vụ trên địa bàn

1.2.2 Ý Nghĩa

Là một tập tài liệu, một báo cáo khoa học phục vụ cho một số quyết định

quần lí trong lĩnh vực thay đổi cơ cấu ngành nghề trên địa bàn Huyện cho phù

hợp với việc đô thị hóa Nếu như để tài thật sự thành công, hi vọng sẽ là tài liệu

tham khảo, phục vụ cho những nghiên cứu của nhà khoa học, các nhà kinh tế,

các chức giới hữu quan về vấn đề lao động trên địa bàn

Đề tài nếu tiếp tục phát triển sâu, có thể có ý nghĩa cho một số quyết định

trong lĩnh vực quản lí lao động, phục vụ cho việc hoạch định một số chính sách

kinh tế — xã hội ở thành phố

1.3 Phạm Vi Nghiên Cứu của Đề Tài

Vì đây là một vấn đề rất rộng nên tôi giới hạn trong lĩnh vực nông nghiệp

là chính

Trên cơ sở thống kê về tình hình tại địa phương cấp Huyện, cơ sở nguồn

đữ liệu thứ cấp và kết quả khảo sát thực tế, tôi đã tiến hành nghiên cứu, mô tả

tổng quát, nhận định, tổng hợp và kiến nghị một số biện pháp giải quyết vấn đề lao động nông nghiệp cho phù hợp với tình hình và tiém năng phát triển của địa

phương

Quá trình nghiên cứu, để tài có kế thừa những nhận định, đánh giá về tình

hình lao động của Huyện và nghiên cứu tham khảo các đề tài có liên quan như:

chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn ngoại thành, thị trường sức

lao động tại TP Hồ Chí Minh

Vấn để quan trọng trong việc chọn lựa giai đoạn khảo sát là số liệu được

thu thập chỉ trong giai đoạn từ năm 1999-2003, vì việc chuyển đổi xảy ra rõ rệt

nhất

Thời gian thực hiện đề tài từ: ngày 12/2/2004 đến ngày 31/5/2004

Do thời gian nghiên cứu hạn hẹp, kiến thức, lí luận lẫn thực tế chưa thể

đầy đủ, lần đầu tiên tiếp xúc với công việc nghiên cứu khoa học nên đù có nhiều

cố gắng, tôi vẫn cảm thấy có nhiều bỡ ngỡ, lúng túng và khó khăn, vì vậy luận

văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được nhiều ý kiến

đóng góp từ các thầy cô, bạn bè để luận văn thêm phần phong phú và hoàn

thiện

1.4 Bố Cục Luận Văn

Đề tài: “ Đô Thị Hóa - Thực Trạng và Giải Pháp Giải Quyết Việc Làm

cho Lao Động trong Quá Trình Chuyển Đổi Cơ Cấu Kinh Tế ở Huyện Bình

Chánh” gồm 5 chương:

Chương 1: Đặt vấn đề

Nêu lên sự cần thiết, mục tiêu và ý nghĩa của để tài

Chương 2: Cơ sở lí luận - Phương pháp nghiên cứu

Những cơ sở lý thuyết được tham khảo và những phương pháp tiến hành

nghiên cứu

Chương 3: Tổng quan

Giới thiệu chỉ tiết về địa điểm, các thông tin liên quan đến nội dung cần

nghiên cứu

Chương 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Từ kết quả nghiên cứu của để tài để đưa ra những nhận xét, đánh giá và

kết quả phân tích |

Chương 5: Kết luận — Kiến nghị

Tóm lượt lại nội dung nghiên cứu, từ đó đưa ra những đề xuất cho việc

nghiên cứu

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ Sở Lý Luận

2.1.1 Đô Thị Hóa

2.1.1.1 Khái Niệm về đô thị

Đô thị là một thực thể quá rõ ràng nhưng cho đến nay vẫn chưa có một

khái niệm thống nhất Theo J.Bruhoes và D.Deffortanes:

“Đô thị là những tụ điểm dân cư mà ở đó dân cư dùng phần lớn thời gian

của mình ở ngay trong lòng tụ điểm ấy” Hoặc “Đô thị là tụ điểm dân cư mà

phần lớn dân cư làm thương nghiệp, công nghiệp hoặc hành chánh” (1264) Định

nghĩa này được sửa thành: “Đô thị là các tụ diểm dân cư tương đối quan trọng

mà những người ở đó có những hoạt động nghề nghiệp đa dạng đặt biệt là trong

khu vực dịch vụ” (1954)

Trên thực tế, tạm thời có ba tiêu thức được qui định để quyết định một tụ

điểm dân cư có tính chất đô thị hay nông thôn là: qui mô dân số, mật độ dân số

và tính chất hoạt động lao động của tụ điểm ấy

Tùy theo qui mô, tốc độ phát triển mà người ta xếp đô thị thành nhiều loại

khác nhau: đô thị cấp I, đô thị cấp II, đô thị cấp IH và đô thị cao cấp

2/112 Đô Thị Hóa Ngày Nay Trên Thế Giới

Lịch sử phát triển kinh tế Thế giới cho thấy: quá trình phát triển kinh tế

hiện đại gắn liền với quá trình CNH - HĐH, quá trình Công nghiệp hóa gắn với

Đô thi hóa Đô thị hóa là một trong những xu hướng tất yếu của quá trình phát

triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia Cho dù còn nhiều mặt còn tiếp tục giải

5

quyết (như vấn đề môi trường, an ninh, chính trị, xã hội ) thành thị vẫn là những

cực phát triển của từng vùng lãnh thổ, là động lực phát triển của xã hội Có thể

nói đô thị được coi là một quá trình phát triển lịch sử của thế giới vỀ sự tập trung

hóa, phát triển theo chiểu sâu của tổ chức cộng đồng, là một quá trình phát sinh,

nầy sinh ngày càng nhiều mặt hơn trong nhu cầu hoạt động của đời sống thực

tiễn Đô thị hóa là kết quả tất yếu trong thời đại Công nghiệp hóa đã và đang

diễn ra ở các nước trong khu vực và trên thế giới

Về mặt quản lí - chính trị hành chính - đô thị là nơi tập trung các cơ quan

lãnh đạo cao nhất của một vùng lãnh thổ hoặc cả nước

Về mặt kinh tế, xã hội và sản xuất đó là nơi tập trung các trường đại học,

cơ sở đào tạo chuyên môn, phòng thí nghiệm, nghiên cứu, nó hội tụ “các chất

xám” Đó là nơi phát triển các ngành: trung tâm công nghiệp, thương nghiệp

dịch vụ, y tế, văn hóa, đáp ứng được những nhu cầu đa dạng và cao cấp của

dân cư đô thị, nơi tiếp nhận nhanh chóng và dễ dàng lối sống hiện đại

Bảng 1 Tỉ Lệ Dân Số Các Đô Thị các Nước Đông Nam Á Nửa Thế Kỷ XX

Trong báo cáo về phát triển (1992), Ngân hàng Thế giới đã dự báo: tại

khu vực Châu Á — Thái Bình Dương từ nay đến 2020 tỷ lệ dân số thành thị sẽ

chiếm 75% dân số của vùng Đến cuối thế kỷ XXI có ít nhất 12 siêu đô thị với số

dân hơn 20 triệu người trong số 21 siêu đô thị của thế giới Bombay (Ấn Ðộ),

Thượng Hải (Trung Quốc), Canlcuta (Ấn Độ) mỗi thành phố này sẽ có dân số

trên 15 triệu và đân cư 9 thành phố khác sẽ vượt quá triệu

2.1.1.3 Đô Thị Hóa ở Thành Phố Hồ Chí Minh

Từ đầu thế kỷ XVII đến năm 1688, thành phố Hồ Chí Minh có tên gọi là

Bến Nghé với số dân chỉ vài ngần người Đến ngày nay trải qua nhiều tên gọi

như: Gia Định Thành (1775), Gia Định Kinh (1790), Trấn Gia Định (1802), Phiên

An Thành (1832), Gia Định Tỉnh (1836), và cho đến đầu thế kỷ XIX được qui

hoạch thành 3 cụm: Gia Định, Chợ Lớn, Sài Gòn với dân số nửa triệu người

Ngày 2/7/1976 chính thức đổi tên thành Thành phố Hồ Chí Minh với hiện

trạng cơ sở hạ tầng có 3.391.000 người sinh sống

Từ 1986 trở về trước nên kinh tế quản lí theo kiểu tập trung bao cấp nên

sự gia tăng dân số Thành phố không lớn lắm: (năm 1979) có 3.660.000 người,

tăng tự nhiên 1,64%, tăng cơ học 0,16%; (năm 1983) có 3.075.000 người, tăng tự

nhiên 1,71%, tăng cơ học 1,21%

Từ năm 1986 trở lại đây thực hiện quản lí nền kinh tế theo cơ chế thị

trường, điểu này đã thu hút mạnh mẽ lao động tạo nên lần sóng di cư từ nơi khác

đổ về thành phố nảy sinh một điện mạo quá tải bởi cơ sở hạ tầng không phát

triển kịp với tốc độ gia tăng dân số Năm 1989, dân số thành phố 3.942.000

người, năm 1992 là 4.399.000 người Trải qua thời gian xây dựng và phát triển

Thành phố ngày càng biến đổi để đúng với tên gọi trung tâm kinh tế lớn nhất

nước Đến năm 2003, thành phố hoàn tất quá trình đô thị hóa với 24 quận, huyện

(19 quận và 5 huyện ngoại thành) Và đân số hiện nay khoảng 5.726.000 người

thành thị, chiếm 82,95% và nông thôn 17,05%

Đô thị hóa ở TP Hồ Chí Minh được thực hiện dưới các xu hướng chính:

chuyển dịch kinh tế từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, sự gia tăng dân số

học, môi trường giao tiếp mở rộng và sự phân tầng sâu sắc cơ cấu xã hội

Theo ban du kién qui hoach TP H6 Chi Minh nam 2020, dan số Thành

phố sẽ tăng lên 10 triệu người với 18 quận huyện và 12 khu công nghiệp

2.1.2 Sự Biến Động của Ngành Nông Nghiệp trong Quá Trình Đô Thị Hóa

Ở đây, để tài chỉ để cặp đến sự biến đổi trong sản xuất nông nghiệp nông

thôn đo quá trình đô thị hóa tác động, bởi lẽ khi ấy hoạt động sản xuất, đời sống,

tâm lí người dân sẽ thay đổi theo yêu cầu, đòi hỏi sự thích nghỉ về hai mặt:

2.1.2.1 Thất bại

Xu hướng phát triển một vùng nông thôn thành đô thị là cơ cấu diện tích

đất đai của vùng đó bị biến động theo chiều hướng tăng dần về đất chuyên dùng,

giảm dân về đất nông nghiệp Khi đó, tỷ lệ lao động và mức đóng góp vào thu

nhập quốc dân của nông nghiệp (Khu vực J) giảm dần, công nghiệp (Khu vực II)

và thương mại - dịch vụ (Khu vực II) tăng dần

2.1.2.2 Lợiích

Tăng đầu tư vật chất kỹ thuật cho nông nghiệp Bên cạnh phát triển CN -

TTCN, TM - DV phục vụ cho đô thị, công nghiệp — dich vu phục vụ cho sản

xuất nông nghiệp cũng phát triển đa đạng hiện đại từ khâu ban đầu đến thu

hoạch, chế biến bảo quản

Phương tiện sản xuất được cải thiện hiện đại, tạo điều kiện cơ giới hóa,

tăng năng suất, chất lượng, giảm cực nhọc cho người nông dân

Nâng cao trình độ, có điều kiện giao lưu, tiếp nhận những thành tựu khoa

học kỹ thuật, tạo điều kiện phát huy sáng kiến phục vụ cho sản xuất có hiệu quả

hơn

Tăng thông tin về khoa học kỹ thuật, công nghệ, tạo cơ hội phát triển sản

xuất về chất lượng và số lượng

Song song với phát triển cơ sở hạ tầng của đô thị, hệ thống thủy lợi từng

bước được hoàn thiện làm tăng hiệu quả sử dụng của đất

Mở rộng thị trường, tạo điều kiện cho quá trình tiêu thụ nông sản, giúp

nông dân tăng thu nhập, cải thiện đời sống, điều kiện sinh hoạt, giải trí, tăng cầu

nông thôn

2.1.3 Cơ Chế Chính Sách Tác Động đến Phát Triển Sản Xuất Nông Nghiệp

và Nông Thôn Ngoại Thành

2.1.3.1 Về Ruộng Đất

Luật Đất Đai (1993) ra đời làm cho mối quan hệ và sử dụng ruộng đất ở

nông thôn có sự thay đổi cơ bản, tác động tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu

kinh tế nông thôn, phù hợp với yêu cầu phát triển chung nền kinh tế Thành phố

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện còn gặp nhiều khó khăn do chưa có văn bản

hướng dẫn cụ thể Việc quy hoạch và công bố quy hoạch làm cho biến động về

sử dụng ruộng đất

Hiện nay nguồn vốn ở nông thôn rất phong phú, được huy động từ ngân

sách Nhà nước (chủ yếu đầu tư cơ sở hạ tầng), các chương trình và nhân dân

Riêng vốn ngân hàng Nhà nước đã đáp ứng được trên 40% hộ nông dân

có nhu cầu Nguồn vốn nội bộ nông dân cũng tăng lên, thông qua hình thức hợp

—Se"= —

tác tương trợ Vốn từ các chương trình Xóa đói giảm nghèo, Quỹ quốc gia giải quyết việc làm và các tổ chức quốc tế góp phần không nhỏ vào phát triển nông

nghiệp — nông thôn

213.3 Vé Giai Quyét Viéc Lam

Trong những năm qua, Huyện đã thu hút lao động qua việc phát triển khu công nghiệp với nhiều ngành khác nhau: xây dựng, giao thông vận tải, thương

mại — dịch vụ Với hàng loạt doanh nghiệp mới ra đời, thu hút hàng vạn lao động

Nhờ có chính sách khuyến khích, việc phát triển kinh tế gia đình, kinh tế

hộ cũng đã khai thác lao động trong gia đình Bên cạnh đó, Hội nông dân,

Đoàn thanh niên, Hội liên hiệp phụ nữ, có nhiều biện pháp trợ vốn, hướng

nghiệp, giúp nghề cho đoàn viên thanh niên, hội viên Nhưng tình trạng thừa lao

động phổ thông, thiếu lao động có chất lượng cao và lao động kỹ thuật, có tay nghề chuyên môn vẫn còn là vấn đề bức xúc hiện nay

Quá trình nghiên cứu đề xuất các giải pháp chính sách giải quyết việc

làm cho lao động nông thôn, đề tài đã nghiên cứu dựa trên các quan điểm:

Quan điểm có tính chất mục tiêu và chiến lược của giải quyết việc làm là

hướng vào phát triển và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực, giải quyết mối quan hệ giữa cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động, tạo ra cơ cấu lao động ngày

càng phù hợp với cơ cấu kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi Trong chiến

lược phát triển kinh tế đều lấy mục tiêu quan trọng là đảm bảo việc làm, sử dụng tối đa thu nhập lao động xã hội Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang

10

kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, đồng thời chuyển dịch cơ cấu lao động hiện

có phù hợp với yêu cầu của nền kinh tế mới

Giải quyết việc làm cho lao động xã hội, phải bằng mọi biện pháp nhằm

giải phóng tiém năng lao động trên cơ sở phát triển mạnh sản xuất hàng hóa

nhiều thành phẩm, với nhiều hình thức tổ chức sắn xuất — kinh doanh da dang,

phong phú, đan xen và hỗ trợ nhau, vừa hợp tác, vừa cạnh tranh, hình thành thị

trường lao động thống nhất và linh hoạt, không bị chia cắt về địa lý hành chính

Trong điều kiện đó, sức lao động mới được giải phóng triệt để, người lao động

mới có cơ hội tự tạo việc làm cho mình và thu hút thêm lao động cho xã hội,

Quan điểm này bảo đẩm cho người lao động tự do hành nghề, lập hội nghề

nghiệp, Hên doanh liên kết; tự do làm giàu chính đáng, coi một bộ phận dân cư

giàu lên là cần thiết cho sự phát triển và tiến bộ chung; tự do thuê mướn trên cơ

sở pháp luật và sự hướng dẫn của Nhà nước; xoá bổ mọi ngăn cấm, trói buộc

người lao động; phát huy đến mức cao nhất khả năng sáng tạo trong tự tạo việc

làm, phát triển việc làm của người dân

Giải quyết việc làm là trách nhiệm của Đảng bộ, chính quyền, của các

ngành, các cấp, các tổ chức xã hội và của con người lao động Khuyến khích

phát triển thị trường lao động bằng các chính sách bảo vệ và khuyến khích các

tổ chức, đơn vị kinh tế, các chủ doanh nghiệp, kể cả các chủ tư nhân, hộ gia đình

và mọi người lao động ở mọi thành phần nhằm tạo được nhiều chỗ làm việc mới

và thu hút được nhiều lao động Trong điều kiện kinh tế còn nghèo, cần phát huy

mọi nguồn tiểm năng, khai thác đến mức tối đa tiềm năng của dân (vốn, kỹ

thuật và kinh nghiệm làm ăn), đồng thời tranh thủ và sử dụng có hiệu quả các

nguồn vốn đầu tư của các chương trình và dự án việc làm Giải quyết việc làm

vừa là vấn đề cơ bản có tính chất chiến lược, vừa là vấn đề cấp bách trước mắt

11

Với đặc điểm của lao động nông thôn TP Hồ Chí Minh cần chú ý những

vấn đề:

Nghiên cứu nguồn lao động và tạo chỗ làm việc cho lao động nông thôn

ngoại thành gắn với quá trình phát triển nông nghiệp nông thôn ngoại thành đi

lên CNH - HĐH Nông nghiệp nông thôn ngoại thành TP Hồ Chí Minh phải là

công nghiệp hóa nông nghiệp nghĩa là phải làm nông nghiệp với máy móc hiện

đại, với tác phong công nghiệp

Tạo chỗ làm việc và chính sách giải quyết việc làm cho lao động nông

thôn ngoại thành trên cơ sở chuyển dịch kinh tế nông thôn ngoại thành trong quá

trình đô thị hóa TP Hồ Chí Minh Tạo chỗ làm việc cho lao động nông thôn

ngoại thành có hấp dẫn của vùng ven đô thị lớn - TP Hỗ Chí Minh, trở thành

vùng nông nghiệp sinh thái bền vững, trù phú và mẫu mực của đất nước

Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành bao hàm khai

thác hết thời gian lao động của lao động đang làm nông nghiệp, những người lao

động chưa có việc làm, số thanh niên đến tuổi lao động ở ngoại thành

Giải quyết việc làm tại chỗ, ổn định cho lao động tại chỗ trên cơ sở tiểm

năng của ngoại thành và lợi thế của quá trình đô thị hóa ngoại thành

Giải quyết việc làm cho lao động một cách đồng bộ với nâng cao dân trí,

trình độ nghề nghiệp của lao động và dân cư nông thôn ngoại thành

Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành trên cơ sở sức lao

động những tư liệu sẳẩn xuất sẵn có của các hộ, từ sự phát triển nội sinh của kinh

tế hộ, kinh tế doanh nghiệp nhỏ, vừa

Quan điểm tiếp cận và giải quyết việc làm là: tự người lao động tổ chức

việc làm cho mình, hợp tác nhiều người để tạo việc làm, lao động làm thuê và

làm công ăn lương

12

2.1.6 Thuận Lợi và Khó Khăn trong Giải Quyết Việc Làm ở Ngoại Thành

Quá trình tạo công ăn việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành vừa

có những thuận lợi, vừa có những khó khăn

2.1.6.1 Về Thuận Lợi

Tiềm năng đất, mặt nước ở ngoại thành còn nhiều, có thể khai thác để

giải quyết việc làm cho lao động tại chỗ và cả lao động nội thành chuyển ra Có

tiểm năng về vốn của các loại quỹ của Nhà Nước, của thành phố, của các tổ

chức, tiềm năng vốn trong một số dân cư

Lao động ngoại thành tiếp cận với trung tâm khoa học, kỹ thuật, thương

mại có điều kiện tiếp nhận khoa học kỹ thuật, có thị trường tiêu thụ sản phẩm

thuận lợi Việc hình thành các vùng nông sản hàng hóa ở các vùng lân cận với

giá thành thấp và khối lượng lớn sẽ là đối thủ cạnh tranh trong các mặt hàng

nông sản hàng hóa ở ngoại thành TP Hồ Chí Minh

Về mặt đối ngoại: đang mở ra khả năng hợp tác với nước ngoài, kể cả đầu

tư cho cơ sở hạ tầng Riêng ngoại thành trong một vài năm gần đây đã tiếp đón

nhiều đoàn thương nhân và các tổ chức quốc tế, quốc gia đến khảo sát, thăm dò;

nhiều dự án đầu tư đang nghiên cứu và có khả năng thực thi ngay trong 1 — 2

năm tới như: Dự án xuất khẩu thịt gia súc, gia câm; Dự án xây dựng cắẳng cá

Mương Chuối Chủ trương đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng dựa vào quỹ đất sẽ

góp phần làm thay đổi nhanh bộ mặt nông thôn

Cơ chế quản lý và hệ thống chính sách kinh tế đang được tích cực đổi

mới, đặc biệt là cơ chế khoán và việc giao quyền sử dụng ruộng đất ổn định lâu

đài, thừa nhận tồn tại nhiều thành phần kinh tế hoạt động theo kinh tế thị trường

và đã thực sự mang lại niềm phấn khởi cho nông dân, tạo ra nhiều động lực mới,

đầu tư phát triển sản xuất hàng hóa, tạo tích luỹ và cải thiện rõ rệt đời sống của

khu vực nông nghiệp nói riêng, ngoạ! thành nói chung

Lo

Việc nghiên cứu đổi mới quản lý Nhà nước đang tạo nền móng cho một

kỷ cương, trật tự xã hội cũng như sản xuất, kinh doanh, trực tiếp là các Luật đất

đai, Luật thuế Về phía lãnh đạo của thành phố có sự nhất trí cao đối với

phương hướng chung và các biện pháp tương đối cụ thể phát triển nông nghiệp

ngoại thành theo yêu cầu mới

2.1.6.2 Vé Khé Khăn

Đổi mới cơ chế quản lý và chính sách kinh tế là một quá trình phức tạp,

do không được giải quyết đồng bộ và triệt để đã gây không ít khó khăn, ách tắc

đối với sản xuất, trong khi đội ngũ cán bộ, bao gồm cán bộ quản iý Nhà nước

cũng như quản lý sản xuất kinh doanh ở khu vực ngoại thành chưa được chuẩn bị

kịp thời nên chắc chắn sẽ còn có khó khăn trong thời gian tới

Cơ sở vật chất kỹ thuật có tăng cường nhưng còn hạn chế, không đồng bộ

và không đều ở các Huyện như Cần Giờ, Nam Nhà Bè, Nam Thủ Đức và Nam

Bình Chánh Diễn biến của điều kiện tự nhiên ở một số khu vực ngoại thành còn

nhiều phức tạp và chưa có thể ổn định trong vài năm tới do sự tiếp tục xuất hiện

các công trình ở khu thượng nguồn

Kinh nghiệm tìm kiếm, mở rộng thị trường xuất khẩu nông sản phẩm còn

yếu, đang phải cạnh tranh gay gắt với các nước trong khu vực vốn đã có uy tín

và chiếm lĩnh thị trường từ nhiều năm nay Còn thiếu các chính sách ở tầm vĩ mô

nhằm tác động trực tiếp đến lợi ích của người sản xuất

Khó khăn lớn và lâu dài là trình độ văn hóa, trình độ nghề nghiệp của lao

động ngoại thành còn rất thấp Số đông lao động ngoại thành, nhất là lao động

trẻ không ham muốn sản xuất nông nghiệp, ít muốn làm việc ở nông thôn Số

lao động chưa có việc làm phần lớn ngại học hành Trong khi đó, việc làm đòi

14

hỏi tay nghề kỹ thuật ngày một cao Thị trường sức lao động trên địa bàn Thành

phố đang diễn ra cuộc cạnh tranh lớn giữa lao động tại chỗ và lao động nhập cư

2.1.7 Các Biện Pháp Tạo Việc Làm cho Người Lao Động ở Ngoại Thành

Đẩy mạnh sản xuất — dịch vụ, phân bố lại dân cư và lao động trong nông

nghiệp trên địa bàn nông thôn, khắc phục tình trạng thiếu việc làm và làm việc

thiếu hiệu quả ở nông thôn nhằm: phát triển kinh tế hộ gia đình trang trại, hình

thành và phát triển các loại hình hợp tác xã sản xuất — dịch vụ, di dân và lao

động đến các vùng kinh tế mới

Phát triển các doanh nghiệp vừa, nhỏ và sản xuất kinh doanh, kinh doanh

dịch vụ phụ thuộc các thành phần kinh tế phi chính quy (kinh tế đại chúng) Phát

triển các hình thức gia công và sản xuất hàng xuất khẩu để tạo việc làm (xuất

khẩu tại chỗ)

Khôi phục duy trì và phát triển các nghề cổ truyền để tạo việc làm, sản

xuất hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu Khuyến khích tự do chuyển dịch và

hành nghề hữu ích (các kíp, tiếp thị nghề nghiệp, điều hòa cung cầu)

Tổ chức và phát triển các hình thức thanh niên xung phong, tạo việc làm

và giáo dục thanh niên, vào các công trình trọng điểm, khai hoang, lấn biển, làm

đường giao thông theo các dự án của Nhà Nước Khuyến khích các lực lượng vũ

trang tham gia phát triển kinh tế, tạo việc làm (vào các dự án Nhà nước)

Phát triển các hiệp hội làm kinh tế nhằm sử dụng số lao động chuyển

sang từ SXNN, ngoài ra còn giải quyết một phần nhu cầu lao động của người già

va tan tat

15

2.1.8 Định Hướng Qui Hoạch Phát Triển Nông Thôn ở Ngoại Thành

Ở ngoại thành TP Hồ Chí Minh, năng lực sản xuất còn thấp so với nội

thành Để rút ngắn khoảng cách chênh lệch kinh tế nội thành và kinh tế ngoại

thành, đồng thời để kinh tế ngoại thành đóng góp thích đáng vào sự phát triển

kinh tế chung của thành phố nhằm thực hiện vai trò của thành phố trong khu vực

Nam Bộ, nhất thiết phải tăng năng lực sản xuất ở ngoại thành trong đó công

nghiệp nông thôn là một giải pháp

Do quá trình đô thị hóa ở ngoại thành điễn ra rất nhanh, hoạt động nông

thôn ngày càng thu hẹp lại, dẫn đến lao động nông nghiệp không có việc làm

ngày càng tăng Bên cạnh đó, lực lượng thanh niên đến tuổi lao động ngày càng

nhiều, làm cho tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm ở ngoại thành ngày càng

trầm trọng hơn Do đó phát triển công nghiệp nông thôn là một giải pháp quan

trọng trong việc tạo công ăn việc làm cho người lao động ở ngoại thành Phát

triển công nghiệp nông thôn không chỉ để giải quyết sức ép công ăn việc làm

của người lao động ở ngoại thành, mà còn góp phần hạn chế luồng đi đân từ

ngoại thành vào nội thành tìm việc làm, đồng thời còn hỗ trợ cho chủ trương dan

đân từ nội thành ra ngoại thành Vì thế, mục tiêu phát triển công nghiệp nông

thôn ở ngoại thành phải tạo ngày càng nhiều việc làm, thực hiện phương châm

”ly nông bất Ïy tâm”

2.2Phương Pháp Nghiên Cứu

Phương pháp duy vật biện chứng: các hiện tượng và quá trình kinh tế, xã

hội được xem xét trong mối liên hệ chung và sự tác động lẫn nhau trong trạng

thái phát triển không ngừng Áp dụng các chính sách được phân ra nghiên cứu

thành từng nhóm theo nội dung tác động

16

Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: thu thập số liệu thống kê, tham

khảo công trình nghiên cứu có liên quan đến vấn để nghiên cứu và một số tài

liệu công bố trên các phương tiện truyền thông đại chúng

Phương pháp quan sát: Cùng với dữ liệu thứ cấp sẵn có, cần khảo sát một -

số điểu kiện tự nhiên - kinh tế - văn hóa - xã hội để xác nhận một cách khách

quan tiểm năng phát triển và các vấn đề liên quan đến nhu cầu lao động

Phương pháp dự báo và phân tích tổng hợp trên cơ sở sử dụng những tư

liệu điều tra về tình hình thay đối ngành nghề của Huyện nói chung trong qui mô

phát triển từ các phòng ban có chức năng: Phòng thống kê; Phòng Nông Nghiệp

và Phát Triển Nông Thôn Huyện; Phòng Lao Động Thương Binh Xã Hội; Phòng

Kinh Tế Huyện

Thu thập thông tin từ các báo cáo tổng kết của các đơn vị, xí nghiệp,

doanh nghiệp do văn phòng Ủy Ban Nhân Dân Huyện cung cấp

Qua khảo sát thực tế tại một số xã trong Huyện để thấy rõ tình hình, từ đó

có những để xuất cụ thể

Đề tài còn kế thừa những nhận định, đánh giá về tình hình lao động ngoại

thành Song những giải pháp chính sách giải quyết việc làm của các dé tai da

nghiên cứu chưa đi vào cụ thể

Chương 3

TỔNG QUAN

3.1 Điều Kiện Tự Nhiên

Bình Chánh là một Huyện ngoại thành nằm ở phía Tây - Tây Nam của

nội thành TP Hồ Chí Minh, cách trung tâm Thành phố khoảng 15 km, là cửa ngõ

đi vào nội thành từ các tỉnh miền Tây

Diện tích tự nhiên: 25.26§,6 ha với tổng dân số là 219.344 người

VỊ trí hành chánh huyện Bình Chánh:

- Phía Đông giáp quận Bình Tân, Quận 7, Quận 8, và huyện Nhà Bè

- Phía Tây giáp huyện Đức Hòa, tỉnh Long An

- Phía Nam giáp hai huyện Bến Lức và Cần Guuộc, tỉnh Long An

- Phía Bắc giáp với huyện Hóc Môn

Đây là cửa ngõ phía Tây vào nội thành TP Hồ Chí Minh, nối liền với các

trục đường giao thông quan trọng (Quốc lộ 1A), là huyết mạch giao thông chính

từ các tỉnh ĐB SCL đến các tỉnh miễn Đông Nam Bộ Với các trục giao thông

quan trọng xuyên qua địa bàn, Bình Chánh trở thành cầu nối giao lưu kinh tế và

giao thương đường bộ giữa Bình Chánh, TP HCM với các ving DB SCL va

vùng kinh tế trọng điểm, đã và sẽ mở ra nhiều triển vọng thúc đẩy sự phát triển

kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Bình Chánh

3.2 Điều Kiên Kinh Tế - Xã Hôi

Bảng 2 Diện Tích - Dân Số và Đơn Vị Hành Chánh Huyện Năm 2003

32.21 Dân Số

Dân số trung bình huyện Bình Chánh năm 2003 là 219.340 người, trong

đó nam chiếm 48,34%, nữ chiếm 51,66% Do tác động của quá trình đô thị hóa,

dân số huyện Bình Chánh tăng nhanh trong thời gian qua, tốc độ tăng dân số

bình quân hàng năm ở giai đoạn 1999 — 2002 là 3,89%

Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên có xu hướng giảm dần qua các năm, từ 1,51%

năm 1999 xuống còn 1,37% năm 2002, tuy nhiên so với tỷ lệ tăng tự nhiên của

thành phố (1,27% năm 2002) thì tỷ lệ này vẫn còn cao, do đó công tác kế hoạch

hóa gia đình phải được quan tâm và đầu tư chiều sâu nhất là ở vùng nông thôn

19

Tỷ lệ tăng cơ học thời gian qua có nhiều biến động và có xu hướng giảm,

năm 2000 là 5% đến năm 2003 còn 4.59% Phần lớn dân nhập cư là do giãn dân

từ nội thành, và số lao động từ các quận huyện và các tỉnh khác đến tìm kiếm

việc làm Dân nhập cư chủ yếu tập trung ở các xã có mức đô thị hóa cao và các

xã có nhiều xí nghiệp sản xuất Vì vậy, việc tích cực là tăng thêm nguồn lao

động, lực lượng dân nhập cư đang là một áp lực lớn cho Huyện trong việc quản

lý con người, giải quyết việc làm và tăng thêm sự quá tải cho các công trình hạ

tầng như: giáo dục, y tế, nhà ở, đồng thời cũng gây nên nhiều hiệu quả phức

tạp về kinh tế, an ninh trật tự và an toàn xã hội

Bang 3 Một Số Chỉ Tiêu về Dân Số Huyện Bình Chánh 1999 ~ 2003

Mật độ dân cư bình quân năm 2003 là 868 người/km”, xã có mật độ dân

cư đông nhất là xã Bình Hưng 2.051 người/km” và thấp nhất là xã Bình Lợi 360

người/km” Sự phân bố các điểm dân cư không đều, chủ yếu tập trung vào các

xã đang đô thị hóa như: Bình Chánh, Tân Kiên, Tân Túc, Tân Quý Tây Mặc dù

có tỷ lệ tăng dân số khá cao nhưng mật độ dân cư của Bình Chánh đến năm

2003 vẫn còn ở mức thấp so với mật độ bình quân chung của toàn Thành phố

20

(2.601 người/km”) Điều này cho thấy khả năng thu hút dân số của Huyện còn

rất lớn, có nhiều thuận lợi trong việc bố trí các khu đân cư mới, các khu - cụm

công nghiệp, các khu thương mại — dịch vụ và phát triển cơ sở hạ tầng

Dân số Bình Chánh thuộc dân số trẻ, dân số trong độ tuổi lao động tăng

nhanh và chiếm tỷ trọng lớn, đây là nguồn lực đổi dào để cung ứng lao động cho

sự phát triển kinh tế — xã hội của Huyện và những năm sắp tới

3.2.2.2 Lao Dong

Dân số trong độ tuổi lao động tăng cao, nên tốc độ tăng nguồn lao động

huyện Bình Chánh cao hơn tốc độ tăng dân số Tốc độ tăng bình quân năm của

nguồn lao động Huyện giai đoạn 1999 — 2003 là 4,34% Số người trong độ tuổi

lao động Huyện có xu hướng tăng nhanh, từ 120.771 người (1999) lên 142.790

người (2003) Tỷ lệ người trong độ tuổi lao động so với tổng số dân có xu hướng

tăng dần, chiếm 58,65% (1999) lên đến 61,7% (2003)

Nguồn lao động tăng nhanh có thể trở thành thế mạnh của Huyện về nhân

lực để phát triển kinh tế - xã hội Nguyên nhân là do nguồn lao động tăng cao,

một phần là do dân nhập cư cơ học có tỷ lệ lao động cao, số người mất sức lao

động không còn khả năng lao động chiếm tỷ lệ ngày càng giảm, số người ngoài

tuổi lao động tham gia lao động tăng cao

Tốc độ tăng bình quân năm của lao động đang làm việc giai đoạn 1999 —

2003 là 4,55%, nhanh hơn tốc độ tăng bình quân năm của nguồn lao động Khu

vực H và khu vực II có tốc độ tăng bình quân năm giai đoạn 1999 — 2003 cao

nhất Điều này phù hợp với địa bàn đang đô thị hóa, đó là sự chuyển dịch cơ cấu

lao động giữa các khu vực kinh tế Trong tổng nguồn lao động, lao động đang

làm việc luôn chiếm tỷ trọng cao và ngày càng gia tăng, năm 1999 lao động

đang làm việc chiếm 71,79%, năm 2003 chiếm 72,48% so với nguồn lao động

Al

Xét về cơ cấu lao động theo khu vực năm 2003, thì lao động trong khu vực

I bao gồm nông, lâm, thuỷ sản chiếm 37,3%; khu vực II bao gồm CN - TTCN và

xây dựng chiếm 35,1%; khu vực II kể cả TM — DV, địch vụ tài chính, tín dụng,

1 Lao động chia theo giới tính

B PHAN PHOI LAO DONG

1 Lao động đang làm việc 89825 100950 106969 4,55

Ghi chú: KV TI (Nông - Lâm - thuỷ sản)

KV H(CN - TTCN & XD)

KV IHII( Các ngành dịch vụ còn lại)

26;

Lao động dự trữ của Huyện cũng còn chiếm tỷ lệ khá cao trong nguồn lao

động, tỷ lệ này là 28,9% (1999) và là 27,51% (2003) Số lao động nội trợ cũng

tăng về số lượng nhưng tỷ lệ giảm so với tổng nguồn lao động Lao động chưa có

việc làm có xu hướng giảm từ 7,46% còn 6,81% năm 2003 so với tổng nguồn lao

động

Từ số liệu trên cho thấy lao động trên địa bàn Huyện chủ yếu là lao động

thú công, chỉ phù hợp với một số ngành nghề không đòi hỏi chuyên môn cao và

đào tạo trong ngành công nghiệp Do đặc điểm là một Huyện ngoại thành, lao

động chủ yếu bằng nghề nông, trình độ chuyên môn không đáp ứng yêu cầu

chuyển dịch kinh tế từ nông nghiệp sang CN - TTCN Mặt khác, do đi dân từ

những nơi khác đến, phần lớn lao đội ngũ lao động này có trình độ văn hóa thấp,

không có chuyên môn về một ngành nghề nhất định

Nhìn chung, chất lượng nguồn lao động (thể hiện qua trình độ văn hóa,

trình độ chuyên môn kỹ thuật) của Huyện thấp so với mức bình quân chung của

toàn Thành phố Và còn quá thấp so với yêu cầu phát triển kinh tế — xã hội của

Huyện cũng như so với yêu cầu về vị trí và tầm quan trọng trong phát triển kinh

tế của Huyện trong nền kinh tế Thành phố

Dân số tăng nhanh sẽ tạo ra nguồn lao động ngày càng lớn và hiện nay có

xu hướng tăng nhanh, đây là một trong những yếu tố cơ bản góp phần thúc đẩy

phát triển kinh tế - xã hội của Huyện Tuy nhiên, dân số tăng nhanh trong khi

hệ thống hạ tầng cơ sơ, kỹ thuật — xã hội còn thấp kém, nên không đáp ứng nhu

cầu về nhà ở, đi lại, học hành, chăm sóc sứa khoẻ, đào tạo nghề của người dân

Sự chuyển dịch cơ cấu dân số từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp diễn ra ngày

càng mạnh, tình trạng nhập cư ngày càng tăng dẫn đến việc quản lý dân cư trên

địa bàn và vấn đề giải quyết việc làm trở nên phức tạp hơn, phát sinh tệ nạn xã

hội và ô nhiễm môi trường

23

3.2.3 Tình Hình Văn Hóa - Giáo Dục và Y Tế

3.2.3.1 Văn Hóa - Giáo Dục

Là ngành không kém quan trọng trong vị trí phát triển nguồn nhân lực cho

xã hội Ngành giáo dục huyện Bình Chánh thời gian qua không ngừng xây dựng,

nâng cấp phương diện cơ sở vật chất Trường đào tạo bồi dưỡng là lá cờ đầu

ngành giáo dục, hoạt động dạy nghề từng bước nâng cao chất lượng, nhằm đáp

ứng kịp thời và phù hợp nhu cầu lao động cho các lĩnh vực Đặc biệt, chú trọng

đầu tư các trang thiết bị học tập, nghiên cứu, phòng thí nghiệm, máy vi tính,

Theo số liệu điều tra dân số cho thấy mặt bằng dân trí của Huyện chỉ đạt

6,65 lớp, so với mặt bằng dân trí của Thành phố thì thấp hơn gần 1 lớp Nâng

cao mặt bằng học vấn là yêu cầu cơ bản để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực,

đồng thời tạo thuận lợi cho dạy nghề và đào tạo công nhân kỹ thuật Với xu thế

của quá trình đô thị hóa, một số không nhỏ lao động ở khu vực nông nghiệp sẽ

phải chuyển sang làm việc trong lĩnh vực khác nên họ rất cần được đào tạo

Thực hiện lộ trình nâng cao mặt bằng học vấn của người dân, san bằng sự cách

biệt giữa nội và ngoại thành, có nhiều biện pháp được thực hiện bởi toàn xã hội

không chỉ là nhiệm vụ của ngành giáo dục

3232 Y Tế

Toàn Huyện có một bệnh viện trung tâm và hai phòng khám khu vực,

được trang bị máy móc và các thiết bị y tế tương đối đầy đủ và hiện đại như:

máy siêu âm, máy chụp X quang, máy đo điện tim, Với trang thiết bị trên,

những năm qua ngành không chỉ làm nhiệm vụ sơ cấp cứu ban đầu mà còn phục

vụ và chăm sóc sức khoẻ cộng đồng cho người dân trong Huyện rất tốt

Ngoài ra, Huyện còn triển khai và thực hiện tốt các chương trình sau:

công tác tuyên truyền kế hoạch hoá gia đình với nhiều hình thức phong phú, đa

24

dạng có hiệu quả, chương trình phòng chống dịch bệnh, chương trình quản lý

bệnh xã hội và chương trình Xoá đói giảm nghèo, Quản lý sức khoẻ trẻ em

3.3 Cơ Sở Hạ Tầng

Trong những năm qua cùng với việc qui hoạch cải tạo TP Hồ Chí Minh,

Bình Chánh được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đã từng bước qui hoạch

cải tạo và xây dựng, phát triển trở thành khu đô thị mới phía Tây Nam Thành

phố

Do vị trí thế mạnh của Huyện trong cơ cấu phát triển chung của Thành

phố, việc phát triển và xây dựng cơ sở hạ tầng đã được chú trọng đâu tư và quan

tâm triệt để (từ các cơ quan Nhà nước đến các ban ngành, đoàn thể, các xí

nghiệp và các đơn vị hoạt động trên địa bàn)

3.3.1 5 Giao Thông Vận Tải

Cùng với thủy lợi, giao thông là cơ sở vật chất kỹ thuật quan trọng hàng

đầu để phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới

Nhìn chung, mạng lưới giao thông đường bộ của Huyện chủ yếu là đường

cấp phối sỏi đỏ và đường đất đen, đường bê tông nhựa và đường nhựa chiếm tỷ

lệ rất nhỏ Hiện nay chất lượng của hầu hết các con đường đều đang trong tình

trạng xuống cấp, việc xây dựng tràn lan không theo quy hoạch đã ảnh hưởng

đáng kể đến chất lượng mạng lưới giao thông trên địa bần

Ngoài ra, Bình Chánh còn có mạng lưới sông rạch khá dày đặc, thuận tiện

cho giao thông đường thủy Mạng lưới đường thủy trên toàn Huyện dài khoảng

85 km với diện tích sông rạch là 10,54 km”, chiếm 4,2% tổng diện tích sử dụng

đất của Huyện Và Huyện còn có một số tuyến giao thông thủy chính: tuyến

đường sông theo sông Bến Lức đi Đồng Tháp Mười, tuyến đường sông theo sông

Zo

Cần Giuộc - Cây Khô đi Hà Tiên - Cà Mau, tuyến liên vùng Hóc Môn — Bình

Chánh theo kinh An Hạ

Các cảng sông chủ yếu trên địa bàn Huyện là các cảng chuyên dùng của

các xí nghiệp như cảng của nhà máy xay xát Sakate, nhà máy phân bón Bình

Điền I &II, các bến đò ngang liên xã Phong Phú — Hung Long

3.3.2 Các Cơ Sở Hạ Tâng Khác

3.3.21 Điện

Mạng lưới điện của Huyện thuộc mạng lưới của toàn Thành phố, điện

năng cung cấp cho sản xuất nông nghiệp và các ngành sản xuất khác chiếm khoảng 70%, riêng phần điện phục vụ sinh hoạt khoảng 95% hộ dân toàn

Huyện Mạng lưới điện bố trí đọc theo các trục lộ chính và các khu dân cư trọng

điểm

Hiện nay, việc cải tạo nâng cấp lưới điện truyền tải 66 kV/110 kV, nâng

công suất lên (như trạm Phú Lâm) nên giảm bớt tình trạng quá tải cho các tuyến

đường đây và các trạm trung gian trên địa bàn và cải thiện đáng kể tình trạng

cung cấp điện cho các phụ tải

3.3.2.2 Thông Tin Liên Lạc

Hai năm gần đây, hệ thống bưu điện Bình Chánh đã có sự đầu tư vào cơ

sở hạ tầng và kỹ thuật, góp phần vào việc đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt

từ Thành phố đến Huyện, Xã giúp cho các hoạt động hành chính, sản xuất kinh

doanh của các nhà đầu tư một cách nhanh chóng và hiệu quả

Sự phát triển của ngành bưu chính viễn thông được thể hiện qua tốc độ

tăng trưởng của hệ thống bưu điện và điện thoại của Bình Chánh trong những

năm qua Mức độ tăng trưởng về số lượng điện thoại trong những năm gần đây

26

vào khoảng 18 —- 24% Đây là tốc độ phát triển tương đối cao đối với một Huyện

đang trong quá trình đô thị hóa như Bình Chánh

3.3.3 Vệ Sinh Môi Trường

Là một Huyện ngoại thành, nên thói quen trong sinh hoạt còn mang

những sắc thái của vùng quê

Vấn đề ô nhiễm do sản xuất nông nghiệp: hầu hết các hộ chưa thực hiện

tốt việc xây dựng chuồng trại và xử lý phân, nước thải, gây ô nhiễm nguồn nước

và không khí, ảnh hưởng đến vệ sinh môi trường xung quanh, có hại đến sức

khoẻ của dân cư Việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật đôi khi chưa được bà con

dùng đúng liều lượng và phương cách, nên cũng gây hại cho đất, không khí và

sản phẩm nông nghiệp

Vấn đề ô nhiễm do sản xuất CN - TTCN, sự gia tăng các cơ sở CN -

TTCN đồng nghĩa với việc gia tăng việc gây ô nhiễm môi trường Hiện nay có

nhiều cơ sở gây ô nhiễm mùi hôi, và nguồn nước, đó là do các xí nghiệp chế

biến đông lạnh, phân bón, giết mổ gia súc, và nguồn nước còn bị ô nhiễm do

chính nước thải sinh hoạt từ các khu dân cư tập trung Ngoài ra, hầu hết hệ thống

kênh rạch đều bị ô nhiễm , gây tác hại đến việc nuôi trồng thủy sản, giảm năng

suất cây trồng và nước sinh hoạt của người dân

3.4Nhận Xét Chung

3.4.1 Sản Xuất Nông Nghiệp ở Huyện

Mục tiêu chung:”CNH - HĐH nhưng nông nghiệp vẫn là mặt trận hang

đầu, để bảo đảm vấn để an ninh lương thực”

Mặc dù Huyện đã và đang bước vào quỹ đạo đô thị hóa chung của Thành

phố, không gian đô thị đang dẫn mớ ra và rộng khắp trên địa bàn Huyện Các

27