Bài tiểu luận học phần soạn thảo văn bản

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG XÃ HỘI CSII- KHOA LUẬT BÀI TIỂU LUẬN HỌC PHẦN SOẠN THẢO VĂN BẢN Học kỳ: I Năm học : 2021-2022 Tên đề tài: Giải thích rõ việc lựa chọn chủ thể ban hành, loại văn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI (CSII)

KHOA LUẬT

BÀI TIỂU LUẬN HỌC PHẦN SOẠN THẢO VĂN BẢN

Học kỳ: I Năm học : 2021-2022

Họ và tên sinh viên PHAN T N HÙNG : Ấ

Tp Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2021

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG XÃ HỘI (CSII)-

KHOA LUẬT

BÀI TIỂU LUẬN HỌC PHẦN SOẠN THẢO VĂN BẢN

Học kỳ: I Năm học : 2021-2022

Tên đề tài: Giải thích rõ việc lựa chọn chủ thể ban hành, loại văn bản, cơ sở ban hành và soạn thảo hoàn chỉnh văn bản để

chủ thể có thẩm quyền giải quyết công việc sau:

bổ nhiệm bà Hoàng Hà chuyên viên phòng Quản lý chất lượng giáo dục của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Sơn La giữ chức vụ Phó trưởng phòng Quản lý chất lượng giáo dục của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Sơn La Thời hạn bổ nhiệm 5 năm kể từ

ngày 01/12/2021

Tp Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2021

PHIẾU NHẬN XÉT, CHẤM TIỂU LUẬN

- Hình thức:

- Nội dung

MỤC LỤC

PHẦN M Ở ĐẦU 1

PHẦN N I DUNG Ộ 2

1 L a ch n loự ọ ại văn bản ban hành 2

1.1 Khái ni m quyệ ết định cá biệt 2

1.2 Quyết định cá biệt thường được sử dụng trong các trường hợp 2

2 L a ch n ch ự ọ ủ thể ban hành 2

3 L a chự ọn căn cứ ban hành 3

3.1 Khái niệm căn cứ ban hành 3

3.2 Vai trò của căn cứ ban hành 3

3.3 Các loại căn cứ ban hành 3

4 So n thạ ảo văn bản hoàn chỉnh 4

KẾT LU N Ậ 6

Lý do chọn đề tài:

Vai trò của văn bản trong hoạt động qu n lý Muả ốn đảm bảo vai trò đó cần đảm bảo yêu cầu về nội dung và hình thức Yêu cầu đố ới mi v ột văn bản quản lý là tính h p pháp (ph i phù h p vợ ả ợ ới quy định c a pháp lu t hi n hành; ủ ậ ệ đúng thẩm quyền; có căn cứ và lý do xác th c; ự đúng với hình th c và th tứ ủ ục do pháp lu t quy ậ

định) và tính hợp lý (đảm bảo l i ích cợ ủa Nhà nước, tập thể…; có tính cụ thể, phù

hợp với t ng vừ ấn đề, đối tượ ; ban hành đúng lúc, phù hợp với nhu cầu quản lý; rõ ng ràng, chính xác, d hi u và ng n g n; phù h p vễ ể ắ ọ ợ ới điều ki n th c t cệ ự ế ủa cơ quan, tổ chức) thì văn bản đó mới đảm b o hi u lả ệ ực Để ụ c thể hơn về ấn đề v này, em sẽ đi sâu vào một văn bản thực tế ới đề v tài:

“Giải thích rõ vi c lựa chọn chủ thể ban hành, loệ ại văn bản, cơ sở ban hành và soạn th o hoàn chả ỉnh văn bản để chủ thể có thẩm quyền giải quyết công việc sau:

bổ nhi m bà Hoàng Hà chuyên viên phòng Qu n lý ch ệ ả ất lượ ng giáo d ục c a S ủ ở Giáo d ục và Đào tạ o t ỉnh Sơn La giữ chứ c v ụ Phó trưở ng phòng Qu n lý ch ả ất lượng giáo d c c ụ ủ a Sở Giáo d ục và Đào tạ ỉnh Sơn La Thờ o t i h ạ n b nhiệm 5 năm ổ

kể t ngày 01/12/2021 ừ ”

PHẦN NỘI DUNG

1 L ựa ch n loọ ại văn bản ban hành

1.1 Khái niệm quyết định cá bi t ệ

Quyết định cá bi t là m t hình thệ ộ ức văn bản cá biệt do các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành dùng để gi i quy t các v vi c cả ế ụ ệ ụ thể, quy định v ề

chủ trương, chính sách, thể lệ, biện pháp thực hiện các mặt công tác, tổchức cán b ộ

và các vấn đề khác thu c chộ ức năng, nhiệm v quy n h n cụ ề ạ ủa cơ quan, tổ chức cá nhân ra quyết định

1.2 Quyết định cá bi ệt thường được sử ụng trong các trường hợp d

• Ban hành các N i quy, Quy chộ ế, Điề ệ…u l

• Trong lĩnh vực tổ chức nhân sự, lao động tiền lương, bao gồm: quyết định

tiếp nhận, tăng lương, kỷ ật, cho thôi vilu ệc, bổ nhiệm, điều động cán b nhân viên, ộ, quyết định thành lập cơ quan đơn vị…,

• Trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính: trên cơ sở các Nghị định quy định

về x lý vi phử ạm hành chính trên các lĩnh vực khác nhau của đờ ối s ng xã h i, các ộ chủ thể có th m quy n s ban hành quyẩ ề ẽ ết định x ử lý vi phạm hành chính

• Trong vi c gi i quy t khi u n i, t cáo nh m b o v quy n và l i ích h p ệ ả ế ế ạ ố ằ ả ệ ề ợ ợ pháp cho các tổ chức, cá nhân trong xã h i Khi công dân th c hi n quy n khiộ ự ệ ề ếu nại, tố cáo thì theo quy định c a pháp lu t, các chủ ậ ủ thể có th m quy n ẩ ề phải gi i ả quyết nh ng khi u, tữ ế ố cáo đó Kết quả của việc giải quyết khiếu nại tố cáo của các chủ thể có th m quyẩ ền được th hiể ện dưới hình th c là quyứ ết định gi i quy t khiả ế ếu nại tố cáo

• Trong lĩnh vực tố tụng: Quyết định của Chánh án Tòa án nhân dân về việc phân công th m phán th lý v vi c dân s ; Quyẩ ụ ụ ệ ự ết định kh i t v án, kh i t b ở ố ụ ở ố ị can; Quyết định áp d ng các bi n pháp kh n c p t m th i; Quyụ ệ ẩ ấ ạ ờ ết định đưa ra vụ án xét xử…

Gắn với đề tài, ta ph i s d ng hình thả ử ụ ức văn bản: Quyết định cá bi t Do ệ quyết định này dùng để các vụ việc cụ thể, được áp dụng một lần và một đối tượng hay nhiều đối tượng c ụ thể nhất định, mà ở đây là về ệ vi c b nhi m bà Hoàng Hà ổ ệ

2 L ựa ch n chọ ủ thể ban hành

Với cơ quan thẩm quyền chung (CP, UBND), chủ thể ban hành được quy định trong Lu t (Ví d : Lu t t ậ ụ ậ ổ chứ c Chính ph , Lu t t ủ ậ ổ chứ c chính quy ền địa phương năm 2015, Quyết định về việc phân cấp quan lý cán bộ, công chức, viên chức) Với cơ quan thẩ m quyền riêng (Bộ, Sở) được quy đị nh trong quy ết đị nh quy định ch ức năng, nhiệ m v ụ, cơ cấ u t ổ chức c ủa cơ quan đó và quyết đị nh v ề việc phân c p qu n lý cán b ấ ả ộ công chứ c viên ch ức.

3 Gắn với đề tài:

1 Người được bổ nhiệm: bà Hoàng Hà, là chuyên viên phòng Quản lý chất lượng giáo dục c a S Giáo dục và Đào tạ ỉnh Sơn Laủ ở o t

2 Quyết định bổ nhiệm bà Hoàng Hà giữ chức vụ Phó trưởng phòng Quản lý chất lượng giáo dục của Sở Giáo dục và Đào tạ ỉnh Sơn La Thờo t i hạn bổ nhiệm 5 năm kể từ ngày 01/12/2021

3 Theo quy định c a Quyủ ết định số 40/2021/QĐ-UBND v viề ệc quy định,

chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ ức c a S Giáo dch ủ ở ục và Đào tạ ỉo t nh Sơn La và Quyết định số 09/2021/QĐ-UBND ngày 26/05/2021 về việc phân cấp quản lý biên ch , cán b , công ch c, viên chế ộ ứ ức, lao động hợp đồng trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La: người có thẩm quyền ban hành quyết định bổ nhiệm bà Hoàng Hà là Giám đốc S Giáo dở ục và Đào tạ ỉnh Sơn La.o t

3 L ựa chọn căn cứ ban hành

3.1 Khái niệm căn cứ ban hành

Điều a Khoản 6 M c II Phụ ần I của Phụ l c I, Nghụ ị định 30/2020/NĐ-CP về công tác văn thư, quy định về căn cứ ban hành như sau:

Căn cứ ban hành văn bả n bao g ồm văn bản quy đị nh thẩm quyền, ch ức năng, nhiệm vụ c ủa cơ quan, tổ chức ban hành văn bản và các văn bản quy đị nh n i dung, ộ

cơ sở để ban hành văn bả n

3.2 Vai trò của căn cứ ban hành

Các căn cứ ban hành văn bản có vai trò quan trọng trong việc xác lập tính pháp

lý, tính thực tiễn của văn bản

3.3 Các loại căn cứ ban hành

3.3.1 Căn cứ pháp lý

Căn cứ pháp lý ban hành quyết định gồm: căn cứ thẩm quyền và căn cứ áp dụng

Căn cứ thẩm quyền khẳng định th m quy n ban hành và tính h p pháp cẩ ề ợ ủa văn bản đó Khi soạn th o, chúng ta c n vi n dả ầ ệ ẫn các văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ, quy n hề ạn và cơ cấ ổ chức của cơ quan hoặ ựu t c s phân c p qu n lí ấ ả

- Đối với cơ quan hành chính nhà nước có th m quyẩ ền chung như Chính phủ,

Ủy ban nhân dân hoặc các tổ chức chính tr thì cần viện dẫn các Luật hoị ặc Điề ệ u l quy nh chđị ức năng, nhiệm v , th m quy n cụ ẩ ề ủa cơ quan hoặc người đứng đầu cơ quan đó

- i vĐố ới các cơ quan khác có cấp trên tr c ti p, c n vi n dự ế ầ ệ ẫn văn bản của cơ quan cấp trên quy định chức năng, nhiệm v , quy n h n i vụ ề ạ đố ới cơ quan ban hành văn bản

Căn cứ áp dụng dùng để khẳng định tính hợp pháp của văn bản Do đó người soạn thảo c n vi n dầ ệ ẫn các văn bản pháp luật (văn bản quy ph m pháp lu t hoạ ậ ặc văn bản hành chính) có liên quan đến nội dung và được áp dụng để đưa ra quyết định Việc vi n dệ ẫn các văn bản này nh m ch ng minh r ng n i dung cằ ứ ằ ộ ủa văn bản đang soạn th o là hả ợp pháp và là cơ sở pháp lí để đưa ra các quy định cụ thể Tuy nhiên, người soạn thảo cần có sự rà soát và lựa chọn văn bản đang có hiệ ực và có quy u l

định trực tiếp n nđế ội dung văn bản để đưa vào làm căn cứ

3.3.2 Căn cứ ự th c t ế

Căn cứ thực tế là những điều kiện hay tính hình thực tiễn làm cơ sở để ban hành quyết định Phần này thường nêu các văn bản như công văn, tờ trình, thông báo của các cơ quan đơn vị trực thuộc có liên quan đến nội dung điều chỉnh của quyết định; cũng có thể thông qua việc xem xét tình hình hoạt động của cơ quan có liên quan đến đối tượng và hành vi điều chỉnh Quyết định cũng có thể dựa trên những cơ sở thực tế như năng lực, ph m chẩ ất đạo đức c a cán b , nhu c u công tác củ ộ ầ ủa cơ quan, đơn vị

Gắn với đề tài, căn cứ ban hành được xác định:

• Căn cứ pháp lý thẩm quyền: Quyết định số 40/2021/QĐ-UBND về việc quy

định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấ ổ chức của S Giáo dục và Đào tạo u t ở tỉnh Sơn La

• Căn cứ pháp lý áp dụng:

- Luật cán bộ công chức năm 2008

- Luật sửa đổi, bổ sung Luật cán bộ công chức và Lu t viên chậ ức năm 2019

- Nghị định 138/2020/NĐ CP ngày 27 tháng 11 năm 2020 của Chính phủ quy -định về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức

- Quyết định s ố 09/2021/QĐ UBND ngày 20 tháng 5 năm 2021 của Ủy ban -nhân dân tỉnh Sơn La về ệc phân cấ vi p qu n lý cán b , công ch c, viên chả ộ ứ ức

• Căn cứ thực tế:

- Yêu cầu công tác và năng lực của bà Hoàng Hà

- Đề ngh cị ủa Trưởng phòng T ổ chức cán b (là b phộ ộ ận tham mưu cho Giám

đốc S Giáo dở ục và Đào tạ ỉnh Sơn La ban hành quyết đ nh) o t để ị

- Đề ngh cị ủa Chánh văn phòng Sở

4 Soạn thảo văn bản hoàn ch ỉnh

ỦY BAN NHÂN DÂN

TỈNH SƠN LA

SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc - -

Số : …/QĐ-SGDĐT Sơn La , ngày 14 tháng 12 năm 2021

QUYẾT ĐỊNH

Về việc bổ nhiệm bà Hoàng Hà

GIÁM ĐỐC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH SƠN LA

Căn cứ Quy ết đị nh số 40/2021/QĐ-UBND về vi ệc quy đị nh ch ức năng, nhiệ m

vụ, quy n h ề ạn và cơ cấ ổ chức của S Giáo d u t ở ục và Đào tạo t ỉnh Sơn La;

Căn cứ Luật cán bộ công ch ức năm 2008;

Căn cứ Luật s ửa đổ i, bổ sung Luật cán bộ công chức và Luật viên ch ức năm 2019;

Căn cứ Nghị định 138/2020/NĐ- CP ngày 27 tháng 11 năm 2020 củ a Chính phủ quy đị nh v ề việ c tuy n d ng, s d ng và qu ể ụ ử ụ ản lý công ch ức;

Căn cứ Quy ết đị nh số 09/2021/QĐ- UBND ngày 20 tháng 5 năm 2021 củ a Ủy ban nhân dân t ỉnh Sơn La về việ c phân c p qu n lý cán b , công ch ấ ả ộ ức, viê n ch ức; Theo đề nghị c ủa Chánh văn phòng Sở ;

Theo đề nghị c ủa Trưở ng phòng Tổ chức cán bộ;

a bà Hoàng Hà

Xét yêu cầu công tác và năng lực củ

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1 Bổ nhiệm bà Hoàng Hà, chuyên viên phòng Quản lý chất lượng giáo dục của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Sơn La, giữ chức vụ Phó trưởng phòng Quản

lý chất lượng giáo dục của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Sơn La Thời hạn bổ nhiệm

5 năm kể từ ngày 01/12/2021

Điều 2 Ông (bà) Chánh văn phòng , Sở Trưởng phòng Tổ chức cán bộ, Giám đốc

Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Sơn La và bà Hoàng Hà chịu trách nhiệm thi hành quyết định này /

Nơi nhận :

- Như Điều 2;

- ………… ;

- Lưu : VT, TCCB

GIÁM ĐỐC

(Ký tên + con dấu)

Họ và Tên

KẾT LUẬN

Khi so n th o mạ ả ột văn bản quản lý, người so n không nh ng cạ ữ ần đảm b o v ả ề nội dung và thể thức mà c n phầ ải xác định chính xác, đúng đắn, phù hợp với pháp

luật và đầy đủ các bướ như: xác địc nh chủ ể ban hành, th xác định loại văn bản, viện d n các ẫ căn cứ pháp lý trong văn bản,…tấ ả các khâu, các bước đề ất c u r t quan trọng và không được bỏ sót bất cứ một bước nào, đặc biệt là phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tránh làm mất đi hiệ ực của văn bảu l n

TÀI LIỆU THAM KH O Ả

1 Trường Đại học Lao đ ng – Xã hội, Bài giảng Soạn thộ ảo văn bản (2020),

tr 209,210

2 Nguyễn Văn Phi, https://luathoangphi.vn/quyet-dinh- -biet/ca , truy c p ậ ngày 14/12/2021

3 ThS Nguyễn Mạnh Cường, “Trao đổi về cách vi n dệ ẫn các căn cứ ban hành trong một số quyết định cá biệt hiện nay”, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam

số 10/2012