Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

* Nhiệm vụ của luận văn: Để thực hiện các mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hóa và làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước v

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM HOÀNG TUẤN

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM HOÀNG TUẤN

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Bá Khiêm

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong Luận văn là trung thực và chưa được công

bố trong công trình nghiên cứu nào

Hải Phòng, tháng 4 năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Hoàng Tuấn

LỜI CẢM ƠN Với tấm lòng kính trọng và sự biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi lời cảm

ơn đến các thầy cô giáo trong Khoa quản trị kinh doanh, Phòng sau Đại học nói riêng, các cán bộ, giáo viên trường Đại học Hải Phòng và cũng như các cơ quan, đơn vị đã giúp đỡ em trong việc tìm tài liệu để nghiên cứu luận văn này Đặc biệt, em xin cảm ơn PGS.TS Bùi Bá Khiêm, Thầy đã trực tiếp hướng dẫn

và giúp đỡ em trong quá trình hoàn thành khóa luận văn tốt nghiệp này

Mặc dù đã nỗ lực và cố gắng hết sức để hoàn thành luận văn, tuy nhiên

sẽ không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót nhất định Kính mong quý thầy, cô giáo và những người quan tâm đóng góp ý kiến để tôi có thể làm tốt hơn trong những nghiên cứu tiếp theo

Hải Phòng, tháng 4 năm 2018

Tác giả

Phạm Hoàng Tuấn

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC viiiii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viivi DANH MỤC BẢNG viiivii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP QUẬN 6 1.1 Khái quát về đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp quận 6 1.1.1 Khái niệm, phân loại cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế 6 1.1.2 Đặc điểm và vai trò của cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế

ở cấp quận 12 1.1.3 Yêu cầu cơ bản đối với cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp quận 13 1.2 Đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận 14 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp quận 14 1.2.2 Nội dung xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp quận 16 1.3 Kinh nghiệm xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở một số địa phương và bài học cho quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 21 1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế của quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 21 1.3.2 Kinh nghiệm xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 22

1.3.3 Bài học kinh nghiệm trong công tác xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán

bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cho quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 25 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Điều kiện kinh tế 25 2.1.3 Điều kiện xã hội 27 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2017 28 2.2.1 Bộ máy tổ chức, Đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh

tế của quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2017 28 2.2.2 Thực trạng xây dựng, quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế của quận Đồ Sơn 30 2.2.3 Thực trạng sử dụng cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế 33 2.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế 37 2.2.5 Thực trạng chính sách đãi ngộ, khen thưởng 40 2.2.6 Thực trạng công tác đánh giá cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế 41 2.3 Đánh giá chung về đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng và nguyên nhân của những hạn chế 42 2.3.1 Đánh giá chung việc đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế của quận Đồ Sơn 42 2.3.2 Những hạn chế trong công tác xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế của quận Đồ Sơn 532.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 53

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA QUẬN ĐỒ SƠN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 56

3.1 Quan điểm hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng đến năm 2025 56

3.1.1 Hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành quản lý 56

3.1.2 Bộ máy quản lý tinh, gọn 56

3.1.3 Hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế gắn với thực tiễn nền kinh tế, thực tế từng ngành, địa phương, đơn vị kinh tế 58

3.2 Biện pháp chủ yếu hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế quận đến năm 2025 58

3.2.1 Nâng cao nhận thức về hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế 58

3.2.2 Xây dựng và hoàn thiện các tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm 59

3.2.3 Hoàn thiện công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế 60

3.2.4 Đổi mới trong công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng công chức 61

3.2.5 Tập trung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế 65

3.2.6 Đổi mới công tác đánh giá cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế 66

3.2.7 Thực hiện tốt chính sách đối với cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế 68

3.2.8 Đổi mới công tác quản lý cán bộ công chức 69

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

PHỤ LỤC 74

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý Nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG

Số hiệu

2.1 Tình hình đào tạo bồi dưỡng cán bộ QLNN về kinh

tế từ năm 2011- 2017 của quận Đồ Sơn 38

2.2 Số lượng cán bộ công chức QLNN về kinh tế quận

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Trình độ lý luận chính cán bộ công chức quản lý Nhà

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ sau Đại hội toàn quốc lần thứ VI năm 1986 của Đảng ta, Nhà nước thực hiện xóa bỏ kinh tế bao cấp thực hiện cơ cấu kinh tế nhiều thành phần; nền kinh tế từng bước chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đến nay sau hơn 30 năm thực hiện đổi mới, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đánh giá “Bốn nguy cơ

mà Đảng ta đã chỉ ra vẫn tồn tại, nhất là nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với các nước trong khu vực và trên thế giới” [[12]]; và một trong những mục tiêu tổng quát giai đoạn 2016-2021 là: “Phát triển kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại” [[12]]

Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, nhân tố con người luôn được xác định là nhân tố quan trọng, có vai trò quyết định đối với sự thành công của chính sách, các mục tiêu phát triển và sự phát triển kinh tế xã hội của quốc gia Để đạt được mục tiêu tổng quát mà Đại hội Đảng lần thứ XII đề ra trong phát triển kinh tế, Đảng và Nhà nước ta cần đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ; đặc biệt trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về kinh tế cần phải có đội ngũ cán bộ quản lý có phẩm chất đạo đức tốt; có năng lực, trình độ, năng động, có khả năng tiếp thu và vận dụng tốt những kiến thức mới

Quận Đồ Sơn được thành lập năm 2007, là quận ở phía Đông Nam của thành phố Hải Phòng Những năm gần đây, Đảng bộ, chính quyền quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng luôn coi phát triển kinh tế là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, thể hiện qua các chủ đề năm của quận: “Giải phóng mặt bằng, kỷ cương đô thị, an toàn giao thông và phát triển du lịch” (2012), “Du lịch và đô thị” (2013), “Phát triển kinh tế, tăng cường quản lý đô thị” (2014, 2015), “Tăng cường kỷ cương hành chính và thu, chi ngân sách – tập trung giải phóng mặt bằng – chỉnh trang đô thị” (2016), “Tăng cường kỷ cương hành chính và thu, chi

ngân sách – tập trung giải phóng mặt bằng” (2017, 2018)

Vai trò của đội ngũ cán bộ công chức nói chung và đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế nói riêng vì thế càng trở nên quan trọng

Để tiếp tục phát huy lợi thế, tận dụng cơ hội cho phát triển xứng với tiềm năng, quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng cần có những cán bộ công chức giỏi, nhất là đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế đảm bảo đủ về số lượng, mạnh về chất lượng, đồng bộ về cơ cấu Vấn đề xây dựng đội ngũ công chức quản lý về kinh tế của quận vì thế phải được xác định là vấn đề cấp thiết trong giai đoạn hiện nay

Xuất phát từ thực tế trên, tôi chọn đề tài: “Biện pháp hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế của quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề nghiên cứu của đề tài đã chọn ở trên, trong thời gian qua đã có nhiều những công trình nghiên cứu, những báo cáo đánh giá, những bài viết tâm huyết liên quan, như:

- Luận văn Quy hoạch, đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế tỉnh Đồng Nai của Vy Văn Vũ

- Luận văn Tiếp tục đổi mới tổ chức bộ máy Nhà nước và xây dựng đội ngũ công chức trong tình hình hiện nay của Trần Văn Tuấn

- Tạp chí Công tác cán bộ trong tình hình mới của Vũ Khoan

- Luận văn Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về

kinh tế cấp tỉnh ở Phú Thọ hiện nay của Hoàng Quang Trung

- Luận văn Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội của Kiều Thị Ánh

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều vấn đề lý luận, pháp

lý, đánh giá thực trạng trong việc xây dựng đội ngũ công chức nói chung, về đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế nói riêng Một vài công trình

đã góp phần giải đáp những đòi hỏi cấp bách của thực tế đối với đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế gắn với tình hình ở mỗi địa phương cụ thể Ở quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế Với tình hình nghiên cứu như vậy, đề tài vừa có tính kế thừa vừa không bị trùng lặp

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

* Mục đích nghiên cứu của luận văn: Trên cơ sở làm rõ cơ sở lý luận, pháp lý đánh giá thực trạng, mục đích của luận văn là đưa ra những biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội ở quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

* Nhiệm vụ của luận văn: Để thực hiện các mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Hệ thống hóa và làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp quận

- Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế và thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế ở quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng trong giai đoạn từ năm

2011 đến năm 2017

- Đề xuất các phương hướng, biện pháp nhằm hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế của quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

* Đối tượng nghiên cứu của luận văn: đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp quận

Công chức được nghiên cứu trong luận văn này là công chức làm việc trong Hội đồng nhân dân (HĐND), Uỷ ban nhân dân (UBND) quận thực hiện chức năng quản lý Nhà nước (QLNN) về kinh tế Xây dựng đội ngũ công chức được nghiên cứu trong luận văn tập trung vào các khâu như: Quy hoạch công chức, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, kiểm tra, đánh giá cán bộ

công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp quận

* Về phạm vi nghiên cứu: Đối tượng đề tài luận văn được nghiên cứu, khảo sát trong phạm vi quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

Về thời gian, luận văn được nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2017, trong đó năm 2011-2015 là nhiệm kỳ Đại hội Đảng bộ quận Đồ Sơn lần thứ XXIII, giai đoạn quận Đồ Sơn thực hiện thí điểm bỏ HĐND

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng vào điều kiện thực tế tại địa phương Ngoài ra, trong luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, hệ thống, so sánh, thống kê trên cơ sở những tài liệu,

tư liệu, báo cáo, kết luận,… của địa phương và cả nước

6 Đóng góp khoa học của luận văn

- Phân tích và làm rõ hơn một số vấn đề về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp quận

- Phân tích đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế của quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng; chỉ ra các kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế

- Đề xuất một số biện pháp đổi mới công tác xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế ở quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng cho tới năm 2025 và các năm tiếp theo

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu có ý nghĩa trong việc hệ thống hóa một số vấn đề về lý luận, pháp lý, thực trạng về xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp quận

Việc nghiên cứu những kết quả khảo sát, phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế của quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng cho phép đưa ra những biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng đảm

bảo mục tiêu về số lượng, chất lượng và cơ cấu hợp lý đáp ứng nhu cầu quản

lý Nhà nước về kinh tế của quận trong tình hình mới Ngoài ra, luận văn còn

là tài liệu tham khảo hữu ích trong việc nghiên cứu và áp dụng trong thực tiễn

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục; luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp quận,

- Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế của quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng,

- Chương 3: Biện pháp hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế của quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP QUẬN

1.1 Khái quát về đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp quận

1.1.1 Khái niệm, phân loại cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế

1.1.1.1 Một số khái niệm

* Khái niệm công chức

Trước hết cần nghiên cứu về khái niệm công chức Công chức là những thuật ngữ cơ bản của chế độ công vụ, công chức, thường xuyên xuất hiện trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Trong khoa học hành chính, theo các cách tiếp cận khác nhau, người ta đã đưa ra các cách giải thích khác nhau về các thuật ngữ công chức

Thuật ngữ "công chức" thường được hiểu một cách khái quát là những người được Nhà nước tuyển dụng, nhận một công vụ hoặc một nhiệm vụ nhất định, do Nhà nước trả lương và có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ Nhân dân, phục

vụ Nhà nước theo các quy định của pháp luật

Theo Luật cán bộ công chức được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm

2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 đã nêu rõ khái niệm công chức, khoản 2, Điều 4 quy định như sau: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị

sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị

- xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [[17], tr 1]

Theo quy định này thì tiêu chí để xác định công chức gắn với cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người đủ các tiêu chí chung của công chức mà được vào làm việc trong các cơ quan, đơn vị của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì được xác định là công chức, hoạt động của họ gắn với quyền lực công (hoặc quyền hạn hành chính nhất định) được cơ quan

có thẩm quyền trao cho và chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao cũng như trước Nhà nước theo quy định Pháp luật

Ngoài ra, Khoản 3 Điều 4 Luật cán bộ công chức năm 2008 còn quy định: “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước” Đây là đội ngũ làm công tác quản lý hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực tại cấp chính quyền cơ sở - cấp xã

* Khái niệm cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế

QLNN về kinh tế là tổng thể sự tác động của Nhà nước vào nền kinh tế quốc dân để định hướng hoạt động của nền kinh tế và huy động, sử dụng các nguồn lực của đất nước vào phát triển nền kinh tế nhằm thực hiện các mục tiêu

đã xác định

Ở Việt Nam, bộ máy QLNN về kinh tế nằm trong bộ máy Nhà nước nói chung Cơ quan QLNN về kinh tế của Việt Nam là những cơ quan, bộ phận thuộc bộ máy Nhà nước của Việt Nam, thực hiện các chức năng QLNN

về kinh tế

Trên cơ sở của khái niệm của Công chức theo luật Cán bộ công chức

2008 và đặc điểm của quản lý Nhà nước về kinh tế có thể hiểu cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế là những công chức làm việc trong các cơ quan quản lý Nhà nước các cấp thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế

Cán bộ công chức QLNN về kinh tế làm việc trong các cơ quan QLNN về kinh tế ở các cấp, gồm:

Các cơ quan QLNN về kinh tế ở cấp trung ương bao gồm Quốc hội, trong

đó có các ủy ban liên quan trực tiếp tới QLNN về kinh tế như: Ủy ban Kinh tế, ngân sách; Ủy ban Pháp luật; Ủy ban kinh tế đối ngoại Chính phủ với các bộ,

cơ quan ngang bộ có chức năng chuyên ngành; Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao, Toà án Nhân dân tối cao

Các cơ quan QLNN về kinh tế ở cấp địa phương (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) gồm HĐND, UBND các tỉnh, thành phố; các sở và cơ quan trực thuộc của UBND tỉnh, thành phố, các ban của HĐND, Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp tỉnh

Các cơ quan QLNN về kinh tế quận, huyện

Các cơ quan QLNN về kinh tế cấp xã là cấp chính quyền địa phương cấp

xã bao gồm HĐND và ủy ban nhân dân cấp xã

* Cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp quận

Từ những phân tích trên, cán bộ công chức QLNN về kinh tế cấp quận có thể được quan niệm là những công chức làm việc trong cơ quan QLNN về kinh

tế cấp quận

Cán bộ công chức QLNN về kinh tế cấp quận có đầy đủ các đặc điểm của cán bộ công chức QLNN nói chung Cán bộ công chức QLNN về kinh tế

cấp quận là những chuyên viên, nhân viên trong các cơ quan, bộ phận thuộc

cơ quan QLNN về kinh tế cấp quận hiện các nhiệm vụ chuyên môn ở các lĩnh vực khác nhau

Các cơ quan QLNN về kinh tế cấp quận gồm: HĐND, UBND, Viện kiểm sát Nhân dân, Toà án Nhân dân và Công an HĐND quận với cơ quan Thường trực HĐND, Ban kinh tế - xã hội, Ban pháp chế UBND quận, với các phòng chức năng thuộc UBND thực hiện chức năng QLNN về kinh tế trên địa bàn, bao gồm: Văn phòng HĐND và UBND; Phòng Nội vụ; Tư pháp; Thanh tra Nhà nước quận ; Tài chính - Kế hoạch; Kinh tế; Quản lý đô thị; Tài nguyên - Môi trường; Lao động, Thương binh và Xã hội, Du lịch, Văn hoá, Thông tin ngoài

ra Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Công an thực hiện chức năng tư pháp, bộ phận cảnh sát điều tra thực hiện điều tra, xét hỏi, truy tố các hành vi vi phạm pháp luật về kinh tế trên địa bàn

1.1.1.2 Phân loại cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp quận

* Theo lĩnh vực tham gia quản lý:

- Cán bộ công chức QLNN thực hiện chức năng trong Ban pháp chế chịu trách nhiệm trong các lĩnh vực thi hành Hiến pháp và pháp luật, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính ở địa phương

- Cán bộ công chức QLNN thực hiện chức năng Ban Kinh tế - xã hội chịu trách nhiệm trong các lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đô thị, giao thông, xây dựng, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, thông tin, thể dục, thể thao, khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường, chính sách tôn giáo ở địa phương

- Cán bộ công chức QLNN thực hiện chức năng trong lĩnh vực nội vụ,

an sinh xã hội, làm việc ở Phòng Nội vụ, Phòng Lao động Thương binh và Xã hội, Phòng Văn hoá, thể thao và Thông tin, Phòng Tư pháp, Thanh tra Nhà nước, Văn phòng HĐND và UBND

- Cán bộ công chức QLNN trong lĩnh vực tài chính, kinh tế làm việc tại các Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kinh tế

- Cán bộ công chức QLNN trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp và tài nguyên, môi trường, làm việc trong các Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Kinh tế

Cách phân loại này chỉ mang tính tương đối vì trong thực tế đội ngũ công chức này thường kiêm nhiệm nhiều công việc khác không thuần tuý chỉ

là công việc QLNN về kinh tế Trong quá trình thực thi công vụ công chức ở các phòng ban này thường được UBND quận giao nhiệm vụ cùng phối hợp với nhau để hoàn thành công việc

* Theo trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, các tiêu chuẩn về đạo đức và thâm niên:

Theo Điều 3 của thông tư số 11/2014/TT-BNV của Bộ trưởng bộ Nội

vụ Quy định chức danh, mã số ngạch và tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn các ngạch công chức chuyên ngành hành chính thì các chức danh và mã số ngạch công chức chuyên ngành hành chính, bao gồm:

1 Chuyên viên cao cấp Mã số ngạch: 01.001

- Ngạch Chuyên viên chính là công chức hành chính có yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ cao về một hoặc một số lĩnh vực trong các cơ quan, tổ chức hành chính từ cấp huyện trở lên, có trách nhiệm thực hiện một hoặc một

số nhiệm vụ phức tạp trong cơ quan, đơn vị; tham mưu, tổng hợp xây dựng hoặc tổ chức thực hiện chế độ, chính sách theo ngành, lĩnh vực hoặc địa phương

- Ngạch Chuyên viên là công chức hành chính có yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ cơ bản về một hoặc một số lĩnh vực trong các cơ quan, tổ chức hành chính từ cấp huyện trở lên, có trách nhiệm tham mưu, tổng hợp và triển khai thực hiện chế độ, chính sách theo ngành, lĩnh vực hoặc địa phương

- Ngạch cán sự là công chức hành chính thực hiện các nhiệm vụ yêu cầu nghiệp vụ kỹ thuật trong các cơ quan, tổ chức hành chính, có trách nhiệm giúp việc lãnh đạo, quản lý hoặc hỗ trợ, phục vụ cho các công chức ở ngạch cao hơn và thực hiện công tác thống kê, tổng hợp, báo cáo theo sự phân công của cấp trên

- Ngạch nhân viên là công chức hành chính thực hiện các nhiệm vụ thực thi, thừa hành trong các cơ quan, tổ chức hành chính, có trách nhiệm phục vụ các hoạt động của cơ quan, tổ chức từ cấp huyện trở lên

- Ngoài ra, các ngạch công chức khác nhau, công chức còn phải đáp ứng các Tiêu chuẩn về trình độ đào tạo, bồi dưỡng; tiêu chuẩn về năng lực, chuyên môn, nghiệp vụ khác nhau được quy định trong thông tư số 11/2014/TT-BNV của Bộ trưởng bộ Nội vụ

* Căn cứ vào giới tính, độ tuổi, dân tộc:

- Phân loại theo giới tính, có cán bộ công chức QLNN về kinh tế là nam

và nữ Phân loại theo độ tuổi, cán bộ công chức QLNN về kinh tế được nhóm thành: Nhóm tuổi từ: 18 đến 35 tuổi; Nhóm tuổi từ: 36 đến 50 tuổi đối với nam và đến 45 đối với nữ; Nhóm tuổi từ 46 đến 55 tuổi đối với nữ; tuổi từ 51 đến 60 đối với nam

- Phân loại theo dân tộc, có thể phân loại cán bộ công chức QLNN về kinh

tế theo các nhóm những người dân tộc thiểu số và không phải là dân tộc thiểu số

- Bên cạnh những tiêu chí phân loại trên đây, có thể còn có những tiêu chí phân loại theo: vùng, miền, theo cấp hành chính, tầm quan trọng của các

cán bộ công chức QLNN về kinh tế

Việc phân loại cán bộ công chức QLNN về kinh tế nhằm mục đích nắm đặc điểm của từng loại để có biện pháp, chính sách phù hợp trong việc quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm cũng như sử dụng đội ngũ này

1.1.2 Đặc điểm và vai trò của cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế ở cấp quận

Thứ ba, hoạt động QLNN về kinh tế ở cấp quận là cấp gần dân trên địa bàn, quản lý nhiều vấn đề lĩnh vực kinh tế, nhất là các lĩnh vực nhạy cảm dễ nảy sinh tiêu cực và khiếu kiện như đất đai, giải phóng mặt bằng, tài chính, tài nguyên… gắn với lợi ích vật chất Cán bộ công chức QLNN về kinh tế cấp quận luôn phải giải quyết khối lượng công việc với áp lực rất lớn, có nguy cơ

dễ phát sinh tiêu cực Do vậy, ngoài trình độ năng lực, cán bộ công chức quản

lý Nhà nước về kinh tế rất cần có phẩm chất đạo đức, liêm chính, các tố chất này phải đưa lên hàng đầu

- Vai trò:

Thứ nhất, cán bộ công chức QLNN về kinh tế cấp quận có vai trò quyết định trong việc thực hiện đường lối, chiến lược, chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chính sách, cơ chế quản lý và việc tổ chức thực thi pháp

luật kinh tế ở địa phương Là bộ phận quan trọng trong quá trình triển khai và

tổ chức thực hiện đường lối đổi mới kinh tế của Đảng và Nhà nước; là đội ngũ tiếp thu, chọn lọc, tổng kết thực tiễn, góp phần hoàn thiện đường lối, chiến lược phát triển kinh tế

Thứ hai, cán bộ công chức QLNN về kinh tế cấp quận có vai trò rất lớn đối với việc phân bổ các nguồn lực và sử dụng hiệu quả các nguồn lực của địa phương, bao gồm nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực, nguồn tài chính và nhiều nguồn lực khác Thông qua các quyết định về sử dụng và phát triển các nguồn lực trong chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển, thông qua các quyết định về đầu tư đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế có tác động rất lớn đến các nguồn lực này

Thứ ba, cán bộ công chức QLNN về kinh tế là người trực tiếp xử lý các quan hệ giữa Nhà nước, các cơ quan QLNN về kinh tế với Nhân dân Thông qua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, cán bộ công chức QLNN về kinh tế trực tiếp giải quyết những vụ việc, vấn đề liên quan tới mọi mặt đời sống kinh

tế, bao gồm những vấn đề liên quan tới hoạt động đầu tư, sản xuất - kinh doanh, tiêu dùng đến những tranh chấp khiếu kiện

Ngoài ra vai trò của cán bộ công chức QLNN về kinh tế còn được thể hiện trên nhiều mặt khác, đóng góp không nhỏ cho sự phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh của địa phương

1.1.3 Yêu cầu cơ bản đối với cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp quận

Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng ở nước ta, vai trò của cán bộ công chức QLNN về kinh tế ngày càng tăng; yêu cầu đối với đội ngũ này vì thế ngày càng toàn diện

1.1.3.1 Yêu cầu về phẩm chất chính trị, đạo đức:

Về phẩm chất chính trị: Cán bộ công chức QLNN về kinh tế phải nắm vững và quán triển đường lối, quan điểm phát triển kinh tế - xã hội của Đảng,

có bản lĩnh và kiên định trong mục tiêu công tác Có khả năng phục vụ địa phương, Nhân dân

Về phẩm chất đạo đức: Phẩm chất đạo đức của đội ngũ công chức bao gồm những yêu cầu về cách ứng xử, đạo đức nghề nghiệp… Không sa vào chủ nghĩa

cá nhân, ích kỷ, vụ lợi, vun vén cho cá nhân Phải hết lòng vì nước vì dân, không quan liêu, xa dân vô cảm trước khó khăn và nỗi khổ của Nhân dân…

1.1.3.2 Yêu cầu về trình độ, năng lực

Về trình độ: Cán bộ công chức QLNN về kinh tế cần đáp ứng được yêu cầu về kiến thức chuyên môn, kinh tế kỹ thuật và quản lý cần thiết cho công việc, đặc biệt là kiến thức quản lý Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu về trình độ đặt ra rất cao, đòi hỏi đội ngũ cán

bộ công chức QLNN về kinh tế phải có kiến thức về kinh tế thị trường, nắm bắt được các quy luật của thị trường, được trang bị các kiến thức cơ bản về kinh tế

- kỹ thuật; khoa học - công nghệ, quản lý quản trị, xã hội, môi trường, ngoại ngữ, tin học văn phòng Ngoài những yêu cầu chung nói trên, cán bộ công chức QLNN về kinh tế cấp quận còn cần phải am hiểu về địa phương, hiểu biết về phong tục, tập quán, con người của địa phương và có khả năng truyền đạt, thuyết phục người dân

Về năng lực: Năng lực của công chức thể hiện khả năng vận dụng hiểu biết lý luận thành hành động thực tiễn, hiện nay có tình trạng phổ biến một bộ phận công chức “nói nhiều làm ít ”, “lời nói không đi đôi với việc làm”, “xa rời thực tế”…Việc nâng cao năng lực đòi hỏi phải toàn diện bao gồm cả năng lực chuyên môn, năng lực quản lý, năng lực giao tiếp, năng lực làm việc nhóm…và những khả năng cơ bản để thực hiện chức năng, nhiệm vụ QLNN

về kinh tế

1.2 Đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp quận

1.2.1.1 Khái niệm xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế

Xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế là

quá trình tuyển chọn, bồi dưỡng và phát triển đội ngũ công chức đảm bảo số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ Nhân dân và sự nghiệp phát triển đất nước Xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế bao gồm các nội dung: Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức; quy hoạch; tuyển dụng; đánh giá; đào tạo, bồi dưỡng; thực hiện chính sách đối với cán bộ công chức QLNN về kinh tế

1.2.1.2 Mục tiêu xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản

lý Nhà nước về kinh tế cấp quận

Đảm bảo đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế đủ về

số lượng: Để phục vụ yêu cầu công việc, phục vụ Nhân dân được nhanh chóng, thuận lợi, đòi hỏi đội ngũ cán bộ công chức QLNN phải được đảm bảo

ở từng vị trí công việc, có năng lực và đào tạo chuyên môn phù hợp Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế đảm bảo về số lượng bao gồm các yêu cầu: Xác định đúng, đủ trên cơ sở dự báo số lượng, yêu cầu công việc, năng lực công chức hiện có và chuyên môn phù hợp đảm bảo đáp ứng được công việc trên từng vị trí được phân công đảm nhiệm

Đảm bảo đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế có chất lượng đáp ứng yêu cầu công việc: Nâng cao chất lượng cán bộ công chức QLNN về kinh tế là yêu cầu rất cấp bách hiện nay không chỉ riêng đối với nước ta mà đối với tất cả các quốc gia trên thế giới Xây dựng đội ngũ cán

bộ công chức QLNN về kinh tế cấp quận có chất lượng phải đảm bảo các yêu cầu về phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực

Đảm bảo đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế có cơ cấu hợp lý: Xây dựng cơ cấu cán bộ công chức QLNN hợp lý bao gồm: Đảm bảo cơ cấu hợp lý về lĩnh vực, ngành nghề; cơ cấu về độ tuổi, giới tính, dân tộc, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Xác định cơ cấu công chức hợp lý là căn cứ để công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt một cách khoa học, chính xác, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ

1.2.2 Nội dung xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản

lý Nhà nước về kinh tế cấp quận

1.2.2.1 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế

Tiêu chuẩn công chức là những quy định có tính chuẩn mực về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ (văn hoá, chuyên môn nghiệp vụ), năng lực, sức khoẻ đối với từng loại cán bộ công chức QLNN về kinh tế

Việc xây dựng tiêu chuẩn công chức cần đáp ứng được những yêu cầu

và đặc điểm của từng loại cán bộ công chức QLNN về kinh tế, phù hợp với môi trường và điều kiện hoạt động Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ công chức QLNN về kinh tế ở cấp quận bao gồm các nội dung: Xác định nhiệm vụ từng chức danh, vị trí và mô tả công việc

Tiến hành mô tả công việc gồm: Xác định các nhiệm vụ cấu thành của công việc, kết quả cần đạt được của công việc, những kỹ năng, năng lực và trách nhiệm mà người cán bộ công chức QLNN về kinh tế cần có để hoàn thành công việc Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức được xác định trên cơ sở các yêu cầu cơ bản đối với công chức về phẩm chất chính trị, đạo đức; trình độ năng lực và các yêu cầu khác

1.2.2.2 Quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế Quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế là việc lập dự

án thiết kế xây dựng tổng hợp đội ngũ: Dự kiến bố trí, sắp xếp tổng thể theo một ý đồ rõ rệt, với trình tự hợp lý, trong một thời gian nhất định làm cơ sở cho việc lập kế hoạch xây dựng đội ngũ công chức

Mục đích của công tác quy hoạch cán bộ công chức QLNN về kinh tế

là tạo sự chủ động, có tầm nhìn chiến lược trong công tác nhân sự; khắc phục tình trạng thiếu hụt đội ngũ công chức, bảo đảm tính kế thừa, phát triển và sự chuyển tiếp liên tục và bền vững giữa các thế hệ Đồng thời chuẩn bị và tạo nguồn công chức dồi dào làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế đáp ứng yêu cầu

Quy hoạch cán bộ công chức QLNN về kinh tế được gắn với quy hoạch chung của đội ngũ công chức ở cấp quận và các khâu trong công tác cán bộ như đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm, đánh giá, cụ thể:

Bước một, tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá, phân tích thực trạng tình hình đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế với các nội dung như phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; năng lực thực tiễn; uy tín, sức khỏe, chiều hướng triển vọng phát triển

Bước hai, dự báo chính xác về nhu cầu cán bộ công chức QLNN về kinh

tế qua từng thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội căn cứ vào nhiệm vụ, mô hình tổ chức và cơ chế quản lý, lãnh đạo Dự báo không chỉ về số lượng hoặc các chức danh mà quan trọng hơn là cơ cấu công chức đặc biệt là yêu cầu về năng lực, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ, độ tuổi

Bước ba, xác định nguồn bổ sung cho đội ngũ cán bộ công chức QLNN

về kinh tế theo hướng “mở” (là một chức danh cần quy hoạch một số người

và một người có thể quy hoạch vào một số vị trí) và “động” (kịp thời đưa ra khỏi quy hoạch những công chức không còn đủ tiêu chuẩn, uy tín thấp; bổ sung vào quy hoạch những công chức có triển vọng phát triển)

1.2.2.3 Tuyển dụng, sử dụng cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế

* Tuyển dụng đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế

Tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý công chức, có tính quyết định cho sự phát triển một cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước Trong quá trình vận hành của nền công vụ, việc tuyển dụng được những công chức giỏi thì nhất định nền công vụ sẽ hoạt động đạt kết quả cao hơn vì công chức Nhà nước là nhân tố quyết định đến sự vận hành của một nền công vụ

Việc tuyển dụng công chức thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh, đối với một số trường hợp đặc biệt (được quy định tại Luật cán bộ công chức năm

2008) hình thức tuyển dụng không qua thi tuyển

Việc tuyển dụng công chức làm công tác QLNN về kinh tế cấp quận cũng như công chức nói chung phải gắn chặt với việc thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban chấp hành Trung ương về Một số vấn

đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, như vậy mới đảm bảo được các yêu cầu và nhiệm vụ đề ra để phát kinh tế của địa phương, đất nước trong giai đoạn tới

* Bố trí cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cấp quận

Việc bố trí đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế căn cứ quy hoạch và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; dựa vào tiêu chuẩn, yêu cầu của vị trí công việc trong bộ máy và phù hợp với sở trường công tác của công chức Việc lựa chọn, bố trí, sử dụng đúng con người có tầm quan trọng đặc biệt trong tổ chức; bố trí công chức đúng người, đúng việc, đúng chỗ, đúng lúc, đúng năng lực sở trường, đúng chuyên môn được đào tạo

sẽ khai thác tối đa thế mạnh của từng người ở mỗi vị trí khác nhau, là điều kiện để người công chức cống hiến, phát huy năng lực, đồng thời sẽ góp phần ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống

Theo Điều 7 Luật cán bộ công chức năm 2008 có quy định:

Tại Khoản 11 quy định “Luân chuyển là việc công chức lãnh đạo, quản

lý được cử hoặc bổ nhiệm giữ một chức danh lãnh đạo, quản lý khác trong một thời hạn nhất định để tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ”

Tại Khoản 10 quy định “Điều động là việc công chức được cơ quan có thẩm quyền quyết định chuyển từ cơ quan, tổ chức, đơn vị này đến làm việc ở

cơ quan, tổ chức, đơn vị khác”

Tại Khoản 12 quy định “Biệt phái là việc công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị này được cử đến làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ”

Bổ nhiệm được quy định tại Khoản 5 với nội dung như sau: “ Bổ

nhiệm là việc công chức được quyết định giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý hoặc một ngạch theo quy định của pháp luật”

Bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải căn cứ tiêu chuẩn, điều kiện, trong quy hoạch, đã được đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức cần thiết và đã qua thử thách trong thực tiễn công tác; trình tự, thủ tục bổ nhiệm được thực hiện theo quy định của pháp luật

1.2.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước

về kinh tế

Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức QLNN về kinh tế là việc cử họ tham gia các khóa học nhằm cập nhật thông tin, tri thức, nâng cao trình độ, năng lực cho cán bộ công chức QLNN về kinh tế Đây là biện pháp cơ bản để hoàn thiện về năng lực chuyên môn, trình độ và phẩm chất của đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế

Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức QLNN về kinh tế phải dựa trên nhu cầu của tổ chức và cá nhân Hình thức đào tạo, bồi dưỡng có thể là theo chương trình chính thức, bồi dưỡng tại chức, tại chỗ (tập làm thay thế, luân phiên công việc, kèm cặp) làm tăng kiến thức, kỹ năng và sự tự tin của công chức; hoặc có thể bồi dưỡng chính thức do các chuyên gia trong tổ chức, đào tạo tại các cơ sở đào tạo, các trường đại học

1.2.2.5 Thực hiện chính sách đãi ngộ, chế độ khen thưởng và kỷ luật đối với cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế

Chính sách đãi ngộ đối với công chức là hệ thống các ưu tiên, ưu đãi đặc biệt đối với cán bộ công chức QLNN về kinh tế Chính sách đãi ngộ công chức bao gồm cả đãi ngộ về vật chất và khuyến khích về tinh thần: tiền lương, thưởng; phụ cấp chức vụ, khu vực, làm thêm giờ, trợ cấp khó khăn; phúc lợi, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nhà công vụ và các dịch vụ xã hội được bao cấp một phần hoặc toàn bộ; lương hưu, nghỉ ốm, nghỉ đẻ, nghỉ phép hàng năm, tham quan du lịch; sự tôn vinh qua các danh hiệu của cơ quan, ngành và Nhà nước trao tặng

Công chức có thành tích trong công vụ thì được khen thưởng theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng Bên cạnh đó, công chức được khen thưởng do có thành tích xuất sắc hoặc công trạng thì được nâng lương trước thời hạn, được ưu tiên khi xem xét bổ nhiệm chức vụ cao hơn nếu cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu

Bên cạnh đó, công chức vi phạm kỷ luật thì bị xử lý kỷ luật ở một trong các hình thức: 1) Khiển trách; 2) Cảnh cáo; 3) Hạ bậc lương; 4) Buộc thôi việc Trong các hình thức kỷ luật nêu trên, công chức nếu vi phạm kỷ luật thì phải bị xử lý kỷ luật ở 1 trong 4 hình thức kỷ luật là khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, buộc thôi việc Công chức lãnh đạo, quản lý nếu vi phạm kỷ luật thì bị xử lý kỷ luật ở 1 trong 6 hình thức kỷ luật (bao gồm cả hình thức giáng chức, cách chức)

1.2.2.6 Đánh giá đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế Đánh giá là một khâu quan trọng, căn bản trong quá trình quản lý và sử dụng cán bộ công chức QLNN về kinh tế, được tiến hành thường xuyên hàng năm hoặc trước khi xem xét đề bạt, chuyển công tác đối với công chức Mục đích của hoạt động đánh giá nhằm cung cấp thông tin cho công tác quản lý, làm cơ sở cho các quyết định quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng, tuyển chọn,

đề bạt, lương, thưởng đối với công chức

Các nội dung đánh giá chủ yếu bao gồm: Chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và những biểu hiện tiêu cực khác; năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; thái độ phục vụ Nhân dân

Đối với công chức lãnh đạo, quản lý, ngoài các nội dung nêu trên còn được đánh giá theo các nội dung như: Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý; năng lực lãnh đạo, quản lý; năng lực tập hợp, đoàn kết

Đánh giá và kiểm tra là hai hoạt động gắn kết với nhau, kiểm tra làm cơ

sở cho đánh giá, đánh giá được thực hiện sau kiểm tra

1.3 Kinh nghiệm xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở một số địa phương và bài học cho quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế của quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

Trong giai đoạn từ năm 2010 đến 2015, Quận ủy, HĐND và UBND quận Tây Hồ đã thực hiện những chủ trương đúng đắn của Đảng, Nhà nước,

sự chỉ đạo của Thành ủy, HĐND và UBND thành phố Hà Nội, thực hiện xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế trưởng thành cả

về số lượng và chất lượng, góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị Cấp ủy, chính quyền quận Tây Hồ đã tập trung lãnh đạo, điều hành và tổ chức thực hiện khá tốt các khâu như quy hoạch, tuyển dụng, bố trí sử dụng, công tác đánh giá và thực hiện các chế độ chính sách đối với công chức Việc xây dựng kế hoạch hướng dẫn thực hiện công tác quy hoạch nhân sự cho từng giai đoạn nhằm chủ động chuẩn bị nguồn nhân lực, tạo dựng đội ngũ công chức dự bị, kế cận được Ban Thường vụ Quận ủy đặc biệt quan tâm Công tác quy hoạch công chức được thực hiện sát với thực tiễn, phù hợp với mô hình tổ chức bộ máy, với tiêu chuẩn công chức ứng với từng chức danh và với thực trạng đội ngũ công chức của quận Công tác tuyển dụng được tập trung quan tâm, số công chức mới tuyển dụng có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ khá cao, 100% có trình độ đại học trở lên, tuổi đời trẻ, nhiệt tình trong công việc Số lượng cán bộ công chức QLNN về kinh tế cấp quận được đào tạo bồi dưỡng ngày càng tăng, trình độ đào tạo từng bước được nâng cao Công tác bố trí sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm công chức được thực hiện dân chủ, đúng nguyên tắc, đúng quy trình, phù hợp với sở trường, đúng người, đúng việc và thực hiện theo phân cấp quản lý; đặc biệt là công tác đề bạt, bổ nhiệm được thực hiện chủ động theo quy hoạch Công tác đánh giá công chức đã thực hiện tốt hơn nguyên tắc tập

thể, dân chủ, công khai tự phê bình và phê bình

Kết quả, giai đoạn 2010-2015, số lượng cán bộ công chức QLNN về kinh tế quận Tây Hồ tăng nhanh, năm 2015 tăng 45,6% so với năm 2010; trình độ đào tạo được nâng lên rõ rệt, năm 2015 số công chức có trình độ sau đại học tăng 4,8% và trình độ đại học tăng 32,7% so với năm 2010; đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế ngày càng được trẻ hóa, năm 2015 độ tuổi trung bình giảm 2,3 tuổi so với năm 2010 (giảm từ 42,1 tuổi năm 2010 xuống 39,8 tuổi năm 2015), trong đó số công chức ở độ tuổi dưới 30 năm 2010 là 11,4% và năm 2015 tăng lên 22,6% [[18]]

Đại bộ phận cán bộ công chức QLNN về kinh tế đáp ứng yêu cầu về chuyên môn, được đào tạo chuyên nghiệp, có phẩm chất năng lực để hoàn thành công việc được giao Năng lực quản lý kinh tế không chỉ được thể hiện

ở trình độ đào tạo mà quan trọng hơn thể hiện ở năng lực và kết quả hoạt động thực tế Có tới 95% công chức quản lý kinh tế hoàn thành và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ [[18]]

1.3.2 Kinh nghiệm xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

Thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, sự chỉ đạo sát sao của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh, sự chỉ đạo, điều hành chặt chẽ của Thành ủy, UBND thành phố, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế ở thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh trong những năm vừa qua đã có nhiều thay đổi tích cực

Để có cơ sở quy hoạch và bổ nhiệm cán bộ công chức; Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh đã cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành quyết định về tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo cấp phòng thuộc sở và UBND cấp huyện, thị xã, thành phố Trong đó cán bộ lãnh đạo, công chức quản lý các cấp phải đáp ứng các tiêu chuẩn và điều kiện về phẩm chất chính trị; về năng lực; về hiểu biết; về tuổi đời; về trình độ đào tạo; lý lịch nhân thân rõ ràng, hợp lệ, có đủ sức khỏe

và không bị kỷ luật từ khiển trách trở lên trong thời gian ít nhất một năm

Trong công tác tuyển dụng, hàng năm Phòng Nội vụ tham mưu giúp UBND thành phố có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm, xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức, báo cáo cơ quan quản lý công chức để phê duyệt và tổ chức tuyển dụng theo quy định hiện hành Việc sắp xếp, bố trí cán bộ công chức QLNN về kinh tế cơ bản dựa vào chuyên môn, năng lực, sở trường, kinh nghiệm công tác của mỗi người Công tác bồi dưỡng, đào tạo công chức được cấp uỷ, chính quyền quan tâm, chú trọng việc xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, sắp xếp, bố trí, sử dụng cho phù hợp với chuyên môn của công chức

và yêu cầu nhiệm vụ của các phòng chuyên môn Công tác đảm bảo chế độ, chính sách cho đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế của thành phố Bắc Ninh đã được triển khai thường xuyên, đầy đủ, kịp thời và đúng quy định của pháp luật Các chế độ nâng lương thường xuyên, nâng nương trước thời hạn, chế độ phụ cấp, chuyển ngạch, nâng ngạch đảm bảo chặt chẽ, kịp thời Ngoài các chế độ, chính sách theo quy định của Nhà nước, Bắc Ninh còn ban hành một số chính sách đặc thù nhằm thu hút, khuyến khích người giỏi như chính sách hỗ trợ cho công chức đi học trình độ sau đại học

Sau 5 năm, thành phố Bắc Ninh đã xây dựng được đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế ổn định về số lượng, chất lượng được nâng lên rõ rệt Khảo sát và thống kê thực trạng cán bộ công chức QLNN về kinh tế của thành phố giai đoạn 2011 - 2016 cho thấy số cán bộ công chức có trình độ trên đại học tăng nhanh đồng thời chiếm tỉ lệ khá cao trong cơ cấu trình độ đội ngũ cán bộ công chức Số cán bộ công chức có trình độ đại học, cao đẳng và trung cấp đều có xu hướng giảm và chiếm tỉ lệ thấp trong cơ cấu trình độ đội ngũ cán bộ công chức

1.3.3 Bài học kinh nghiệm trong công tác xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế cho quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

Từ kinh nghiệm của địa phương đã trình bày ở trên, có thể rút ra được một số bài học kinh nghiệm về xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế cho quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng:

Thứ nhất, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phải là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Cấp ủy Đảng, chính quyền và người đứng đầu cơ quan, đơn vị về công tác cán bộ, người trực tiếp sử dụng công chức cần nhận thức sâu sắc và đúng đắn về ý nghĩa, tầm quan trọng, nguyên tắc, nội dung, phương pháp, quy trình của công tác nhân sự

Thứ hai, thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ công chức QLNN về kinh tế trong thời kỳ mới trên cơ sở quán triệt đầy đủ và sâu sắc các quan điểm của đảng, đồng thời phù hợp điều kiện thực tế của địa phương Đề cao vai trò của người đứng đầu, đây là yếu tố quan trọng cho việc xây dựng đội ngũ công chức có chất lượng

Thứ ba, đổi mới công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng làm cơ sở cho công tác tạo nguồn công chức Quan tâm, xây dựng kế hoạch cụ thể đối với các chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, chú trọng đào tạo năng lực thực tiễn; giáo dục chính trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức trong đó đề cao tinh thần yêu nước, thái độ phục vụ Nhân dân

Thứ tư, quan tâm công tác luân chuyển công chức, trên cơ sở nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo, quản lý cán bộ; nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm khách quan, thống nhất về tư tưởng, quan điểm từ cấp ủy, lãnh đạo

và đội ngũ công chức Tiến hành luân chuyển thận trọng, chắc chắn, giải quyết tốt mối quan hệ giữa luân chuyển với ổn định và xây dựng đội ngũ công chức bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đồng thời có chính sách hỗ trợ một lần đối với công chức luân chuyển từ quận về phường, xã

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA QUẬN ĐỒ SƠN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Quận Đồ Sơn nằm ở phía Đông Nam của thành phố Hải Phòng, là quận mới được thành lập theo Nghị định số 145/2007/NĐ-CP, ngày 12 tháng 9 năm

2007 của Chính phủ; có diện tích tự nhiên 4237,29 ha; gồm 7 phường trực thuộc: Ngọc Xuyên, Ngọc Hải, Vạn Hương, Vạn Sơn, Bàng La, Minh Đức, Hợp Đức [[15]]

Về phía Tây và Tây Bắc, quận Đồ Sơn tiếp giáp với huyện Kiến Thụy, các hướng còn lại tiếp giáp với biển Đông Ở phía Bắc và phía Nam của quận

là hai cửa sông Lạch Tray và Văn Úc thuộc hệ thống sông Thái Bình đổ ra biển đem theo nhiều phù sa [[15]]

Đồ Sơn là một bán đảo nhỏ do dãy núi Rồng vươn dài ra biển tới 5km, với hàng chục mỏm đồi cao từ 25m đến 130m, đây là vùng có cảnh quan phong phú, nhiều bãi tắm phong cảnh đẹp, có điều kiện tự nhiên, lịch

sử, văn hoá thuận lợi cho việc phát triển du lịch, có ưu thế nổi bật về mối liên hệ giao thông (đường bộ, đường thuỷ, đường sắt, đường không) với các vùng trong cả nước [[15]]

Về khí hậu, quận Đồ Sơn thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, điều kiện khí hậu thuận lợi, phục vụ tốt cho đời sống cũng như sinh hoạt của Nhân dân [[15]]

2.1.2 Điều kiện kinh tế

Trong những năm gần đây, quận Đồ Sơn đã và đang phát huy các tiềm năng, thế mạnh, huy động các nguồn lực, tập trung phát triển kinh tế; đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng

ngành dịch vụ, đẩy mạnh các hoạt động du lịch - dịch vụ; tăng giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản theo hướng phát triển nông nghiệp đô thị sinh thái kết hợp nuôi trồng, khai thác thủy sản, phát triển lâm nghiệp với du lịch sinh thái; phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nhằm tạo thêm việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa

Giai đoạn 2011 - 2015, tăng trưởng giá trị tổng sản phẩm nội địa trên địa bàn quận tăng bình quân 13,54%/năm Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn quận năm 2015 tăng gấp 2,35 lần so với năm 2008 (năm thành lập quận mới đi vào hoạt động) Cơ cấu kinh tế chuyển biến theo hướng tích cực, có

sự chuyển dịch phù hợp với xu thế chung của thành phố, tăng tỷ trọng ngành thương mại và dịch vụ và giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp Cơ cấu kinh

tế trên địa bàn quận năm 2015: Nhóm ngành thương mại - dịch vụ chiếm tỷ trọng khoảng 76,9%, nhóm ngành công nghiệp - xây dựng chiếm tỷ trọng khoảng 14,7%, nhóm ngành nông nghiệp - thủy sản chiếm khoảng 8,4%

Về tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất trên địa bàn quận Đồ Sơn giai đoạn 2011-2015 khoảng 15,1%/năm Tổng thu ngân sách trên địa bàn theo phân cấp tăng 15%/năm Tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn tăng 15%/năm [[15]]

Trong năm 2016 Giá trị sản xuất công nghiệp: đạt 246,3 tỷ đồng, đạt 104,8% kế hoạch Giá trị sản xuất Nông - Lâm - Thủy sản: đạt 748,985 tỷ đồng, đạt 100,3% kế hoạch [22]

Tổng lượt khách du lịch: đạt 2,565 triệu lượt, đạt 100,58% kế hoạch.; Doanh thu các ngành dịch vụ lưu trú và ăn uống đạt 830 tỷ đồng, bằng 101,2% kế hoạch [22]

Năm 2017 Giá trị sản xuất công nghiệp: đạt 312,8 tỷ đồng, đạt 102,3%

kế hoạch, tăng 27% so với cùng kỳ Giá trị sản xuất Nông - Lâm - Thủy sản: đạt 765,13 tỷ đồng, đạt 108,5% kế hoạch thành phố giao, 99,7% kế hoạch quận, tăng 2,2% so với cùng kỳ [23]

Tổng lượt khách du lịch: đạt 2,560 triệu lượt, đạt 99,0% kế hoạch, giảm

0,2% so với cùng kỳ; Doanh thu các ngành dịch vụ lưu trú và ăn uống đạt

998 tỷ đồng, bằng 100,8% kế hoạch, tăng 20,2% so với cùng kỳ [23]

Thông qua số liệu báo cáo tình hình phát triển kinh tế giai đoạn

2010-2015 (Nhiệm kỳ đại hội đảng bộ quận Đồ Sơn lần thứ XXIII) và trong hai năm 2016, năm 2017 có thể thấy tình hình kinh tế quận Đồ Sơn có tốc độ phát triển kinh tế cao, ổn định, tập trung vào các ngành, lĩnh vực có thế mạnh, mũi nhọn và bền vững, cơ cấu kinh tế đa dạng, cơ sở hạ tầng được đầu tư mạnh

mẽ, đã tạo thuận lợi cho người dân phát triển kinh tế, đời sống của Nhân dân từng bước được nâng lên

2.1.3 Điều kiện xã hội

* Giáo dục và đào tạo

Thực hiện chủ trương của thành phố Hải Phòng về phát triển giáo dục

và đạo tạo, quận Đồ Sơn thực hiện nhất quán quan điểm phát triển giáo dục đào tạo đảm bảo cân đối và hợp lý giữa các bậc học, cấp học, ngành học phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của toàn quận và từng phường nhằm cung cấp nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu tại quận, các quận khác của thành phố Hải Phòng và khu vực duyên hải Bắc Bộ Hiện nay trên địa bàn quận có 08 trường mầm non; 07 trường tiểu học, 06 trường trung học cơ sở, 02 trường trung học phổ thông; 01 trường cao đẳng Hầu hết các trường trên địa bàn quận có quy mô nhỏ, cơ sở vật chất còn khó khăn; tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia chưa cao

Thành phố Hải Phòng đã và đang quy hoạch phát triển hệ thống các trường mầm non trên địa bàn quận theo hướng xây dựng mới các trường trong các khu dân cư, khu đô thị mới hình thành mở rộng và đầu

tư cơ sở vật chất cho các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông trên địa bàn; xây dựng hệ thống các trường dạy nghề và nghiệp vụ du lịch - dịch vụ, thương mại phục vụ cho đội ngũ lao động trên địa bàn và phục vụ phát triển các hoạt động kinh doanh du lịch

- dịch vụ và thương mại

* Y tế, dân số và lao động

Hiện nay, quận Đồ Sơn đang thực hiện củng cố, hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động của mạng lưới y tế cơ sở bao gồm bệnh viện đa khoa, trung tâm y tế dự phòng quận và các trạm y tế phường Tổ chức tốt việc quản

lý và phát huy vai trò lực lượng y tế ngoài công lập, thu hút lực lượng này tham gia vào các chương trình và làm cộng tác viên mạng lưới y tế cơ sở Thực hiện tốt các chương trình quốc gia về y tế, chăm sóc sức khỏe cho Nhân dân 100% số trẻ em dưới 01 tuổi được tiêm chủng đầy đủ theo quy định

Dân số quận Đồ Sơn tính đến tháng 12/2017 là 48.486 người; số người trong độ tuổi lao động là 30.008 chiếm tỷ lệ 61,89% Lao động qua đào tạo nghề đạt tỷ lệ 73% tập trung chủ yếu ở các ngành du lịch - dịch vụ, công nghiệp, tỉ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế ước đạt 83,2% [23] Chủ trương phát triển kinh tế đa dạng, nhiều thành phần; quan tâm thu hút các dự án phát triển kinh tế đầu tư vào địa bàn, tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp đã góp phần giải quyết việc làm cho lao động địa phương

2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2017

2.2.1 Bộ máy tổ chức, Đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước

về kinh tế của quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2017

Giai đoạn năm 2009 đến năm 2015, thực hiện Nghị quyết số 26/2008/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2008 của Quốc hội khoá XII về thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường; quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng và các phường thuộc quận không có tổ chức HĐND, thực hiện Luật số 85/2015/QH13 Luật Bầu cử đại biểu quốc hội và đại biểu HĐND, Luật số 77/2015/QH13 Luật Tổ chức chính quyền địa phương, quận Đồ Sơn là một cấp hành chính được tổ chức gồm HĐND và UBND,

cơ quan HĐND gồm các đại biểu HĐND do cử tri ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và

cơ quan Nhà nước cấp trên; UBND do HĐND cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, HĐND cùng cấp và cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên

Tổ chức bộ máy QLNN về kinh tế quận Đồ Sơn gồm: Lãnh đạo HĐND, Thường trực HĐND, Ban Kinh tế - xã hội, Ban pháp chế, Lãnh đạo UBND; Văn phòng UBND; Phòng Nội vụ; Phòng Tư pháp; Phòng Tài chính -

Kế hoạch; Phòng Kinh tế; Phòng Tài nguyên và Môi trường; Phòng Quản lý

đô thị; Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội; Phòng Du lịch và Thanh tra Nhà nước quận Đồ Sơn

Trong tổ chức bộ máy chính quyền quận, UBND quận Đồ Sơn là cơ quan quản lý công chức của quận Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận có chức năng tham mưu cho UBND về quản lý, xây dựng đội ngũ công chức nói chung cũng như cán bộ công chức QLNN về kinh tế Việc xây dựng đội ngũ công chức quận nói chung, đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế của quận nói riêng được đặt dưới sự lãnh đạo của Quận ủy

Đặc biệt, việc xây dựng quy hoạch, bố trí sử dụng công chức là lãnh đạo, quản lý trong bộ máy QLNN về kinh tế của quận như trưởng, phó các phòng chuyên môn thuộc UBND quận đều được Thường vụ Quận ủy xem xét, đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt

Chủ tịch UBND quận do HĐND quận bầu ra theo giới thiệu của Chủ tịch HĐND và phải được Chủ tịch ủy ban nhân dân Thành phố phê chuẩn

Các chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND quận do Ban Thường vụ Thành ủy quản lý trực tiếp Các trưởng, phó phòng, ban, UBND quận do Ban Thường vụ Quận ủy quản lý Công chức ngạch chuyên viên trở xuống tại các phòng ban chuyên môn do Chủ tịch UBND quận và thủ trưởng đơn vị trực tiếp quản lý

Nhìn chung, việc thực hiện các quy định về phân cấp trong quản lý công chức của các cơ quan, phòng, ban chuyên môn cơ bản đảm bảo yêu cầu

đề ra Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý cán bộ công chức QLNN về kinh

tế theo phân cấp quản lý được thực hiện có hiệu quả đã góp phần cho bộ máy quản lý cán bộ công chức QLNN về kinh tế của quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng thực hiện được chức năng và nhiệm vụ

2.2.2 Thực trạng xây dựng, quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế của quận Đồ Sơn

* Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức lãnh đạo, quản lý Nhà nước về kinh tế

Trên cơ sở quán triệt các chủ trương, nghị quyết của Trung ương về công tác cán bộ, Đại hội lần thứ XIV Đảng bộ thành phố Hải Phòng đã xác định: “Đổi mới toàn diện, đồng bộ về tư duy, quy trình, cách thức lãnh đạo và thực hiện công tác cán bộ”, Ban Thường vụ Thành uỷ Hải Phòng đã ban hành Quyết định số 511-QĐ/TU ngày 15/3/2012 về quy định tiêu chuẩn công chức lãnh đạo và quản lý diện Thành uỷ quản lý; Quy định số 04-QĐ/TU ngày 30/3/2012 theo đó, các quận, huyện ủy, các đảng bộ trực thuộc Thành uỷ xây dựng tiêu chuẩn cán bộ thuộc diện quản lý, làm cơ sở cho đánh giá, bổ nhiệm, quy hoạch, tiếp nhận, bố trí, tuyển dụng cán bộ Quận ủy Đồ Sơn ban hành Quyết định số 07-QĐ/QU, ngày 05/8/2013 quy định về tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp

UBND thành phố Hải Phòng cũng đã cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý (trưởng, phó phòng chuyên môn thuộc UBND quận, huyện) đến từng lĩnh vực cụ thể thông qua các quyết định quy định tiêu chuẩn các chức danh lãnh đạo các phòng ban đơn Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của UBND thành phố Hải Phòng, Quận ủy Đồ Sơn là cơ sở để UBND quận Đồ Sơn xây dựng tiêu chuẩn cán bộ công chức QLNN đáp ứng các tiêu chuẩn và điều kiện về phẩm chất chính trị; phẩm chất đạo đức; về năng lực; trình độ chuyên môn, về hiểu biết; về độ tuổi

Bên cạnh đó, việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh của quận Đồ Sơn còn

có một số điểm tồn tại, hạn chế: Việc xây dựng tiêu chuẩn, chức danh còn