Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Đồ Sơn - Thành phố Hải Phòng

Đóng góp vào sự thành công của sự nghiệp đổi mới nền kinh tế thành phố Hải Phòng nói chung và thay đổi bộ mặt của quận Đồ Sơn nói riêng phải kể đến vai trò của các công cụ tài chính tron

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

SƠN – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN THỊ THU THỦY

BIỆN PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN –

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ : 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS: Đào Văn Hiệp

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn: “Biện pháp đẩy mạnh công tác QLNN về đầu

tư XDCB bằng NSNN trên địa bàn quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phòng” là kết quả quá trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu trong luận văn được thu thập và xử lý một cách trung thực, nội dung trích dẫn đều được chỉ rõ nguồn gốc Những kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn này là thành quả lao động của tôi dưới sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn là PGS.TS.Đào Văn Hiệp Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào

Tôi xin cam đoan luận văn này hoàn toàn không sao chép lại bất kỳ một công trình nào đã có từ trước

Hải Phòng, ngày 08 tháng 4 năm 2018 Tác giả

Nguyễn Thị Thu Thủy

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khóa luận này, trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS.Đào Văn Hiệp, người thầy đã hết sức tận tình chỉ dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu từ việc xây dựng đề cương, tìm kiếm tài liệu và cho đến lúc hoàn thành luận văn

Xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám Hiệu, các quý thầy cô trường Đại học Hải Phòng đã tận tình truyền đạt kiến thức trong thời gian theo học tại trường Với vốn kiến thức đã tiếp thu trong quá trình học không chỉ là nền tảng cho quá trình nghiên cứu mà còn là hành trang quý báu để bước vào đời một cách vững chắc và tự tin

Tôi xin cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian viết luận văn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN v

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ix

DANH MỤC BẢNG, BIỂU x

DANH MỤC HÌNH VẼ xi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3

1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách Nhà nước 3

1.1.1 Đầu tư và đầu tư phát triển 3

1.1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách 4

1.1.3 Xây dựng cơ bản 10

1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách Nhà nước 3

1.2.1 Sự cần thiết của QLNN đối với đầu tư sử dụng NSNN 12

1.2.2 Nội dung QLNN về đầu tư XDCB sử dụng NSNN 13

1.3 Hệ thống các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách Nhà nước 15

1.4 Phương thức QLNN đối với đầu tư XDCB sử dụng NSNN 19

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách Nhà nước 22

1.5.1 Thứ nhất là Quy hoạch ……….22

1.5.2 Thứ hai là Hệ thống các chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng … 23

1.5.3 Thứ ba là Năng lực bộ máy quản lý hành chính Nhà nước

1.5.4 Thứ tư là Môi trường cạnh tranh trong đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước……….24

CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN

ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 25

2.1 Khái quát về công tác QLNN về đầu tư XDCB bằng NSNN trên địa bàn quận Đồ Sơn 25

2.1.1 Khái quát về quận Đồ Sơn 25

2.1.2 Lịch sử hình thành, vị trí địa lý hành chính và điều kiện tự nhiên……25

2.1.3 Khái quát về công tác QLNN về đầu tư XDCB bằng NSNN trên địa bàn quận Đồ Sơn 26

2.2 Phân tích thực trạng về công tác QLNN về đầu tư XDCB bằng NSNN ở quận Đồ Sơn 30

2.2.1 Về tổ chức bộ máy trong QLNN về đầu tư XDCB sử dụng NSNN 30

2.2.2 Về việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển KTXH 31

2.2.3 Về cách ra các quyết định đầu tư 33

2.2.4 Về công tác chuẩn bị đầu tư 34

2.2.5 Về công tác thực hiện dự án 38

2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN về đầu tư XDCB bằng NSNN ở quận Đồ Sơn 40

2.3.1 Phân tích lịch sử hình thành, vị trí địa lý hành chính và điều kiện tự nhiên 40

2.3.2 Phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến công tác đầu tư XDCB tại Quận 41

2.4 Đánh giá thực trạng về công tác QLNN về đầu tư XDCB bằng NSNN ở quận Đồ Sơn 42

2.4.1 Những thành tựu đạt được 42

2.4.2 Những hạn chế 44

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 50

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN ĐỒ SƠN – THÀNH PHỐ HẢI

PHÒNG 59

3.1 Phương hướng đẩy mạnh công tác QLNN về đầu tư XDCB bằng NSNN tại quận Đồ Sơn giai đoạn 2017-2020 59

3.1.1 Dự báo tình hình có liên quan 59

3.1.2 Phương hướng nâng cao hiệu lực QLNN về đầu tư XDCB sử dụng NSNN 61

3.2 Biện pháp đẩy mạnh công tác QLNN về đầu tư XDCB bằng NSNN ở quận Đồ Sơn 62

3.2.1 Vận dụng linh hoạt pháp luật và thể chế 64

3.2.2 Tăng cường kiểm soát phân bổ và quản lý kế hoạch vốn đầu tư XDCB 64

3.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành chính trong QLNN về đầu tư XDCB 65

3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ QLNN của cấp quận nói chung và quận Đồ Sơn nói riêng 66

3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, chống thất thoát lãng phí vốn đầu tư XDCB 67

3.2.6 Một số biện pháp khác 70

3.3 Kiến nghị 71

KẾT LUẬN 73

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

2.1 Nguồn vốn ngân sách đầu tư của quận giai đoạn 2017 – 2021 29

2.2 Quy hoạch cân bằng sử dụng đất của quận Đồ Sơn giai đoạn

2.3 Các bước triển khai thực hiện hoàn thiện dự án đầu tư XDCB 35 - 36 2.4 Một số dự án trọng điểm thành phố quyết định đầu tư giao cho

DANH MỤC HÌNH VẼ

Số hiệu

2.4 Nội dung của quá trình đầu tư và xây dựng cơ bản tại UBND

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng, tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp và luôn luôn biến động nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay

Quận Đồ Sơn là một quận mới được thành lập theo Nghị định số 145/2007/NĐ-CP ngày 12/9/2007 của Chính phủ, gồm 7 phường trực thuộc Đóng góp vào sự thành công của sự nghiệp đổi mới nền kinh tế thành phố Hải Phòng nói chung và thay đổi bộ mặt của quận Đồ Sơn nói riêng phải kể đến vai trò của các công cụ tài chính trong việc phân bổ và sử dụng hợp lý các nguồn lực và vai trò của các giải pháp kinh tế, tài chính, hành chính góp phần tăng cường công tác QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Đồ Sơn

Tuy nhiên, trong vài năm gần đây tốc độ tăng trưởng kinh tế còn chậm, khối lượng vốn được huy động rất hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, tình trạng thất thoát, lãng phí trong hoạt động đầu tư XDCB, chất lượng, tiến độ thực hiện các công trình xây dựng chưa đạt yêu cầu còn diễn ra khá phổ biến trên phạm

vi cả nước làm cho hiệu quả đầu tư từ nguồn ngân sách đạt thấp Đây là một vấn đề ngày càng trở nên bức xúc và là điều đáng lo ngại cần được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước nói chung và các cấp, các ngành trên địa bàn quận Đồ Sơn nói riêng

Để khắc phục tình trạng trên, em xin chọn đề tài: “Biện pháp đẩy mạnh công tác QLNN về đầu tư XDCB bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Đồ Sơn” để nghiên cứu

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Nghiên cứu, đề xuất biện pháp nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác QLNN

về ĐTXDCB bằng nguồn vốn NSNN tại quận Đồ Sơn

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Khái quát hoá, hệ thống hoá các vấn đề lý luận chung nhất thuộc lĩnh vực hoạt động đầu tư và QLNN về đầu tư

- Đánh giá những thành công, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động đầu tư và QLNN về đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2017 – 2021 trên địa bàn quận Đồ Sơn

- Đề xuất các giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần tăng cường công tác QLNN về đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Đồ Sơn trong giai đoạn 2017 – 2021

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: hoạt động đầu tư và QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dụng: công tác QLNN về ĐTXDCB bằng ngân sách Nhà nước

- Về không gian: địa bàn quận Đồ Sơn

- Về thời gian: số liệu của luận văn được sử dụng trong các năm 2013-2017

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu và hệ thống thông tin Thông tin và số liệu thu thập dựa trên hệ thống lưu trữ hồ sơ của Ban quản lý dự án quận

Đồ Sơn, điều tra trực tiếp, tham khảo ý kiến chuyên gia và người có kinh nghiệm

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, cấu trúc của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về đẩy mạnh công tác QLNN về đầu tư xây dựng

cơ bản bằng ngân sách nhà nước

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách Nhà nước trên địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Phương hường và biện pháp đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước

về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách Nhà nước

1.1.1 Đầu tư và đầu tư phát triển

Khái niệm về đầu tư

Theo Luật đầu tư số 59/2005/QH11: “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư” Khái niệm này cho thấy đầu tư chỉ là việc bỏ vốn để hình thành tài sản mà không cho thấy được kết quả đầu tư sẽ thu được lợi ích kinh tế như thế nào nhằm thu hút đầu tư [6, trang 4]

Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng của các kết quả đầu tư chúng ta có thể có những cách hiểu nhau về đầu tư.Theo nghĩa rộng, đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho nhà đầu tư các kết quả nhất định trong tương lại lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó.[6, trang 5]

Như vậy, mục đích của việc đầu tư là thu được cái gì đó lớn hơn những gì mình đã bỏ ra Do vậy, nền kinh tế không xem những hoạt động như gửi tiết kiệm,

là hoạt động đầu tư vì nó không làm tăng của cải cho nền kinh tế mặc dù người gửi vẫn có khoản thu lớn hơn so với số tiền gửi Từ đó, người ta biết đến 1 định nghĩa hẹp hơn về đầu tư hay chính là định nghĩa đầu tư phát triển.[6, trang 5]

Khái niệm đầu tư phát triển

Đầu tư phát triển là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất nguồn lực lao động và trí tuệ để xây dựng, sửa chữa nhà cửa và cấu trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền bệ bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực hiện chi phí thường xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền KT-XH, tạo việc làm và nâng cao đời sống của thành viên trong xã hội

1.1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách

1.1.2.1 Đầu tư xây dựng cơ bản

Xây dựng cơ bản và ĐTXDCB là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định.[9, trang 6]

ĐTXDCB trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế

Do vậy ĐTXDCB là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng ĐTXDCB là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội , nhằm thu đựơc lợi ích với nhiều hình thức khác nhau ĐTXDCB trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế

ĐTXDCB là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ) và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội; ĐTXDCB là một hoạt động kinh tế

ĐTXDCB của nhà nước có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Trong những năm qua nhà nước

đã giành hàng chục ngàn tỷ đồng mỗi năm cho ĐTXDCB ĐTXDCB của nhà nước chiếm tỷ trọng lớn và giữ vai trò quan trọng trong toàn bộ hoạt động ĐTXDCB của nền kinh tế ở Việt Nam ĐTXDCB của nhà nước đã tạo ra nhiều công trình, nhà máy, đường giao thông, … quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực Tuy nhiên, nhìn chung hiệu quả ĐTXDCB của nhà nước ở nước ta còn thấp thể hiện trên nhiều khía cạnh như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng

Đầu tư cơ bản là hoạt động đầu tư để tạo ra các TSCĐ Trong hoạt động đầu

tư, các nhà đầu tư phải quan tâm đến các yếu tố: Sức lao động, tư liệu lao động, đối tượng lao động Khác với đối tượng lao động (Nguyên vật liệu, sản phẩm dở dang,

bán thành phẩm ) các tư liệu lao động (như máy móc thiết bị, nhà xưởng, phương tiên vận tải, ) là những phương tiện vật chất mà con ngươì sử dụng để tác động vào đối tượng lao động, biến đổi nó theo mục đích của mình Bộ phận quan trọng nhất trong các tư liệu lao động là các TSCĐ Đó là các tư liệu lao động chủ yếu được sử dụng một cách trực tiếp hay gián tiếp trong quá trình sản xuất kinh doanh như máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, nhà xưởng, các công trình kiến trúc, TSCĐ vô hình Thông thường một tư liệu lao động được coi là một TSCĐ phải đồng thời thoả mãn hai tiêu chuẩn cơ bản: Phải có thời gian sử dụng tối thiểu và phải đạt giá trị tối thiểu ở một mức quy định Tiêu chuẩn này được quy định riêng đối với từng nước và có thể được điều chỉnh cho phù hợp với giá cả của từng thời kỳ.[6, trang 11-12]

1.1.2.2 Sự cần thiết phải đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước

Đầu tư XDCB là một bộ phận của đầu tư phát triển, cùng với các hoạt động đầu tư khác, đầu tư XDCB đã và đang góp phần lớn vào sự nghiệp CNH, HĐH đất nước Đầu tư đúng hướng là nhân tố rất quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế đất nước theo hướng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ và giảm dần tỷ trọng các ngành nông nghiệp trong GDP của mỗi quốc gia

Một quốc gia muốn phát triển thì không thể thiếu hoạt động đầu tư Trong quá trình phát triển của đất nước, hoạt động đầu tư XDCB có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ĐTXDCB tạo ra tài sản mới cho nền kinh

tế, tạo ra cơ sở hạ tầng, gián tiếp thúc đẩy các ngành kinh tế khác cùng phát triển Hoạt động ĐTXDCB tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động, nâng cao đời sống cho từng người dân, từ đó nâng cao mức sống cho toàn xã hội

ĐTXDCB còn thúc đẩy sản xuất hàng hóa thông qua việc đầu tư mưa sắm máy móc, dây chuyền hiện đại, từ đó góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH ĐTXDCB còn đóng góp vào Ngân sách Nhà nước và gián tiếp thúc đẩy xuất khẩu, cải thiện cán cân thanh toán, góp phần đưa nước ta tham gia vào phân công lao động quốc tế và hội nhập kinh tế quốc tế

1.1.2.3 Vai trò, chức năng của đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước

Ngân sách Nhà nước là một phạm trù kinh tế và là một phạm trù lịch sử Sự hình thành và phát triển của ngân sách Nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách Nhà nước

Trong tiến trình đổi mới thực hiện CNH - HĐH đất nước, hàng năm Nhà nước dùng nhiều ngàn tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư vào các ngành, lĩnh vực xây dựng và phát triển KT - XH của đất nước Nguồn vốn đầu tư XDCB của Nhà nước thực sự đóng vai trò chủ đạo, định hướng, thu hút và khơi dậy các nguồn lực trong xã hội dành cho đầu tư phát triển ngày càng tăng Mặt khác, trong mỗi thời kỳ, tùy vào điều kiện lịch sử cụ thể và nhiệm vụ phát triển KT – XH của đất nước mà nguồn vốn NSNN bố trí cho đầu tư XDCB với tỷ lệ khác nhau Cụ thể, giai đoạn từ 2005-2007, tổng vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước là 237.447 tỷ đồng, chiếm trên 20% tổng số vốn đầu tư toàn xã hội (Nguồn: Ủy ban Thường vụ Quốc hội) Điều này càng khẳng định rõ hơn tầm quan trọng của việc chi cho đầu tư XDCB của NSNN là nhằm mục đích tạo ra một sự khởi động ban đầu, kích thích quá trình vận động các nguồn vốn trong xã hội để hướng tới sự tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững hơn

Đầu tư XDCB đã góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH, tăng đáng kể năng lực sản xuất mới Trong những năm qua, các nguồn vốn đầu tư từ NSNN chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực giao thông, thủy lợi, điện, bưu chính - viễn thông, nông nghiệp, nông thôn, khoa học và giáo dục - đào tạo, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng; tăng dần và cơ cấu lại ngành dịch vụ; giảm dần tỷ trọng ngành nông, lâm, thủy sản

Như vậy, nguồn vốn đầu tư XDCB từ Nhà nước thực sự có vai trò hết sức quan trọng, làm cho các nguồn vốn của xã hội được huy động cho đầu tư phát triển không ngừng tăng nhanh hàng năm và ngày càng đa dạng

1.1.2.4 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB sử dụng NSNN

Vốn của dự án ĐTXDCB nói chung được cấu thành bởi các nguồn sau:

Thứ nhất là nguồn vốn của nhà nước Nguồn vốn này bao gồm:

+ Ngân sách nhà nước cấp phát

+ Vốn của các doanh nghiệp nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, bao gồm vốn từ khấu hao cơ bản để lại, từ lợi nhuận sau thuế, từ đất đai, nhà xưởng còn chưa sử dụng đến, được huy động đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh; vốn góp của nhà nước trong liên doanh, liên kết với các thành phần kinh tế trong nước

và nước ngoài

+ Vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước mà Chính phủ cho vay theo lãi suất ưu đãi bằng nguồn vốn tự có hoặc nhà nước đi vay để cho vay lại đầu tư vào các dự án thuộc lĩnh vực được ưu tiên trong kế hoạch nhà nước đối với một số doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế

+ Vốn vay nợ, viện trợ từ bên ngoài của Chính phủ thông qua kênh hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Trên thực tế, một phần vốn này sẽ đưa vào ngân sách đầu tư, còn phần ODA cho các doanh nghiệp vay lại thì đưa vào nguồn tín dụng đầu

tư phát triển của nhà nước

Thứ hai là nguồn vốn đầu tư của khu vực tư nhân và nguồn vốn đóng góp tự nguyện của dân cư vì lợi ích cộng đồng, kể cả đóng góp công lao động, của cải vật chất để xây dựng các công trình phúc lợi

Thứ ba là nguồn vốn đầu tư nước ngoài Nguồn vốn này bao gồm đầu tư gián tiếp và đầu tư trực tiếp Đầu tư gián tiếp của nước ngoài tại Việt Nam là nguồn vốn

do nước ngoài cung cấp thông qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu của Việt Nam, nhưng không tham gia công việc quản lý trực tiếp Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Inverstment – FDI) ở Việt Nam là nguồn vốn nước ngoài trực tiếp đầu tư vào Việt Nam dưới hình thức tự đầu tư 100% vốn hoặc liên doanh Ngoài ra còn có nguồn vốn viện trợ không hoàn lại của các tổ chức phi chính phủ (Non- Government Organization – NGO)

ĐTXDCB của nhà nước là hoạt động đầu tư của nhà nước, bao gồm các dự

án ĐTXDCB được hoạch định trong kế hoạch nhà nước và được cấp phát bằng nguồn vốn ngân sách của nhà nước, đầu tư bằng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, nguồn vốn của doanh nghiệp nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước[6, trang 21-25]

1.1.2.5 Yêu cầu đối với đầu tư XDCB sử dụng NSNN

Trong ĐTXDCB của nhà nước, vốn là vốn của nhà nước mà không phải là của tư nhân, do vậy rất khó quản lý sử dụng, dễ xảy ra thất thoát, lãng phí, tham nhũng Ở đây quyền sở hữu về vốn không trùng hợp với quyền sử dụng và quản lý

vì thế trách nhiệm quản lý vốn không cao Động lực cá nhân đối với việc sử dụng hiệu quả đồng vốn không rõ ràng, mạnh mẽ như nguồn vốn tư nhân Vì vậy, việc quản lý hiệu quả vốn trong ĐTXDCB của nhà nước rất khó khăn, phức tạp

Về lĩnh vực đầu tư, ĐTXDCB của nhà nước thường nhằm vào lĩnh vực ít được thương mại hoá, không thu hồi vốn ngay, ít có tính cạnh tranh

Về mục tiêu đầu tư, ĐTXDCB của nhà nước thường ít nhắm tới mục tiêu lợi nhuận trực tiếp Nó phục vụ lợi ích của cả nền kinh tế, trong khi ĐTXDCB của tư nhân và đầu tư nước ngoài thường đề cao lợi nhuận

Về môi trường đầu tư, ĐTXDCB của nhà nước thường diễn ra trong môi trường thiếu vắng sự cạnh tranh Và nếu có sự cạnh tranh thì cũng ít khốc liệt hơn khu vực đầu tư khác

Nhìn chung, nhà nước chỉ nên đầu tư vào những nơi có sự thất bại của thị trường, khi mà khu vực vốn khác không thể đầu tư, không muốn đầu tư và không được phép đầu tư, khi nhà nước cần giải quyết các vấn đề xã hội, văn hoá, giáo dục,

y tế, an ninh quốc phòng Việc đầu tư theo vùng miền và theo các ngành kinh tế cũng phải được nhà nước tính đến Việc định đoạt phạm vi ĐTXDCB của nhà nước khác biệt với việc xác định phạm vi đầu tư của khu vực tư nhân ở chỗ nhà nước phải giữ vai trò điều tiết, khắc phục thất bại thị trường, giải quyết vấn đề kinh tế xã hội cùng với việc tính toán lợi ích chung Trong lúc đó khu vực đầu tư tư nhân và đầu tư nước ngoài nhìn chung chỉ chú trọng đến lợi ích kinh tế

Phạm vi đầu tư trong từng lĩnh vực trong từng thời điểm lịch sử sẽ khác nhau Nó được quyết định bởi mục tiêu kinh tế xã hội của từng thời kỳ và được dẫn dắt định đoạt bởi chính trình độ phát triển của nền kinh tế thị trường

1.1.2.6 Vốn đầu tư và vốn đầu tư xây dựng cơ bản

a) Vốn đầu tư

Vốn đầu tư: Là số vốn được sử dụng để thực hiện mục đích đầu tư đã dự định, là yếu tố tiền đề của mọi quá trình đầu tư

- Vốn đầu tư có những đặc trưng cơ bản sau:

Một là: Vốn được biếu hiện bằng giá trị của nguồn tài sản Có nghĩa là vốn phải đại diện cho một lượng giá trị thực của tài sản hữu hình và tài sản vô hình

Hai là: Vốn phải gắn với một chủ sở hữu nhất định Do vậy, nếu ở đâu không xác định được đúng chủ sở hữu vốn, thì ở đó việc sử dụng vốn sẽ lãng phí kém hiệu quả

Ba là: Trong nền kinh tế thị trường, vốn được coi là hàng hoá đặc biệt Vốn

là hàng hoá vì: cũng giống như các hàng hoá khác, nó có giá trị và giá trị sử dụng

Có chủ sở hữu và là một giá trị đầu vào của quả trình sản xuất Nó là hàng hoá đặc biệt vì : Thứ nhất, nó có thể tách rời quyền sở hữu vốn và quyền sử dụng vốn Thứ hai, vốn là yếu tố đầu vào phải tính chi phí như các hàng hoá khác; nhưng bản thân

nó lại được cấu thành trong đầu ra của nền kinh tế Thứ ba, chí phí vốn phải được quan niệm như chi phí khác (vật liệu, nhân công, máy ) kể cả trong trường hợp vốn tự có bỏ ra

Bốn là: Vốn có giá trị về mặt thời gian Ở tại các thời điểm khác nhau thì giá trị của đồng vốn cũng khác nhau Đồng tiền càng dàn trải theo thời gian, thì nó càng

bị mất giá, độ rủi ro càng lớn Bởi vậy khi thẩm định (hay xác định) hiệu quả của một dự án đầu tư người ta phải đưa các khoản thu và chi về cùng một thời điểm để đánh giá và so sánh

Năm là: Vốn phải được tích tụ và tập trung đến một lượng nhất định, đủ sức

để đầu tư cho một dự án kinh doanh

Sáu là: Vốn phải vận động trong đầu tư kinh doanh và sinh lãi Vốn được biểu hiện bằng tiền, nhưng chưa hẳn tiền là vốn Tiền chỉ là dạng tiềm năng của vốn, để tiền trở thành vốn, thì đồng tiền đó phải vận động trong môi trường của hoạt động đầu tư, kinh doanh và sinh lãi

Từ những phân tích trên đây ta có thể khái niệm về vốn đầu tư như sau: Vốn đầu tư là giá trị tài sản xã hội (bao gồm tài sản tài chính, tài sản hữu hình, tài sản vô hình) được bỏ vào đầu tư nhằm mang lại hiệu quả trong tương lai.[6, trang 06-20]

- Nguồn vốn đầu tư:

Nước ta đang trên con đường hội nhập và phát triển Vốn là yếu tố quan trọng nhất đối với sự phát triển là tăng trưởng kinh tế Là một trong những nhân tố quyết định sự thành công của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước

Vốn đầu tư phát triển kinh tế được hình thành từ hai nguồn: Nguồn vốn trong nước và nguồn vốn ngoài Ngày nay, trong điều kiện quốc tế hoá đời sống KT –

XH, mở cửa và hội nhập, hầu hết các quốc gia đều kết hợp huy động cả hai nguồn vốn trên Đối với nước ta và các nước đang phát triển khac có tốc độ tăng trưởng chậm, thu nhập bình quân đầu người thấp, nguồn vốn tiết kiệm so với GDP còn hạn hẹp, thì việc kết hợp huy động vốn nước ngoài với vốn trong nước là rất cần thiết, trong đó vốn trong nước giữu vai trò chủ đạo Điều đó không những khắc phục được tình trạng thiếu vốn mà còn có điều kiện tiếp thu được công nghệ hiện đại của nước ngoài; nâng cao trình độ quản lý và tăng thêm việc làm

+ Nguồn vốn nước ngoài huy động cho đầu tư XDCB thông qua: Vay nợ, nhận viện trợ, hoặc thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài (FDI)

+ Nguồn vốn trong nước là toàn bộ nguồn lực của một quốc gia có thể huy động vào đầu tư, thực hiện các mục tiêu kinh tế – xã hội của đất nước Nguồn vốn trong nước bao gồm: nguồn tiết kiệm, nguồn nhân lực, nguồn tài nguyên thiên nhiên

và nguồn vốn vô hình

1.1.3 Xây dựng cơ bản

Xây dựng cơ bản và đầu tư Xây dựng cơ bản là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới ,

mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định

Xây dựng cơ bản là hình thức đầu tư xây dựng từ NSNN hoặc ngân sách hỗ trợ Các công trình xây dựng cơ bản có thể kể đến như: đường liên thôn, xã, huyện, các công trình công cộng và phục vụ tiện ích người dân như: trạm y tế, trường học, trạm xá, bệnh viện

Đặc điểm đầu tư XDCB:

Trong ĐTXDCB của nhà nước, vốn là vốn của nhà nước mà không phải là của tư nhân, do vậy rất khó quản lý sử dụng, dễ xảy ra thất thoát, lãng phí, tham nhũng Ở đây quyền sở hữu về vốn không trùng hợp với quyền sử dụng và quản lý

vì thế trách nhiệm quản lý vốn không cao Động lực cá nhân đối với việc sử dụng

hiệu quả đồng vốn không rõ ràng, mạnh mẽ như nguồn vốn tư nhân Vì vậy việc quản lý hiệu quả vốn trong ĐTXDCB của nhà nước rất khó khăn, phức tạp

Về lĩnh vực đầu tư, ĐTXDCB của nhà nước thường nhằm vào lĩnh vực ít được thương mại hoá, không thu hồi vốn ngay, ít có tính cạnh tranh

Về mục tiêu đầu tư, ĐTXDCB của nhà nước thường ít nhắm tới mục tiêu lợi nhuận trực tiếp Nó phục vụ lợi ích của cả nền kinh tế, trong khi ĐTXDCB của tư nhân và đầu tư nước ngoài thường đề cao lợi nhuận

Về môi trường đầu tư, ĐTXDCB của nhà nước thường diễn ra trong môi trường thiếu vắng sự cạnh tranh Và nếu có sự cạnh tranh thì cũng ít khốc liệt hơn khu vực đầu tư khác

Phạm vi đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước: Nhìn trong tổng thể việc đầu tư của toàn xã hội, mỗi một nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử nhất định phải tự định đoạt cho mình phạm vi ĐTXDCB để đạt được mục tiêu mà nhà nước

ấy đặt ra Nhà nước phải quyết định ĐTXDCB ở đâu, công trình nào, nhằm mục đích gì, để giải quyết những vấn đề gì Nhà nước cũng phải xác định rõ ràng phạm

vi nào dành cho các nguồn đầu tư khác ngoài ĐTXDCB của nhà nước, quyết định các chính sách ưu tiên ưu đãi, thuế khoá để khuyến khích, điều tiết vĩ mô ĐTXDCB

Nhìn chung nhà nước chỉ nên đầu tư vào những nơi có sự thất bại của thị trường, khi mà khu vực vốn khác không thể đầu tư, không muốn đầu tư và không được phép đầu tư, khi nhà nước cần giải quyết các vấn đề xã hội, văn hoá, giáo dục,

y tế, an ninh quốc phòng Việc đầu tư theo vùng miền và theo các ngành kinh tế cũng phải được nhà nước tính đến Việc định đoạt phạm vi ĐTXDCB của nhà nước khác biệt với việc xác định phạm vi đầu tư của khu vực tư nhân ở chỗ nhà nước phải giữ vai trò điều tiết, khắc phục thất bại thị trường, giải quyết vấn đề kinh tế xã hội cùng với việc tính toán lợi ích chung Trong lúc đó khu vực đầu tư tư nhân và đầu tư nước ngoài nhìn chung chỉ chú trọng đến lợi ích kinh tế Phạm vi đầu tư trong từng lĩnh vực trong từng thời điểm lịch sử sẽ khác nhau Nó được quyết định bởi mục tiêu kinh tế xã hội của từng thời kỳ và được dẫn dắt định đoạt bởi chính trình độ phát triển của nền kinh tế thị trường [6, trang 6-30]

1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách Nhà nước

1.2.1 Sự cần thiết của QLNN đối với đầu tư sử dụng NSNN

Quản lý nhà nước đối với đầu tư sử dụng NSNN là tập hợp những công cụ và biện pháp của nhà nước tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng đầu tư từ giai đoạn chẩn bị, thực hiện đến giai đoạn kết thúc đầu tư dự án DTXDCB Chính vì vậy công tác QLNN như là kim chỉ nam sẽ giám sát cũng như đưa ra những cơ chế nhằm quản lý các hoạt động đầu tư XDCB để hướng đến việc đầu tư có hiệu quả các dự án đầu tư XDCB bằng NSNN

Theo nghị đinh 59/2015/NĐ-CP quy định về đầu tư xây dựng, đối với dự án đầu tư bằng NSNN thì QLNN có vai trò quan trọng để các dự án đầu tư XDCCB được thực hiện theo luật pháp, hiến pháp việt nam Đảm bảo việc thực hiện theo đúng yều cầu của các thông tư, nghị định mà chính phủ nước CHXHCN Việt Nam

đã quy định

Ngoài ra QLNN còn vó vai trò là đơn vị độc lập để giám sát các hoạt động từ đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN theo đúng quy trình quy định từ: chuẩn bị thầu, quyết định chọn nhà thầu, thẩm định, phê duyệt dự án, quả lý thực hiện dự án

Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước đều thành lập Ban quản lý

dự án thay mặt chủ đầu tư trực tiếp quản lý sử dụng vốn của nhà nước Tuy vậy, hoạt động quản lý của các ban quản lý dự án chỉ giới hạn trong phạm vi quản trị dự

án chứ không phải hoạt động quản lý nhà nước đối với các dự án nhà nước Các ban quản lý dự án vẫn phải chịu sự quản lý của tất cả các cơ quan quản lý khác vì hai lý do:

Ban quản lý dự án thực hiện trách nhiệm với tư cách chủ đầu tư Họ là người đại diện cho nhà nước về mặt vốn đầu tư Như vậy các ảnh hưởng khác của dự án như tác động của môi trường, anh ninh quốc phòng, trình độ công nghệ…, họ không

có trách nhiệm và không đủ khả năng để quan tâm đến Nếu không có sự quản lý nhà nước đối với đối với các ban quản lý dự án này, các dự án nhà nước trong khi theo đuổi các mục tiêu chuyên ngành có thể sẽ làm tổn hại quốc gia ở các mặt mà

họ không lường hết hoặc không quan tâm

Mặt khác, bản thân các ban quản lý dự án cũng có thể không thực hiện trọn vẹn trách nhiệm đại diện sở hữu vốn, từ đó sử dụng vốn sai mục đích, kém hiệu quả, thậm chí tham ô, chiếm đoạt vốn nhà nước

Do vậy quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhằm thực hiện các mục tiêu sau:

Sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn, tài nguyên thiên nhiên, đất đai, lao động và các tiềm năng khác, bảo vệ môi trường sinh thái, chống tham ô lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư và khai thác các kết quả của đầu tư

Đảm bảo cho quá trình đầu tư, xây dựng công trình đúng qui hoạch và thiết

kế được duyệt, đảm bảo bền vững và mỹ quan, đảm bảo chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý Ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực do việc sử dụng đầu vào của các chủ dự án không đúng trên lợi ích toàn diện, lâu dài của đất nước; Ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực khác có thể gây ra như các công trình xây dựng được tạo ra bởi dự án cảnh quan, thuần phong mỹ tục, anh ninh quốc gia Hỗ trợ các ban quản lý dự án thực hiện đúng vai trò chức năng nhiệm vụ của người đại diện sở hữu nhà nước trong các dự án Kiểm tra, kiểm soát ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí ngân sách của nhà nước

1.2.2 Nội dung QLNN về đầu tư XDCB sử dụng NSNN

- Xây dựng chiến lược, qui hoạch đầu tư XDCB; xây dựng danh mục các dự án đầu

tư XDCB

- Xây dựng kế hoạch huy động và phân bổ sử dụng vốn đầu tư XDCB

- Tổ chức lập dự án, thẩm định dự án, tổ chức thực hiện và thanh quyết toán vốn đầu tư

- Giám sát quá trình hoạt động của các dự án đầu tư XDCB theo chức năng được phân cấp

- Trực tiếp xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình đầu tư XDCB của các đơn vị trực thuộc, của các chủ đầu tư tại địa phương …

Hoạt động QLNN về đầu tư XDCB phải tuân theo những nguyên tắc riêng phản ánh tư tưởng chỉ đạo riêng đối với quản lý đầu tư XDCB Những nguyên tắc

đó là

- Thứ nhất: Nhà nước thống nhất quản lý đầu tư XD đối với tất các các thành phần kinh tế về mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch và kế hoạch phát triển ngành, lãnh thổ; quy hoạch và kế hoạch xây dựng đô thị nông thôn; quy chuẩn xây dựng và tiêu chuẩn xây dựng; lựa chọn công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên, bảo vệ mội trường sinh thái; thiết kế kỹ thuật, kiến trúc, xây lắp, bảo hiểm, bảo hành công trình và các khía cạnh xã hội khác của dự án Riêng các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thì Nhà nước quản lý về các mặt thương mại, tài chính

và hiệu quả của dự án

- Thứ hai: Thực hiện đúng trình tự ĐT&XD, gồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng

- Thứ ba: Phân định rõ chức năng QLNN với quản lý sản xuất kinh doanh Quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan QLNN, chủ đầu tư, các tổ chức tư vấn, các doanh nghiệp xây dựng, cung ứng thiết bị trong quá tŕnh ĐT&XD

Yêu cầu chính của quản lý đầu tư XDCB

- Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xă hội của đất nước trong từng thời

kỳ để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân

- Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả: nói một cách tổng quát là với một số vốn đầu tư nhất định, phải đem lại hiệu quả kinh tế - xă hội cao nhất hay đạt được hiệu quả kinh tế - xă hội đã dự kiến, với chi phí vốn đầu tư thấp nhất Cụ thể hiện nay là

sử dụng các nguồn vốn đầu tư XDCB do Nhà nước quản lý đạt hiệu quả cao nhất, chống tham ô lăng phí

- Bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực hiện bảo hành công trình

1.3 Hệ thống các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng

cơ bản bằng ngân sách Nhà nước

Hiệu quả là tiêu chí đánh giá mọi hoạt động nói chung và hoạt động quản lý nhà nước nói riêng Đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước các dự án đầu tư

từ nguồn ngân sách nhà nước là công việc khó khăn và phức tạp bởi lẽ, hoạt động quản lý nhà nước là hoạt động mang tính đặc thù Hoạt động này không trực tiếp sáng tạo ra các giá trị vật chất nhưng bản thân nó có những ảnh hưởng nhất định đến quá trình tạo ra giá trị vật chất, làm cho quá trình này diễn ra một cách nhanh chóng hay chậm chạp Chính vì thế, kết quả của hoạt động này nhiều khi được đánh giá chủ yếu mang tính chất định tính chứ không phải định lượng Bên cạnh đó, còn

có nhiều yếu tố không thể định lượng một cách cụ thể, chính xác; chẳng hạn như năng lực, uy tín, trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm và sự am hiểu về các lĩnh vực xã hội cơ bản của chủ thể tiến hành hoạt động quản lý nhà nước Những yếu tố này có vai trò, tác dụng rất lớn đối với hoạt động quản lý nhà nước nhưng không thể lượng hoá như các chỉ số khác

Cũng như bất kỳ sự đánh giá một sự vật, hiện tượng nào đó, việc đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước cũng cần có những tiêu chí nhất định Việc xác định hệ thống tiêu chí là luận cứ khoa học bảo đảm cho việc đánh giá được khách quan và đúng đắn Một số tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư từ nguồn ngân sách như sau:

Thứ 1: Đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế của địa phương

Quản lý nhà nước các dự án đầu tư hợp lý sẽ góp phần nâng cao hiệu quả đầu

tư, từ đó tác động tích cực đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế Quản lý dự án đầu tư liên quan trực tiếp đến các chính sách tập trung và phân bổ vốn trong nền kinh tế Các chính sách, cơ chế huy động và phân bổ vốn hợp lý không chỉ góp phần làm tăng quy mô vốn trong nền kinh tế mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, gia tăng mức đóng góp của nhân tố vốn trong tốc độ tăng trưởng Ngược lại các chủ trương, chính sách đầu tư không hợp lý, năng lực quản lý yếu kém có thể dẫn đến

sự mất cấn đối trong huy động các nguồn lực, hiệu quả và mức độ đóng góp của các nguồn lực không tương xứng với tiềm năng, dẫn đến tác động tiêu cực trong tăng trưởng kinh tế Chẳng hạn, với chính sách bao cấp trong đầu tư (qua chế độ cấp phát

vốn, tín dụng ) một mặt sẽ tạo ra sự khan hiếm và lãng phí vốn trong một số đối tượng được bao cấp, phân bổ vốn không hợp lý dẫn đến hiệu quả đầu tư không cao,

do đó tác động tiêu cực đến tăng trưởng và phát triển kinh tế

Chính sách đầu tư của một quốc gia, năng lực quản lý họat động đầu tư của các cấp, các yếu tố của môi trường đầu tư và yếu tố thể chế trong nền kinh tế thị trường có tác động mạnh đên hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và các nguồn lực khác và sau cùng, tác động đến sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế

Thứ 2: Những chuyển biến trong công tác chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư

Vốn đầu tư thất thoát diễn ra từ khâu chuẩn bị dự án, thẩm định và phê duyệt

dự án đầu tư đến khâu thực hiện đầu tư và xây dựng Tình trạng đầu tư không theo qui hoạch được duyệt; khâu khảo sát nghiên cứu thiếu tính đồng bộ, không đầy đủ các chỉ tiêu kinh tế, khả năng tài chính, nguồn nguyên liệu, bảo vệ môi trường, điều tra thăm dò thị trường không kỹ; chủ trương đầu tư không đúng khi xem xét, phê duyệt dự án đầu tư Việc thẩm định và phê duyệt chỉ quan tâm tới tổng mức vốn đầu

tư, không quan tâm tới hiệu quả, điều kiện vận hành của dự án, nên nhiều dự án sau khi hoàn thành và đưa vào sử dụng không phát huy tác dụng, gây lãng phí rất lớn

Lãng phí, thất thoát, tiêu cực trong đầu tư và xây dựng đang là vấn đề nhức nhối, cả xã hội quan tâm; kéo dài nhiều năm với mức độ ngày càng trầm trọng mà đến nay vẫn chưa có biện pháp hữu hiệu để hạn chế

Một số Bộ, ngành, địa phương khi xác định mức vốn đầu tư ít quan tâm đến việc tiết kiệm vốn đầu tư, sử dụng đơn giá, định mức trong tính toán cao hơn quy định, làm tăng khối lượng, tăng dự toán công trình Nhiều dự án không làm đúng thiết kế, chủ đầu tư và bên thi công móc nối, thoả thuận khai tăng khối lượng, điều chỉnh dự toán để rút tiền và vật tư từ công trình

Ngoài ra, do năng lực quản lý điều hành kém của chủ đầu tư, các ban quản lý

dự án, các tổ chức tư vấn cũng là nguyên nhân gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tư

Qua kiểm tra một số công trình, đã phát hiện tình trạng lãng phí và thất thoát vốn nhà nước diễn ra phổ biến ở nhiều công trình, nhiều dự án, nhiều lĩnh vực, nhiều cấp; tỷ lệ lãng phí và thất thoát của những công trình có mức lãng phí và thất thoát thấp cũng tới 10%, cao thì lên tới 30 - 40%, thậm chí có công trình lên đến

80% Đó là chưa tính đến những công trình đầu tư kém hiệu quả, công nghệ sản xuất lạc hậu, sản xuất ra các sản phẩm với chất lượng kém, giá thành cao và không tiêu thụ được

Nguyên nhân chính, tổng quát của hiện tượng lãng phí và thất thoát nằm ở chính những cơ chế kiểm soát hiện có; vừa cồng kềnh, vừa chồng chéo nhau, làm cho có quá nhiều người có thẩm quyền can thiệp vào công trình nhưng không thể xác định được trách nhiệm chính thuộc về ai, do đó không thể quản lý được hoặc quản lý rất kém hiệu quả

Đặc biệt, cơ chế không quy định rõ chủ thực sự của các công trình Nếu như

có được một cơ chế đơn giản, không chồng chéo nhau, trong đó mỗi khâu chỉ có một người chịu trách nhiệm toàn bộ trước pháp luật, thì chắc chắn tình hình sẽ không tồi tệ như vậy Do vậy chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư là tiêu chí rất quan trọng trong phản ánh hiệu quả quản lý nhà nước dự án đầu tư, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay

Thứ 3: Những đảm bảo vể chất lượng, tuổi thọ các công trình xây dựng Chất lượng công trình xây dựng lâu nay vẫn là vấn đề được xã hội hết sức quan tâm, chú ý Chất lượng công trình xây dựng càng trở nên nhạy cảm hơn, sau một sự cố tại một vài công trình làm xôn xao dư luận

Sự đổi mới công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng là cả câu chuyện dài mà mục tiêu quan trọng là hướng tới sự thay đổi về nhận thức của chính quyền,

tổ chức và cá nhân tham gia vào quá trình đảm bảo chất lượng công trình xây dựng Trước đây, nội hàm của quản lý dự án đầu tư xây dựng thì quản lý tiền vốn và tiến

độ được đặt lên hàng đầu, sau đó mới đến quản lý chất lượng công trình Nhưng từ khi Luật Xây dựng ban hành, thì quản lý chất lượng công trình được đặt lên hàng đầu trong năm nội dung cơ bản của Quản lý dự án đầu tư xây dựng Đây là một thay đổi rất quan trọng về luật pháp nhằm tạo ra sự thay đổi về nhận thức: chất lượng công trình xây dựng trước hết, không chỉ mang đến sự hài lòng cho người thụ hưởng công trình xây dựng mà còn bảo đảm cho sự phát triển bền vững, chất lượng công trình được quan tâm, coi trọng không chỉ mang lại lợi ích về kinh tế mà hơn thế là vì con người Và như vậy, chất lượng công trình xây dựng, nay cần được hiểu theo nghĩa rộng hơn rất nhiều Nghĩa là khái niệm về chất lượng công trình xây

dựng không chỉ như bảo đảm độ bền của công trình (hữu hình) … mà còn đem lại các giá trị quan trọng khác (vô hình), như sự hài lòng của người sử dụng, sự thân thiện với môi trường, vẻ đẹp tổng thể của đất nước… Tất cả yếu tố đó của chất lượng công trình xây dựng góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của con người

Thứ 4: Hiệu quả thực thi các quyết định quản lý nhà nước

Một hình thức hoạt động quan trọng của quản lý nhà nước là ban hành các quyết định quản lý nhà nước nhằm đưa ra các chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng các quy tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội Suy đến cùng, các quyết định quản lý nhà nước chỉ thực sự có ý nghĩa khi được thực hiện một cách có hiệu quả trong đời sống xã hội Việc thực hiện có hiệu quả các quyết định quản lý nhà nước là yếu tố rất quan trọng để hiện thực hóa

ý chí của nhà quản lý thành những hoạt động thực tiễn Điều này chỉ đạt được khi việc tổ chức thực hiện khoa học, hợp lý, đúng lúc, kịp thời, đáp ứng những đòi hỏi bức xúc của đời sống xã hội Quá trình tổ chức thực hiện không hợp lý, không kịp thời không thể mang lại kết quả như mong muốn và hơn thế nữa, có thể trực tiếp làm giảm sút uy quyền của cơ quan quản lý

Thứ 5: Tính chủ động, sáng tạo trong hoạt động quản lý nhà nước

Thực chất hoạt động quản lý nhà nước là tổ chức thực hiện pháp luật và các chủ trương, chính sách của chính quyền cấp trên vào trong cuộc sống Đây là một chuỗi hoạt động kế tiếp nhau rất phức tạp từ khâu nắm bắt tình hình, lên kế hoạch hoạt động, tổ chức lực lượng, giao nhiệm vụ cho từng bộ phận, đến việc chỉ đạo thực hiện, điều hòa phối hợp hoạt động và kiểm tra tiến độ thực hiện Suy đến cùng, đây là hoạt động để biến cái chung thành cái riêng, thậm chí là cái đơn nhất; là hoạt động hiện thực hóa những quy định ở trạng thái tĩnh Vì thế, nó đòi hỏi chủ thể quản

lý nhà nước căn cứ vào tình hình, đặc điểm mà đề ra các biện pháp quản lý thích hợp Hơn nữa, tính chủ động và sáng tạo còn được quy định bởi chính bản thân sự phức tạp, phong phú của đối tượng quản lý Tiêu chí này được đánh giá thông qua

số lượng các sáng kiến tạo bước phát triển đột phá cho của các cấp quản lý.[9, trang 26-30]

1.4 Phương thức QLNN đối với đầu tư XDCB sử dụng NSNN

Công cụ quản lý nói chung là tất cả mọi phương tiện mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý Công cụ quản lý các dự án đầu tư của Nhà nước là tổng thể các phương tiện mà Nhà nước sử dụng để thực hiện các chức năng quản lý của Nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu đã xác định

Công cụ quản lý của Nhà nước là một hệ thống bao gồm nhiều loại, trong đó

có công cụ quản lý thể hiện mục tiêu, ý đồ của Nhà nước, có công cụ thể hiện chuẩn mực xử sự hành vi của các chủ thể kinh tế, có công cụ thể hiện quan điểm của Nhà nước trong việc điều chỉnh các quan hệ kinh tế, các công cụ vật chất thuần tuý… Các cơ quan quan hành chính nhà nước, các cán bộ công chức nhà nước trong cơ quan hành chính nhà nước, các công sở và các phượng tiện kinh tế - kỹ thuật sẽ là chủ thể để sử dụng các công cụ quản lý của nhà nước Các công cụ đó gồm:

+ Nhóm công cụ thể hiện ý đồ, mục tiêu quản lý của Nhà nước

Xác định mục tiêu quản lý là việc khởi đầu quan trọng trong hoạt động quản

lý của Nhà nước Các mục tiêu chỉ ra phương hướng và các yêu cầu về số lượng, chất lượng cho các hoạt động quản lý của Nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề cơ bản của nền kinh tế Các công cụ thể hiện ý đồ mục tiêu của quản lý có thể bao gồm:

Đường lối phát triển kinh tế xã hội: đường lối phát triển kinh tế xã hội là khởi đầu của quá trình xây dựng và phát triển kinh tế của đất nước do Đảng cầm quyền của các quốc gia xây dựng và thực hiện, đó là việc xác định trước một cái đích mà nền kinh tế cần đạt tới, để từ đó mới căn cứ vào thực trạng hoàn cảnh của nền kinh tế mà tìm ra lối đi, cách đi, trình tự và thời gian tiến hành để đạt tới đích đã xác định

Ở nước ta, đường lối phát triển kinh tế xã hội đất nước gắn liền với phát triển

xã hội và do Đảng Cộng sản Việt Nam thực hiện được thể hiện trong các văn kiện Đại hội Đảng qua các kỳ Đại hội

Đường phát triển kinh tế có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với vận mệnh của đất nước, nó được coi là công cụ hàng đầu của Nhà nước trong sự nghiệp quản lý vĩ

mô nền kinh tế quốc dân Đường lối đúng sẽ đưa đất nước đi đến phát triển, ổn định, giàu mạnh, công bằng và văn minh Đường lối sai sẽ đưa đất nước đi lầm

đường lạc lối, là tổn thất, là đổ vỡ, là suy thoái, là hậu quả khôn lường về mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội: chiến lược phát triển kinh tế xã hội là một hệ thống các quan điểm cơ bản, các mục tiêu lớn và các giải pháp chủ yếu được lựa chọn nhằm đạt được một bước đường lối phát triển kinh tế đất nước trong một chặng thời gian đủ dài Thực chất chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là sự cụ thể hoá đường lối phát triển đất nước trong mỗi chặng đường lịch sử đất nước (thường

là 10 năm, 15 năm hoặc 20 năm) và cũng do Đảng cầm quyền chỉ đạo và xây dựng

Ở nước ta, chiến lược phát triển kinh tế xã hội do Đàng Cộng sản Việt Nam xây dựng trong các Đại hội Đảng toàn quốc, như chiến lược ổn định và phát triển kinh

tế xã hội đến năm 2020

Qui hoạch phát triển kinh tế xã hội: Qui hoạch phát triển kinh tế xã hội là việc định hướng phát triển kinh tế dài hạn Trong đó xác định rõ quy mô và giới hạn cho sự phát triển Thực chất qui hoạch và xác định khung vĩ mô về tổ chức không gian nhằm cung cấp những căn cứ khoa học cho các cơ quan quản lý Nhà nước để chỉ đạo vĩ mô nền kinh tế thông qua các kế hoạch, các chương trình dự án đầu tư đảm bảo cho nền kinh tế phát triển mạnh

Thực chất của các qui hoạch là cụ thể hoá chiến lược về không gian và thời gian Trên thực tế, công tác quản lý kinh tế của Nhà nước có các lọai qui hoạch như: Qui hoạch quốc gia, qui hoạch vùng, qui hoạch lãnh thổ, qui hoạch ngành, qui hoạch địa phương …

Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội: Kế hoạch là cụ thể hoá chiến lược dài hạn gồm có kế hoạch dài hạn, kế hoạch trung hạn, kế hoạch hàng năm Thực chất kế hoạch là một hệ thống các mục tiêu kinh tế vĩ mô cơ bản được xác định như: tốc độ phát triển kinh tế, các cơ cấu kinh tế, các cân đối lớn… các chỉ tiêu kế hoạch bao quát các ngành, các vùng, các lĩnh vực và thành phần kinh tế

Ở Việt Nam, các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội được xem là công cụ quan trọng trong quản lý nền kinh tế của Nhà nước

Chương trình phát triển kinh tế xã hội là tổ hợp các mục tiêu, các nhiệm vụ các thủ tục, các bước phải tiến hành, các nguồn lực và các yếu tố cần thiết để thực hiện một ý đồ lớn, một mục tiêu nhất định đã được xác định trong một thời kỳ nhất

định Ví dụ chương trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước, chương trình cải cách nền hành chính quốc gia, chương tình đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý, chương trình phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn, chương trình phát triển kinh tế đối ngoại, chương trình phát triển công nghiệp, chương trình phát triển kết cấu hạ tầng, chương trình phát triển kinh tế miền núi, vùng đồng bào dân tộc, chương trình xoá đói giảm nghèo…

Chương trình là cơ sở quan trọng để tập trung những nguồn lực hạn hẹp vào việc giải quyết có hiệu quả những nhiệm vụ trọng tâm của kế hoạch Nhà nước trong từng thời kỳ và cho phép khắc phục tình trạng tách rời giữa các nhiệm vụ của kế hoạch đã được xác định để thực hiện kế hoạch nhà nước một cách có hiệu quả nhất

+ Nhóm công cụ thể hiện chuẩn mực xử sự hành vi của các chủ thể tham gia hoạt động trong nền kinh tế

Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền, thực hiện sự quản lý của mình đối với

xã hội nói chung và nền kinh tế quốc dân nói riêng, chủ yếu bằng luật pháp và theo pháp luật

Hệ thống văn bản pháp luật trong quản lý nhà nước về kinh tế nói chung và quản lý dự án đầu tư nói riêng có hai loại: văn bản quy phạm pháp luật và văn bản

áp dụng quy phạm pháp luật Văn bản quy phạm pháp luật gồm: (1) Văn bản do Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành: Hiến pháp, luật, Nghị quyết, pháp lệnh, (2) Văn ban do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác ở Trung ương ban hành để thi hành văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội và ủy ban thường

vụ quốc hội ban hành: lệnh, nghị quyết, chỉ thị, nghị định, thông tư, (3) Văn bản do Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân các cấp ban hành để thi hành văn bản qui phạm pháp luật của Quốc hội, uỷ ban thường vụ quốc hội và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên Văn bản áp dụng quy phạm pháp luật trong quản lý nhà nước về kinh tế nói chung và quản lý dự án nói riêng là những văn bản quy phạm pháp luật được ban hành để giải quyết các nhiệm vụ cụ thể đối với các đối tượng cụ thể

+ Nhóm công cụ thể hiện tư tưởng quan điểm của Nhà nước trong việc điều chỉnh các hoạt động của nền kinh tế

Công cụ thể hiện tư tưởng, quan điểm của Nhà nước trong việc điều chỉnh các hoạt động của nền kinh tế nói chung và quản lý dự án nói riêng, đó chính là chính sách kinh tế Chính sách kinh tế là một hệ thống phức tạp gồm nhiều loại:

+ Nhóm công cụ vật chất được dùng làm áp lực, hoặc động lực tác động vào đối tượng quản lý của Nhà nước có thể bao gồm:

- Đất đai, rừng núi, sông hồ, các nguồn nước, thềm lục địa

- Tài nguyên trong lòng đất

- Các ngân hàng thương mại quốc doanh

- Vốn và tài sản của Nhà nước trong các doanh nghiệp nhà nước

- Các loại quỹ chuyên dùng vào công tác quản lý của Nhà nước

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng

cơ bản bằng ngân sách Nhà nước

1.5.1 Thứ nhất là Quy hoạch

Quy hoạch có ảnh hưởng đặc biệt quan trọng đến hiệu quả của hoạt động ĐTXDCB Nếu quy hoạch sai sẽ dẫn đến lãng phí công trình đầu tư Thực tế ĐTXDCB trong những năm qua cho thấy, nếu quy hoạch sai sẽ dẫn đến tình trạng các công trình không đưa vào sử dụng được hoặc thua lỗ kéo dài phải phá sản Ví

dụ như các nhà máy đường, cảng cá, chợ đầu mối, Quy hoạch dàn trải sẽ làm cho việc ĐTXDCB manh mún, nhỏ lẻ, ít hiệu quả Nhưng nếu không có quy hoạch thì hậu quả lại càng nặng nề hơn Nhà nước không những chỉ quy hoạch cho ĐTXDCB của nhà nước mà còn phải quy hoạch ĐTXDCB chung, trong đó có cả ĐTXDCB

của tư nhân và khu vực đầu tư nước ngoài Khi đã có quy hoạch cần phải công khai quy hoạch để người dân và các cấp chính quyền đều biết Trên cơ sở quy hoạch, về ĐTXDCB của nhà nước, nhà nước cần phải đưa vào kế hoạch đầu tư, khuyến khích các khu vực vốn khác tham gia đầu tư để tránh tình trạng quy hoạch treo

1.5.2 Thứ Hai là Hệ thống các chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng

Hệ thống các chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng nói chung và ĐTXDCB nói riêng phải được thể chế hoá Các văn bản quy phạm pháp luật tạo ra hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động ĐTXDCB Hệ thống các chính sách pháp luật có ảnh hưởng sâu rộng và trực tiếp đến hoạt động ĐTXDCB và do vậy có ảnh hưởng to lớn đến hiệu quả của hoạt động ĐTXDCB Hệ thống chính sách pháp luật vừa thiếu vừa yếu sẽ dẫn đến tình trạng có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng thất thoát, lãng phí trong ĐTXDCB Hệ thống chính pháp pháp luật đầy

đủ nhưng không sát thực, chồng chéo, nhiều thủ tục phiền hà cũng làm nản lòng các nhà đầu tư và do vậy gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động ĐTXDCB

Các văn bản quy phạm pháp luật nói chung và các văn bản quy phạm pháp luật về ĐTXDCB được xây dựng nhằm điều chỉnh các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội Do vậy các chính sách pháp luật cũng được bổ sung sửa đổi khi mà bản thân nó không còn đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới đã thay đổi Để có thể quản lý ĐTXDCB được tốt, nhà nước phải luôn luôn cập nhật sự thay đổi của tình hình ĐTXDCB để từ đó bổ sung sửa đổi hệ thống chính sách pháp luật về ĐTXDCB cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động ĐTXDCB

1.5.3 Thứ ba là Năng lực bộ máy và quản lý hành chính nhà nước

Năng lực tổ chức bộ máy có ảnh hưởng quan trọng quyết định đến hiệu quả hoạt động ĐTXDCB Năng lực tổ chức bộ máy ở đây bao gồm năng lực con người

và năng lực của các tổ chức tham gia vào lĩnh vực ĐTXDCB Nếu năng lực con người và tổ chức bộ máy yếu thì không thể có hiệu quả cao trong ĐTXDCB Tổ chức bộ máy tham gia vào hoạt động ĐTXDCB rất rộng, từ khâu lập quy hoạch kế hoạch, đến khâu chuẩn bị đầu tư, tổ chức đấu thầu, thi công, nghiệm thu quyết toán, đưa công trình vào sử dụng,

Công tác quản lý hành chính nhà nước trong ĐTXDCB cũng có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của hoạt động đầu tư Thực tế cho thấy nếu quản lý nhà nước yếu

kém, hành chính quan liêu, thủ tục hành chính rườm rà sẽ ảnh hưởng đến chi phí đầu tư và hậu quả là hiệu quả hoạt động đầu tư thấp Muốn nâng cao hiệu quả hoạt động ĐTXDCB cần phải đổi mới quản lý hành chính nhà nước

1.5.4 Thứ tư là: Môi trường cạnh tranh trong đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước

Trong ĐTXDCB của nhà nước thường tính cạnh tranh không cao Về nguyên tắc, nhà nước thường ĐTXDCB vào những vùng, miền, lĩnh vực mà đầu tư tư nhân không muốn làm, không thể làm, không được làm Nhà nước thường đầu tư vào những nơi mà lợi ích kinh tế xã hội nói chung được coi trọng hơn lợi ích kinh tế thuần tuý Vì vậy, môi trường cạnh tranh trong ĐTXDCB của nhà nước về lý thuyết nhìn chung thường ít khốc liệt, thiếu minh bạch Tuy nhiên, nếu thiếu vắng sự cạnh tranh sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của hoạt động ĐTXDCB Nhà nước cần phải tạo ra một môi trường cạnh tranh thực chất trong lĩnh vực ĐTXDCB của nhà nước để tạo điều kiện nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư

CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN

ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Khái quát về công tác QLNN về đầu tư XDCB bằng NSNN trên địa bàn quận Đồ Sơn

2.1.1 Khái quát về quận Đồ Sơn

Đồ Sơn được thành lập năm 2007 theo Nghị định số 145/2007/NĐ-CP ngày 12/9/2007 của Chính phủ về điều chỉnh địa giới hành chính huyện Kiến Thụy

để thành lập quận Dương Kinh, quận Đồ Sơn Là đơn vị hành chính cấp quận của Thành phố Hải Phòng Đồ Sơn nằm cách Trung tâm thành phố Hải Phòng 22 km về phía Đông Nam, tổng diện tích tự nhiên của toàn Quận năm 2015 là 4.248,07 ha; dân số là 47 473 người

Đồ Sơn là một bán đảo với 22,5 km bờ biển, có địa hình đồi núi rừng cây nối tiếp nhau vươn ra biển tới 5 km theo hướng Đông Bắc - Tây Nam với nhiều mỏm núi nhô cao từ 25-130 mét.Vị trí địa lý đặc thù của Quận tiếp giáp trực tiếp với biển Vịnh Bắc Bộ thuận lợi cho phát triển du lịch, dịch vụ và khai thác, nuôi trồng thuỷ hải sản

Quận Đồ Sơn có 4.237,29 ha diện tích tự nhiên và 51.417 người Quận có 7 phường: Bàng La, Hợp Đức, Minh Đức, Ngọc Hải, Ngọc Xuyên, Vạn Hương, Vạn Sơn, 12 phòng ban chuyên môn, 05 đoàn thể, 10 đơn vị sự nghiệp và 54 trường học (THCS: 18; Tiểu học: 18; mầm non 18) Nguồn thu ngân sách nhà nước chủ yếu từ công trợ ngân sách cấp trên, bình quân trên 85%

Là khu đô thị loại I - đơn vị hành chính cấp quận, là đô thị tổng hợp gồm các trung tâm thương mại, văn hóa, thể dục thể thao; có công nghiệp sạch và nông nghiệp theo hướng công nghệ cao với đầu mối giao thông đối ngoại và vị trí về quốc phòng an ninh của thành phố Hải Phòng ( thể hiện bằng hình 2.1 trang 27) 2.1.2 Lịch sử hình thành, vị trí địa lý hành chính và điều kiện tự nhiên

Đồ Sơn là một bán đảo nhỏ do dãy núi Rồng vươn dài ra biển tới 5 km, với hàng chục mỏm đồi cao từ 25 đến 130 m Về phía tây và tây bắc, quận Đồ Sơn tiếp giáp với huyện Kiến Thụy, các hướng còn lại tiếp giáp với biển Đông Do ở phía

bắc và phía nam của quận là hai cửa sông Lạch Tray và Văn Úc thuộc hệ thống sông Thái Bình đổ ra biển đem theo nhiều phù sa, cộng thêm việc quai đê lấn biển ở Đảo Hòn Dấu để xây dựng khu Resort cao cấp Kinh tế chủ yếu là nông nghiệp và tiểu chủ công nghiệp, thu nhập của người dân còn thấp so với các quận các khác trên địa bàn thành phố Hải Phòng Ngoài ra thì cơ sở hạ tầng cơ bản trên địa bàn quận cũng kém phát triển chính vì vậy mà nhu cầu về đầu tư XDCB là rất lớn Mặc

dù vậy do kinh tế trên địa bàn quận còn kém phát triển nên việc thu ngân sách trên địa bàn quận còn nhiều khó khăn, gây khó khăn cho công tác thu-chi ngân sách để đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn quận Đồ Sơn

Thứ hai: Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của quận Đồ Sơn vô cùng thuận lợi tiếp giáp 04 phía là 03 quận trung tâm của thành phố Hải Phòng và là quận nối liền giữa trung tâm thành phố với quận Dương Kinh Chính vì vậy mà đây là vị trí rất thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội trên đại bàn quận Đồ Sơn Thúc đẩy quá trình đầu tư XDCB nhằm đáp ứng xu thế phát triển kinh tế của Quận trong thời gian tới đặc biệt là khi mà đường cao tốc Hà Nội –Hải Phòng dự kiến sẽ khởi công trong năm 2018 thì nhu cầu về đầu tư XDCB ngày càng tăng Cộng với một loạt dự án trên địa bàn quận đi vào hoạt động như khu đô thị Nâng câp, cải tạo đựu

án 401, dứ án khu dân cư Ngọc Xuyên Điều này tác động mạnh mẽ đến hiệu quả của công tác QLNN với đầu tư XDCB, nếu công tác QLNN không phát huy vai trò chỉ đạo trong quá trình đầu tư XDCB thì sẽ dẫn đến các công trình đầu tư gây lãng phí ngân sách, đầu tư kém hiệu quả và việc khai thác sử dụng các công trình đầu tư công không đạt được kết quả như mong muốn

2.1.3 Khái quát về công tác QLNN về đầu tư XDCB bằng NSNN trên địa bàn quận Đồ Sơn

Thực hiện Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ, đồng thời để tăng cường công tác quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, kém hiệu quả, làm tăng nợ xây dựng cơ bản ở các cấp ngân sách, ủy ban nhân dân thành phố yêu cầu các ngành, các cấp nghiêm tức thực hiện một số nội đung sau:

Thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 1792/CTTT ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn Ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ và Công văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 của Bộ

Kế hoạch và Đầu tư hưứng đẫn việc thực hiện Chỉ thị số 1792/CT-TTg;

(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) Hình 2.1: Vị trí địa lý quận Đồ Sơn

Tiếp tục thực hiện Quyết định số 1797/2010/QĐ-UBND ngày 26/10/2010 của ủy ban nhân dân thành phố ban hành quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng và Chỉ thị số 21/2006/CT-UBND ngày 14/9/2006 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc tăng cường các biện pháp chỉ đạo và xử lý các khoản nợ đọng xây dựng cơ bản đối với ngân sách cấp huyện và cấp xã

Việc lập, triển khai kế hoạch đầu tư hàng năm, 5 năm của từng cấp ngân sách phải được sự chấp thuận, kiểm tra, giám sát của cấp trên trực tiếp để đám bảo hiệu quả, đúng mục tiêu và theo kế hoạch đã được phê duyệt

“Quán triệt, hướng dẫn, tổ chức thực hiện nghiêm kỷ luật tài chính, ngân sách, tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước; rà soát, ưu tiên tập trung vốn đầu tư cho các công trình, dự án hiệu quả, có khả năng hoàn thành

Kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc nghiệm thu, thanh quyết toán các công trình,

dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước đã hoàn thành và đưa vào sử dụng Xử lý nghiêm những chủ đầu tư, doanh nghiệp làm xong công trình nhưng không thực hiện quyết toán

Nhận thấy quận Đồ Sơn là địa bàn thu hút các nhà đầu tư, xây dựng đô thị mới, số lượng các dự án đầu tư xây dựng sẽ rất lớn, để giúp quận quản lý các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn, Uỷ ban nhân dân quận đã đề nghị thành phố cho phép thành lập Ban Quản lý các Dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn quận

Thực hiện Công văn số 257/SNV-XDCQ ngày 4/3/2002 của Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng về việc thành lập Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng thuộc UBND quận Đồ Sơn, ngày 03/01/2002 Uỷ ban nhân dân quận Đồ Sơn ban hành Quyết định số 08/QĐ-UB về việc thành lập Ban Quản lý các Dự án đầu tư xây dựng quận.

Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng quận là đơn vị sự nghiệp kinh tế có thu và chịu sự quản lý trực tiếp của Uỷ ban nhân dân quận và sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Xây dựng Hải Phòng

Về tình hình thực hiện nhiệm vụ QLNN về đầu tư XDCB tại quận Đồ Sơn thời gian qua:

Quản lý thu – chi ngân sách: Tổng thu ngân sách 5 năm, giai đoạn 2013-

2017 thực hiện 1.221,5 tỷ đồng, trong đó thu trên địa bàn đạt 546,8 tỷ đồng, cụ thể: năm 2013 đạt 111,2 tỷ đồng, tăng 45,8% so cùng kỳ; năm 2014 đạt 87,2 tỷ đồng, đạt 78,4% so cùng kỳ; năm 2015 đạt 74,2 tỷ đồng, đạt 85% so cùng kỳ năm 2015 đạt 102,3 tỷ đồng, tăng 37,8% so cùng kỳ; năm 2016 đạt 107,6 tỷ đồng, tăng 5,1%

so cùng kỳ Tuy nhiên, thu ngân sách giai đoạn 2013-2017 dự kiến không đạt chỉ

tiêu tăng hàng năm tăng từ 15%-20% theo nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận lần thứ

I (nhiệm kỳ 2010 - 2015), nguyên nhân: cơ sở vật chất thiếu đồng bộ, hoạt động SXKD nhỏ, hiệu quả kinh tế thấp, khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh tế thế giới gây ảnh hưởng trực tiếp đến nền kinh tế đất nước, thành phố và quận; các doanh nghiệp trên địa bàn đa phần có quy mô vừa và nhỏ, hoạt động cầm chừng, thậm chí

vỡ nợ, phá sản; công tác tuyên truyền về nghĩa vụ nộp thuế còn hạn chế, chưa hiệu quả

Tổng chi ngân sách 5 năm, giai đoạn 2013 - 2017 ước thực hiện 912 tỷ đồng, chi thường xuyên các năm: năm 2013 đạt 107,1 tỷ đồng, tăng 52,4% so cùng kỳ; năm 2014 đạt 136,6 tỷ đồng, tăng 12,6% so cùng kỳ; năm 2015 đạt 124,4 tỷ đồng, giảm 9% so cùng kỳ; năm 2016 đạt 133,2 tỷ đồng, tăng 7% so cùng kỳ; năm 2017 ước thực hiện 143,2 tỷ đồng, tăng 7,5% so với cùng kỳ và tăng 33,8% so với năm

2013

Bảng 2.1 : Nguồn vốn ngân sách đầu tư của quận giai đoạn 2013 - 2017

Đơn vị: Triệu đồng

cuối mỗi năm

Qua bảng 2.1, Tác giả nhận thấy giai đoạn 2013-2014 nguồn vốn bằng NSNN đầu tư cho công trình XDCB trên địa bàn quận Đồ Sơn tăng đều qua các năm Tuy nhiên giai đoạn 2015-2016 lại có sụt giảm vốn NSNN cho công trình đầu

tư XDCB, do ảnh hưởng suy thoái kinh tế toàn thế giới, lượng vốn FDI vào thành phố Hải Phòng cũng bị ảnh hưởng đều này làm cho nguồn thu ngân sách trên địa