Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

Tuy nhiên, công tác quản lý và sử dụng nguồn kinh phí NSNN của các cấp trên địa bàn quận Đồ Sơn còn bộc lộ nhiều hạn chế trong khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

LƯU ĐÌNH VINH

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng đề tài trong luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày tháng 4 năm 2018

Tác giả

Lưu Đình Vinh

LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian nghiên cứu, với sự cố gắng của bản thân, sưu tầm tài liệu, xây dựng đề cương tổng quát, đề cương chi tiết đến nay tôi đã hoàn thành luận văn tốt nghiệp Trong quá trình hoàn thiện luận văn tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình của Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn

Tôi xin chân thành cảm ơn cô giáo hướng dẫn và các đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi hoàn thành nội dung luận văn này

Tôi xin cảm ơn Trường Đại học Hải Phòng, Khoa Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Hải Phòng đã giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập và nghiên cứu Luận văn

Xin cảm ơn các đồng chí cán bộ, công chức Phòng Tài chính - Kế hoạch, các đơn vị thuộc Uỷ ban nhân dân quận Đồ Sơn đã tạo điều kiện về thời gian trong quá trình học tập và sự hỗ trợ về số liệu

Song do điều kiện thời gian có hạn và bản thân còn nhiều hạn chế trong quá trình nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong được sự đóng góp của các thầy, cô để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn./

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4

1.1 Ngân sách nhà nước 4

1.1.1 Bản chất, khái niệm ngân sách Nhà nước 4

1.1.2 Chức năng của ngân sách Nhà nước 5

1.1.3 Vai trò của ngân sách Nhà nước 6

1.2 Quản lý chi ngân sách Nhà nước 8

1.2.1 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước 8

1.2.2 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước 10

1.2.3 Nội dung quản lý chi Ngân sách 11

1.2.4 Yêu cầu quản lý chi NSNN 19

1.2.5 Vai trò của quản chi NSNN .19

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý chi NSNN 21

1.3.1 Nhân tố về thể chế tài chính 21

1.3.2 Nhân tố về bộ máy và cán bộ 21

1.3.3 Nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập 22

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 23

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội quận Đồ Sơn ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN 23

2.1.1 Vị trí địa lý quận Đồ Sơn 23

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội quận Đồ Sơn 23

2.2 Thực trạng quản lý cân đối thu chi NSNN quận Đồ Sơn 29

2.3 Thực trạng quản lý chi NSNN quận Đồ Sơn 34

2.3.1 Đánh giá chung công tác quản lý và điều hành chi Ngân sách quận Đồ Sơn 35

2.3.2 Công tác lập dự toán chi NS 36

2.3.3 Chấp hành chi NSNN 36

2.3.4 Công tác quyết toán chi NSNN 36

2.3.5 Công tác thanh kiểm tra chi NS cấp quận 37

2.3.6 Phân cấp quản lý 37

2.3.7 Đánh giá công tác chi ngân sách 37

2.4 Những thành công, hạn chế và nguyên nhân trong quản lý chi ngân sách trên địa bàn quận Đồ Sơn 48

2.4.1 Những thành công 48

2.4.2 Những hạn chế 50

2.4.3 Nguyên nhân những hạn chế trong quản lý chi Ngân sách 53

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 55

3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Đồ Sơn đến năm 2020 55

3.2 Mục tiêu phương hướng tăng cường công tác quản lý chi NSNN quận Đồ Sơn 60

3.3 Biện pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách tại quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 62

3.3.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách cấp quận 62

3.3.2 Đổi mới công tác quản lý chi ngân sách 63

3.3.3 Tăng cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành và quyết toán chi NSNN 66

3.3.4 Tăng cường công tác thanh tra tài chính và kiểm soát chi NSNN 67

3.3.5 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan trong bộ

máy quản lý chi ngân sách cấp quận 68

3.4 Một số biện pháp điều kiện tăng cường quản lý chi Ngân sách nhà nước quận Đồ Sơn 69

3.4.1 Hoàn thiện phân cấp nhiệm vụ chi 70

3.4.2 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách 71

KẾT LUẬN 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Cân đối quyết toán ngân sách địa phương năm

2.7 Tổng hợp chi ngân sách quận Đồ Sơn giai đoạn

DANH MỤC CÁC HÌNH

2.1 Biểu đồ thu - chi ngân sách năm 2013 - 2017 33 3.1 Tóm tắt hiệu quả đạt được khi thực hiện các biện pháp 70

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Song song với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, NSNN là một trong những công cụ quan trọng với tính chất là nội lực cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân

Sự tồn tại và phát triển của một Nhà nước luôn luôn cần thiết phải có nguồn lực tài chính đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên của những

tổ chức, cơ quan đơn vị thuộc bộ máy quản lý Nhà nước như: các cơ quan quản lý Nhà nước, quân đội, cảnh sát, sự nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, đầu tư phát triển kinh tế đất nước Vì vậy, Nhà nước phải tạo ra các nguồn thu để bảo đảm, đó là nguồn thu từ các loại thuế và các nguồn thu khác Tất cả quá trình thu nộp và sử dụng nguồn kinh phí đó của Nhà nước đều phải được phản ánh qua NSNN

NSNN là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô, là công cụ

để chính quyền các cấp thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Luật NSNN năm 2012

là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý NSNN nhằm phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nước Song thực tế hiện nay những yếu tố, điều kiện tiền đề chưa được tạo lập đồng bộ, làm cho quá trình quản lý ngân sách các cấp đạt hiệu quả còn thấp, chưa đáp ứng được hết yêu cầu mà Luật ngân sách đặt ra

Đồ Sơn là đơn vị hành chính cấp quận của thành phố Hải Phòng Đồ Sơn nằm cách Trung tâm thành phố Hải Phòng 22 km về phía Đông Nam, tổng diện tích tự nhiên của toàn Quận năm 2017 là 4.248,07 ha; dân số là 48.486 người

Những năm gần đây, trên địa bàn quận Đồ Sơn đã đạt được những chuyển biến tích cực trong phương thức quản lý thu, chi NS từ quận đến phường, kể từ sau khi có Luật Ngân sách ra đời Các nội dung thu được tập trung tương đối đầy đủ, kịp thời vào NSNN Việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí NS trong các cơ quan, đơn vị công đã dần đi vào nề nếp, đặc biệt là khi Chính phủ ban hành các Nghị định quy định về chế độ khoán biên chế và

chi phí quản lý hành chính đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp Tuy nhiên, công tác quản lý và sử dụng nguồn kinh phí NSNN của các cấp trên địa bàn quận Đồ Sơn còn bộc lộ nhiều hạn chế trong khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN, thu NS không đủ bù chi; nhiều nội dung chi tiêu NS còn chưa đúng chế độ, lãng phí trong chi tiêu hội nghị, chi tiếp khách, công tác phí không đúng định mức, đối tượng; lãng phí trong mua sắm và sử dụng tài sản công; Thủ trưởng các đơn vị được giao quyền tự chủ, trình độ quản lý tài chính hạn chế dẫn đến nhiều sai sót trong quản lý Mặt khác, do còn mang nặng tư tưởng bao cấp của cơ chế "xin - cho" nên nhiều ngành, nhiều cơ quan đơn vị chưa thực sự chủ động trong quản lý chi tiêu tài chính, chưa phát huy được hiệu quả khi sử dụng NSNN Chính vì một số lý

do trên đề tài "Biện pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước quận

Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng" là vấn đề cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn từ NSNN vào địa phương góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh

tế của thành phố Hải Phòng nói chung, quận Đồ Sơn nói riêng

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở phân tích, đánh giá tình hình quản lý chi NS cấp Quận của quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng, tác giả đề xuất tìm ra các giải pháp có căn

cứ khoa học và phù hợp với thực tiễn để tăng cường quản lý chi ngân sách tại quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí NSNN vào địa phương, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của Quận

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Các vấn đề lý thuyết thực tiễn liên quan đến quản lý chi NSNN, thực trạng quản lý chi NSNN tại quận

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Tổng quan nghiên cứu lý luận và thực tiễn về ngân sách cấp trên địa bàn quận

Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại Quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng trong những năm qua (2013 - 2017)

Đề xuất một số biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN tại Quận

Đồ Sơn đảm bảo đúng pháp luật và hiệu quả

5 Phương pháp nghiên cứu và nguồn tài liệu thực hiện đề tài

Phương pháp nghiên cứu: sử dụng phương pháp khảo sát điều tra thực

tế kết hợp phân tích và tổng hợp, phương pháp thống kê kinh tế, phương pháp phân tích, so sánh, phương pháp dự báo, phương pháp chuyên gia

Nguồn tài liệu sử dụng: nguồn số liệu sơ cấp qua việc trực tiếp thu thập

từ các đơn vị thụ hưởng NS Quận đã thực hiện khoán biên chế và kinh phí Một số nguồn thứ cấp từ các báo cáo quyết toán NS trình HĐND thành phố Hải Phòng của các năm từ 2013 - 2017 và các tài liệu lý luận liên quan đến NSNN và quản lý chi NSNN

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống hóa lý luận về NSNN và góp phần hoàn thiện lý luận về quản lý chi NSNN trên địa bàn quận

- Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn làm sáng tỏ thực trạng quản lý chi NS trên địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng với những thành công, hạn chế và nguyên nhân; Các biện pháp mà luận văn nêu ra là tài liệu tham khảo đối với những cán bộ quản lý chi NS trên địa bàn quận

7 Kết cấu nội dung đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung chính của đề tài bao gồm 3 chương cụ thể:

Chương 1: Lý luận chung về ngân sách Nhà nước, quản lý chi ngân sách Nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn Quận Đồ Sơn Chương 3: Phương hướng và biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Quận Đồ Sơn

Chương 1:

LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUẢN LÝ CHI

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước

1.1.1 Bản chất, khái niệm ngân sách Nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm NSNN

“Ngân sách nhà nước” hay “ngân sách chính phủ” là một thành phần quan trọng trong hệ thống tài chính Thuật ngữ ngân sách nhà nước tuy đuợc

sử rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia song vẫn chưa thực

sự thống nhất Định nghĩa về ngân sách nhà nước được đưa ra khác nhau do tuỳ từng trường phái và lĩnh vực nghiên cứu

NSNN là một phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với sự hình thành và phát triển của Nhà nước và của hàng hóa, tiền tệ Nhà nước với tư cách là cơ quan quyền lực thực hiện duy trì và phát triển xã hội thường quy định các khoản thu mang tính bắt buộc các đối tượng trong xã hội phải đóng góp để đảm bảo chi tiêu cho bộ máy Nhà nước, quân đội, cảnh sát, giáo dục Trải qua nhiều giai đoạn phát triển của các chế độ xã hội, nhiều khái niệm về NSNN đã được đề cập theo các góc độ khác nhau

NSNN là một văn kiện lập pháp hay một đạo luật chứa đựng hay có kèm theo một bảng kê khai các khoản thu chi dữ liệu cho một thời gian nào

đó, là một khuôn mẫu mà các cơ quan lập pháp, hành pháp cùng các cơ quan hành chính phụ thuộc phải tuân theo [16]

NSNN là bản dự toán (bản ghi) cân đối hàng năm về thu, chi cho các cơ quan chính quyền Nhà nước [16]

Theo GS.TS Tào Hữu Phùng và GS.TS Nguyễn Công Nghiệp: “NSNN

là dự toán (kế hoạch) thu - chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định (phổ biến là một năm)” [15]

Về hình thức, các khái niệm này có sự khác nhau nhất định, tuy nhiên, chúng đều phản ánh về các kế hoạch, dự toán thu, chi của Nhà nước trong một

thời gian nhất định với hình thái biểu hiện là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước

và Nhà nước sử dụng quỹ tiền tệ tập trung đó để trang trải cho chi tiêu gồm: chi cho hoạt động của bộ máy Nhà nước, chi cho an ninh - quốc phòng, chi cho an sinh xã hội

Trong thực tiễn hoạt động NSNN là hoạt động thu (tạo thu) và chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nước, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dưới hình thức giá trị Đằng sau các hoạt động thu, chi đó chứa đựng các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể khác Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể kinh tế trong nền kinh tế - xã hội và trong phân phối tổng sản phẩm xã hội Thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể thành thu nhập của Nhà nước và Nhà nước chuyển dịch thu nhập đó đến các chủ thể được thụ hưởng nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Ở Việt Nam, theo quy định tại Điều 4 Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 thì: “ Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.

1.1.1.2 Bản chất của ngân sách Nhà nước

NSNN không thể tách rời Nhà nước Là hệ thống các mối quan hệ thu, chi giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và

sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện chức năng quản

lý, điều hành kinh tế - xã hội thông qua dự toán, quyết toán các nguồn thu, nhiệm vụ chi bằng tiền trong thời gian nhất định (thường là 01 năm)

1.1.2 Chức năng của ngân sách Nhà nước

- Ngân sách Nhà nước có những chức năng cơ bản sau:

Thứ nhất là chức năng phân phối giữa các cấp ngân sách; thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách và bổ sung cân đối ngân sách cho cấp dưới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng

Thứ hai là chức năng đôn đốc; kiểm tra, giám sát, chức năng này cụ thể

là các nghiệp vụ như kiểm tra việc chấp hành ngân sách Nhà nước, kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách Nhà nước một cách thường xuyên liên tục Thực hiện tốt chức năng này sẽ đem lại những thông tin trung thực cho việc quản lý các hoạt động của ngân sách Nhà nước, giúp cho Nhà nước phát hiện những thiếu sót, kịp thời chỉnh sửa, phát huy những kết quả đã đạt được góp phần thúc đẩy hoàn thiện luật ngân sách Nhà nước, tiến tới các mục tiêu chiến lược quan trọng mà Đảng và Nhà nước ta đã xác định

1.1.3 Vai trò của ngân sách Nhà nước

NSNN có vai trò quan trọng trong hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại Vai trò của NSNN luôn gắn liền với vai trò của Nhà nước trong từng thời kỳ nhất định như khai thác, huy động các nguồn tài chính đảm bảo nhu cầu chi của Nhà nước theo mục tiêu Quản lý, điều tiết vĩ

mô nền kinh tế theo từng giai đoạn tăng trưởng, bù đắp cho những khiếm khuyết của thị trường, kích thích tăng trưởng kinh tế và chống lạm phát NSNN là công cụ có tác động mạnh mẽ đến công cuộc đổi mới của một quốc gia, đưa quốc gia đó nhanh chóng tiến tới các mục tiêu đã hoạch định, thể hiện như sau:

1.1.3.1 Về kinh tế

NSNN giữ vai trò điều chỉnh nền kinh tế phát triển cân đối giữa các ngành, các vùng, lãnh thổ, hạn chế những khuyết điểm của cơ chế thị trường chống độc quyền, chống liên kết nâng giá hoặc cạnh tranh không bình đẳng làm tổn hại chung đến nền kinh tế NSNN còn giành một phần khác đầu tư cho các doanh nghiệp công ích, doanh nghiệp cần thiết cho dân sinh; NSNN

đã đảm bảo nguồn kinh phí hợp lý để đầu tư cho xây dựng cơ sở kết cấu hạ

tầng, tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt, các tập đoàn kinh tế, các Tổng công ty, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác ra đời và phát triển Các chính sách thuế cũng là một công cụ sắc bén để định hướng đầu tư nó có tác dụng kiềm chế hoặc kích thích sản xuất kinh doanh, xuất khẩu hay nhập khẩu,

có tác động đến tổng cung, tổng cầu của kinh tế và điều tiết nền kinh tế theo định hướng của Nhà nước

1.1.3.2 Về xã hội

Kinh phí của NSNN được cấp phát cho tất cả các lĩnh vực điều chỉnh của Nhà nước Khối lượng và kết quả quản lý, sử dụng nguồn kinh phí này cũng quyết định mức độ thành công của các chính sách xã hội Trong giải quyết các vấn đề xã hội, Nhà nước cũng sử dụng công cụ thuế để điều chỉnh, các loại thuế trực thu và gián thu

Kinh phí của NSNN được chi cho các sự nghiệp quan trọng của Nhà nước như sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp văn hóa, sự nghiệp giáo dục - đào tạo,

sự nghiệp khoa học về hình thức là chi tiêu dùng nhưng thực chất là đầu tư lâu dài đảm bảo cho xã hội phát triển trong tương lai, ngang tầm của yêu cầu hội nhập và phát triển, vì vậy NSNN có vai trò đối với xã hội rất lớn

Như vậy, NSNN là công cụ rất quan trọng để tác động vào nền kinh tế nhằm thực hiện mục tiêu tăng trưởng và công bằng xã hội, là hình thức cơ bản

để hình thành và sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung nhằm mở rộng sản xuất theo định hướng XHCN và thỏa mãn nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân NS được dùng để khuyến khích sử dụng hợp lý tài nguyên trong tất cả các thành phần kinh tế, các ngành sản xuất xã hội, phát huy mặt tích cực của

cơ chế thị trường NSNN được sử dụng không chỉ nhằm đảm bảo sự tăng trưởng về của cải vật chất mà còn cả sự phát triển về mặt văn hóa - xã hội

1.1.3.3 Về thị trường

NSNN có vai trò quan trọng trong việc thực hiện điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và hạn chế lạm phát Chính việc sử dụng nguồn quỹ tài chính,

những chính sách chi tiêu tài chính trong từng thời điểm giúp cho việc hạn chế lượng tiền mặt lưu thông góp phần kiềm chế lạm phát Để điều tiết thị trường, bình ổn giá cả Nhà nước thường sử dụng các biện pháp: tạo lập các quỹ dự trữ về hàng hóa và tài chính tạo lập và sử dụng quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm …

NSNN có vai trò quan trọng trong hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại Vai trò của NSNN luôn gắn liền với vai trò của Nhà nước trong từng thời kỳ nhất định như khai thác, huy động các nguồn tài chính đảm bảo nhu cầu chi của Nhà nước theo mục tiêu Quản lý, điều tiết vĩ

mô nền kinh tế theo từng giai đoạn tăng trưởng, bù đắp cho những khiếm khuyết của thị trường, kích thích tăng trưởng kinh tế và chống lạm phát

1.2 Quản lý chi ngân sách Nhà nước

1.2.1 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước

Chi NSNN thể hiện các quan hệ tiền tệ hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi phí của bộ máy QLNN và thực hiện các chức năng KT-XH mà Nhà nước đảm nhận theo những nguyên tắc nhất định

Chi NSNN là sự phân phối giữa hai quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN Quá trình phân phối là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng là quá trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách không phải trải việc hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng

Luật NSNN đã xác định cụ thể chi NSNN bao gồm: các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; đảm bảo hoạt động của

bộ máy Nhà nước; chi trả của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Mỗi chế độ xã hội, mỗi giai đoạn phát triển của lịch sử, chi NSNN có những nội dung và cơ cấu khác nhau, song đều có những đặc trưng cơ bản như sau:

- Chi NSNN luôn gắn chặt với bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh

tế - chính trị - xã hội mà Nhà nước đó đảm nhiệm Nội dung chi ngân sách do chính quyền Nhà nước các cấp đảm nhận theo quy định hoặc phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo thực hiện chức năng quản lý, phát triển KT-XH

- Các cấp của cơ quan quyền lực Nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định cơ cấu, nội dung, mức độ của các khoản chi NSNN vì các cơ quan đó quyết định các nhiệm vụ chính trị, KT-XH của vùng, miền, đất nước; thể hiện

ý chí nguyện vọng của nhân dân

- Chi ngân sách nhằm phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng dân cư

ở các vùng hay ở phạm vi quốc gia Điều này xuất phát từ chức năng quản lý toàn diện nền KT-XH của Nhà nước

- Thông thường các khoản chi NSNN được xem xét hiệu quả trên tầm

vĩ mô Điều này có ý nghĩa hiệu quả của các khoản chi ngân sách phải được xem xét toàn diện dựa trên việc hoàn thành các mục tiêu KT-XH đề ra

- Các khoản chi NSNN mang tính không hoàn trả hoặc hoàn trả không trực tiếp và thể hiện ở chỗ không phải mọi khoản thu với mức độ và số lượng của những địa chỉ cụ thể đều được hoàn lại dưới hình thức chỉ tiêu công Điều này được quyết định bởi những chức năng tổng hợp về KT-XH của Nhà nước

- Các khoản chi ngân sách gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ suất hối đoái nói chung là các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ

Để đánh giá tính tích cực, tiến bộ của ngân sách một quốc gia người ta thường xem xét đến cơ cấu nội dung của ngân sách quốc gia đó Cơ cấu chi ngân sách thường được hiểu là hệ thống các khoản chi ngân sách bao gồm các khoản chi và tỷ trọng của nó Nội dung, cơ cấu chi NSNN là sự phản ánh những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước đó trong từng giai đoạn lịch sử và chịu sự chi phối của các nhân tố sau:

- Chế độ CT-XH là nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến nội dung, cơ cấu chi ngân sách vì nó quyết định bản chất và nhiệm vụ KT-XH của Nhà nước

- Sự phát triển của lực lượng sản xuất vì nó tạo khả năng và điều kiện cho việc hình thành nội dung, cơ cấu chi, vừa đặt ra yêu cầu thay đổi nội dung

cơ cấu chi trong từng thời kỳ nhất định

- Khả năng tích lũy của nền kinh tế: khả năng này càng lớn thì nguồn chi đầu tư phát triển kinh tế cũng như khả năng đáp ứng yêu cầu chi thường tăng lên

- Mô hình tổ chức bộ máy nhà nước và những nhiệm vụ KT-XH mà có đảm nhận trong từng giai đoạn lịch sử nhất định

1.2.2 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước

Quản lý chi ngân sách là quá trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách có hiệu quả nhằm thực hiện chức năng của nhà nước trên cở sở sử dụng hệ thống chính sách, pháp luật Chi ngân sách mới thể hiện ở khâu phân bổ ngân sách còn hiệu quả sử dụng ngân sách như thế nào thì phải thông qua các biện pháp quản

lý Rõ ràng quản lý chi ngân sách sẽ quyết định hiệu quả sử dụng vốn ngân sách

Quản lý chi NSNN là quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tâp trung nhằm phục vụ chi tiêu cho bộ máy và thực hiện các chức năng của Nhà nước Thực chất quản lý chi NSNN là quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách đó nhằm đảm bảo quá trình chi tiết kiệm và hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế đang đặt ra theo đúng chính sách chế độ của Nhà nước phục vụ các mục tiêu KT-XH

Vấn đề quan trọng trong quá trình chi NSNN là việc tổ chức quản lý giám sát các khoản chi sao cho tiết kiệm và có hiệu quả cao, muốn vậy cần phải quan tâm các mặt sau:

- Quản lý chi phải gắn chặt với việc bố trí các khoản chi làm cơ sở cho việc quản lý xây dựng quy chế kiểm tra, kiểm soát

- Bảo đảm yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả trong việc bố trí và quản lý các khoản chi tiêu NSNN

- Quản lý chi phải thực hiện các biện pháp đồng bộ, kiểm tra giám sát trước, trong và sau khi chi

Phân cấp quản lý các khoản chi cho các cấp chính quyền địa phương và các

tổ chức trên cở sở phải phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển KT-XH của các cấp theo Luật ngân sách để bố trí các khoản chi cho thích hợp

Quản lý chi ngân sách phải kết hợp quản lý các khoản chi ngân sách thuộc vốn Nhà nước với các khoản chi thuộc nguồn của các thành phần kinh tế để tạo ra sức mạnh tổng hợp, nâng cao hiệu quả chi

1.2.3 Nội dung quản lý chi Ngân sách

Quản lý chi NS được thực hiện theo một chu trình có ba khâu: lập dự toán chi ngân sách, thực hiện chi ngân sách và quyết toán chi ngân sách Trong một năm chi ngân sách, đồng thời có cả ba khâu đó, chấp hành chi ngân sách của chu trình hiện tại, quyết toán chi ngân sách của chu trình trước

và lập chi ngân sách của chu trình sau Quản lý chi NSNN cũng tuân thủ chu trình ngân sách trên bao gồm:

1.2.3.1 Lập dự toán chi ngân sách

Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán chi NS là nhằm tính toán đúng đắn chi NS trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu chi của NS trong kỳ kế hoạch

- Yêu cầu trong quá trình lập dự toán chi NS phải đảm bảo:

+ Kế hoạch lập dự toán chi NS phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế,

xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế,

xã hội: Kế hoạch lập dự toán chi NS chỉ mang tính hiện thực khi nó bám sát kế hoạch phát triển, xã hội, có tác động tích cực đến thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, cũng chính là thực hiện kế hoạch lập dự toán chi NS

+ Kế hoạch lập dự toán chi NS phải đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quan điểm của chính sách tài chính địa phương trong thời kỳ và yêu cầu của Luật Ngân sách Nhà nước Hoạt động lập dự toán chi NS là nội dung

cơ bản của chính sách tài chính Do vậy, lập dự toán chi NS phải thể hiện được đầy đủ và đúng đắn các quan điểm chủ yếu của chính sách tài chính địa phương như: Trật tự và cơ cấu bố trí các nội dung chi tiêu Bên cạnh đó, chi

NS hoạt động luôn phải tuân thủ các yêu cầu của Luật NSNN, nên ngay từ khâu lập dự toán chi NS cũng phải thể hiện đầy đủ các yêu cầu của Luật Ngân sách nhà nước như: Xác định phạm vi, mức độ của nội dung chi phân định chi giữa các cấp NS, cân đối NS

- Căn cứ lập dự toán chi NS:

+ Nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh của Đảng và Chính quyền địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo

+ Lập dự toán chi NS phải dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của địa phương trong năm kế hoạch Đồng thời, cũng là nơi sử dụng các khoản chi tiêu của NS

+ Lập dự toán chi NS phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch chi NS của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo

+ Lập dự toán chi NS phải dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức cụ thể về chi tài chính nhà nước Lập dự toán chi NS là xây dựng các chỉ tiêu chi cho năm kế hoạch, các chỉ tiêu đó chỉ có thể được xây dựng sát, đúng, ngoài dựa vào căn cứ nói trên phải đặc biệt tuân thủ theo các chế

độ, tiêu chuẩn, định mức chi tài chính nhà nước thông qua hệ thống pháp luật (đặc biệt là Luật NSNN) và các văn bản pháp lý khác của Nhà nước

- Quy trình lập dự toán NSĐP được thực hiện qua ba giai đoạn như sau: + Giai đoạn 1: hướng dẫn lập dự toán chi NS và thông báo số kiểm tra: trước ngày 31/5 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán chi NSNN năm sau; Trước ngày 10/6 Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn lập dự toán chi NSNN và thông báo số kiểm tra về dự toán chi NSNN cho các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở TW và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; UBND cấp tỉnh tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán chi NS cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp quận; UBND cấp quận tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán chi NS cho các đơn vị trực thuộc và UBND các xã, thị trấn

+ Giai đoạn 2: Lập và thảo luận dự toán chi NS:

Các đơn vị trên cơ sở các văn bản hướng dẫn và số kiểm tra tiến hành lập dự toán chi NS trong phạm vi nhiệm vụ được giao, báo cáo cơ quan quản

lý cấp trên trực tiếp Đơn vị dự toán cấp I xem xét, tổng hợp, lập dự toán tổng thể báo cáo cơ quan tài chính, kế hoạch và đầu tư cùng cấp trước ngày 20/7 kèm theo bản thuyết minh chi tiết căn cứ tính toán từng khoản chi; Cơ quan Tài chính các cấp tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán chi NS với các cơ quan, đơn vị cùng cấp và UBND, cơ quan tài chính cấp dưới (đối với năm đầu của thời kỳ ổn định chi NS); cơ quan, đơn vị cấp trên phải tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán với các đơn vị dự toán chi NS trực thuộc trong quá trình lập dự toán

+ Giai đoạn 3: Quyết định phân bổ, giao dự toán chi NSNN:

Quốc hội quyết định dự toán chi NSNN, phân bổ NS Trung ương (TW) năm sau trước ngày 15/11 năm trước; Trước ngày 20/11 căn cứ vào các Nghị quyết của Quốc hội, Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm chi

NS cho từng lĩnh vực, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan Trung ương theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ chi; Trước ngày 10/12 HĐND cấp tỉnh quyết định dự toán chi NSĐP, phương án phân bổ dự toán chi NS cấp tỉnh và từ dự toán chi NS cấp tỉnh phân bổ dự toán chi cho NS cấp dưới HĐND cấp dưới quyết định dự toán chi NSĐP, phân bổ dự toán chi NS năm sau của cấp mình chậm nhất là

10 ngày kể từ ngày HĐND cấp trên trực tiếp quyết định dự toán chi NS và phân bổ chi NS

Căn cứ Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, sở Tài chính trình UBND cấp tỉnh quyết định giao nhiệm vụ chi NS cho từng cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh; nhiệm vụ chi; mức phân bổ từ dự toán chi NS tỉnh cho từng quận, huyện

Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ chi NS của UBND cấp trên, UBND huyện trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán chi NSĐP và phương án phân bổ dự toán chi NS cấp mình, đảm bảo dự toán chi NS cấp xã được quyết định trước ngày 31/12 năm trước

1.2.3.2 Chấp hành chi ngân sách Nhà nước:

- Chấp hành chi NS: Phân bổ và giao dự toán chi NS, kiểm soát chi, điều chỉnh dự toán chi NSNN

Sau khi Uỷ ban nhân dân giao dự toán chi NS cho các đơn vị sử dụng

NS trực thuộc theo các nguyên tắc được quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 44 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ

Dự toán chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng NS được phân bổ theo từng loại của nhiệm vụ chi và ngành kinh tế

+ Nội dung cơ bản của chi thường xuyên NS Quận (xét theo lĩnh vực chi): Chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, văn hoá xã hội; Chi cho các hoạt động

sự nghiệp kinh tế của Nhà nước; Chi cho hoạt động hành chính Nhà nước; Chi cho Quốc phòng - an ninh và trật tự an toàn xã hội; Chi khác

Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của NSĐP bao gồm: Nguyên tắc quản lý theo dự toán; Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước

+ Nội dung cơ bản của chi đầu tư phát triển: Trên nguyên tắc quản lý cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản như cấp phát vốn trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầy đủ các tài liệu thiết kế, dự toán; Việc cấp phát thanh toán vốn đầu tư và xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch; Cấp phát vốn đầu tư xây dựng

cơ bản chỉ được thực hiện theo đúng mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi dự toán được duyệt; Việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện bằng hai phương pháp cấp phát không hoàn trả và có hoàn trả; Cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải thực hiện giám đốc bằng đồng tiền với việc sử dụng vốn đúng mục đích có hiệu quả vốn đầu tư

Chi NS chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện: đã có trong dự toán

NS được giao; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định; đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NS hoặc người được ủy quyền quyết

định chi; trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NS để đầu tư XDCB, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá thì phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật

Trong quá trình chấp hành chi NS, khi có sự thay đổi về dự toán chi

NS, chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố thực hiện như sau:

- Nếu tiết kiệm chi so với dự toán được duyệt thì số tiết kiệm chi được dùng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ hoặc để bổ sung quỹ dự trữ tài chính, hoặc chi một số khoản cần thiết khác, nhưng không cho phép chi về quỹ tiền lương, trừ trường hợp đặc biệt được cấp có thẩm quyền cho phép

- Nếu có nhu cầu chi đột xuất ngoài dự toán nhưng không thể trì hoãn được mà nguồn dự phòng không đủ đáp ứng thì phải sắp xếp lại các khoản chi; Khi thực hiện việc tăng, giảm chi, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phải báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp vào kỳ họp gần nhất

1.2.3.3 Quyết toán chi ngân sách

Quyết toán chi NS là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý chi NS Thông qua quyết toán chi NS có thể cho ta thấy bức tranh toàn cảnh về hoạt động kinh tế - xã hội của Nhà nước trong từng thời gian, hình dung được hoạt động chi NS với tư cách là công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước Từ đó rút ra những kinh nghiệm cần thiết trong việc điều hành chi NS Yêu cầu của quyết toán chi NS là đảm bảo tính chính xác, trung thực và kịp thời

* Theo Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ, quyết toán ngân sách phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Số liệu quyết toán chi ngân sách:

+ Số quyết toán chi NS là số chi đã thực thanh toán hoặc đã hạch toán chi theo quy định tại Điều 62 của Luật NSNN và các khoản chi chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp theo quy định tại Khoản 2 Điều 66 của Nghị định này

- Chi NS cấp dưới không được quyết toán các khoản kinh phí uỷ quyền của chi NS cấp trên vào báo cáo quyết toán chi NS cấp mình Cuối năm, cơ

quan Tài chính được uỷ quyền lập báo cáo quyết toán kinh phí uỷ quyền theo quy định gửi cơ quan Tài chính uỷ quyền và cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực cấp uỷ quyền

- Kho bạc Nhà nước các cấp có trách nhiệm tổng hợp số liệu quyết toán gửi cơ quan Tài chính cùng cấp để cơ quan Tài chính lập báo cáo quyết toán Kho bạc nhà nước xác nhận số liệu chi NS trên báo cáo quyết toán của chi NS các cấp, đơn vị sử dụng NS

* Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản:

Hết năm kế hoạch, chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư năm theo biểu mẫu quy định trong chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị chủ đầu tư

Nội dung báo cáo quyết toán vốn đầu tư hoàn thành: Nguồn vốn đầu tư thực hiện dự án đến ngày khoá sổ lập báo cáo quyết toán; Chi phí đầu tư đề nghị quyết toán, chi tiết theo cơ cấu xây lắp, thiết bị, chi phí khác, chi tiết theo từng hạng mục, khoản mục chi phí đầu tư; Xác định chi phí đầu tư thiệt hại không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư

* Quyết toán các khoản chi thường xuyên:

- Yêu cầu: Phải lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính và gửi kịp thời các loại báo cáo đó đến các cơ quan có thẩm quyền; Số liệu trong báo cáo quyết toán phải đảm bảo tính trung thực, chính xác; Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán các cấp và của NS các cấp chính quyền trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn phải có sự xác nhận của Kho bạc Nhà nước đồng cấp; Báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán không được để xảy

ra tình trạng quyết toán chi lớn hơn thu; Cơ quan kiểm toán nhà nước thực hiện kế hoạch kiểm toán, xác định tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán NSNN các cấp, cơ quan đơn vị có liên quan theo quy định của pháp luật

- Hồ sơ: Đối với đơn vị dự toán (hay còn gọi là đơn vị sử dụng NS) cuối mỗi kỳ báo cáo các đơn vị dự toán phải lập các loại báo cáo quyết toán như sau: Bảng cân đối tài khoản; Tổng hợp tình hình kinh phí và quyết toán kinh phí đã sử dụng; Chi tiết kinh phí hoạt động đề nghị quyết toán; Bảng đối

chiếu hạn mức kinh phí - Phụ biểu F02-3H; Báo cáo tình hình tăng, giảm tài sản cố định- Mẫu B03-H; Báo cáo kết quả hoạt động sự nghiệp có thu - Mẫu B04 - H; Thuyết minh báo cáo tài chính - Mẫu B05-H

* Xét duyệt, phê chuẩn quyết toán chi NS quận:

- Trình tự lập, gửi, xét duyệt và thẩm định quyết toán năm của các đơn

vị dự toán được quy đinh như sau:

+ Đơn vị dự toán cấp IV lập báo cáo quyết toán theo chế độ quy định

và gửi đơn vị dự toán cấp trên

+ Đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt cho các đơn vị cấp dưới trực thuộc Các đơn vị dự toán cấp trên là đơn vị

dự toán cấp I, phải tổng hợp và lập báo cáo quyết toán năm của đơn vị mình và báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc, gửi cơ quan tài chính cùng cấp

+ Cơ quan Tài chính cùng cấp thẩm định quyết toán năm của các đơn vị

dự toán cùng cấp, xử lý theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý sai phạm trong quyết toán của đơn vị dự toán, ra thông báo thẩm định quyết toán gửi đơn vị dự toán Trường hợp đơn vị dự toán cấp I đồng thời là đơn vị

sử dụng chi NS, cơ quan tài chính duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp I

- Trình tự lập, gửi, thẩm định quyết toán chi NS hàng năm của NS được quy định như sau:

+ Mẫu, biểu báo cáo quyết toán năm của chi NSNN nói chung và chi NS quận nói riêng thực hiện theo chế độ kế toán Nhà nước và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính

+ Kế toán ngân sách tài chính phường lập quyết toán chi NS cấp phường trình Uỷ ban nhân dân phường xem xét gửi phòng Tài chính cấp Quận; Đồng thời Uỷ ban nhân dân xã trình Hội đồng nhân dân phường phê chuẩn Sau khi được Hội đồng nhân dân phường phê chuẩn, Uỷ ban nhân dân

xã báo cáo bổ sung, quyết toán chi NS gửi phòng Tài chính cấp Quận

+ Phòng Tài chính cấp quận thẩm định quyết toán chi NS phường; Lập quyết toán chi NS cấp Quận; Tổng hợp, lập báo cáo quyết toán chi NSNN trên địa bàn Quận (Bao gồm quyết toán chi NS cấp Quận và quyết toán chi

NS cấp phường) trình Uỷ ban nhân dân đồng cấp xem xét gửi sở Tài chính; Đồng thời Uỷ ban nhân dân cấp quận trình Hội đồng nhân dân cấp Quận phê chuẩn Sau khi được Hội đồng nhân dân cấp Quận phê chuẩn, Uỷ ban nhân dân báo cáo bổ sung, quyết toán chi NS gửi sở Tài chính (đối với cấp Quận có Hội đồng nhân dân)

- Nội dung duyệt quyết toán năm đối với đơn vị dự toán: Xét duyệt từng khoản chi phát sinh tại đơn vị; Các khoản chi phải đảm bảo các điều kiện chi quy định, chi phải hạch toán theo đúng chế độ kế toán, đúng mục lục NSNN, đúng niên độ NS; Chứng từ chi phải hợp pháp Sổ sách và báo cáo quyết toán phải khớp với chứng từ và khớp với số liệu của Kho bạc Nhà nước

1.2.3.4 Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán chi ngân sách

Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý chi NS Nó đảm bảo cho việc thực hiện chi NS đúng pháp luật, đảm bảo việc sử dụng nguồn lực đóng góp của nhân dân theo đúng mục tiêu đề ra, tránh những hậu quả xấu đè nặng lên người dân

Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán chi NS được thực hiện bởi nhiều cơ quan Trong đó, chịu trách nhiệm chính và trước hết là thủ trưởng các đơn vị dự toán phải thường xuyên tự kiểm tra đối chiếu với chính sách chế độ về quản lý chi NS để đảm bảo việc chi đúng chính sách, chế độ quy định Các Bộ, các đơn vị dự toán cấp trên chịu trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành các chế độ chi và quản lý chi NS, quản lý tài sản Nhà nước của các đơn

vị trực thuộc và hướng dẫn các đơn vị này thực hiện việc kiểm tra trong đơn

vị mình Cơ quan tài chính, cơ quan Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân, đơn vị sử dụng NS các cấp

Thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành chi và quản lý chi NS, quản lý tài sản Nhà nước của các tổ chức và cá nhân

Kiểm toán Nhà nước có nhiệm vụ xác định tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán chi NS các cấp và các đơn vị dự toán Kết quả kiểm toán được báo cáo trước Chính phủ, Quốc hội và thực hiện trước khi Quốc hội, HĐND phê chuẩn quyết toán NS

1.2.4 Yêu cầu quản lý chi NSNN

Để quản lý chi NSNN cần nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng ngân sách Nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh của địa phương

1.2.5 Vai trò của quản chi NSNN

Quản lý chi NSNN có vai trò rất to lớn, thể hiện:

Thứ nhất, thúc đẩy nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi NSNN nhằm tăng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả Thông qua quản lý các khoản cấp phát của chi NSNN sẽ có tác động khác nhau đến đời sống KT-XH, giữ vững ổn định, đặc biệt là giải quyết các vấn đề búc xúc của xã hội như: xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, các hoạt động mang tính cộng đồng Quản lý chi tiêu của NSNN có hiệu quả sẽ tác động và kích cầu khi nền kinh tế bị giảm sút hoặc cắt giảm chi tiêu Chính Phủ

để bình ổn giá cả thúc đẩy sản xuất phát triển, hình thành quỹ dự phòng trong NSNN để ứng phó với những biến động của thị trường

Thứ hai, thông qua quản lý các dự án đầu tư phát triển nhằm phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế có hiệu quả Quản lý chi ngân sách góp phần điều tiết thu nhập dân cư thực hiện công bằng xã hội Trong tình hình phân hóa giàu nghèo ngày càng gia tăng chính sách chi NSNN và quản lý chi NSNN sẽ

giảm bớt khoảng cách phân hóa giàu nghèo giữa các vùng, các khu vực, các tầng lớp dân cư, góp phần khắc phục những khiếm khuyết của kinh tế thị trường

Vai trò của quản lý chi ngân sách trong việc phục vụ cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tầm vĩ mô được thể hiện rất rõ Đồng thời vai trò của nó còn thể hiện ở chỗ thông qua đầu tư và quản lý vốn đầu tư sẽ tạo ra điều kiện rút ngắn khoảng cách nông thôn và thành thị, giữa đồng bằng và miền núi, vùng sâu, vùng xa Có thể nói quản lý chi NS có hiệu quả là yếu tố góp phần thúc đẩy phát triển bền vững

Thứ ba, quản lý chi NSNN có vai trò điều tiết giá cả, chống suy thoái

và chống lạm phát Khi nền kinh tế lạm phát và suy thoái Nhà nước phải sử dụng công cụ chi NS để khắc phục tình trạng này Sự mất cấn đối giữa cung – cầu sẽ tác động đến giá cả tăng hoặc giảm Để đảm bảo lợi ích của người tiêu dùng, Nhà nước sử dụng công cụ chi ngân sách để điều tiết, can thiệp vào thị trường dưới hình thức cắt giảm chi tiêu, cắt giảm đầu tư hoặc tăng đầu tư, tăng chi tiêu cho bộ máy quản lý Nhà nước, cũng như trợ vốn, trợ giá và sử dụng quỹ dự trữ của Nhà nước.Trong quá trình điều tiết thị trường trong việc quản lý chi NS có vai trò rất lớn đển trong việc chống lạm phát và suy thoái, kích cầu nền kinh tế Khi nền kinh tế lạm phát Nhà nước cắt giảm chi tiêu, thắt chặt chính sách tiền tệ để hạn chế tổng cung tổng cầu, hạn chế đầu tư của

xã hội làm cho giá cả dần dần ổn định, chống lạm phát Khi nền kinh tế suy thoái, sức mua giảm sút Nhà nước tăng chi đầu tư để tăng cung, tăng cầu, tạo việc làm, kích cầu chống suy thoái nền kinh tế

Thứ tư, để duy trì sự ổn định của môi trường kinh tế, Nhà nước sử dụng công cụ chi NS Thông qua quản lý các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, Nhà nước sẽ điều chỉnh phù hợp với đặc điểm của từng đối tượng

cụ thể, tạo ra sự kích thích tăng trưởng nền kinh tế thông qua đầu tư cơ sở hạ tầng, đầu tư vào các ngành kinh tế mũi nhọn, đầu tư vào các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế mở để nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý chi NSNN 1.3.1 Nhân tố về thể chế tài chính

Thể chế tài chính quy định phạm vi, đối tượng chi của các cấp chính quyền; quy định, chế định việc phân công, phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi của các cấp chính quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan Nhà nước trong quá trình quản lý chi ngân sách, sử dụng quỹ ngân sách Thể chế tài chính quy định, chế định những nguyên tắc, chế độ, định mức chi tiêu Do vậy, nói đến nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách trước hết phải nói đến thể chế tài chính Vì nó chính là những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối mọi quá trình hoạt động của các cơ quan Nhà nước trong quá trình quản lý chi ngân sách Thực tế cho thấy nhân tố về thể chế tài chính có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý chi ngân sách trên một địa bàn nhất định, do vậy đòi hỏi phải ban hành những thể chế tài chính đúng đắn phù hợp mới tạo điều kiện cho công tác nói trên đạt hiệu quả

1.3.2 Nhân tố về bộ máy và cán bộ

Khi nói đến cơ cấu tổ chức một bộ máy quản lý chi NS người ta thường

đề cập đến quy mô nhân sự của nó và trong sự thiết lập ấy chính là cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý chi NS và các mối quan hệ cấp trên và cấp dưới, giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện chức năng này Hay nói cách khác, điều quan trong hơn cả là phải thiết lập cụ thể rõ ràng, thông suốt các

“mối quan hệ ngang” và các “mối quan hệ dọc” Sự thiết lập ấy được biểu hiện thông qua quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý chi NS Quy định chức năng nhiệm vụ của bộ máy và cán bộ quản lý chi NS theo chức năng trách nhiệm quyền hạn giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân công phân cấp quản lý đó Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp thành phố không rõ ràng, cụ thể thí

dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực

hiện nhiệm vụ quản lý chi NS Nếu bộ máy và cán bộ năng lực trình độ thấp thĩ sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi NS Do đó tổ chức bộ máy và cán

bộ là nhân tố rất quan trọng trong quá trình tổ chức quản lý chi NS

1.3.3 Nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập

Việc quản lý chi ngân sách luôn chịu ảnh của nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân trên địa bàn Khi trình độ kinh tế phát triển và mức thu nhập bình quân của người dân tăng lên, không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách và sử dụng có hiệu quả, mà nó còn đòi hỏi các chính sách, chế độ, định mức kinh tế - tài chính, mức chi tiêu ngân sách phải thay đổi phù hợp với sự phát triển kinh tế và mức thu nhập, mức sống của người dân Do đó, ở nước ta cũng như các nước trên thế giới, người ta luôn quan tâm chú trọng đến nhân tố này trong quá trình quản lý hoạch định của chính sách chi NSNN

Thực tế cho thấy khi trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập bình quân trên địa bàn còn thấp cũng như ý thức về sử dụng các khoản chi chưa đúng mức còn có tư tưởng ỷ lại Nhà nước thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản

lý chi NSNN Khi chúng ta thực hiện tốt những vấn đề chi ngân sách trong đó

có nhiều nhân tố tác động nhưng trình độ mức sống của người dân ngày càng nâng cao thì việc thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước có thể rất dễ dàng Trường hợp nếu trình độ và mức sống còn thấp thì việc thu thuế cũng rất khó khăn

Chương 2:

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội quận Đồ Sơn ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN

2.1.1 Vị trí địa lý quận Đồ Sơn

Quận Đồ Sơn có 4.248,07 ha diện tích tự nhiên và 48.486 người Quận

có 7 phường: Bàng La, Hợp Đức, Minh Đức, Ngọc Hải, Ngọc Xuyên, Vạn Hương, Vạn Sơn, 15 phòng ban chuyên môn, 05 đoàn thể, 6 đơn vị sự nghiệp

và 20 trường học (THCS: 5; Tiểu học: 6; mầm non: 9) Những năm gần đây, trên địa bàn quận Đồ Sơn đã đạt được những chuyển biến tích cực trong phương thức quản lý chi NS từ quận đến phường kể từ sau khi có Luật Ngân sách ra đời Các nguồn thu được tập trung tương đối đầy đủ, kịp thời vào NSNN Việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí NS trong các cơ quan, đơn vị

đã dần đi vào nề nếp, đặc biệt là khi Chính phủ ban hành các Nghị định quy định về chế độ khoán biên chế và chi phí quản lý hành chính đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp Tuy nhiên, công tác quản lý và sử dụng nguồn kinh phí NSNN của các cấp trên địa bàn quận Đồ Sơn còn bộc lộ nhiều hạn chế trong khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN, thu NS chưa đáp nhu cầu chi; nhiều nội dung chi tiêu NS còn sai chế độ, lãng phí trong chi tiêu hội nghị, chi tiếp khách, công tác phí không đúng định mức, đối tượng; lãng phí trong mua sắm và sử dụng tài sản công; Thủ trưởng các đơn vị được giao quyền tự chủ, trình độ quản lý tài chính hạn chế dẫn đến nhiều sai sót trong quản

lý Mặt khác, do còn mang nặng tư tưởng bao cấp của cơ chế "xin - cho" nên nhiều ngành, nhiều cơ quan đơn vị chưa thực sự chủ động trong quản lý chi tiêu tài chính, chưa phát huy được hiệu quả khi sử dụng chi NSNN

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội quận Đồ Sơn

Quận Đồ Sơn được UBND thành phố Hải Phòng định hướng là mũi nhọn kinh tế du lịch, là một vùng kinh tế trọng điểm Kinh tế công nghiệp, du lịch chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế Quận Trong xu hướng hội nhập, nhu cầu du lịch tăng, UBND quận xác định tập trung đầu tư vào các hạng mục

cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho dịch vụ du lịch

Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố Hải Phòng lần thứ XIV xác định mục tiêu: phát triển thành phố đến năm 2015 là phát huy toàn diện, đồng

bộ tiềm năng, lợi thế của Thành phố cảng, tập trung cao mọi nguồn lực đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiên đại hóa và hội nhập quốc tế, tạo bước phát triển đột phá, để đến năm 2015 Hải Phòng cơ bản trở Thành phố công nghiệp và dịch vụ cảng theo hướng văn minh, hiện đại; có kinh tế phát triển nhanh, bền vững; đô thị phát triển xứng tầm là đô thị loại I - đô thị Trung tâm cấp quốc gia; Xuất phát từ mục tiêu phát triển của thành phố nêu trên, căn cứ vào đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội và tiềm lực của Đồ Sơn, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận thời kỳ 2011 - 2020

Những năm qua, quận Đồ Sơn thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội trong xu thế chung thế giới và đất nước có nhiều khó khăn, thách thức, kinh tế suy thoái, chậm phục hồi; chính trị, xã hội tiềm ẩn nhiều nguy cơ bất

ổn Kinh tế vĩ mô trong nước chưa ổn định, lạm phát cao, thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp đã ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân Đặc biệt quận Đồ Sơn là Quận có cả dịch vụ du lịch, công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ và thương mại, tình hình thời tiết, dịch bệnh diễn biến bất thường gây nhiều thiệt hại cho sản xuất nông nghiệp, thủy sản; giao thương kém phát triển; doanh nghiệp sản xuất kinh doanh khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm và thu nhập của nhân dân, công tác đấu giá quyền sử dụng đất ngày càng khó khăn, thị trường bất động sản trầm lắng gây ảnh hưởng lớn đến việc thu ngân sách trên địa bàn Tình hình an ninh chính trị còn tiềm ẩn nhiều diễn biến phức tạp Song được sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy, HĐND, UBND thành phố, cùng với sự nỗ lực của Đảng bộ, quân

và dân quận Đồ Sơn đã từng bước khắc phục, tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ sản xuất kinh doanh, phát triển dịch vụ du lịch, công nghiệp thương mại, thực hiện cắt giảm đầu tư công, tiết kiệm chi thường xuyên, bình ổn giá cả, triển khai đồng bộ công tác đảm bảo an sinh xã hội, quyết tâm thực hiện khá toàn diện các nhiệm vụ, chỉ tiêu kinh tế - xã hội Cụ thể như sau:

- Du lịch dịch vụ, thương mại

Trong những năm qua, tốc độ tăng trưởng của nhóm ngành du lịch, dịch vụ đạt khá, các sản phẩm du lịch ngày càng đa dạng hơn (có 5 nhóm sản

phẩm chính: du lịch sinh thái biển đảo; du lịch hội thảo, hội nghị; du lịch nghỉ dưỡng, thể thao; du lịch lễ hội và du lịch văn hóa tâm linh), hệ thống hạ tầng phục vụ cho du lịch được nâng cấp, từng bước kết nối được du lịch Đồ Sơn với các địa phương Công tác quản lý Nhà nước về du lịch từng bước được tăng cường, đã hoàn thành dự thảo Đề án phát triển du lịch Đồ Sơn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

Số lượt khách du lịch tăng bình quân mỗi năm là 3,1% Tốc độ tăng trưởng của nhóm ngành du lịch - dịch vụ tăng bình quân 16,7%/năm

- Thuỷ sản, nông nghiệp

Sản lượng khai thác hải sản và nuôi trồng thuỷ sản giữ ổn định, phát triển một số sản phẩm mới như khai thác và chế biến sứa mang lại hiệu quả kinh tế cao và giải quyết nhiều việc làm cho người lao động Tập trung chỉ đạo cấp ủy, chính quyền cơ sở triển khai thực hiện Nghị định 67/2014/NĐ-

CP, ngày 07-7-2014 của Chính phủ về một số chính sách phát triển thủy sản;

kế hoạch đăng ký đóng mới, cải hoán tàu cá, hỗ trợ nông dân sản xuất theo tinh thần Nghị quyết số 14/2010/NQ-HĐND, ngày 09-12-2010 của Hội đồng nhân dân thành phố về cơ chế chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp thủy sản thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 Sản lượng khai thác thủy sản tăng bình quân 1,78%/năm; sản lượng nuôi trồng thủy sản tăng bình quân 3,46%/năm; giá trị sản xuất thủy sản tăng bình quân 8,3%/năm

- Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng

Đã tập trung triển khai công tác khuyến công trên địa bàn, tập huấn kiến thức cho các doanh nghiệp, hộ sản xuất công nghiệp; tăng cường công tác kiểm tra điều kiện an toàn và phòng, chống cháy, nổ tại các cơ sở gia công may mặc, giày, dép, chế biến gỗ, các doanh nghiệp Tổ chức các doanh nghiệp tham gia Hội chợ triển lãm Công nghiệp - Thương mại của thành phố nhằm giới thiệu sản phẩm của Đồ Sơn với các địa phương trong cả nước Giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân 10,4% năm; giá trị sản xuất ngành xây dựng tăng bình quân 12,3% năm (giá so sánh 2010); tỷ trọng công nghiệp, xây dựng trong tổng giá trị sản xuất chiếm bình quân 30,8%

- Tài chính, ngân hàng có bước phát triển khá

Tiếp tục lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/QU, ngày 28-3-2008 của Ban Thường vụ Quận uỷ “về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý và thu chi ngân sách trên địa bàn quận” góp phần quản lý tốt nguồn thu ngân sách Tổ chức khai thác nguồn thu có nhiều đổi mới; đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành trên các lĩnh vực như: đấu giá đất, thu nợ đọng, thực hiện tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo nguồn thu

và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế đồng thời triển khai đồng

bộ nhiều giải pháp như xây dựng Đề án quản lý thuế ngoài quốc doanh, xây dựng cơ chế khuyến khích tăng thu, thực hiện Quy trình quản lý thuế ngoài quốc doanh Chất lượng công tác lập, triển khai thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, cấp đăng ký kinh doanh, quản

lý giá được nâng lên rõ rệt Kết quả thu ngân sách Nhà nước cơ bản đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên, các khoản chi đột xuất và chi đầu tư Thu ngân sách tại địa bàn theo phân cấp tăng bình quân 31,3% năm; chi ngân sách tăng bình quân 14,76% năm Tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng bình quân 15,1% năm

- Công tác quản lý quy hoạch, xây dựng đô thị

Công tác quản lý đô thị dần đi vào nền nếp Công tác trật tự an toàn giao thông và vệ sinh môi trường được thực hiện thường xuyên và đạt kết quả tích cực Việc kiểm tra, xử lý trong vi phạm xây dựng, đất đai được chú trọng Đã chỉ đạo giải toả, chỉnh trang khu du lịch đối với các điểm kinh doanh không đảm bảo

mỹ quan đô thị, vệ sinh môi trường Cơ sở hạ tầng đô thị được quan tâm đầu tư, hầu hết các ngõ nghẽn được bê tông hoá; nâng cấp trên 20 km đường giao thông, trên 38 công trình trường học, 06 nhà văn hóa, trạm y tế, 19 công trình trụ sở, với tổng mức đầu tư trên 250 tỷ đồng Công tác cấp giấy phép xây dựng có nhiều chuyển biến tích cực; tỷ lệ cấp phép xây dựng tăng trung bình hàng năm trên 3% Hoàn thiện cơ bản các điều kiện đảm bảo an toàn giao thông: sơn gằn giảm tốc, lắp đặt biển báo giao thông, đèn tín hiệu Kiểm tra xử lý các vi phạm giao thông được duy trì thường xuyên, góp phần giảm tai nạn giao thông hàng năm trên cả 3 tiêu chí

- Công tác quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường được quan tâm, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế-xã hội

Lãnh đạo triển khai thực hiện Nghị quyết số 04-NQ/QU, ngày

20-10-2011 của Ban Chấp hành Đảng bộ quận về tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn Quận bước đầu đã có sự chuyển biến tích cực Công tác quản lý đất đai được tập trung lãnh đạo thực hiện như: xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai toàn Quận Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất đạt hiệu quả,

đã cấp 7.322 Giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng 2,3% so với nhiệm kỳ trước Lập kế hoạch sử dụng đất quận giai đoạn 2013 - 2017; thông báo thu hồi đất để thực hiện 18 dự án đầu tư trên địa bàn; xét duyệt giao đất cho công dân làm nhà ở tại Khu dân cư Ngọc Xuyên được 174 trường hợp Tập trung thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất; tổ chức thành công 04 đợt đấu giá đất với tổng số 40 lô đất; đồng thời tiếp tục thực hiện đấu giá đất xen kẹt, nhỏ lẻ trên địa bàn

- Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án đầu tư Công tác giải phóng mặt bằng được tập trung chỉ đạo, có nhiều biện pháp kiên quyết tạo điều kiện để triển khai các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn Quận như: dự án phỏng dựng tôn tạo Tháp Tường Long - Chùa Tháp; dự

án nâng cấp cải tạo Đường 401; Đền thờ Nam hải Thần Vương; khu dân cư Ngọc Xuyên; Bảo tàng Hải Dương học Tổ chức khởi công dự án xây dựng trụ sở Đảng ủy - Uỷ ban nhân dân phường Minh Đức Đã thực hiện giải phóng mặt bằng được 3.847 m2 đất, với tổng kinh phí chi trả: 84,928 tỷ đồng

- Giáo dục và đào tạo

Giáo dục và đào tạo Quận được quan tâm đầu tư phát triển; quy mô trường lớp tăng, chất lượng giáo dục ở các ngành học, bậc học có chuyển biến

rõ rệt Hoàn thành khá toàn diện nhiệm vụ các năm học, số học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở, trung học phổ thông luôn đạt tỷ lệ cao; tỷ lệ học sinh

đỗ vào các trường đại học, cao đẳng tăng từ 42% đến 61,2% Công tác xã hội hóa giáo dục và đào tạo được các cấp, các ngành và toàn thể nhân dân ủng hộ, tham gia đóng góp xây dựng, qua đó đã góp phần vào việc phát triển toàn

diện giáo dục và đào tạo theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI Cơ sở vật chất của các trường trên địa bàn được quan tâm đầu tư xây dựng, nâng cấp Đội ngũ giáo viên tăng về cơ cấu và chuẩn đào tạo đạt 100%, trong đó 85% đạt trên chuẩn; tỷ lệ xét hoàn thành chương trình tiểu học hàng năm đạt 100%, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ

sở tăng từ 99,26% lên 99,6% Cơ bản hoàn thành phổ cập trung học và nghề Huy động trẻ mẫu giáo 5 tuổi và học sinh tiểu học đến trường đạt 100%

- Y tế, dân số, kế hoạch hoá gia đình

Thực hiện tốt việc khám chữa bệnh cho nhân dân và các chương trình mục tiêu y tế quốc gia, vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng chống dịch bệnh và các bệnh xã hội Hệ thống tổ chức y tế của 7/7 phường giữ vững chuẩn quốc gia về y tế giai đoạn I Thực hiện tốt công tác tuyên truyền triển khai phòng chống dịch bệnh Hàng năm tiến hành giao chỉ tiêu về dân số, kế hoạch hoá gia đình đối với các phường Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên 0,88% (chỉ tiêu Đại hội đề ra là dưới 0,91%)

- Xây dựng và phát triển văn hóa được quan tâm chăm lo, phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị và nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân

Công tác văn hóa, thông tin phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương Phong trào rèn luyện thể dục thể thao sôi nổi, phát triển sâu, rộng từ quận đến cơ sở Qua hơn 15 năm thực hiện Chỉ thị số 27-CT/TW của Bộ Chính trị (khóa VIII) “về thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội” và Chỉ thị số 15-CT/TU của Ban Thường vụ Thành uỷ (khóa XI)

“về thực hiện nếp sống văn hóa, thực hành tiết kiệm trong việc cưới, việc tang, lễ hội và bài trừ mê tín dị đoan”, trên địa bàn quận Đồ Sơn đã đạt kết quả khá toàn diện và bền vững; phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá

ở khu dân cư” được triển khai sâu rộng và đạt kết quả tích cực Hàng năm tập trung tổ chức thành công Liên hoan du lịch, Lễ hội đua thuyền Rồng trên biển, Lễ hội Chọi trâu truyền thống - Di sản văn hóa phi vật thể quốc gia thu hút hàng vạn lượt người tham dự; quan tâm đầu tư trùng tu, tôn tạo và phát huy giá trị các di tích văn hoá, lịch sử: Bến K15, Tháp Tường Long, Đền Nghè, Đền Nam hải Thần Vương

- Chính sách xã hội, an sinh xã hộị

Chỉ đạo thực hiện tốt các chế độ chính sách xã hội nhân dịp ngày lễ, tết; đảm bảo an sinh xã hội Thăm hỏi, chuyển quà, tặng quà kịp thời cho các đối tượng chính sách Chỉ đạo cấp uỷ, chính quyền các phường chủ động xây dựng kế hoạch vận động quỹ đền ơn đáp nghĩa; vận động kinh phí xây dựng, sửa chữa nhà cho 200 gia đình chính sách, các hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn với số kinh phí trên 20,5 tỷ đồng, hoàn thành vượt mức kế hoạch đề ra

Những thành tựu kinh tế - xã hội của quận Đồ Sơn đạt được trong giai đoạn vừa qua có sự đóng góp rất lớn của công tác quản lý, điều hành NSĐP trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Việc đề ra và tổ chức thực hịên cơ chế quản lý, điều hành NS hợp lý trong từng giai đoạn đã góp phần giải phóng sức sản xuất của mọi thành phần kinh tế, phát huy nội lực và thu hút nguồn lực bên ngoài để phát triển sản xuất kinh doanh Việc tập trung đầu tư đúng mức cho các lĩnh vực quan trọng nhằm phát huy thế mạnh của Quận đã tạo đà cho sản xuất phát triển, tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý, giải quyết công ăn việc làm, đảm bảo công bằng xã hội, giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội

2.2 Thực trạng quản lý cân đối thu chi NSNN quận Đồ Sơn

Trong các năm qua quận Đồ Sơn đã giao kế hoạch và giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho tất cả các phòng, ban, đơn vị sự nghiệp Các phòng, ban, đơn vị đã thực hiện xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Qui định chế độ tự chủ,

tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước và Nghị định 46/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức

bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, Thông tư số 71/TT-BTC ngày 09/8/2006 của Bộ Tài chính Do vậy các đơn vị đã chủ động và có trách nhiệm với hoạt động tài chính của mình, việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cũng dần được chuyển biến

Trong 5 năm (2013 - 2017), Ủy ban nhân dân quận Đồ Sơn đã quản lý

và điều hành NS theo Luật NSNN ban hành, tạo thế ổn định và chủ động ở mỗi cấp NS để thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, giành nguồn thu

để ưu tiên để nguồn làm lương và nguồn đầu tư XDCB, cơ sở hạ tầng đảm bảo kế hoạch Thành phố và Quận đề ra Cụ thể được trình bày trong bảng 2.1

Bảng 2.1 Cân đối quyết toán ngân sách địa phương năm 2013 - 2017

Đơn vị tính: đồng

TT Phần thu Quyết toán TT Phần chi Quyết toán