Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế thành phố Hải Phòng

- Phân tích, tổng hợp, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mưu với cấp ủy, chính quyền địa phương về lập dự toán thu ngân sách nhà nước, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; chủ trì v

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÕNG - 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thái Sơn

HẢI PHÕNG - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân Tất cả thông tin và dữ liệu sử dụng trong luận văn có nguồn trích dẫn cụ thể, phản ánh một cách đầy đủ và trung thực

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Nguyễn Thị Phương Thảo

Xin trân trọng cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Nguyễn Thị Phương Thảo

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC THUẾ CẤP TỈNH 4

1.1 Tổng quan về chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế cấp tỉnh 4

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 4

1.1.2 Khái quát chung về Cục thuế cấp tỉnh 5

1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế cấp tỉnh 8

1.1.4 Phân phối và sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước 9

1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế cấp tỉnh 11

1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế cấp tỉnh 11

1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế cấp tỉnh 11

1.2.3 Nội dung đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế cấp tỉnh 14

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 17

1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại một số địa

phương và bài học rút ra cho Cục thuế thành phố Hải Phòng 19

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại một số địa phương 19

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Cục thuế thành phố Hải Phòng 20

CHƯƠNG 2: TH C TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 22

2.1 Giới thiệu tổng quan về Cục thuế thành phố Hải Phòng 22

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Cục thuế Hải Phòng 22

2.1.2 Cơ cấu tổ chức tại Cục thuế thành phố Hải Phòng 22

2.1.3 Mục tiêu của Cục thuế thành phố Hải Phòng 23

2.1.4 Cơ sở pháp lý thực hiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế thành phố Hải Phòng 24

2.1.5 Mô hình quản lý tài chính tại Cục thuế thành phố Hải Phòng 25

2.1.6 Đội ngũ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế thành phố Hải Phòng 26

2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế thành phố Hải Phòng 27

2.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế thành phố Hải Phòng 27

2.2.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế thành phố Hải Phòng 32

2.2.3 Thực trạng công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế thành phố Hải Phòng 42

2.2.4 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế thành phố Hải Phòng 46

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế thành phố Hải Phòng 49

2.3.1 Những kết quả đạt được 49

2.3.2 Hạn chế, nguyên nhân 50

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 53

3.1 Quan điểm và định hướng của Nhà nước về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế cấp tỉnh 53

3.1.1 Quan điểm, chủ trương của Nhà nước về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 53

3.1.2 Quan điểm và định hướng của Cục thuế thành phố Hải Phòng về chi ngân sách nhà nước 54

3.1.3 Mục tiêu, yêu cầu hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước những năm tiếp theo 54

3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế thành phố Hải Phòng 57

3.2.1 Nâng cao công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước gắn với nhu cầu sử dụng 57

3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 58

3.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 59

3.2.4 Tăng cường thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 61

3.2.5 Biện pháp khác 62

3.3 Kiến nghị 69

3.3.1 Đối với các cơ quan quản lý nhà nước 69

3.3.2 Đối với Cục thuế thành phố Hải Phòng 70

KẾT LUẬN 72

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CC, NLĐ Công chức, người lao động

2.2 Chấp hành dự toán CTX NSNN tại Cục thuế thành phố

2.3 Tỷ trọng các chỉ tiêu chấp hành dự toán CTX NSNN tại

Cục thuế thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022 34

2.4 Thu nhập của công chức, người lao động tại Cục thuế

thành phố Hải phòng giai đoạn 2018-2022 37

2.5 Chi quản lý hành chính và chi khác tại Cục thuế thành phố

2.6 Quyết toán CTX NSNN tại Cục thuế thành phố Hải Phòng

2.7 Thanh tra, kiểm tra CTX NSNN tại Cục thuế thành phố

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Dự toán CTX NSNN tại Cục thuế thành phố Hải Phòng 30

2.2 Dự toán khoản chi thanh toán cá nhân tại Cục thuế thành

2.1 Tổ chức bộ máy tại Cục thuế thành phố Hải Phòng 24

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Ngân sách nhà nước (NSNN) giữ vị trí quan trọng trong hệ thống ngành Tài chính, là yếu tố trọng điểm về nguồn vốn để Nhà nước (NN) duy trì hoạt động quản lý ngân sách (QLNS) thu, chi nhằm thực hiện các nhiệm vụ trong phát triển KT-XH, NSNN cũng luôn giữ vị trí quan trọng Để quản lý,

sử dụng ngân sách hiệu quả là một yếu tố quan trọng hàng đầu của tất cả các đơn vị, tổ chức nào nhằm đạt hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ của đơn vị

Để không ngừng tăng cường nguồn lực của NSNN và sử dụng nó một cách tiết kiệm có hiệu quả nguồn vốn đó Chính phủ đã tạo lập các biện pháp và cơ chế quản lý tài chính (QLTC) Do đó để hoàn thiện công tác QLNS luôn được đặt lên hàng đầu trong các tổ chức đơn vị

Cục thuế thành phố Hải Phòng được thành lập theo Quyết định số 314 TC/QĐ-TCCB ngày 21/8/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc về việc thành lập Cục thuế NN thành phố Hải Phòng Cục Thuế thực hiện theo chức năng nhiệm vụ của Tổng Cục thuế quy định Cùng với sự phát triển nền kinh

tế thị trường trong những năm qua Cục thuế không ngừng nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách, đảm bảo khoản chi thanh toán chế độ chính sách cho người lao động Bên cạnh đó, những hạn chế, thiếu sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý thu, chi ngân sách, việc thực hiện cơ chế tự chủ chưa phát huy hiệu quả, năng lực của cán bộ làm công tác tài chính còn chưa chuyên sâu, công tác quản lý chi thường xuyên (CTX) thực hiện chưa hiệu quả như: Công tác thanh quyết toán, xử lý hồ sơ chi, lập dự toán còn chậm, mua sắm, sửa chữa tài sản còn nhiều bất cập

Vì vậy, công tác quản lý, sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên (thu, chi) của Cục thuế thành phố Hải Phòng làm thế nào nâng cao hiệu quả, tiết kiệm, công tác quản lý nguồn kinh phí thường xuyên đang là vấn đề được

Đảng và NN hết sức coi trọng Việc quản lý CTX NSNN hiệu quả rất cần thiết với Cục thuế thành phố Hải Phòng

Chính vì vây, học viên đã chọn nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế thành phố Hải Phòng” làm Luận văn Thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Chuẩn hóa hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý CTX NSNN tại Cục thuế cấp tỉnh

Đánh giá tình hình công tác quản lý CTX NSNN tại Cục thuế thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022

Biện pháp, phương hướng, hoàn thiện công tác quản lý CTX NSNN cho Cục thuế thành phố Hải Phòng đến những năm tiếp theo

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề liên quan đến công tác quản lý CTX NSNNN của Cục thuế thành phố Hải Phòng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: Tại văn phòng Cục thuế thành phố Hải Phòng

Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2018 đến năm 2022

Nội dung nghiên cứu: Công tác quản lý CTX NSNN của Cục thuế thành phố Hải Phòng

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thống kê mô tả: căn cứ báo cáo quyết toán CTX hàng năm tại đơn vị, tiến hành sắp xếp, tổng hợp các số liệu thu thập được, xây dựng các bảng biểu, phân tích thực trạng công tác quản lý CTX NSNN

Phương pháp so sánh: phân tích và tìm ra các đặc trưng làm cơ sở đánh

giá, tìm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý CTX NSNN của đơn vị

Phương pháp tổng hợp: phân tích đánh giá, chỉ số về tình hình chung của đơn vị, đánh giá những hạn chế còn tồn tại Từ đó khái quát được công tác quản lý CTX của Cục thuế thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ

CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TẠI CỤC THUẾ CẤP TỈNH

1.1 Tổng quan về chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế cấp tỉnh

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

* Khái niệm về ngân sách

“Ngân sách bao gồm các khoản chi phí và doanh thu theo kế hoạch Đây là cơ sở xây dựng một kế hoạch ngân sách đảm bảo tiết kiệm và phù hợp với chi tiêu.Ngân sách là có vị trí trọng yếu trong nền kinh tế quốc dân, trong

đó ngân sách được sử dụng để minh họa cho sự trao đổi, tương tác giữa một hoặc nhiều loại hàng hóa Ngân sách còn được hiểu là một kế hoạch tổ chức được nêu trong các điều khoản tiền tệ” [14]

Ngân sách có hai nguồn cơ bản là nguồn thu ngân sách và nguồn chi ngân sách, các đơn vị tổ chức sử dụng vốn và kinh phí từ ngân sách có nhiệm

vụ đáp ứng nền tài chính công, đảm bảo việc sử dụng ngân sách hợp lý, hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế quốc gia

* Khái niệm ngân sách nhà nước

Luật NSNN năm 2020 khẳng định: “NSNN là toàn bộ các khoản thu - chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [14]

Thu NSNN gồm các khoản thu từ thuế và các khoản thu khác từ hoạt động sản xuất kinh doanh của địa phương

Chi NSNN gồm các khoản chi về đầu tư XDCB, chi cơ sở hạ tầng giao phường đô thị, chi cho các sự nghiệp văn hóa, chi cho giáo dục, chi cho y tế,… để đầu tư cho KT-XH phát triển của một đất nước

Quá trình thu, chi NSNN được triển khai ở các lĩnh vực KT-XH và được thực hiện nhằm xây dựng quỹ tiền tệ quốc gia bảo đảm nền KT-XH phát

triển, tập trung chủ yếu vào xây dựng văn hóa, kinh tế, an ninh quốc phòng.\

1.1.2 Khái quát chung về Cục thuế cấp tỉnh

- Cục thuế có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật

Nhiệm v và quyền hạn c c thu

Theo quy định tại Điều 2 Quyết định 1836/QĐ-BTC về nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Thuế trực thuộc Tổng Cục Thuế bao gồm:

Cục Thuế thực hiện nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế 2019 các luật thuế, các quy định pháp luật có liên quan khác và các nhiệm vụ quyền hạn cụ thể sau đây:

- Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, quản lý thuế và các văn bản quy định của pháp luật khác có liên quan; các quy định, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế do Bộ Tài chính, Tổng cục thuế ban hành trên địa bàn tỉnh, thành phố

- Phân tích, tổng hợp, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mưu với cấp ủy, chính quyền địa phương về lập dự toán thu ngân sách nhà nước, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; chủ trì và phối hợp chặt chẽ với các ngành,

cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao

- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Cục thuế: đăng ký thuế; khai thuế; tính thuế, thông báo thuế; nộp thuế; hoàn thuế; khấu trừ thuế; miễn thuế, giảm thuế; xoá nợ

tiền thuế, tiền phạt; kế toán thuế đối với người nộp thuế; đôn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước

- Quản lý thông tin về người nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế

- Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ quản

lý thuế và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ cho người nộp thuế thực hiện chính sách, pháp luật về thuế

- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nước; hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa

vụ nộp thuế theo đúng quy định của pháp luật

- Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm được giao, các biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trực tiếp thực hiện việc quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Cục thuế theo quy định của pháp luật và các quy định, quy trình, biện pháp nghiệp vụ của Bộ Tài chính, Tổng Cục thuế

- Hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra các Chi Cục thuế trong việc tổ chức triển khai nhiệm vụ quản lý thuế

- Tổ chức các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ quản lý rủi ro trong hoạt động quản lý thuế;

- Trực tiếp thanh tra chuyên ngành thuế, kiểm tra thuế, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, khấu trừ thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế và chấp hành chính sách pháp luật về thuế đối với người nộp thuế; tổ chức và cá nhân quản lý thu thuế, tổ chức được ủy nhiệm thu thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Cục trưởng Cục thuế

- Tổ chức thực hiện kiểm tra việc chấp hành nhiệm vụ, công vụ của cơ quan thuế, của công chức thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Cục trưởng Cục thuế

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế, khiếu nại tố cáo liên quan đến việc chấp hành trách nhiệm công vụ của cơ quan thuế, công chức thuế thuộc quyền quản lý của Cục trưởng Cục thuế theo quy định của pháp luật; xử lý vi phạm hành chính về thuế, lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về thuế

- Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thuế, quản lý biên lai, ấn chỉ thuế, lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo phục vụ cho việc chỉ đạo, điều hành của cơ quan cấp trên, của UBND đồng cấp và các cơ quan có liên quan; tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả công tác của Cục Thuế

- Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn, giảm thuế, hoàn thuế, gia hạn nộp hồ sơ khai thuế, gia hạn nộp thuế, xoá nợ tiền thuế, tiền phạt, tiền chậm nộp; miễn xử phạt tiền thuế theo quy định

- Được yêu cầu người nộp thuế, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp kịp thời các thông tin cần thiết cho việc quản lý thu thuế; đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân không thực hiện trách nhiệm trong việc phối hợp với cơ quan thuế để thu thuế

- Được ấn định thuế, thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế theo quy định của pháp luật; thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng đối với người nộp thuế vi phạm pháp luật thuế

- Bồi thường thiệt hại cho người nộp thuế; giữ bí mật thông tin của người nộp thuế; xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế khi

có đề nghị theo quy định của pháp luật thuộc phạm vi quản lý của Cục thuế

- Giám định để xác định số thuế phải nộp của người nộp thuế theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Triển khai các phần mềm ứng dụng, hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa công tác quản lý thuế, công tác quản lý nội ngành vào các hoạt động của Cục thuế;

- Quản lý bộ máy biên chế, công chức, viên chức, lao động và tổ chức đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức của Cục thuế theo quy định của Nhà nước, Bộ Tài chính và Tổng Cục thuế

- Quản lý, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế và kinh phí, tài sản được giao theo quy định của pháp luật

- Thực hiện nhiệm vụ khác do Tổng cục trưởng Tổng Cục thuế giao

1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế cấp tỉnh

* Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước

“CTX NSNN là nhiệm vụ chi của NSNN nhằm đảm bảo hoạt động của

bộ máy NN, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của NN về phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh

Như vậy CTX NSNN tại Cục thuế cấp tỉnh là các khoản chi tiêu của NSNN dành cho các cơ quan để duy trì sự hoạt động của đơn vị trên cở sở thực hiện nhiệm vụ” [19]

* Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước

CTX NSNN là quá trình sử dụng vốn NSNN để đáp ứng nhu cầu CTX trong cơ quan quản lý nhằm đảm bảo cho các cơ quan đơn vị quản lý thực hiện tốt nhiệm vụ của mình CTX NSNN tại Cục thuế cấp tỉnh có các đặc điểm cụ thể:

“Một là, bộ phận các khoản CTX NSNN tại Cục thuế cấp tỉnh mang

tính ổn định khá rõ nét, với sự phát triển của nền kinh tế đất nước và để thực hiện các mục tiêu ổn định nền kinh tế, tạo điều kiện cho các cán bộ ổn định yên tâm công tác, vì vậy cần phải có khoản đầu tư ổn định thường xuyên ngân sách hàng năm nhằm nâng cao, thu hút nguồn nhân lực xây dựng và phát triển kinh tế đất nước ngày một phát triển” [19]

Hai là, CTX NSNN gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy NN và sự

lựa chọn của NN trong việc cung ứng hàng hóa dịch vụ công cộng Hàng hóa

công cộng, trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của NN hiện nay CTX NSNN ngày càng quản lý chặt chẽ, hạn chế thực hiện khoản chi thanh toán thực sự quan trọng mang lại hiểu quả kinh tế trong đó ngành thuế phần đóng góp không nhỏ trong thực hiện thu, chi NSNN hàng năm

Ba là, xét về cơ cấu chi NSNN hàng năm thì đại bộ phận các khoản

CTX NSNN có hiệu lực trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội, đảm bảo phần thu nhập cho cán bộ

* Vai trò c chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Chi thường xuyên NSNN có vai trò rất quan trọng để đảm bảo kinh phí chủ yếu cho sự nghiệp duy trì và phát triển theo đúng định hướng của NN Hiện nay, số lượng các đơn vị, tổ chức sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN khá nhiều, việc sử dụng nền tài chính công, thực hiện các khoản CTX đáp ứng các khoản chi thiết yếu

Chi thường xuyên NSNN là khoản chi lớn trong việc tạo ra cơ sơ vật chất, mua sắm, sửa chữa trang thiết bị đáp ứng nhu cầu làm việc ngày càng phát triển công nghiệp hóa hiện đại hóa Hàng năm thường xuyên thực hiện nâng cấp, bảo dưỡng, sửa chữa định kỳ, nâng cấp các phần mềm đáp ứng như cầu ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT)

Chi NSNN đảm bảo duy trì sự tồn tại và hoạt động của đơn vị, CTX ngân sách có nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu Đảm bảo đời sống vật chất cho đội ngũ cán bộ CC, NLĐ, có như vậy thì họ mới yên tâm công tác để cống hiến cũng như gắn bó lâu dài với công việc

Chi thường xuyên NSNN là điều kiện quan trọng quyết định sự phát triển đất nước, các khoản chi đảm bảo cho sự tồn tại, có như vậy mới thúc đẩy phát triển kinh tế của đất nước

1.1.4 Phân phối và sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước

Việc phân phối và sử dụng nguồn kinh phí NSNN cho các đơn vị đảm bảo toàn bộ CTX và chi đầu tư (chi không thường xuyên) CTX của đơn vị hành chính là các khoản chi nhằm đáp ứng các nhu cầu hoạt động thường

xuyên gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan có thẩm quyền giao để thực hiện thanh toán, chi trả các dịch vụ liên quan hoạt động đơn vị CTX tại các đơn vị gồm:

Chi thanh toán cá nhân: là những khoản chi nhằm đảm bảo thực hiện đời sống cho CC, NLĐ bao gồm:

Chi tiền khen thưởng, phúc lợi cho CC, NLĐ tại đơn vị: thưởng thường xuyên, các khoản khen thưởng phúc lợi khác Các khoản khen thưởng phúc lợi được chi theo định kỳ với mức chi được quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của từng đơn vị, là khoản chi mang tính động viên, hỗ trợ và khuyến khích CC, NLĐ phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, đảm bảo một số quyền lợi cơ bản Các khoản này được tính theo tỷ lệ phần trăm mà bảo hiểm xã hội và công đoàn quy định trên mức lương mà CC, NLĐ được hưởng “Chi tiền lương, tiền công, phụ cấp lương (phụ cấp chức vụ, phụ cấp khu vực, phụ cấp thu hút, phụ cấp làm thêm giờ, phụ cấp thâm niên, phụ cấp trách nhiệm ) cho

CC, NLĐ Chi thanh toán dịch vụ công cộng, mua vật tư văn phòng, công tác phí, chi hội nghị, chi thông tin liên lạc, cước phí điện thoại, phục vụ cho công tác quản lý, chuyên môn Chi mua sách, báo, tạp chí, tài liệu, sách tham khảo, Chi đoàn ra, đoàn vào: chi phí đi lại, ăn ở chi khoán đoàn ra đoàn vào theo chế độ và chi khác

Các khoản CTX khác như chi các ngày lễ lớn, chi khắc phục hậu quả thiên tai, chi các khoản phí lệ phí, chi bảo hiểm tài sản, chi tiếp khách, chi hỗ trợ công tác Đảng, chi hỗ trợ giải quyết việc làm ” [20]

Đơn vị sử dụng kinh phí từ NSNN thực hiện quản lý theo một trong hai phương thức là quản lý theo đầu vào hoặc quản lý theo kết quả hoạt động

Phương thức quản lý theo đầu vào: đơn vị chi tiêu sẽ lập và quản lý ngân sách chi tiết theo từng nhóm, mục chi cụ thể dựa trên các định mức, tiêu chuẩn, chế độ mà NN quy định Trong quá trình sử dụng, đơn vị chi tiêu không được chi vượt quá từng nhóm, mục chi đã được cấp có thẩm quyền phê

duyệt, không được bù trừ lẫn nhau giữa các khoản, mục chi thực hiện khoản chi không vượt quy chế chi tiêu nội bộ đơn vị

Đơn vị được tự chủ trong việc phân phối và sử dụng kinh phí được cấp với điều kiện cam kết đảm bảo chất lượng và kết quả hoạt động của mình Đơn vị cũng cần nâng cao tinh thần tiết kiệm, chủ động, sáng tạo nhằm nâng cao hiệu quả của đơn vị

1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế cấp tỉnh

1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế cấp tỉnh

* Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước

“Quản lý NSNN là quá trình thực hiện lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách Quản lý NSNN là việc tuân thủ các phương tiện văn bản pháp lý để chấp hành tốt hoạt động thu chi ngân sách trên địa bàn, tìm kiếm và huy động nguồn thu đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu đúng hạn Đồng thời, thực hiện nhiệm vụ chi công khai, minh bạch cho sự đầu tư và phát triển kinh tế” [14]

Đảm bảo việc sử dụng NSNN theo đúng pháp luật thì việc quản lý NSNN khách quan, chặt chẽ tránh thất thu nguồn NSNN cũng như lãng phí

nguồn chi NSNN

* Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

“Quản lý CTX NSNN trong các cơ quan hành chính NN là quản lý quá trình phân phối, sử dụng khoản kinh phí được cấp từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ Quản lý CTX trong cơ quan hành chính NN là quá trình áp dụng các công cụ và phương pháp quản

lý nhằm tạo lập và sử dụng các quỹ tài chính trong tổ chức công để đạt những mục tiêu đã định CTX của các cơ quan” [14]

1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế cấp tỉnh

- Bảo đảm tính thống nhất, tập trung dân chủ

Cục thuế cấp tỉnh quan tâm đến công tác quản lý CTX NSNN, việc bảo đảm tính thống nhất, tập trung dân chủ giúp Cục thuế có thể phát huy sức mạnh và ổn định được nền tài chính quốc gia Nếu công tác thu chi NSNN vào nề nếp, quy củ, chấp hành theo quy định của pháp luật thì góp phần tạo sự gắn kết giữa các khâu của công tác QLTC, đồng thời thúc đẩy hoạt động của Cục thuế thực hiện một cách hợp lý và hiệu quả Công tác thu ngân sách, chi ngân sách chấp hành dự toán được lập, đơn vị chủ động trong công tác chi đặc biệt là việc CTX hợp lý và hiệu quả

NN ban hành các quy định, chính sách về định mức CTX cần thống nhất để phân bổ nguồn chi sao cho phù hợp Cơ quan QLNN có trách nhiệm trong việc phân bổ nguồn CTX căn cứ trên dự toán CTX các đơn vị lập Cơ quan quản lý cấp trên có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện, bảo đảm thực hiện nghiêm túc về chính sách, chế độ chi tiêu, định mức thu - chi tài chính NN ban hành

Các đơn vị định kỳ lập dự toán CTX NSNN căn cứ trên việc chấp hành

dự toán của năm trước và điều kiện thực tế, trình cơ quan quản lý cấp trên phê duyệt Các đơn vị chấp hành dự toán CTX theo đúng dự toán được lập, đảm bảo tính thống nhất, khách quan, trường hợp phát sinh thì báo cáo xin ý kiến chỉ đạo cấp trên Việc quyết toán CTX NSNN công khai, minh bạch đảm bảo tính dân chủ trong báo cáo tình hình thực hiện CTX của Cục thuế cấp tỉnh

- Bảo đảm tiết kiệm và hiệu quả

CTX NSNN theo nguồn cấp trên phân bổ, việc thực hiện CTX của Cục thuế cấp tỉnh đảm bảo tuân thủ theo dự toán được lập Đặc biệt nhiệm vụ CTX của Cục thuế cấp tỉnh đảm bảo chi tiết kiệm và hiệu quả, đây là trách nhiệm của đơn vị thực hiện CTX NSNN mang tính quy luật, là mục tiêu và tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả hoạt động của mọi hệ thống quản lý

Cục thuế cấp tỉnh thực hiện CTX NSNN tiết kiệm và hiệu quả dưới sự giám sát của cơ quan quản lý cấp trên, làm rõ quyền hạn và trách nhiệm để đảm bảo việc tổ chức thực hiện được công bằng, khách quan Cục thuế cấp

tỉnh thay đổi linh hoạt, phù hợp với điều kiện kinh tế của địa phương, năng lực chuyên môn của cán bộ, trình độ QLTC của bộ máy quản lý đảm bảo công tác CTX được tiết kiệm và mang lại hiệu quả với đơn vị Bảo đảm về tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, giải trình và công khai, minh bạch

- Về tự chủ, tự chịu trách nhiệm

“Hiện nay, các cơ quan quản lý hướng các đơn vị, tổ chức tự chủ trong hoạt động từ việc quản lý, điều hành đến tổ chức thực hiện Tự chủ, hiện nay luôn là một nhu cầu cần thiết của các đơn vị trong việc quản lý, điều hành hoạt động chung của đơn vị đặc biệt trong công tác CTX NSNN, tự chịu trách nhiệm, chủ động chấp nhận kết quả về hành động thực hiện, không đổ lỗi do hoàn cảnh, điều kiện hoặc hành vi của người khác Sau khi được phân bổ nguồn chi thì Cục thuế cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ chi trong đó có nhiệm vụ CTX yêu cầu tự chủ và tự chịu trách nhiệm về quá trình tổ chức thực hiện của đơn vị Cán bộ được giao quản lý đều tự chịu trách nhiệm với những quyết định tương ứng với nghĩa vụ được phân công” [20]

- Về trách nhiệm giải trình

Đảm bảo thực hiện CTX theo đúng dự toán và định mức phân bổ, trường hợp phát sinh ngoài dự toán thì Cục thuế cấp tỉnh có trách nhiệm giải trình lý do và tác động của sự ảnh hưởng đó kịp thời đến cơ quan quản lý cấp trên, xin ý kiến chỉ đạo Đối với Cục thuế cấp tỉnh phải tuân thủ quy định và thực hiện giải trình về công tác CTX NSNN Chính vì vậy, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý phải vững vàng, trong công việc có trách nhiệm giải trình trong trường hợp phát sinh Đặc biệt là đối với công tác CTX NSNN vì đây là những khoản chi ổn định và thường xuyên của Cục thuế

- Về công khai, minh bạch

Việc thực hiện nhiệm vụ CTX NSNN của Cục thuế cấp tỉnh phải được công khai, minh bạch về là các số liệu chi thực tế Công khai minh bạch trong quá trình CTX của đơn vị như phân bổ dự toán, sử dụng nguồn tài chính Minh bạch trong công tác CTX NSNN giúp cho cơ quan QLTC nắm bắt được

hoạt động CTX ngân sách của Cục thuế, từ đó cơ quan quản lý cấp trên có nhận định đánh giá, phân tích và đưa ra quyết định cuối cùng trong việc phân

bổ dự toán NSNN cho những năm tiếp theo sao cho hợp lý và công bằng

Công khai, minh bạch nhiệm vụ CTX NSNN được thực hiện ngay từ những khâu đầu tiên của quá trình lập, chấp hành và quyết toán CTX NSNN, các cơ quan quản lý, cơ quan chủ quản Trong quá trình quyết toán CTX NSNN, Cục thuế cấp tỉnh phải công khai, minh bạch kết quả thực hiện nhiệm

vụ CTX có đúng theo dự toán đã được lập hay không?

1.2.3 Nội dung đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế cấp tỉnh

* Lập dự toán CTX NSNN

“Lập dự toán NSNN là thực hiện lập kế hoạch các khoản thu - chi của đơn vị trong một năm ngân sách Kết quả này là dự toán ngân sách được cấp

có thẩm quyền quyết định Căn cứ Luật NSNN và các văn bản liên quan, căn

cứ hướng dẫn của Bộ Tài chính và cơ quan quản lý cấp trên, căn cứ tình hình thực hiện nhiệm vụ của năm trước và dự kiến cho năm kế hoạch, căn cứ mức

độ tự chủ đã được phê duyệt, đơn vị lập dự toán cho năm kế hoạch, báo cáo

cơ quan chủ quản cấp trên thẩm định” [14]

Công thức lập dự toán CTX NSNN:

Dt-1 Trong đó:

DC: Tốc độ phát triển triển dự toán CTX NSNN

Dt: Dự toán CTX NSNN năm t

Dt-1: Dự toán CTX NSNN năm t-1

Ý nghĩa của việc lập dự toán CTX NSNN:

Lập dự toán CTX NSNN là giai đoạn đầu tiên, bắt buộc phải thực hiện

để QLTC NSNN có hiệu quả

Căn cứ dự toán chi NSNN được cấp có thẩm quyền giao, cơ quan chủ quản cấp trên của đơn vị lập phương án phân bổ cho các đơn vị thuộc phạm vi quản lý Việc lập, thẩm định, phê duyệt và phân bổ dự toán cho năm kế hoạch được thực hiện trước khi bắt đầu năm kế hoạch

* Chấp hành dự toán CTX NSNN

Căn cứ dự toán NSNN được giao, căn cứ kế hoạch, chương trình công tác và tình hình thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, đơn vị thực hiện rút dự toán kinh phí NSNN cấp từ KBNN để chi cho các hoạt động của đơn vị Đơn vị khi thực hiện lập hồ sơ chi NSNN phải đảm bảo các nguyên tắc: có trong dự toán đã được phê duyệt, đảm bảo đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn theo quy định của NN, cơ quan quản lý cấp trên và quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, thực hiện đúng quy định về thẩm quyền quyết định chi

Công thức xác định chấp hành dự toán CTX NSNN:

Tt-1 Trong đó:

TC: Tốc độ phát triển chấp hành dự toán CTX NSNN

Tt: Chấp hành dự toán CTX NSNN năm t

Tt-1: Chấp hành dự toán CTX NSNN năm (t-1)

Khi thực hiện rút dự toán ngân sách tại KBNN, đơn vị phải lập giấy rút

dự toán kèm theo hồ sơ thanh toán theo quy định

* Quy t toán CTX NSNN

Cơ quan tài chính cấp trên thực hiện thẩm định, xét duyệt quyết toán NSNN, lập biên bản và ra thông báo xét duyệt, thẩm định, chốt số liệu được quyết toán, đánh giá tình hình thực hiện dự toán và các nhận xét, kiến nghị, đề xuất về tình hình QLTC

Công thức quyết toán CTX NSNN:

QC = TC *100 (1.3)

DC Trong đó:

QC: Tốc độ phát triển quyết toán CTX NSNN

Ý nghĩa của việc quyết toán CTX NSNN:

Có được nguồn thông tin đáng tin cậy để đối chiếu với việc thực hiện

dự toán CTX ngân sách năm thì coi đó là hoàn thành thực hiện quyết toán CTX NSNN hiệu quả Đưa ra những ưu điểm và tồn tại để lập dự toán CTX NSNN và chấp hành dự toán CTX NSNN cho năm tiếp theo sao cho phù hợp

* Thanh tra, kiểm tra CTX NSNN

Thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát là một nội dung quan trọng và không thể thiếu trong quản lý, đặc biệt trong công tác QLTC Vì vậy, việc xây dựng công tác kiểm tra và giám sát hoạt động QLTC là rất cần thiết Việc kiểm tra, giám sát có thể thực hiện ngay từ bên trong đơn vị (kiểm tra nội bộ, thanh tra nhân dân) hoặc được thực hiện bởi các cơ quan quản lý có chức năng kiểm tra, giám sát (cơ quan tài chính cấp trên, kiểm toán nhà nước, cơ quan thanh tra ) Đối với các khoản chi từ NSNN việc theo dõi, đánh giá, kiểm tra được dựa trên quy định về mức chi đối với các khoản CTX và đầu tư phát triển Thậm chí đối với các khoản chi đơn vị được trao quyền tự chủ cũng cần phải đảm bảo nội dung chi đúng theo mục lục NSNN và trong định mức quy định của cơ quan có thẩm quyền

Đối với các khoản chi từ kinh phí ngoài NSNN theo dõi, đánh giá khoản chi được thực hiện thông qua cơ chế dân chủ tại đơn vị: Thủ trưởng có trách nhiệm xây dựng, công bố, công khai quy chế chi tiêu nội bộ, công khai quyết toán trong đơn vị biết thực hiện theo dõi, giám sát việc thu, chi

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.2.4.1 Nhân tố ch qu n

- Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN

Công tác CTX NSNN tổ chức thực hiện dưới sự điều hành chỉ đạo của

bộ máy quản lý chi NSNN, có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào quy trình nghiệp vụ quản lý ngân sách Đề phát hiện kịp thời và ngăn chặn, xử lý các sai phạm theo quy định của pháp luật thì vai trò của bộ máy quản lý rất quan trọng Từ việc lập dự toán cho đến quyết toán CTX NSNN phù hợp thì công tác quản lý được đánh giá hiệu quả Tuy nhiên, để công tác quản lý CTX NSNN đạt hiệu quả đòi hỏi thường xuyên nâng cao trình độ học vấn, đào tạo bồi dưỡng cán bộ đảm bảo, mặt khác khi xây dựng mục tiêu và phương hướng phát triển phải xác định được nhu cầu về nguồn nhân lực để thực hiện thành công mục tiêu và phương hướng phát triển đã đề ra, đòi hỏi chiến lược phải bảo đảm phù hợp với yêu cầu khách quan của quá trình phát triển của đơn vị

- “Năng lực quản lý của người lãnh đạo, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN

Trong QLNN luôn đề cao năng lực của người lãnh đạo luôn đặt lên hàng đầu, lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi tiêu tài chính công sẽ không hiệu quả,

dễ gây tình trạng chi vượt qua thu, dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách Việc CTX NSNN của đơn vị phụ thuộc vào chỉ đạo của cơ quan quản lý cấp trên, từ những yêu cầu CTX đến phê duyệt nhiệm vụ CTX hay giải quyết các tình huống phát sinh không nằm trong dự toán CTX

Yêu cầu về trình độ chuyên môn của cán bộ, bộ phận quản lý CTX NSNN của các đơn vị sự là yếu tố quyết định hiệu quả chi ngân sách” [20]

- Công nghệ quản lý CTX NSNN

Hiện nay hầu hết việc chi NSNN nói chung và CTX NSNN nói riêng đều có hệ thống quản lý, thông qua các thiết bị quản lý như việc ứng dụng công nghệ tin học Thực tế đã chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý CTX NSNN sẽ giúp đơn vị tiết kiệm thời gian

xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về

mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả Tác động của công nghệ ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng công tác quản lý CTX NSNN, bộ phận quản lý có thể kiểm tra giám sát chặt chẽ hơn và hệ thống bảo mật bằng công nghệ cũng tuyệt đối hơn

1.2.4.2 Nhân tố khách qu n

- Cơ chế chính sách và các quy định của NN về quản lý chi NSNN Môi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn tới quản lý chi NSNN tại Cục thuế cấp tỉnh Định mức chi tiêu là căn cứ để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và quyết toán CTX NSNN, đây cũng là chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành NSNN của Cục thuế cấp tỉnh Dựa trên tình hình thực tế của Cục thuế và việc CTX của Cục thuế hàng năm, cơ quan quản lý cấp trên tiến hành xây dựng định mức phân bổ phù hợp, góp phần trong việc quản lý chi tiêu NSNN được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn Trên cơ

sở phân công nhiệm vụ, thực hiện chức năng, trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng

sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý CTX NSNN đạt hiệu quả, không lãng phí công sức, tiền của Cục thuế cấp tỉnh thực hiện công việc quản lý chi NSNN được tiến hành dựa trên nguyên tắc công khai, minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả

- Khả năng về nguồn lực NSNN

Dự toán về chi NSNN được lập luôn dựa vào tính toán về nguồn lực tài chính, căn cứ vào thực tiễn thu ngân sách Vì vậy, chi NSNN không được vượt quá nguồn thu huy động được, đồng thời căn cứ vào nhiệm vụ CTX tại Cục thuế cấp tỉnh để lập dự toán chi NSNN hàng năm

- Môi trường kinh tế - xã hội

“Thực trạng của nền đang phát triển có ảnh hưởng đến hoạt động của các đơn vị hành chính Các đơn vị hoạt động trong nền kinh tế thị trường luôn cần phải quan tâm và phân tích tới các nhân tố của nền KT-XH tác động công tác quản lý CTX NSNN đó là tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế, lãi suất, tỷ giá, tỷ lệ lạm phát, chu kỳ kinh tế, tỷ lệ thất nghiệp… Vì các yếu tố này tương

đối rộng, mức độ ảnh hưởng đến công tác quản lý CTX NSNN của các đơn

vị, đánh giá được mức độ tác động tốt hay không tốt của từng yếu tố Nhiệm

vụ CTX NSNN căn cứ tình hình thực tế về kinh tế, văn hoá, xã hội, dịch bệnh,… cũng như tình hình kinh tế của địa phương và của quốc gia nên môi trường kinh tế, yếu tố xã hội có tác động trực tiếp đến công tác CTX NSNN của Cục thuế cấp tỉnh” [20]

1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại một

số địa phương và bài học rút ra cho Cục thuế thành phố Hải Phòng

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại một

số địa phương

* Kinh nghiệm quản lý CTX NSNN tại C c thu tỉnh Quảng Ninh

Trong quản lý chi thì CTX đóng vai trò quan trọng thúc đẩy bộ máy xã hội hoạt động tốt hơn Với ý nghĩa đó nhiều năm qua Cục thuế tỉnh Quảng Ninh đã chú trọng công tác chi này nhiều hơn, nhiệm vụ CTX được Cục thuế tỉnh thông qua gồm nhiều nội dung chi, tuy nhiên việc phân định, phân bổ ngân sách, luôn có sự chênh lệch so với kế hoạch và thực tế sử dụng ngân sách của cục thuế Khi cân đối ngân sách, CTX lệ thuộc vào mức phân bổ nếu định mức phân bổ không đáp ứng được hầu hết nhu cầu thực tế thì sẽ phá vỡ

cơ cấu chi trong năm do đó đưa ra các giải pháp hợp lý giải quyết vấn đề:

Quản lý chặt chẽ chi tiêu trong năm kế hoạch hạn chế tối đa thất thoát

sử dụng nguồn vốn sai mục đích, từ đó Cục thuế tỉnh đưa ra chính sách các đơn vị tư quản lý thắt chặt chi tiêu trong mua sắm trang thiết bị, đặt ra mục tiêu tiết kiệm 10% chi thường xuyên trong khuôn khổ quy định

Cục thuế đã gắn việc chấp hành dự toán CTX NSNN với chuyên môn nghiệp vụ, hàng quý thực hiện đánh giá, chấm điểm thi đua hàng năm, khuyến khích các đơn vị thực hiện thi đua tạo thói quen làm việc trong sử dụng nguồn NSNN

Trong nhưng năm qua Cục thuế tỉnh Quảng Ninh đã luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, công tác CTX luôn được đảm bảo, góp phần xây

dựng và phát triển bền vững, hiện đại

* Kinh nghiệm về quản lý CTX NSNN c thu thành phố Hà Nội

Hà Nội là thành phố đô thị loại I có hệ thống đường sắt, đường hàng không cũng là một trong ba trung tâm lớn nhất của cả nước Để quản CTX NSNN gắn với quá trình phát triển đi lên của thành phố, Cục thuế thành phố

đã thực hiện một số chính sách như sau:

Thực hiện phân bổ chi ngân sách cho các lĩnh vực căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, định hướng đổi mới Quản lý chặt chẽ, tiết kiệm chi tiêu NSNN để tỷ trọng CTX NSNN đạt hiệu quả Cục thuế thành phố thực hiện tiết kiệm 10% CTX để tạo nguồn cải cách tiền lương

Thực chính sách tinh giản biên chế tối thiểu 10% và thực hiện tuyển dụng CC, NLĐ không quá 50% số cán bộ CC, NLĐ nghỉ tinh giản biên chế

Về phân phối tài chính theo hướng phục vụ thúc đẩy tăng trưởng kinh

tế nhanh, ổn định bền vững chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện phân phối,

sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách để thực hiện các mục tiêu phát triển của Cục thuế thành phố

Quản lý trên hệ thống phần mềm về công tác quản lý thu chi NSNN tại Cục thuế thành phố, tránh thất thu NSNN cũng như giảm hiện tượng tham những, chi tiêu vượt NSNN

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Cục thuế thành phố Hải Phòng

Từ những kinh nghiệm của một số Cục thuế và bài học kinh nghiệm rút

ra cho Cục thuế thành phố Hải Phòng là:

Phân định rõ chức năng nhiệm vụ từng đơn vị, hợp nhất sáp nhập các đơn vị tinh giảm bộ máy tổ chức, cân đối ngân sách sau phù hợp với các đơn

vị đảm bảo hoạt động chi

Việc bố trí, sắp xếp đội ngũ CC, NLĐ theo đúng trình độ chuyên môn, năng lực sở trường sẽ tạo điều kiện để CC, NLĐ phát huy tối đa sức mạnh của mình, yên tâm công tác

Định kỳ rà soát năng lực chuyên môn hiện tại của đội ngũ CC, NLĐ và

kế hoạch nâng cao trình độ chuyên môn trong ngắn hạn, trung hạn và dài han

Tạo điều kiện thuận lợi nhất cho đội ngũ CC, NLĐ yên tâm công tác từ

đó giúp CC, NLĐ chủ động trong công việc và tạo ra hiệu quả, chất lượng làm việc cao nhất Tạo điều kiện cho các CC, NLĐ nữ, đặc biệt đối với nữ mà sinh con, cơ quan nên đưa ra nhiều lợi ích cho họ như trợ cấp sinh con, giảm giờ làm việc,…

Điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với đặc thù hiện tại của Cục thuế, đảm bảo quyền lợi cho đội ngũ CC, NLĐ như phúc lợi đảm bảo về thu nhập, về hưu trí, các chế độ phúc lợi Không chỉ tạo động lực làm việc tại Cục thuế về mặt tinh thần mà còn chú trọng đến tạo thuận lợi về mặt vật chất

Đội ngũ CC, NLĐ đảm bảo về chất lượng, cơ cấu hợp lý, đa dạng, phù hợp với chuyên ngành đào tạo, được trẻ hóa mạnh mẽ, có đủ năng lực, trình

độ để hoàn thành nhiệm vụ

Quy chế khen thưởng công khai, minh bạch và kịp thời căn cứ trên khối lượng và chất lượng hoàn thành công việc của đội ngũ CC, NLĐ tại Cục thuế Đồng thời, xây dựng chính sách đề bạt, thăng tiến rõ ràng, luôn quan tâm đến công tác đào tạo cán bộ trẻ nhằm phát huy thế mạnh của đội ngũ CC, NLĐ thực hiện công tác CTX NSNN

CHƯƠNG 2: TH C TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI

CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Giới thiệu tổng quan về Cục thuế thành phố Hải Phòng

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Cục thuế Hải Phòng

“Cục thuế thành phố Hải Phòng được thành lập theo Quyết định số 314 TC/QĐ-TCCB ngày 21/8/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài Chính về việc thành lập Cục thuế NN thành phố Hải Phòng Cục thuế thực hiện theo chức năng nhiệm

vụ của Tổng Cục thuế quy định, có nhiệm vụ giúp Tổng Cục trưởng Tổng Cục thuế tổ chức thực quản lý công tác thu, chi NSNN theo thẩm quyền phân công, là đơn vị có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại KBNN và ngân hàng theo quy định của pháp luật” [13]

Trong những năm qua Cục thuế thành phố Hải Phòng thực hiện nhiệm

vụ thu, chi NSNN Với chính sách thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN và là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế quốc dân, cùng với sự phát triển nền kinh

tế thị trường, sự phấn đấu cán bộ công chức thuế trong nhưng năm qua Cục thuế không ngừng nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách, đảm bảo khoản chi thanh toán chế độ chính sách cho cán bộ CC, NLĐ và các khoản chi khác kịp thời đầy đủ theo quy định

2.1.2 Cơ cấu tổ chức tại Cục thuế thành phố Hải Phòng

“Căn cứ quyết định số 1836/QĐ-BTC ngày 08/10/2018 của Bộ trưởng

Bộ Tài Chính quy định chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục thuế trực thuộc Tổng Cục thuế

Ban lãnh đạo: gồm một đồng chí Cục trưởng và ba đồng chí Phó Cục trưởng Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Tổng Cục trưởng Tổng Cục thuế

và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Cục thuế; Phó Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách” [13]

Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy tại Cục thuế thành phố Hải Phòng

Văn phòng Cục thuế và Chi cục Thuế gồm: Chi Cục thuế khu vực Ngô quyền - Hải An, Chi Cục thuế khu vực Lê Chân - Dương Kinh, Chi Cục thuế khu vực Hồng Bàng - An Dương, Chi Cục thuế khu vực Đồ Sơn - Kiến Thụy, Chi Cục thuế khu vực Kiến An - An Lão, Chi Cục thuế khu vực Vĩnh Bảo - Tiên Lãng, Chi Cục thuế huyện Thủy Nguyên, Chi Cục thuế huyện Cát Hải, Chi Cục thuế huyện Bạch Long Vỹ, các Chi Cục thuế quản lý thu ngân sách

2.1.3 Mục tiêu của Cục thuế thành phố Hải Phòng

Hệ thống tài chính của một quốc gia lành mạnh phải dựa vào chủ yếu nguồn thu từ nền kinh tế quốc dân Thuế là nguồn thu chủ yếu NSNN (từ 80

- Phòng Kiểm tra nội bộ

PHÓ CỤC TRƯỞNG

PHÓ CỤC TRƯỞNG

kiểm tra số 1

- Phòng nợ và cũng chế nợ thuế

- Phòng CNTT

- Chi Cục khu vực thuế Vĩnh bảo, Chi Cục thuế Lê Chân- Dương Kinh

- Chi cục Thuế huyện Cát Hải

- Chi Cục thuế khu vực Ngô Quyền Hải An

- Văn phòng

- Chi Cục thuế huyện Bạch Long

Vỹ

đến 90%) Vì vậy, chính sách động viên về thuế phải được đặt trong mối quan

hệ chung theo hướng xóa bỏ các khoản chi bao cấp, không tận thu để đảm bảo chi, phải thu đúng thu đủ nhằm bồi dưỡng phát triển nguồn thu lâu dài trên nguyên tắc phân phối hợp lý thu nhập quốc dân giữa NN và xã hội

Cục thuế thành phố Hải Phòng được tổ chức theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương với số lượng CC, NLĐ trong đơn vị hơn 900 người do

số lượng CC, NLĐ quá ít hàng năm đơn vị phối hợp các đơn vị trong địa bàn thành phố thực hiện thu nộp NSNN với số thuế vượt dự toán ngân sách do Tổng Cục thuế và UBND thành phố Hải Phòng giao như: Năm 2020, tổng thu nội địa của Hải Phòng đạt 32.589 tỷ đồng, đạt 105,5% dự toán pháp lệnh, 98,8% dự toán phấn đấu HĐND thành phố giao, tăng 20,3% so với cùng kỳ năm trước; năm 2021, tổng thu nội địa của thành phố Hải Phòng đạt 36.579 tỷ đồng, đạt 139,1% dự toán Trung ương giao, 104,5% dự toán HĐND thành phố giao, bằng 111,7% cùng kỳ năm 2020; Năm 2022, tổng thu NSNN của Hải Phòng đạt hơn 106.600 tỷ đồng lần đầu tiên vượt mức 100.000 tỷ đồng, nằm trong tốp đầu của cả nước (trong đó, thu nội địa đạt 38.368 tỷ đồng đạt 120,9% dự toán Trung ương giao, tăng 4,7% so thực hiện 2021; thu xuất nhập khẩu là hơn 68.300 tỷ vượt 12.000 tỷ so với chỉ tiêu được giao) Cùng với thực hiện dự toán thu ngân sách thì CTX ngân sách được Tổng Cục thuế phân

bổ kịp thời để Cục thuế thành phố Hải Phòng thanh toán chế độ cho cán bộ

CC, NLĐ và hoạt động của đơn vị nhằm đảm bảo công tác tuyên truyền các chính sách nghĩa vụ doanh nghiệp, người nộp thuế ngày một nâng cao, hoàn thành nhiệm vụ thu và chi ngân sách hàng năm đạt kết quả cao

2.1.4 Cơ sở pháp lý thực hiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế thành phố Hải Phòng

Một số văn bản chủ yếu như: Luật NSNN ngày 25/6/2015, Nghị định

số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ,

tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí QLHC đối với các cơ quan NN

Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan Nhà nước

Công tác QLTC tại Cục thuế thành phố Hải Phòng được thực hiện dựa trên các quy định hiện hành của NN, Bộ Tài chính, Tổng Cục thuế về quản lý NSNN

Các Quyết định về Quy chế QLTC, Quy chế chi tiêu nội bộ của Tổng Cục thuế và Cục thuế: Quyết định số 1818/QĐ-TCT ngày 28/9/2016 của Tổng Cục thuế về việc ban hành Quy chế QLTC đối với các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng Cục thuế giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 5558/QĐ-CTHPH ngày 31/12/2021 của Cục thuế về việc ban hành quy chế chi tiêu và một số định mức chi nội bộ đối với đơn vị thuộc và trực thuộc Cục thuế triển khai tập trung tại Cục thuế thành phố Hải Phòng

2.1.5 Mô hình quản lý tài chính tại Cục thuế thành phố Hải Phòng

Tổng Cục thuế là đơn vị dự toán cấp I, được Bộ Tài chính giao dự toán

và phân bổ dự toán cho các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng Cục thuế chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác QLTC và quyết toán ngân sách của toàn ngành thuế Nhiệm vụ dự toán cấp I được giao cho Vụ Tài vụ Quản trị - Tổng Cục thuế làm đầu mối thực hiện

Cục thuế các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là đơn vị dự toán cấp II được Tổng Cục thuế giao dự toán, có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của Cục thuế và các Chi Cục thuế

Hàng năm, Tổng Cục thuế cấp dự toán và phân bổ định mức cho Cục thuế Kinh phí tiết kiệm chi từ nguồn thường xuyên thì sẽ được sử dụng để chi

bổ sung thu nhập cho người lao động tối đa không quá 0,2 lần lương cơ bản Các khoản CTX được thực hiện theo định mức quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, đảm bảo không vượt quá quy định của Cục thuế và Tổng Cục thuế, Bộ Tài chính Đối với các khoản chi không thường xuyên

được NSNN cấp Cục thuế thực hiện chi tiêu theo đúng quy định hiện hành, đảm bảo thực hiện đúng các quy định về tiêu chuẩn, định mức, phân cấp ủy quyền thực hiện nhiệm vụ, quy định về đấu thầu lựa chọn đơn vị cung cấp

Cục thuế thực hiện công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và thực hiện quyết toán NSNN theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Bộ Tài chính và Tổng Cục thuế

2.1.6 Đội ngũ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế thành phố Hải Phòng

Cục thuế cũng xác định ba khâu đột phá trong lãnh đạo, chỉ đạo gồm: Nâng cao năng lực lãnh đạo, điều hành tạo sự bứt phá mạnh mẽ về nguồn thu góp phần hoàn thành thắng lợi chỉ tiêu Nghị quyết đề ra; Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thuế và xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm nhiệm vụ; Tăng cường kỷ luật, kỷ cương công vụ, đoàn kết, thống nhất trong thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao…

Với vị trí quan trọng như vậy, Cục thuế đã thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao, trước hết đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức toàn ngành Thuế

có vai trò và năng lực chỉ đạo, điều hành nhất là chức trách của người đứng đầu và tập thể lãnh đạo đơn vị

Thực tiễn triển khai công tác thuế trong thời gian vừa qua cho thấy, về

cơ bản, lãnh đạo các đơn vị đều đã thực hiện tốt công tác chỉ đạo, điều hành nhiệm vụ được giao và đã tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc việc tăng cường quản lý, đẩy mạnh công tác chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính khi thi hành công vụ

Tuy nhiên, để không để xảy ra những vụ việc gây hậu quả và tác động tiêu cực do sự quan liêu trong quản lý, thiếu trách nhiệm, tắc trách, vô kỷ luật trong quá trình thực hiện chức trách, nhiệm vụ đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra công vụ, quản lý cán

bộ, đồng thời kiên quyết xử lý nghiêm những vi phạm để tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, phục vụ người dân

2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Cục thuế thành phố Hải Phòng 2018-2022

2.2.1 hực trạng công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Lập dự toán là khâu quan trọng, là tiền đề cho việc thực hiện nhiệm vụ chi là thực hiện dự toán, việc lập dự toán NSNN đảm bảo các nguyên tắc sau:

Dự toán phải lập đầy đủ các nguồn kinh phí, dự báo, phân tích, đánh giá các nhiệm vụ phát sinh trong năm dự toán, được lập chính xác, đầy đủ các nội dung theo quy định, đảm bảo tính thống nhất để dễ dàng tổng hợp; phải có thuyết minh chi tiết cơ sở xây dựng dự toán;

Dự toán phải được hoàn thành và nộp cho cấp có thẩm quyền đúng thời hạn quy định

Cục thuế thành phố Hải Phòng luôn nhận thức rõ lập dự toán nên việc quy trình thực hiện lập dự toán chi NSNN luôn được thực hiện một cách nghiêm túc, đúng quy định:

Thực hiện theo công văn hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN của Tổng Cục thuế

Tình hình thực hiện dự toán NSNN năm trước và dự kiến tình hình thu

- chi NSNN năm đang thực hiện

Xây dựng kế hoạch lập dự toán theo giai đoạn các năm tiếp theo

Chế độ, định mức chi tiêu hiện hành của NN, Tổng Cục Thuế, quy chế chi tiêu nội bộ Cục thuế;

Tham khảo, đánh giá, tình hình giá cả thị trường thời điểm hiện tại biến động giá trong năm kế hoạch

Trình tự thực hiện lập dự toán CTX NSNN tại Cục thuế thành phố Hải Phòng hàng năm như sau:

Bước 1: Căn cứ công văn hướng dẫn xây dựng dự toán thu, chi ngân sách nhà nước của Tổng cục Thuế vào khoảng tháng 6 năm hiện tại, Bộ phận Tài vụ - Văn phòng đề nghị các Phòng, Chi cục căn cứ chức năng, nhiệm vụ

được giao, xây dựng kế hoạch chương trình công tác trong 3 năm kế tiếp để làm căn cứ xây dựng dự toán

Bước 2: Căn cứ kế hoạch, chương trình công tác của các Phòng, Chi cục căn cứ định mức, chế độ hiện hành Bộ Phận tài vụ, Hành chính tổng hợp xây dựng dự toán thu chi ngân sách nhà nước xin ý kiến lãnh đạo phòng, Chi cục

Bước 3: Trên cơ sở rà soát, thống nhất ý kiến của các Phòng, Chi cục Thuế, Bộ phận tài vụ tổng hợp, hoàn thiện dự toán chi ngân sách nhà nước trình lãnh đạo Cục phê duyệt và báo cáo Tổng cục Thuế

Hàng năm Tổng cục Thuế có công văn hướng dẫn lập điều chỉnh, bổ sung dự toán vào tháng 5 và tháng 9, đầu năm dự toán đã được cấp ngân sách Cho các đơn vị tuy nhiên trong năm có phát sinh nhiệm vụ chi đột xuất ngoài

dự toán được giao Cục Thuế thực hiện điều chỉnh, bổ sung dự toán chi NSNN theo trình tự sau:

Bước 1: Căn cứ văn bản đề nghị điều chỉnh dự toán của Tổng cục Thuế (thông thường vào tháng 5 và tháng 9 hàng năm), Bộ phận Tài vụ, Hành chính phối hợp với các Phòng, Chi cục rà soát tình hình thực hiện dự toán đang triển khai trong năm báo cáo Trường hợp cần điều chỉnh các Phòng, Chi cục thuyết minh cụ thể nhiệm vụ phát sinh dự toán đột xuất hoặc lý do không thực hiện dự toán được giao

Bước 2: Bộ phận tài vụ, Hành chính tổng hợp nhu cầu điều chỉnh dự toán của các Phòng, Chi cục báo cáo lãnh đạo phòng, Chi cục xem xét quyết định

Bảng 2.1: Dự toán CTX NSNN tại Cục thuế thành phố Hải phòng giai đoạn 2018-2022

Chi quản lý hành chính và chi khác 69.936 48.056 67.226 70.720 77.746 (21.880) (31,29) 19.170 39,89 3.494 5,20 7.026 9,93

Thanh toán hàng hoá dịch vụ công cộng 4.023 3.542 4.299 4.084 4.363 (481) (11,96) 757 21,37 (215) (5,00) 279 6,83 Vật tư, văn phòng 5.568 4.580 5.702 6.254 6.401 (988) (17,74) 1.122 24,50 552 9,68 147 2,35 Thông tin tuyên truyền liên lạc 3.336 2.709 3.387 3.445 3.464 (627) (18,79) 678 25,03 58 1,71 19 0,55 Hội nghị 1.502 976 1.347 361 591 (526) (35,02) 371 38,01 (986) (73,20) 230 63,71 Công tác phí 1.527 2.156 1.688 498 1.070 629 41,19 (468) (21,71) (1.190) (70,50) 572 114,86 Chi thuê mướn 3.878 2.791 3.558 3.152 2.916 (1.087) (28,03) 767 27,48 (406) (11,41) (236) (7,49)

Chi sửa chữa tài sản phục vụ công tác

chuyên môn 11.302 5.713 15.311 12.594 5.374 (5.589) (49,45) 9.598 168,00 (2.717) (17,75) (7.220) (57,33) Chi mua sắm tài sản 5.877 3.739 6.964 5.075 9.093 (2.138) (36,38) 3.225 86,25 (1.889) (27,13) 4.018 79,17 Chi nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành 26.049 16.306 17.391 27.786 37.364 (9.743) (37,40) 1.085 6,65 10.395 59,77 9.578 34,47 Chi khác 6.874 5.388 7.479 7.371 6.960 (1.486) (21,62) 2.091 38,81 (108) (1,44) (411) (5,58)

Tổng dự toán CTX 239.892 211.014 262.017 256.595 258.551 (28.878) (12,04) 51.003 24,17 (5.422) (2,07) 1.956 0,76

(Nguồn: c thu thành phố Hải Phòng)

Biểu đồ 2.1: Dự toán CTX NSNN tại Cục thuế thành phố Hải Phòng

Bước 3: Trên cơ sở hồ sơ điều chỉnh, bổ sung dự toán của các phòng, Chi Cục bộ phận Tài vụ Tổng hợp hoàn thiện các báo cáo, biểu mẫu điều chỉnh dự toán theo hướng dẫn của Tổng Cục thuế, trình lãnh đạo Cục phê duyệt và báo cáo Tổng Cục thuế

Trong nhưng năm qua Cục thuế thành phố Hải Phòng đã thực hiện lập

và điều chỉnh dự toán trong năm theo quy định, thực hiện chính sách ưu tiên cho nhóm thanh toán cá nhân, QLHC đảm bảo nguồn kinh phí chi trả cho CC, NLĐ cũng như nhiệm vụ chung đơn vị như sau:

Bảng 2.1 cho thấy tổng mức chi dự toán CTX NSNN luôn chiếm tỉ lệ cao, dự toán năm sau cao hơn năm trước, điều này chứng tỏ nhu cầu CTX NSNN cho đơn vị ngày càng được quan tâm và đặt lên hàng đầu CTX NSNN của đơn vị có sự biến động tăng giảm theo nhu cầu sử dụng và đảm bảo mức chi cho con người, đối với hồ sơ lập dự toán CTX nhất là chi cho con người căn cứ và chỉ tiêu biên chế được giao hàng năm để tính lập dự toán từ năm

2018 đến năm 2022 có sự tăng giảm về số lượng cán bộ, hệ số tăng giảm thực hiện tính định mức chi thanh toán cá nhân cũng điều chỉnh theo nhưng vẫn đảm bảo định mức quy định, từ chi tiêu biên chế được giao các năm làm cơ sở