Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước huyện An Dương thành phố Hải Phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Biện pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước huyện An Dương thành phố Hải Phòng” là công trình nghiên cứu học hỏi của cá nhân tôi, được thực

NGUYỄN KHẮC DŨNG

BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN AN DƯƠNG

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số : 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Biện pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước huyện An Dương thành phố Hải Phòng” là công trình nghiên cứu học hỏi của cá nhân tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS.Nguyễn Thị Thanh Nhàn- trường Đại học Hải Phòng, các nội dung lý thuyết được tổng hợp trong đề tài có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các số liệu và kết quả nêu trong đề tài nghiên cứu này là có thực và được chỉ rõ nguồn gốc Đề tài không chứa bất kỳ sao chép không hợp lệ hay vi phạm quy chế đào tạo nào Nếu sai với nội dung cam đoan trên, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Hải Phòng, ngày tháng năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Khắc Dũng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế của mình, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân và tập thể

Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của các thầy giáo, cô giáo Khoa Đào tạo Sau đại học, Khoa Kinh tế đặc biệt là sự quan tâm của TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn người hướng dẫn khoa học và giúp đỡ chuyên môn cho tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện An Dương, Chi cục Thuế huyện và đồng nghiệp cơ quan tôi đang công tác đã tạo điều kiện cho tôi tìm hiểu, thu thập tài liệu làm cơ sở hoàn thành bài luận văn của mình

Do khả năng và thời gian nghiên cứu còn hạn chế, chắc chắn luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong sự đóng góp chân thành của các thầy giáo, cô giáo, các cấp lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp và bạn đọc để luận văn này được hoàn thiện hơn, có giá trị khoa học và thực tiễn hơn

Tác giả xin chân thành cảm ơn./

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4

1.1 Ngân sách nhà nước 4

1.1.1 Khái niệm về Ngân sách nhà nước 4

1.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước 5

1.2 Thu ngân sách nhà nước 6

1.2.1 Khái niệm thu ngân sách nhà nước 6

1.2.2 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước 7

1.2.3.Nội dung và hình thức các khoản thu ngân sách nhà nước 8

1.2.4 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước 9

1.3 Phân định nhiệm vụ thu đối với ngân sách cấp quận, huyện 12

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước 14

1.5 Kinh nghiệm về thu ngân sách của một số địa phương tại Hải Phòng 15

1.5.1 Huyện Vĩnh Bảo 15

1.5.2 Huyện Thủy Nguyên 16

1.5.3 Huyện An Lão 17

1.6 Bài học kinh nghiệm thu NSNN địa phương 18

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 20

2.1 Giới thiệu về huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 20

2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện An Dương 20

2.1.2 Các nguồn thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện An Dương 22

2.2 Thực trạng công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện An Dương 26 2.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách 26

2.2.1 Thực trạng chấp hành dự toán ngân sách 30

2.2.3 Thực trạng công tác quyết toán ngân sách 40

2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách 44

46

2.3.1 Thành công 46

2.3.2 Hạn chế 47

2.3.3 Nguyên nhân 49

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG THU NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2018 – 2020, MỤC TIÊU ĐẾN NĂM 2025 53

3.1 Quan điểm, mục tiêu và phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 53 3.1.1 Quan điểm phát triển 53

3.1.2 Mục tiêu và phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 53

3.2 Biện pháp tăng cường thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện An Dương 62

3.2.1 Tăng cường khai thác và mở rộng nguồn thu 62

3.2.2 Tăng cường công tác quản lý thu của Chi cục thuế 64

3.2.3 Tăng cường các khoản thu thuế của chính quyền xã, thị trấn 67

3.2.4 Tổ chức công khai thu ngân sách 72

3.2.5 Hoàn thiện bộ máy quản lý thu ngân sách huyện 72

3.2.6 Tăng cường công tác rà soát, kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm 73

KẾT LUẬN 75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Số

2.1 Thu ngân sách trên địa bàn huyện An Dương giai đoạn 2013 – 2017 23 2.2 Dự toán thu ngân sách huyện An Dương giai đoạn 2013 – 2017 26 2.3 Kết quả thu NSNN trên địa bàn huyện An Dương giai đoạn 2013 – 2017 29 2.4 Tổng hợp vi phạm thu ngân sách giai đoạn 2013 – 2017 42

3.1 Phấn đấu kết quả thu ngân sách huyện An Dương giai đoạn 2018-2020,

xét đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 67

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

2.1 Kết quả thực hiện dự toán thu ngân sách huyện An Dương giai

2.2 Kết quả thu cân đối ngân sách huyện An Dương giai đoạn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thu Ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình Nhà nước dùng quyền lực chính trị để thực hiện phân phối các nguồn tài chính dưới hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ của Nhà nước đáp ứng cho các yêu cầu chi tiêu xác định của nhà nước

Một thực trạng đối với Ngân sách Việt Nam là luôn ở trong tình trạng bội chi với mức thâm hụt ngân sách liên tục trong những năm gần đây với tỷ

lệ thâm hụt ngân sách trên GDP luôn ở trên mức trên dưới 5% Mức thâm hụt này thuộc diện cao nhất so với các nước trong khu vực Cách thức xử lý bội chi ngân sách nhằm hướng đến cân bằng cán cân Thu - Chi ngân sách là một trong những mục tiêu phấn đấu của Đảng và Nhà nước ta, có hai phương án thực hiện là tăng thu và giảm chi Tăng thu từ thuế, phí, lệ phí; giảm chi ngân sách (Tiết kiệm các khoản chi đầu tư công và chi thường xuyên từ NSNN), vay nợ trong nước, vay nợ nước ngoài hoặc phát hành tiền để bù đắp chi tiêu…Trong bối cảnh hiện nay, Chính phủ đã triển khai các giải pháp cơ cấu lại NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Về cơ bản cơ cấu lại NSNN theo hướng giảm tỷ trọng chi thường xuyên, tăng tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển, bố trí nguồn lực chi đầu tư phát triển và xây dựng cơ bản đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, tập trung vào dự án mang tính chất lan tỏa, đòn bẩy Đầu tư của Nhà nước vô cùng quan trọng đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế -

xã hội, đặc biệt Việt Nam là nước đang phát triển, nên thâm hụt ngân sách là không tránh khỏi, nhưng ở mức độ nào là hợp lý cần nhiều nỗ lực Trong giai đoạn hiện nay, nhu cầu chi rất lớn thì việc tăng cường thu NSNN từ nội lực nền kinh tế rất cần thiết

An Dương là một huyện có số thu hàng năm tương đối cao so với các huyện của thành phố với quy mô tổng thu NSNN trên địa bàn trung bình 892

tỷ đồng, thu cân đối ngân sách tăng hàng năm 10 - 15% Tuy nhiên là huyện

ven đô trong Quy hoạch thành phố đến 2025 An Dương trở thành quận của thành phố đồng thời thực hiện nhiệm vụ chính trị phát triển kinh tế - xã hội cần nguồn lực rất lớn giành cho chi đầu tư phát triển vì vậy cần thiết tranh thủ

sự quan tâm, hỗ trợ ngân sách cấp trên

Mặc dù, việc quản lý thu Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, đặc biệt là nguồn thu trong cân đối đã được chú trọng, song việc thu ngân sách và quản lý còn thiếu tập trung, thống nhất; nhiều nguồn lực tài chính chưa được động viên vào ngân sách nhà nước; chính quyền cấp xã và một số đơn vị có liên quan chưa tập trung cao cho thu ngân sách và coi đó là nhiệm vụ của riêng ngành thuế Việc phát hiện và nuôi dưỡng các nguồn thu, triển khai các biện pháp tăng thu ngân trên địa bàn vẫn còn nhiều bất cập cần được giải quyết

Xuất phát từ vấn đề trên, học viên mạnh dạn chọn đề tài “Biện pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước huyện An Dương thành phố Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đề xuất biện pháp tăng cường thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện An Dương thành phố Hải Phòng

Để đạt được mục tiêu đó, luận văn cần thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nước và thu ngân sách nhà nước làm cơ sở khoa học cho đề tài luận văn

- Phân tích đánh giá thực trạng về thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện An Dương thành phố Hải Phòng từ năm 2013 đến năm 2017

- Đề xuất biện pháp tăng cường thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện An Dương thành phố Hải Phòng cuối kỳ 5 năm giai đoạn 2016-2020,

có tính đến năm 2025 và tầm nhìn 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Vấn đề ngân sách, thu ngân sách và biện pháp tăng cường thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện An Dương thành phố Hải Phòng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản của việc thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện An Dương thành phố Hải Phòng

- Về không gian: Trong phạm vi huyện An Dương thành phố Hải Phòng

- Về thời gian: Số liệu thu ngân sách và các hoạt động quản lý ngân sách trên địa bàn huyện An Dương thành phố Hải Phòng, từ năm 2013 đến năm 2018

4 Phương pháp nghiên cứu luận văn

- Phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử

- Phương pháp phân tích so sánh, điều tra

- Các phương pháp thống kê…

5 Kết cấu của luận văn

Với đối tượng, phạm vi và mục tiêu nghiên cứu như vậy, ngoài phần

mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục các tài liệu tham khảo, luận văn được

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

VÀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm về Ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước (NSNN) gắn liền với hoạt động của Nhà nước, là một trong những công cụ hết sức quan trọng, không thể thiếu được nhằm đảm bảo hoạt động của Nhà nước

Các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển cho rằng: Ngân sách nhà nước là một văn kiện tài chính mô tả các khoản thu, chi của Chính phủ được thiết lập hàng năm Nhiều nhà nghiên cứu kinh tế hiện đại thì cho rằng: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước được biểu hiện thông qua bảng liệt kê các khoản thu chi bằng tiền mặt trong một giai đoạn nhất định.[3]

Theo Mục 14, Điều 4, Luật ngân sách Nhà nước năm 2015- Luật 83/2015-QH13 định nghĩa: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [11]

Trên thực tiễn hoạt động ngân sách nhà nước là hoạt động thu (tạo thu)

và chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà Nước, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dưới hình thức giá trị Đằng sau các hoạt động thu chi đó chứa đựng các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với chủ thể khác Nói cách khác, ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể kinh tế trong nền kinh tế - xã hội và trong phân phối tổng sản phẩm xã hội Thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể thành thu nhập của Nhà nước và nhà nước chuyển dịch

thu nhập đó đến các chủ thể được thụ hưởng nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Nội dung chủ yếu của ngân sách là thu, chi nhưng không phải chỉ là các con số, cũng không phải chỉ là quy mô, sự tăng giảm số lượng tiền tệ đơn thuần mà còn phản ánh chủ trương, chính sách của Nhà nước; biểu hiện các quan hệ tài chính giữa các cấp chính quyền (cũng là cấp ngân sách); giữa Nhà nước với các chủ thể kinh tế khác của nền kinh tế quốc dân trong quá trình phân bổ các nguồn lực và phân phối thu nhập mới sáng tạo ra Các quá trình sản xuất kinh doanh, gắn liền với sự vận động của các dòng tiền: dòng tiền thu vào (quá trình tạo lập), dòng chi ra (quá trình sử dụng) của ngân sách Nhà nước (quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước) Việc tạo lập và sử dụng ngân sách Nhà nước một mặt phản ánh mức độ tiền tệ hóa, luật pháp hóa các hoạt động của Nhà nước, bởi dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước được các cấp có thẩm quyền thảo luận, quyết định và phê chuẩn trong khuôn khổ pháp luật; mặt khác từng khoản mục của ngân sách Nhà nước chính là sự cụ thể hóa các chính sách, các lựa chọn kinh tế, chính trị của đất nước [2]

1.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước

Vai trò của ngân sách Nhà nước được nhìn nhận trên hai phương diện: Một là, Nhà nước có nhiều chức năng, nhiệm vụ Để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đó Nhà nước cần có lực lượng vật chất nhất định Một trong

đó là Ngân sách nhà nước Đối với bất kỳ quốc gia nào, Ngân sách nhà nước luôn có vị trí quan trọng trong việc đảm bảo nguồn tài chính cho sự thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Hai là, ngân sách là một công cụ kinh tế vĩ mô quan trọng tác động vào nền kinh tế Ngân sách là nguồn lực đầu tư quan trọng giúp cho nền kinh tế phát triển, điều chỉnh cơ cấu kinh tế; thúc đẩy quá trình đô thị hóa, động viên mọi thành viên trong xã hội tham gia vào quá trình phát triển; ngân sách cùng với các công cụ khác hỗ trợ sự hình thành đồng bộ các yếu tố của kinh tế thị

trường, đồng thời tham gia khắc phục các thất bại của chính nền kinh tế thị trường, đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh, tính công bằng và hiệu quả kinh tế - xã hội

Với vai trò của mình, ngân sách nhà nước là công cụ của Nhà nước để cùng với thị trường tác động tích cực vào nền kinh tế, tạo động lực khuyến khích mọi thành phần kinh tế phát triển; hạn chế cơ chế quản lý trực tiếp, mệnh lệnh hành chính; mở rộng và tăng cường sử dụng tích cực các công cụ tài chính tiền tệ, sửa đổi bổ sung các chính sách tài chính phù hợp với quy luật kinh tế thị trường Cụ thể:

Thứ nhất, NSNN tác động trực tiếp đến việc tăng quy mô đầu tư, thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng và phát triển

Thứ hai, quy mô thu và cơ cấu chi NSNN tác động mạnh mẽ đến quan

hệ cung cầu trên thị trường và thông qua đó tác động đến nền kinh tế

Thứ ba, thông qua việc sử dụng NSNN, Nhà nước thực hiện việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế, thực hiện cơ cấu lại nền kinh tế nhằm phát triển bền vững, phù hợp với quy hoạch, không ngừng nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội

Thứ tư, NSNN là công cụ kinh tế quan trọng mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, kích thích xuất khẩu, bảo vệ lợi ích chính đáng người tiêu dùng

Thứ năm, NSNN là công cụ kinh tế để Nhà nước thực hiện việc điều hành quản lý, kiểm soát nền kinh tế

Thứ sáu, NSNN trực tiếp đầu tư phát triển nguồn nhân lực, trí lực (giáo dục, y tế, văn hóa, khoa học ) thực hiện nhiệm vụ phát triển xã hội [1]

1.2 Thu ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm thu ngân sách nhà nước

Thu NSNN là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn các nhu cầu của Nhà nước Xét về hình thức, thu NSNN là một hoạt động, là quá trình của nhiều hành vi, hành động của Nhà nước Xét về nội dung, thu

NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng các quyền lực có được của mình để động viên, phân phối một bộ phận của cải của xã hội dưới dạng tiền tệ về tay Nhà nước nhằm hình thành nên quỹ NSNN [11]

1.2.2 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước

Thu NSNN có những đặc điểm sau đây:

- Thu NSNN gắn liền với quyền lực của Nhà nước (mà chủ yếu là quyền lực chính trị);

- Thu NSNN được xác lập trên cơ sở luật định và vừa mang tính chất bắt buộc, vừa không mang tính chất bắt buộc;

- Nguồn tài chính chủ yếu của thu NSNN là thu nhập của các thể nhân

và pháp nhân, được chuyển giao bắt buộc cho Nhà nước dưới nhiều hình thức, nhưng chủ yếu là thuế;

- Thu NSNN gắn chặt với thực trạng kinh tế và các phạm trù: Giá cả, thu nhập, lãi suất, ;

- Thu NSNN gắn liền với các hoạt động của Nhà nước Nhà nước đề ra chủ trương, phương hướng, mục tiêu thu NSNN trong một thời kỳ nhất định, xác định rõ thu ở đâu? Lĩnh vực nào chủ yếu? Hình thức nào là tốt nhất? Xác định rõ tỷ lệ thu hoặc một con số thu cụ thể nào đó Từ đó Nhà nước đề

ra cơ chế chính sách, luật lệ về thu NSNN nhằm đạt được phương hướng mục tiêu đề ra Đồng thời nhà Nhà nước tổ chức bộ máy thu, tổ chức thu và đảm bảo các điều kiện cho công tác thu

Tóm lại, thu NSNN thực chất là sự phân chia nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với các chủ thể trong xã hội dựa trên quyền lực chính trị của Nhà nước nhằm giải quyết hài hòa các mặt lợi ích kinh tế Sự phân chia đó là tất yếu khách quan xuất phát từ yêu cầu tồn tại và phát triển của bộ máy Nhà nước, cũng như thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình Đối tượng phân chia là thu nhập xã hội, đây là kết quả lao động sản xuất trong nước tạo ra dưới hình thức tiền tệ [1]

1.2.3.Nội dung và hình thức các khoản thu ngân sách nhà nước

Để biến nguồn thu ngân sách thành thu nhập của NSNN cần phải có các các hình thức thu thích hợp Những hình thức đó được coi như những công cụ, phương tiện biến nguồn thu thành thu nhập của NSNN Hình thức thu ngân sách phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố kinh tế - xã hội Trong những cơ chế quản lý kinh tế khác nhau thì cơ cấu các hình thức thu cũng khác nhau

Hiện nay có những hình thức thu cơ bản sau đây:

- Thu thuế: Thuế là một biện pháp tài chính bắt buộc (phi hình sự) của Nhà nước nhằm động viên một bộ phận thu nhập từ lao động, của cải, vốn, từ việc chi tiêu hàng hóa dịch vụ và từ việc lưu giữ, chuyển dịch tài sản của các thể nhân và pháp nhân nhằm trang trải các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Việc thu thuế bao giờ cũng được thể chế bằng hệ thống pháp luật

- Thu phí và lệ phí: Lệ phí là khoản thu phát sinh ở các cơ quan của bộ máy chính quyền Nhà nước có cung cấp dịch vụ công cộng về hành chính, pháp lý cho dân chúng Lệ phí thường là khoản thu nhỏ, rải rác, chủ yếu phát sinh ở các địa phương

Thu phí và lệ phí nhằm tạo nên thu nhập, bù đắp chi tiêu của Nhà nước

ở các lĩnh vực tạo ra hàng hóa dịch vụ công cộng, hành chính, pháp lý, góp phần thực hiện công bằng xã hội khi thụ hưởng các hàng hóa dịch vụ công cộng của dân chúng Đồng thời, qua việc thu phí và lệ phí Nhà nước thực hiện việc quản lý và kiểm soát có hiệu quả hơn các hoạt động xã hội trong khuôn khổ pháp luật, giúp cho người dân nâng cao ý thức trách nhiệm đối với các giá trị vật chất và tinh thần của cộng đồng xã hội

Thu thuế, phí và lệ phí là những khoản thu thường xuyên, chiếm từ 90 – 95% trong số thu NSNN

- Ngoài những khoản thu thường xuyên, chúng ta còn có những khoản thu không thường xuyên:

+ Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước (như thu hồi vốn, chia lãi góp vốn, thu hồi tiền vay, phụ thu, thu chênh lệch giá, );

+ Thu sự nghiệp: là khoản thu gắn liền với hoạt động sự nghiệp;

+ Thu hồi quỹ dự trữ Nhà nước;

+ Thu tiền sử dụng đất, thu tiền cho thuê đất;

+ Các khoản huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội;

+ Tiền bán tài sản, cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước trong các đơn vị hành chính sự nghiệp;

+ Các di sản Nhà nước được hưởng;

+ Các khoán đóng góp tự nguyện của các tổ chức, các nhân trong và ngoài nước Đây là khoản đóng góp thường mang tính chất nhân đạo;

+ Thu tiền kết dư ngân sách năm trước;

+ Thu tiền phạt, tiền bán hàng tịch thu;

+ Thu viện trợ bằng tiền, bằng hiện vật của Chính phủ các nước, các tổ chức và các cá nhân nước ngoài;

+ Các khoản vay trong nước, vay nước ngoài của Chính phủ để bù đắp bội chi ngân sách và các khoản huy động vốn đầu tư của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

+ Các khoản thu khác theo pháp luật quy định: Là những khoản thu không quy định ở trên như: thu về hợp tác lao động với nước ngoài, thu hồi tiền thừa năm trước [8]

1.2.4 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước

1.2.4.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước

Sau khi nhận được thông tin hướng dẫn từ cấp trên xuống, quá trình lập

dự toán được tiến hành từ cơ sở và tổng hợp từ dưới lên Thời gian lập dự toán được quy định từ 10/6 hàng năm Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm trong việc thu, chi ngân sách phải tổ chức lập dự toán thu, chi ngân sách trong

phạm vi nhiệm vụ được giao và báo cáo cơ quan tài chính cùng cấp Cơ quan tài chính cấp địa phương xem xét dự toán của các cơ quan, đơn vị cùng cấp và

dự toán ngân sách của chính quyền cấp dưới tổng hợp, lập dự toán và phương

án phân bổ ngân sách địa phương để trình Ủy ban nhân dân cùng cấp Ủy ban nhân dân cùng cấp có trách nhiệm lập dự toán và phương án phân bổ ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên Bộ Tài chính xem xét

dự toán ngân sách các cơ quan trung ương, dự toán ngân sách địa phương, tổng hợp và lập dự toán ngân sách Nhà nước trình Chính phủ Được chia thành 3 giai đoạn:

- Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập dự toán ngân sách và thông báo số kiểm tra

- Giai đoạn 2: Lập và thảo luận dự toán ngân sách

- Giai đoạn 3: Quyết định phân bổ, giao dự toán ngân sách Nhà nước Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhân dân cấp trên, Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, đảm bảo dự toán ngân sách cấp xã được quyết định trước ngày

31 tháng 12 năm trước

1.2.4.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước

Trên cơ sở nhiệm vụ thu cả năm được giao và nguồn thu dự kiến phát sinh trong quý, cơ quan thu lập dự toán thu ngân sách quý chi tiết theo khu vực kinh tế, địa bàn và đối tượng thu chủ yếu gửi cơ quan tài chính vào cuối quý trước

Thu ngân sách nhà nước được thực hiện theo Luật (các luật thuế, pháp lệnh phí và lệ phí, ) Tất cả các nguồn thu đều được thực hiện thông qua hệ thống kho bạc nhà nước

Cơ quan thu bao gồm: cơ quan Thuế, Hải quan, Tài chính và các cơ quan khác được Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách Các khoản thu có

tính chất nội địa như thuế, phí, lệ phí thường do cơ quan Thuế thực hiện Cơ quan Hải quan tổ chức thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu Cơ quan Tài chính và các cơ quan khác được ủy quyền thu các khoản thu còn lại của NSNN

1.2.4.2 Công tác quyết toán, kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách NSNN

Sau khi kết thúc công tác khóa sổ kế toán cuối ngày 31 tháng 12, số liệu trên sổ sách kế toán của đơn vị phải bảo đảm cân đối và khớp đúng với chứng từ thu, chi ngân sách của đơn vị và số liệu của cơ quan Tài chính, KBNN về tổng số và chi tiết; trên cơ sở đó đơn vị dự toán tiến hành lập báo cáo quyết toán năm

Quyết toán ngân sách là tổng kết quá trình thực hiện dự toán ngân sách nhằm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách từ đó rút ra

ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cần thiết trong việc quản lý ngân sách quận, huyện cho những năm tiếp sau đó

Quyết toán NSNN huyện nhằm đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của UBND huyện và các cơ quan tham mưu điều hành ngân sách trong năm

so với dự toán được thành phố và HĐND huyện giao

Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện có trách nhiệm chỉ đạo công tác kế toán ngân sách thuộc phạm vi quản lý, tổng hợp và lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn

Số liệu báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được giao (hoặc được cơ quan có thẩm quyền cho phép) và chi tiết theo Mục lục NSNN Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực, đầy đủ; chịu trách nhiệm về những khoản thu, chi, hạch toán, quyết toán ngân sách sai chế độ

Phòng Tài chính – Kế hoạch quận, huyện có trách nhiệm thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách quận, huyện; tổng hợp, lập báo cáo thu NSNN trên địa bàn quận, huyện và quyết toán thu, chi ngân sách quận, huyện bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã trình UBND huyện xem xét gửi Sở Tài chính, đồng thời trình HĐND huyện phê chuẩn Trường hợp báo cáo quyết toán năm của huyện do HĐND huyện phê chuẩn có thay đổi so với báo cáo quyết toán năm do UBND huyện đã gửi Sở Tài chính thì UBND huyện báo cáo bổ sung, gửi Sở Tài chính

Sau khi HĐND huyện phê chuẩn, trong phạm vi 5 ngày, Phòng Tài chính - Kế hoạch quận, huyện gửi báo cáo quyết toán đến các cơ quan : 01 bản gửi HĐND huyện; 01 bản gửi UBND huyện; 01 bản gửi Sở Tài chính; 01 bản lưu tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đồng thời, gửi KBNN huyện Nghị quyết phê chuẩn quyết toán của HĐND huyện

Hiệu quả quản lý kinh tế của huyện chính là kết quả của sự tác động của các cơ quan trong bộ máy chính quyền đối với công tác quản lý thu ngân sách của huyện Sự tác động đó phải đảm bảo nhanh nhạy, kịp thời, đúng chế

độ, chính sách và đúng định hướng phát triển kinh tế - xã hội

Trong bộ máy chính quyền thì cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc nào muốn thực hiện có kết quả tốt cũng đòi hỏi phải có đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức và những người quản lý tổ chức thực hiện phải có năng lực, tâm huyết và đạo đức nghề nghiệp Trong lĩnh vực quản lý tài chính càng đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ tinh thông nghiệp vụ, am hiểu tình hình KT-XH của địa phương, chủ trì phối hợp nhịp nhàng, tham mưu đề xuất kịp thời để quản lý NSNN có hiệu quả

1.3 Phân định nhiệm vụ thu đối với ngân sách cấp quận, huyện Theo quy định của Luật NSNN năm 2015, quận (huyện) là một cấp ngân sách thuộc ngân sách địa phương, Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện là

người điều hành ngân sách cấp mình Nội dung phân định nhiệm vụ thu của ngân sách quận, huyện, như sau:

Thứ nhất: Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, bao gồm:

- Các khoản thuế , phí như: thuế tài nguyên, trừ thuế tài nguyên thu từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí; thuế môn bài; thuế sử dụng đất nông nghiệp; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, thuê mặt nước; tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước; lệ phí trước bạ;

- Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết;

- Các khoản thu hồi vốn của ngân sách địa phương đầu tư tại các tổ chức kinh tế; thu cổ tức, lợi nhuận được chia tại công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp của Nhà nước do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu; thu phần lợi nhuận sau thuế còn lại sau khi trích lập các quỹ của doanh nghiệp nhà nước do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu;

- Thu từ quỹ dự trữ tài chính địa phương;

- Thu từ bán tài sản nhà nước, kể cả thu tiền sử dụng đất gắn với tài sản trên đất do các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc địa phương quản lý;

- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các

cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương;

- Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do các cơ quan nhà nước địa phương thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước do Ủy ban nhân dân tỉnh đại diện chủ sở hữu thì được phép trích lại một phần hoặc toàn bộ, phần còn lại thực hiện nộp ngân sách theo quy định của pháp luật về phí, lệ phí và quy định khác của pháp luật có liên quan;

- Lệ phí do các cơ quan nhà nước địa phương thực hiện thu;

- Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định của pháp luật do các cơ quan nhà nước địa phương thực hiện;

- Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước do các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc địa phương xử lý;

- Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác;

- Huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật;

- Thu kết dư ngân sách địa phương;

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Thứ hai: các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương theo quy định Luật NS

Thứ ba: Thu bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương

Thứ tư: Thu chuyển nguồn của ngân sách địa phương từ năm trước chuyển sang

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước Như đã phân tích ở trên, nguồn thu NSNN là tổng thu nhập quốc nội nhưng số thu NSNN lại đặc trưng bởi tỷ lệ động viên nguồn thu Đó là nội dung chính của thu NSNN là xác định mức động viên và các lĩnh vực cần động viên Việc xác định đúng đắn mức động viên và các lĩnh vực động viên không những ảnh hưởng đến số thu NSNN mà còn có tác động đến quá trình phát triển kinh tế xã hội Mức động viên và các lĩnh vực động viên thu NSNN chịu ảnh hưởng bởi rất nhiều nhân tố chính trị, kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia Song trong thực tế, những nhân tố chủ yếu sau đây ảnh hưởng trực tiếp đến thu NSNN:

- Thu nhập GDP bình quân đầu người: Chỉ tiêu thu nhập GDP bình quân đầu người phản ánh tốc độ tăng trưởng và phát triển của một quốc gia, phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của một nước Thu nhập

GDP bình quân đầu người càng cao thì khả năng tiêu dùng của dân chúng được bảo đảm, đồng thời người dân cũng có điều kiện tiết kiệm để đầu tư vào sản xuất kinh doanh, góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trưởng và phát triển Ngược lại, nếu mức thu nhập GDP bình quân đầu người quá thấp không đủ để tiêu dùng thì sẽ không có nguồn vốn để đầu tư phát triển kinh tế Như vậy, thu nhập GDP bình quân đầu người là yếu tố thu khách quan quyết định mức độ động viên của NSNN: Thu nhập càng cao thì tỷ lệ động viên càng cao và ngược lại

- Nguồn thu tiềm năng: Nó thể hiện khả năng thu trong tương lai nhưng rất dễ trở thành hiện thực trong hiện tại Trong nguồn thu tương lai thì tài nguyên và khoáng sản có ý nghĩa quan trọng nhất

- Mức độ trang trải chi phí của Chính phủ: Thu NSNN là nhằm mục đích trang trải các chi phí của Chính phủ Mức độ trang trải chi phí của Chính phủ phụ thuộc vào:

+ Quy mô tổ chức và hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước;

+ Đường lối, chủ trương và các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh trong từng thời kỳ lịch sử;

+ Cơ chế chính sách của Nhà nước về sử dụng kinh phí

- Tổ chức bộ máy thu nộp: Trong quá trình thu NSNN cần tổ chức bộ máy thu nộp Bộ máy thu NSNN phải tổ chức gọn nhẹ nhưng bao quát hết toàn bộ nguồn thu, thu đúng, thu đủ, thu theo Luật định Bộ máy thu NSNN phải đảm bảo được nguyên tắc thu ngân sách nhiều nhất, chi phí thu ít nhất

Ngoài ra, thu NSNN còn chịu ảnh hưởng của một số nhân tố khác như: hoạt động kinh tế đối ngoại, sự ổn định về chính trị - xã hội,…

1.5 Kinh nghiệm về thu ngân sách của một số địa phương tại Hải Phòng 1.5.1 Huyện Vĩnh Bảo

Huyện Vĩnh Bảo ở phía Tây nam thành phố Hải Phòng, giáp với các huyện Thái Thụy, Quỳnh Phụ (tỉnh Thái Bình), Tứ Kỳ, Ninh Giang (tỉnh Hải

Dương) và huyện Tiên Lãng (Hải Phòng), cách trung tâm thành phố Hải Phòng 40 km, là huyện đất liền xa nhất của thành phố Bao bọc quanh huyện

là 3 con sông: Sông Luộc, Sông Hoá, Sông Thái Bình Diện tích tự nhiên: 18.054 ha, trong đó diện tích canh tác: 12.896 ha

Huyện có các đường giao thông chính là: Đường quốc lộ 10 đoạn qua huyện dài 15km, đường 17A dài 23,7km (từ bến phà Chanh giáp huyện Ninh Giang đến cống 1 Trấn Dương giáp huyện Thái Thuỵ tỉnh Thái Bình); đường 17B dài 28km đi qua 14 xã và đường Cúc Phố - Vĩnh Phong dài 8km; đường Hàn - Hoá dài 6km Các tuyến đường trên đều được rải nhựa và bê tông, cơ bản đảm bảo yêu cầu giao thông của nhân dân

Thực hiện thu ngân sách, huyện Vĩnh Bảo chỉ đạo các ngành chức năng

rà soát triệt để các khoản thu trên địa bàn, đánh giá nguồn thu còn tiềm năng, các nguồn thu còn bỏ sót, xác định nội dung thu chi tiết cụ thể đối với từng khoản thu, từng sắc thuế; coi trọng nguồn nội lực, nhất là khai thác, quản lý tốt các nguồn thu ngân sách, nguồn thu từ quỹ đất Tập trung cao cho công tác đấu giá quyền sử dụng đất theo kế hoạch đề ra…

Bên cạnh đó, huyện Vĩnh Bảo phối hợp chặt chẽ với các ngành chức năng của thành phố tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong chương trình xây dựng nông thôn mới; tập trung cao cho công tác đấu giá quyền sử dụng đất, nâng cao hiệu quả các khoản thu từ đất; tăng cường huy động nguồn lực từ nhân dân; sớm giải quyết nợ xây dựng cơ bản [16],[17],[18],[19]

1.5.2 Huyện Thủy Nguyên

Thủy Nguyên là một huyện lớn nằm bên dòng sông Bạch Đằng lịch sử Phía Bắc, Đông Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh; phía Tây Nam giáp huyện An Dương và nội thành; phía Đông Nam là cửa biển Nam Triệu Địa hình Thuỷ Nguyên khá đa dạng, dốc từ phía Tây Bắc xuống Đông Nam, vừa có núi đất, núi đá vôi, vừa có đồng bằng và hệ thống sông hồ dày đặc Đây chính là những điều kiện tự nhiên thuận lợi để huyện Thuỷ Nguyên phát triển một nền

kinh tế đa dạng về ngành nghề bao gồm cả nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thuỷ sản và du lịch

Với lợi thế về vị trí địa lý, có nguồn tài nguyên khoáng sản, đất đai, huyện Thuỷ Nguyên đẩy nhanh đô thị hoá theo hướng xanh, sạch, đẹp, hiện đại Kinh tế phát triển theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được đầu tư và phát triển mạnh, nhiều công trình, dự án trọng điểm được xây dựng, đi vào hoạt động pháp huy hiệu quả; thu ngân sách huyện luôn vượt kế hoạch đề ra

Đạt được như vậy, Uỷ ban nhân dân huyện bám sát dự toán được giao, huyện đã chỉ đạo công tác thu ngân sách phải đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của pháp luật, tăng cường các giải pháp đôn đốc thu thuế trên địa bàn

Đồng thời, huyện tập trung rà soát các nguồn thu, đánh giá nguồn thu còn tiềm năng tập trung vào các doanh nghiệp, hộ kinh doanh mới trong lĩnh vực ăn uống, xây dựng cơ bản vãng lai, thuế nhà thầu, các nguồn thu còn bỏ sót, tập trung các khoản thu phí, lệ phí vào ngân sách nhà nước, đẩy nhanh công tác đấu giá quyền sử dụng đất và các nguồn thu từ đất, tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong công tác đấu giá đất xen kẹt, nâng cao hiệu quả các khoản thu từ đất; chú trọng nguồn thu từ hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản, sớm giải quyết nợ xây dựng cơ bản [16],[17],[18],[20]

1.5.3 Huyện An Lão

Huyện cách trung tâm thành phố Hải Phòng 18 Km về phía Tây Nam,

có diện tích tự nhiên là 11.458,45 ha, chiếm 7,4% diện tích Hải Phòng Huyện

An Lão có khu công nghiệp An Tràng và nhiều cụm công nghiệp trên quốc lộ

10 Nông nghiệp và ngành tiểu thủ công nghiệp có tỷ trọng cao Có điểm du lịch: lễ hội núi Voi

Trong điều kiện có nhiều khó khăn, UBND huyện đã tập trung cao công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện toàn diện các nhiệm vụ tình hình kinh tế -

xã hội của huyện cơ bản ổn định, có bước phát triển; Trong công tác thu ngân sách, huyện tăng cường các biện pháp chống thất thu trong lĩnh vực vận tải tư nhân và xây dựng cơ bản; Chi cục thuế phối hợp với chính quyền các xã, thị trấn về quản lý cán bộ thu trên địa bàn Sau mỗi tuần, cán bộ thuế báo cáo trực tiếp với chủ tịch UBND xã, thị trấn về kết quả quản lý thu và tình hình thực hiện kế hoạch, đề xuất biện pháp xử lý từng trường hợp nợ đọng thuế Định kỳ 6 tháng, một năm, cán bộ của chi cục về từng xã, thị trấn lấy ý kiến xác nhận của lãnh đạo địa phương nhận xét cán bộ thuế địa bàn Ngoài việc thường xuyên quản lý chặt hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp và hộ kế toán, chi cục tăng cường rà soát đưa các hộ mới ra kinh doanh quản lý và điều tra doanh thu làm cơ sở điều chỉnh thuế khoán Bình quân mỗi năm chi cục đưa thêm 10-12,5% số hộ mới vào bộ thu thuế thường xuyên Công tác quản lý hộ nghỉ, hộ kinh doanh được tăng cường, đến nay, số

hộ nghỉ, bỏ, giảm xuống dưới 5% Bên cạnh đó, chi cục luôn coi trọng công tác xác minh hoá đơn để chống thất thu đối với các hoá đơn có thuế đầu vào,

ra quyết định truy thu và xử phạt thuế Việc làm này đã có tác dụng ngăn chặn các biểu hiện vi phạm sử dụng hoá đơn Đối với thuế môn bài, từ tháng 12 của năm trước, chi cục triển khai nhiệm vụ quản lý thu thuế năm sau, phát hành thông báo tới hộ kinh doanh cá thể và doanh nghiệp dân doanh mức thuế môn bài năm tới, với yêu cầu các hộ phải hoàn thành trong 5 ngày đầu tháng giêng Những ngày đầu năm, cả chi cục tập trung thu thuế môn bài [16],[17],[18],[21]

1.6 Bài học kinh nghiệm thu NSNN địa phương

Một là, sự chỉ đạo điều hành kịp thời với những thay đổi của tình hình kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện thắng lợi dự toán NSNN

Hai là, rà soát các khoản thu trên địa bàn, khai thác tăng thu bù đắp vào các khoản hụt thu tập trung vào các doanh nghiệp, hộ kinh doanh mới trong lĩnh vực ăn uống, xây dựng cơ bản vãng lai, thuế nhà thầu; tiếp tục rà soát các khoản nợ đọng thuế, thực hiện quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế theo quy định

của pháp luật; tăng cường kiểm tra, giám sát chú trọng công tác kiểm tra thuế tại trụ sở người nộp thuế trong quản lý thu thuế, chống thất thu thuế; tập trung

xử lý khoản nợ đọng thuế; triển khai các biện pháp cưỡng chế nợ thuế để thu hồi nợ đọng và hạn chế phát sinh số nợ thuế mới cần đặc biệt được quan tâm

Ba là, công tác lập dự toán thu NSNN cần có điều chỉnh phù hợp hơn với thực tiễn Lập dự toán năm kế hoạch trong bối cảnh lạm phát cao của năm báo cáo dễ bị thổi phồng nguồn thu, gây áp lực lên điều hành thu NSNN Do nhiều khoản thuế có tương quan cao với mức giá nên khi mức giá tăng thấp sẽ khó thu đạt dự toán

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Giới thiệu về huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện An Dương

An Dương là một huyện ven đô, nằm ở phía Tây Bắc thành phố Hải Phòng, đầu mối giao thông quan trọng của cực tăng trưởng kinh tế Đông bắc:

Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Trên địa bàn huyện có mạng lưới giao thông thuận lợi gồm đường bộ, đường sắt và đường thủy, như: Quốc lộ 5, Quốc lộ 10, Quốc lộ 17B, tỉnh lộ 351,… đường sắt Hải Phòng - Hà nội, Sông Cấm, sông Lạch Tray Phía Bắc giáp huyện Thuỷ Nguyên; phía Tây giáp huyện Kim Thành (Hải Dương); phía Nam giáp huyện An Lão và quận Kiến An; phía Đông giáp quận Hồng Bàng và quận Lê Chân Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện trên 9.700 ha, gồm 16 xã, thị trấn; dân số trên 18 vạn người

Là huyện có tốc độ đô thị hoá nhanh, trên địa bàn huyện có nhiều khu, cụm công nghiệp của Trung ương, Thành phố đã và đang được xây dựng và hoạt động có hiệu quả, tạo động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội của huyện phát triển mạnh mẽ, góp phần tích cực vào xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo tinh thần Nghị quyết 32-NQ/TW của Bộ Chính trị (khoá IX) Một số kết quả nổi bật trong phát triển kinh tế giai đoạn 2016-2018:

- Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Phát huy tiềm năng, lợi thế của huyện, trong những năm qua kinh tế của huyện phát triển khá toàn diện và ổn định, tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân năm giai đoạn 2016-

2018 đạt 9,78%

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật được tăng cường; cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng: Tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp - xây dựng cơ bản, thương mại -

dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp; huyện An Dương xác định chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp

Phát triển kinh tế-xã hội của huyện theo hướng đô thị hóa, lấy công nghiệp hóa làm tiền đề; Phát triển công nghiệp có chọn lọc theo hướng công nghiệp sạch là hướng phát triển chủ đạo lâu dài Đẩy mạnh phát triển các ngành dịch vụ; Phát triển nông nghiệp đô thị sinh thái Sự chuyển dịch đúng hướng trong nội bộ ngành nông nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng Chăn nuôi, Dịch vụ

Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn năm 2018 (theo giá hiện hành) ước đạt trên 39 triệu đồng/ năm, Bình quân thu nhập trên ha canh tác năm 2018 (theo giá so sánh 2010) ước đạt 188,5 triệu đồng Biểu hiện rõ nét qua tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ trồng trọt sang chăn nuôi, hoa cây cảnh và nuôi trồng thủy sản

- Phát triển công nghiệp - xây dựng cơ bản: Trên địa bàn tốc độ giá trị sản xuất tăng từ 8,5% năm 2016, lên 9,17% năm 2017 và năm 2018 ước đạt 9,6%; các doanh nghiệp trong và ngoài nước, các thành phần kinh tế được khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh có hiệu quả, từ đó giải quyết tốt vấn

đề lao động, việc làm, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao động

Huyện trên cơ sở khắc phục khó khăn, tập trung khai thác và huy động hàng nghìn tỷ đồng đầu tư xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông thôn, ưu tiên các công trình: thuỷ lợi, đường giao thông, trường học, trạm y tế, điện, nước sạch, công trình văn hoá, thông tin, thể thao

- Phát triển Thương mại - Dịch vụ: Trên địa bàn tốc độ giá trị sản xuất tăng từ 12% năm 2016, giữ ổn định năm 2017 và năm 2018 ước đạt 12,5% Nhiều mô hình kinh doanh dịch vụ năng động, hiệu quả được phát triển, nhân rộng, góp phần giải quyết tốt vấn đề việc làm trong nông thôn

- Phát triển Nông nghiệp - Thủy sản: Huyện tích cực chỉ đạo đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất, chuyển dịch cơ cấu cây

trồng vật nuôi có giá trị kinh tế cao, phát triển kinh tế trang trại, gia trại, nên tuy diện tích đất nông nghiệp giảm dần qua các năm nhưng giá trị sản xuất nông nghiệp vẫn tăng; trên địa bàn tốc độ tăng giá trị sản xuất giảm dần từ 2,1% năm 2016, đạt 1,6% năm 2017 và năm 2018 đạt 1,4%; giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản trên 1 ha canh tác đất nông nghiệp đến năm 2018 ước đạt trên 150 triệu đồng/ha/năm

Nhiều mô hình, sản xuất có hiệu quả kinh tế cao được hình thành, một

số sản phẩm tạo được thương hiệu trên thị trường trong và ngoài thành phố như rau an toàn, hoa, cây cảnh chất lượng cao

- Về huy động và phát huy các nguồn lực cho đầu tư, phát triển: Tổng vốn đầu tư phát triển của huyện năm 2016 đạt 3.200 tỷ đồng, đến năm 2017 đạt 3.704 tỷ đồng, 6 tháng năm 2018 là 2.300 và cả năm ước đạt 4.200 tỷ đồng; thu hút phát triển hạ tầng các khu, cụm công nghiệp đến nay 06 khu công nghiệp (KCN) và cụm công nghiệp (CCN) gồm: KCN An Dương, KCN Tràng Duệ, CCN nam Cầu Kiền, CCN An Đồng, CCN Nam Sơn, CCN Đò Nống, với tổng diện tích trên 1.600 ha, tạo môi trường thuận lợi thu hút giải quyết việc làm trong nông thôn, tạo đà cho phát triển các dịch vụ phục vụ công nghiệp như: Công nghiệp phụ trợ, dịch vụ vận tải, dịch vụ thương mại, nhà trọ, dịch vụ điện trên địa bàn

2.1.2 Các nguồn thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện An Dương 2.1.2.1 Các nguồn thu ngân sách huyện An Dương Thành phố Hải Phòng Nhiệm vụ thu - chi ngân sách huyện An Dương được xác định rõ ràng,

cụ thể dựa trên nguyên tắc là đảm bảo tình chủ động trong cân đối và điều hành ngân sách, phù hợp với nhiệm vụ chính trị của chính quyền cơ sở, phù hợp với quy định của Luật NSNN

Trên cơ sở quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương do Bộ Tài chính quy định tại Thông tư 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010, UBND thành phố

Hải Phòng ban hành Quyết định số 3202/2016/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng về việc Ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương năm 2017 và quy định tỷ

lệ điều tiết các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương năm 2017 và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện khác cụ thể, như sau:

Ngân sách huyện An Dương được tổ chức thực hiện từ hai nguồn thu:

- Các khoản thu do huyện quản lý, tổ chức thu nộp vào ngân sách, ngân sách huyện hưởng 100%, bao gồm:

+ Lệ phí môn bài thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do Chi cục Thuế quận, huyện quản lý (hạch toán mã chương 6XX, 7XX);

+ Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp do Chi cục Thuế quận, huyện tổ chức thu;

+ Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do các cơ quan Nhà nước thuộc quận, huyện quản lý thực hiện, trường hợp được cấp có thẩm quyền cho khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; phí thu từ các hoạt động dịch vụ

do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp Nhà nước do Chi cục Thuế quận, huyện quản lý thực hiện, sau khi trừ phần được trích lại để bù đắp chi phí theo quy định của pháp luật;

+ Lệ phí do các cơ quan, đơn vị thuộc quận, huyện quản lý thực hiện thu; + Các khoản xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác phần nộp ngân sách theo quy địnhcủa pháp luật do các đơn vị thuộc quận, huyện trực tiếp xử lý;

+ Huy động, đóng góp tự nguyện từ các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước cho ngân sách quận, huyện;

+ Thu kết dư ngân sách quận, huyện;

+ Thu chuyển nguồn của ngân sách quận, huyện từ năm trước chuyển sang; + Thu bổ sung cân đối ngân sách và bổ sung có mục tiêu từ ngân sách thành phố;

+ Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật nộp ngân sách quận, huyện theo quy định (bao gồm cả khoản thu từ tiền phạt chậm nộp do ngành thuế, hải quan cấp quận, huyện quản lý đối với các đối tượng chậm nộp tiền thuế)

- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa các cấp ngân sách, gồm:

+ Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa, dịch vụ trong nước của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do Chi cục Thuế huyện quản lý (hạch toán mã chương 6XX, 7XX) ngân sách huyện hưởng 78%;

- Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa, dịch vụ trong nước của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do xã, thị trấn quản lý (hạch toán mã chương 8XX, 9XX) theo tỷ lệ ngân sách thành phố 22%, ngân sách huyện 58%, ngân sách xã 20%;

+ Lệ phí trước bạ huyện quản lý được hưởng 40%;

+ Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước do Chi cục Thuế huyện quản lý (không kể tiền thuê đất, thuê mặt nước từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí) được hưởng 100%;

+ Thu tiền sử dụng đất: Dự án trên địa bàn huyện và được giao cho huyện tổ chức thực hiện: Chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng và đầu tư

cơ sở hạ tầng trước đấu giá (giao đất): thực hiện ghi thu, ghi chi ngân sách huyện (ghi thu sử dụng đất điều tiết ngân sách huyện 100%, ghi chi đầu tư);

Số tiền còn lại nộp ngân sách Nhà nước và thực hiện điều tiết ngân sách thành phố 10%, ngân sách huyện 50%, ngân sách xã 40%

Bảng 2.1 Thu ngân sách trên địa bàn huyện An Dương

Tổng thu NSNN

trên địa bàn 1.206 135,603 173,071 232,235 275,83 389,127 24,3

(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện An Dương) Trong những năm qua, được sự quan tâm kịp thời của Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát của Huyện uỷ, tình hình thu ngân sách trên địa bàn huyện An Dương có những tiến triển vượt bậc Tổng thu ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2013 – 2017 là 4.019

tỷ đồng Trong đó, tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn là 1.206 tỷ đồng

Cụ thể, tăng từ 135,603 tỷ đồng năm 2013 lên 389,127 tỷ đồng năm 2017, tốc

độ tăng bình quân là 36,8%/năm

Đạt được những kết quả đó, trước hết huyện An Dương hết sức quan tâm từ khâu lập dự toán, lập kế hoạch thu đến tổ chức thực hiện kế hoạch, đảm bảo huy động được tối đa các nguồn lực của huyện, tạo động lực phát triển và hoàn thiện các mặt kinh tế - xã hội của huyện, nâng cao đời sống nhân dân Trong những năm qua mặc dù gặp nhiều khó khăn nhưng tình hình thu ngân sách của huyện An Dương đã đạt được những thành tựu nhất định Nhờ cơ chế khoán thu, huyện đã chủ động khai thác, phát huy thế mạnh trong công tác thu ngân sách, hạn chế tình trạng trông chờ ỷ lại cấp trên

Tuy nhiên, cũng còn tồn tại một số khó khăn hạn chế nhất định như sau: Kết quả thu ngân sách không đồng đều, có khoản thu vượt dự toán được

giao ở mức cao (Thu quốc doanh, thuế trước bạ), nhưng có khoản thu còn đạt

ở mức thấp (Thu tiền sử dụng đất, thu tiền thu đất) Việc đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn thu để đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng chưa đảm bảo tiến

độ kế hoạch giao; Việc phát huy nội lực, kêu gọi thu hút đầu tư từ bên ngoài tuy có nhiều cố gắng nhưng nguồn lực giành cho đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ Trong thu hút đầu tư còn gặp khó khăn nhất định, đặc biệt thu hút doanh nghiệp đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp và khu vực nông thôn trên địa bàn huyện

2.2 Thực trạng công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

An Dương

2.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách

Công tác lập dự toán được xác định là khâu hết sức quan trọng, bởi nó quyết định chất lượng phân bổ về sử dụng nguồn lực tài chính, đồng thời nó cũng là căn cứ quan trọng cho việc kiểm soát chi phí hàng năm của NSNN Căn cứ tình hình kinh tế trong nước, thành phố, tình hình thực tế huyện, các mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngắn hạn và dài hạn, huyện xác định mục tiêu và nhiệm vụ kế hoạch năm Huyện An Dương tổ chức đánh giá khách quan, trung thực khả năng thực hiện thu ngân sách trong những năm trước, dự báo tình hình đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh và hoạt động thương mại năm sau; tính toán cụ thể các yếu tố tăng giảm do thực hiện các Luật thuế mới sửa đổi; bổ sung (luật quản lý thuế; thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế giá trị gia tăng sửa đổi), các khoản thu được miễn, giảm gia hạn theo các Nghị quyết của Quốc hội, Chính Phủ

Định kỳ tháng 7 hàng năm, UBND huyệnthực hiện xây dựng dự toán NSNN huyện theo hướng dẫn của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư Để làm tốt công tác lập dự toán NSNN huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện

An Dương đã tổng hợp và xây dựng dự toán thực hiện trên cơ sở thảo luận trực tiếp với các cơ quan, đơn vị, tổ chức thụ hưởng ngân sách địa phương

Báo cáo Sở Tài chính tổ chức thảo luận dự toán thu - chi ngân sách huyện UBND thành phố ra quyết định về chỉ tiêu dự toán thu - chi ngân sách huyện năm kế hoạch khoảng tháng 12 năm báo cáo

Xây dựng dự toán ngân sách có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị và các cấp, các ngành, các địa phương nên đảm bảo tính công khai, minh bạch, công bằng trong xây dựng kế hoạch và phân bổ nguồn lực, ngân sách Nhà nước, nâng cao chất lượng và hiệu quả của kế hoạch thu ngân sách Tuy nhiên, công tác lập dự toán NS của huyện còn có những vấn đề tồn tại:

- Số dự toán NSNN thành phố giao và số dự toán của huyện xây dựng

có sự khác nhau Do một số khoản thu được để lại quản lý chi qua NSNN chưa tính toán chính xác khi tính dự toán, chi hành chính do phải chi bổ sung một số định suất ở xã, các khoản huy động đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, thu khác ngân sách thường không ổn định nên kết quả quyết toán ngân sách huyện, xã thường cao hơn số dự toán thành phố giao Vì vây, khó đánh giá thực chất tăng trưởng kinh tế qua việc thực hiện dự toán thu ngân sách Những năm gần đây, UBND thành phố giao chỉ tiêu tuy có gần sát với thực tế của huyện nhưng nguồn kinh tế để đầu tư xây dựng cơ bản thường được bố trí

từ nguồn sử dụng đất do đó thường không bố trí cùng với việc giao dự toán thu, chi Vì vây, số thực hiện luôn luôn cao hơn dự toán giao

- Dự toán ngân sách chưa phản ánh và gắn kết với thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và những chương trình phát triển kinh tế trọng điểm của huyện có tính chất trung và dài hạn Vì vây, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thiếu căn cứ phân bổ nguồn lực trong ngắn hạn và dài hạn, dự toán NSNN chưa dự báo phân tích các nhân tố rủi ro do tác động của nền kinh tế

- Thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ngành thành phố với các địa phương trong phân bổ vốn đầu tư nên chưa phát huy hiệu quả của nguồn lực, hiệu quả vốn đầu tư Nguồn vốn xây dựng cơ bản vốn đã thiếu lại phải cân đối

trả nợ nên khó khăn trong bố trí tập trung vào những mục tiêu quan trọng đòi hỏi hoàn thành sớm

- Công tác lập dự toán NSNN các cấp chậm đổi mới về phương pháp, căn cứ xác định dự toán chưa sát thực tế với từng địa phương, thiếu căn cứ thực tiễn Cụ thể: dự toán thu ngân sách thành phố phụ thuộc vào số giao của

Bộ Tài chính, dự toán thu ngân sách của huyện dựa vào số giao của thành phố, dự toán thu của xã dựa vào số giao của huyện [8]

(Nguồn: Phòng Tài Chính – Kế hoạch huyện An Dương)

2.2.2.1 Quản lý thu NS

Từ những ngày đầu năm công tác thu NS đã được UBND huyện, Chi cục thuế, UBND các xã và các cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức triển khai thực hiện đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của luật

Ủy ban nhân dân huyện đã tiến hành giao nhiệm vụ thu ngân sách cho các câp, các ngành, các đơn vị ngay từ đầu năm để các đơn vị chủ động sắp xếp, bố trí đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ

Huyện ủy – HĐND – UBND huyện đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo nhằm quản lý chặt chẽ và có hiệu quả công tác thu ngân sách Cụ thể: Ban hành Nghị quyết số 77/2016/NQ-HĐND ngày 18/8/2016 về việc phê chuẩn Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh huyện An Dương 05 năm (2016 – 2020); Quyết định số 1381/QĐ-UBND ngày 14/7/2018 của UBND huyện An Dương về việc việc thành lập các và kiện toàn Ban chỉ đạo chống thất thu ngân sách nhà nước của huyện và thành lập các Tổ công tác chống thất thu ngân sách nhà nước để giúp việc Ban chỉ đạo; Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 18/4/2018 của UBND huyện An Dương về việc tăng cường quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn huyện…

Bên cạnh đó, trong các quá trình thu các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí sử dụng biên lai do ngành thuế quản lý; các khoản thu khác ngoài thuế, phí, lệ phí

sử dụng biên lai tài chính Các đơn vị sử dụng biên lai phải quyết toán biên lai

sử dụng với Chi cục thuế và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện

2.2.2.2 Tổ chức thu NS

Căn cứ vào dự toán thu được UBND huyện giao đầu năm, các đơn vị, cơ quan, địa phương đã lập kế hoạch thu theo từng quý, từng tháng, đảm bảo thu đúng theo quy định

UBND huyện đã khai thác mọi nguồn thu vào ngân sách, thu đúng theo các chỉ tiêu đưa vào quản lý qua Kho bạc nhà nước phản ánh đúng theo mục lục ngân sách nhà nước.UBND huyện thường xuyên đôn đốc các nguồn thu: Thực

phê duyệt của UBND thành phố; Tổ chức rà soát thực trạng sử dụng đất thuê trên địa bàn

UBND huyện xác định rõ công tác quản lý thu ngân sách tập trung chủ yếu vào công tác quản lý thu thuế Do đó, đã chỉ đạo Chi cục thuế huyện phối hợp UBND các xã, thị trấn, kho bạc nhà nước huyện thực hiện theo kế hoạch tăng cường thu ngân sách Cụ thể:

- Tiến hành rà soát soát các hộ kinh doanh các thể trên địa bàn để đưa vào

sổ bộ thu Năm 2018, đã bổ sung 425 – 475 hộ kinh doanh cá thể vào thu thuế

để đạt chỉ tiêu thành phố giao từ 1.050 – 1.100 hộ trên địa bàn

- Tiến hành các biện pháp kiên quyết cưỡng chế nợ đọng thuế, không để xảy ra tình trạng doanh nghiệp có khả năng nhưng cố tình chây ỳ việc thực hiện nghĩa vụ thế với các nhà nước Đến năm 2018, tổng thu nợ thuế lũy kế là 14,3 tỷ đồng, thực hiện cưỡng chế thu hồi nợ thuế đối với 66 doanh nghiệp, số thuế thu hồi sang cưỡng chế là 2,1 tỷ đồng

- Yêu cầu các nhà thầu thi công các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện thực hiện kê khai, nộp thuế nhà thầu ngay khi hoàn thành nghiệm thu công trình Trong năm 2018 đã thuế xây dựng cơ bản đạt 64 tỷ đồng

- Chỉ đạo tăng cường công tác phối kết hợp giữa Chi cục thuế phối kết hợp với Kho bạc huyện An Dương, Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn An Dương, Ngân hàng Ngọai thương, Ngân hàng Công thương tổ chức thu thuế vào ngân sách thông qua chương trình trao đổi qua kho bạc đối với người nộp thuế nộp trực tiếp, ngoài ra người nộp thuế hiện nay nộp thuế chủ yếu qua mạng internet qua cổng thông tin điện tử của ngành Thuế Chi cục thuế tập trung quản lý các sắc thuế, phí và lệ phí: Thuế ngoài quốc doanh,thuế TNCN, lệ phí trước bạ, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; phí, lệ phí

Chi cục thuế căn cứ vào các nguồn thu trên địa bàn, căn cứ vào dự toán thu do thành phố giao Chi cục thuế phân bổ giao kế hoạch cho từng đội thuế để các đội chủ động xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện

Ủy ban nhân dân huyện An Dương đã thực hiện phân bổ cho các dự án, công trình đảm bảo thực hiện đúng các quy định và nguyên tắc giao vốn đầu tư:

- Chỉ phân bổ vốn đầu tư hỗ trợ từ ngân sách thành phố cho các dự án do Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định đầu tư; Bố trí tổng số vốn được giao để xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản (chiếm 30%) Chỉ bố trí vốn để thanh toán nợ đọng xây dựng phát sinh trước thời điểm 01/01/2015; Đối với các công trình do Ủy ban nhân dân thành phố quyết định đầu tư, huyện đã cơ bản bố trí đủ nhu cầu vốn; Ưu tiên bố trí vốn đối với các công trình đáp ứng nhu cầu an sinh xã hội như: trường học, đường giao thông, nhà văn hóa, trụ sở làm việc, hạ tầng kỹ thuật

- Tổng số vốn đầu tư công huyện được giao năm 2013 là 56 tỷ đồng, giải ngân, quyết toán đúng quy định là 56 tỷ đồng, đạt 100% kế hoạch giao; năm

2014 là 60 tỷ đồng, giải ngân, quyết toán đúng quy định là 55 tỷ đồng, đạt 91,67% kế hoạch giao; năm 2015 là 86 tỷ đồng, giải ngân, quyết toán đúng quy định là 86 tỷ đồng, đạt 100% kế hoạch giao; năm 2016 là 100 tỷ đồng, giải ngân, quyết toán đúng quy định là 82 tỷ đồng, đạt 82% kế hoạch giao; năm 2017 là 124,85 tỷ đồng, giải ngân, quyết toán đúng quy định là 122 tỷ đồng, đạt 97,72%

kế hoạch giao

Tồn tại, hạn chế: Công tác thanh tra, kiểm tra về công tác quản lý chi đầu

tư XDCB của cấp huyện, cấp xã còn chưa thường xuyên, một số chủ đầu tư chưa chấp hành nghiêm chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, UBND thành phố về việc thi công vượt kế hoạch vốn được giao, dẫn đến tình trạng nợ đọng XDCB Một

số dự án đã hoàn thành, đưa vào sử dụng, đã được bố trí vốn đạt 80% giá trị tổng mức đầu tư, nhưng chủ đầu tư chưa làm các thủ tục quyết toán, nên không đủ cơ

sở pháp lý để bố trí vốn, giảm nợ XDCB

Việc báo cáo tình trạng nợ đọng XDCB của nhiều chủ đầu tư chưa thực sự nghiêm túc, chưa cung cấp đầy đủ hồ sơ xác nhận số liệu nợ đọng trong các báo cáo, dẫn đến số liệu chưa chính xác, chưa đầy đủ