Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất cho huyện An Lão thành phố Hải Phòng

Để quá trình này phát triển theo đúng mục tiêu, chiến lược, quy hoạch kiến trúc và đảm bảo tính bền vững mỹ quan, An Lão cần nguồn kinh phí lớn để đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐỖ THỊ HUYỀN TRANG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HUYỆN AN LÃO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Dương Văn Bạo

HẢI PHÒNG - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình do chính tôi nghiên cứu và soạn thảo Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Nếu có bất kỳ một sự vi phạm nào, tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm

Một lần nữa, tôi xin khẳng định về sự trung thực của lời cam kết trên./

Hải Phòng, ngày tháng năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đỗ Thị Huyền Trang

LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Dương Văn Bạo, là người trực tiếp hướng dẫn khoa học và tận tình giúp đỡ tôi thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý kinh tế, trường Đại học Hải Phòng đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo UBND huyện

An Lão, các phòng ban chuyên môn: Phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Tài chính- Kế hoạch, đã cung cấp số liệu thực tế và thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các đồng nghiệp, bạn bè cùng toàn thể gia đình, người thân đã động viên, chia sẻ, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình công tác, học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Đỗ Thị Huyền Trang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN .ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vi

LỜI MỞ ĐẦU .1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 8 1.1 Đất đai và quản lý Nhà nước về đất đai 8

1.1.1 Đất đai 8

1.1.2 Quản lý Nhà nước về đất đai 10

1.2 Một số vấn đề về sử dụng đất 11

1.2.1 Các hình thức sở hữu và sử dụng đất .11

1.2.2 Các hình thức sử dụng đất 14

1.3 Bán đấu giá quyền sử dụng đất 15

1.3.1 Khái niệm, đặc điểm bán đấu giá và bán đấu giá quyền sử dụng đất .15

1.3.2 Quy trình thủ tục bán đấu giá 17

1.3.3 Lợi ích của bán đấu giá quyền sử dụng đất 19

1.3.4 Chỉ tiêu phản ánh kết quả bán đấu giá quyền sử dụng đất 20

1.4 Kinh nghiệm đấu giá quyền sử dụng đất của một số địa phương .21

1.4.1 Tại huyện Kiến Thụy .21

1.4.2 Tại huyện Tiên Lãng 22

1.4.3 Bài học kinh nghiệm trong việc đấu giá quyền sử dụng đất 23

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BÁN ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN AN LÃO 27

2.1 Giới thiệu tổng quan về huyện An Lão, thành phố Hải Phòng .27

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội huyện An Lão .30

2.1.3 Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu chủ yếu của huyện (từ năm 2014-2018) 42

2.2 Công tác đấu giá QSD đất .49

2.2.1 Từ tháng 12/2013 trở về trước .49

2.2.2 Từ tháng 01/2014 đến nay 50

2.3 Thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở huyện An Lão 53

2.3.1 Từ tháng 12/2010 trở về trước 53

2.3.2 Từ tháng 01/2011 đến nay 55

2.3.3 Kế hoạch đấu giá QSD đất quý IV/2019 và năm 2020 67

2.4 Đánh giá hiệu quả công tác đấu giá QSD đất trên địa bàn huyện An Lão trong thời gian qua .68

2.4.1 Hiệu quả kinh tế 68

2.4.2 Hiệu quả xã hội 69

2.4.3 Hiệu quả đối với công tác quản lý và sử dụng đất đai: .71

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HUYỆN AN LÃO .73

3.1 Mục tiêu, quan điểm về việc đấu giá quyền sử dụng đất ở huyện An Lão 73

3.1.1 Mục tiêu .73

3.1.2 Quan điểm 73

3.2 Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất 77

3.2.1 Biện pháp về lập quy hoạch .78

3.2.2 Về giá đất .79

3.2.3 Biện pháp về thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng .79

3.2.4 Biện pháp về bước giá trong đấu giá 80

3.2.5 Cải cách hành chính, xây dựng và hoàn thiện tổ chức bộ máy thực hiện đấu giá QSD đất 80

3.2.6 Phát triển thị trường bất động sản .82

3.2.7 Đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận .82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

TN&MT : Tài nguyên và Môi trường

2.10 Tổng hợp kết quả đấu giá QSD đất tại huyện An Lão

Tổng hợp kết quả phiên bán đấu giá QSD đất ngày 25 và

26 tháng 4/2015 tại các xã An Thắng, Quang Hưng, Bát Trang và Trường Thành

61

2.13 Tổng hợp kết quả phiên bán đấu giá QSD đất ngày

2.14 Tổng hợp kết quả phiên bán đấu giá QSD đất Năm

2.15 Tổng hợp kế hoạch đấu giá QSD đất trên địa bàn huyện

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên phong phú, là tài sản vô giá của mỗi quốc gia, là điều kiện cần cho mọi hoạt động sản xuất và đời sống, là tư liệu sản xuất đặc biệt Phát huy nguồn lực đất đai phục vụ công cuộc xây dựng đất nước là chủ trương lớn của các quốc gia Ở Việt Nam, phát huy nguồn lực từ đất đai được thực hiện bằng nhiều phương thức khác nhau, trong đó đấu giá quyền sử dụng đất mang lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách và kỳ vọng sẽ tạo nguồn lực kinh tế cho việc xây dựng cơ sở vật chất tại nhiều địa phương Việc thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất đã nhanh chóng trở thành một hướng đi mới cho thị trường bất động sản

Việc đấu giá quyền sử dụng đất đã được thực hiện rộng khắp trên địa bàn cả nước Tổng hợp hệ thống các văn bản, chính sách pháp luật về đất đai hiện hành như: Luật Đất đai 2013; Luật Dân sự 2005; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, Nghị định số 45/2014/NĐ-

CP, Nghị định số 46/2014/NĐ-CP, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ đã tạo ra được một khung thể cơ bản, tạo điều kiện cho các hoạt động kéo theo Tuy nhiên, đến nay Việt Nam vẫn chưa có Luật Đấu giá quyền sử dụng đất riêng biệt, cũng như những văn bản quy định riêng về thị trường đấu giá quyền sử dụng đất

Cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất tạo ra nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng được áp dụng tại một số địa phương đã mang lại nhiều kết quả khá tốt, khắc phục cơ bản những nhược điểm, hạn chế của việc giao đất có thu tiền sử dụng Luật Đất đai được kỳ họp thứ 6, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 (có hiệu lực thi hành từ 01 tháng 7 năm 2014) quy định về chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước, chế độ quản lý và sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Luật cũng quy định rõ việc

sử dụng nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất để xây dựng cơ sở hạ tầng,

rõ ràng cơ chế tài chính đối với quỹ đất đấu giá

Căn cứ các quy định của Luật Đất đai năm 2013, giá đất được đảm bảo sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường Phương pháp giao đất bằng đấu giá quyền sử dụng đất vẫn còn mới và đang dần hoàn thiện, nhưng các địa phương đã thực hiện khá tốt, đem lại hiệu quả nhất định cho địa phương Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện, bên cạnh mặt tích cực, những kết quả đã đạt được, cũng nảy sinh những bất cập, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý Nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất ở mỗi địa phương

An Lão là huyện ngoại thành của thành phố Hải Phòng, đang chuyển mình mạnh mẽ trên đà phát triển, thực hiện công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá Theo số liệu thống kê trong giai đoạn 2000-2010, huyện An Lão có tốc độ đô thị hóa là 231,15% Để quá trình này phát triển theo đúng mục tiêu, chiến lược, quy hoạch kiến trúc và đảm bảo tính bền vững mỹ quan, An Lão cần nguồn kinh phí lớn để đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật như: giao thông, điện, nước, bưu chính, viễn thông, xây dựng các cơ sở y tế, giáo dục, văn hoá… Tiếp đến, đô thị hoá nông thôn cũng thúc đẩy sự gia tăng đột biến của thị trường đất ở, trong khi tình trạng lấn chiếm, chuyển mục đích

sử dụng đất tự phát, hiện tượng mua bán chia tách các thửa đất diễn ra lem nhem, lộn xộn…

Để giải quyết đồng thời các khó khăn, tồn tại nêu trên, thực hiện Quyết định số 216/2005/QĐ/TTg ngày 31/8/2005 của Thủ tướng Chính phủ, huyện

An Lão đã chủ động báo cáo đề xuất, trình UBND thành phố Hải Phòng cho phép thực hiện đấu giá QSD đất để tạo nguồn kinh phí phục vụ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng tại địa phương, giải quyết một phần nhu cầu về đất của các

cá nhân, tổ chức, nhất là nhu cầu về đất ở; đồng thời góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn Ngoài ra,

việc thực hiện đấu giá QSD tại các khu đất nhỏ, lẻ nằm xen kẹt cũng góp phần quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tạo ra sự cân đối và đẩy mạnh quá trình đô thị hoá nông thôn với xây dựng nông thôn mới

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện đã nảy sinh một số vấn đề bất cập trong quản lý Nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất như:

Hệ thống văn bản quy định chưa chặt chẽ, cơ chế chính sách có nhiều thay đổi, đặc biệt là các cơ chế chính sách về giải phóng mặt bằng dẫn đến sự lúng túng trong tổ chức thực hiện

Bộ máy thực hiện nhiệm vụ đấu giá QSD đất chưa mang tính chuyên môn hóa cao, chưa được quan tâm đúng mức: cơ sở vật chất chưa được đầu

tư, kinh phí hoạt động hạn chế (do phải thực hiện chế độ tự chủ về kinh phí hoạt động); cán bộ, nhân viên làm việc tại cơ quan chủ yếu là lao động hợp đồng ngắn hạn nên không khuyến khích được họ gắn bó với cơ quan, sáng tạo, nhiệt tình trong thực hiện công việc

Việc phân chia nguồn thu từ đấu giá QSD đất giữa các cấp (Thành phố

- huyện - xã) chưa phù hợp, chưa thực sự hướng về cơ sở Cụ thể là kinh phí

mà ngân sách cấp xã (nơi có đất đấu giá) được hưởng thấp, trong khi khối lượng công việc mà cấp này phải thực hiện là rất lớn, mất nhiều thời gian, tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp dẫn đến tình trạng các đơn vị ngại thực hiện nhiệm vụ đấu giá QSD đất

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, đồng thời với hy vọng góp phần từng bước hoàn thiện công tác quản lý đất đai nói chung và đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện nói riêng, tôi chọn nghiên cứu và thực hiện đề tài: “Hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất cho huyện An Lão - thành phố Hải Phòng”

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong những năm vừa qua, các vấn đề liên quan đến việc hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất đã thu hút được sự quan tâm của nhiều

nhà nghiên cứu cũng như những người làm công tác thực tiễn Tại huyện An Lão, đến nay đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đất đai, song chưa có đề tài nghiên cứu khoa học nào đề cập đến việc hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất Qua công trình nghiên cứu này, tôi hy vọng đóng góp một số biện pháp hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận về công tác đấu giá QSD đất

- Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực hiện đấu giá QSD đất trên địa bàn huyện An Lão để thấy rõ được những kết quả đã đạt được và hạn chế, khó khăn về quản lý nhà nước trong đấu giá QSD đất trên địa bàn

- Đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy công tác đấu giá quyền sử dụng đất, cũng như nâng cao hiệu quả hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện An Lão trong những năm tiếp theo

- Đánh giá thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất ở huyện An Lão thông qua việc phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện công tác đấu giá QSD đất tại huyện An Lão: các yếu tố tự nhiên, văn hóa, xã hội, thực trạng quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện; từ thực trạng hoạt động đấu giá QSD đất đến tổ chức bộ máy làm công tác đấu giá QSD đất, cũng như kế hoạch đấu giá QSD đất từ năm 2014 đến năm 2018 Từ đó đánh giá hiệu quả công tác đấu giá QSD đất trên địa bàn huyện An Lão trong thời gian qua

- Đề xuất một số biện pháp giúp hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả, hoàn thiện hơn nữa công tác đấu giá quyền

sử dụng đất tại huyện trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoàn thiện công tác đấu giá QSD đất

ở huyện An Lão, trong đó tập trung nghiên cứu vai trò của đấu giá quyền sử dụng đất trong các vấn đề:

- Quy hoạch khu vực đấu giá đất (quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết,

tỷ lệ giữa các loại đất trong khu vực đấu giá đất)

- Trình tự thủ tục đấu giá đất (xin chủ trương, lập quy hoạch, thu hồi đất, xây dựng hạ tầng, tiến hành đấu giá )

- Giá đất, giá khởi điểm, bước giá, giá trúng đấu giá, giá tính thuế

- Tổng số tiền trúng đấu giá QSD đất của từng Dự án, từng đợt, cách phân chia tỷ lệ giữa các cấp

- Một số vấn đề có liên quan đến việc sử dụng, quản lý đất tại các khu vực đã thực hiện đấu giá QSD đất

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đánh giá hiệu quả hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất thông qua một số dự án đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng đã tiến hành từ năm 2007 đến năm 2018, trong đó tập trung phân tích một số đợt đấu giá tiêu biểu từ năm 2014-2018

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mac - Lênin; các phương pháp luận triết học của Hồ Chí Minh và chủ trương, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về hoàn thiện công tác đấu giá QSD đất

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp kế thừa các tài liệu liên quan:

Thông qua việc tìm hiểu,thống kê, thu thập và kế thừa các tài liệu đã nghiên cứu hoặc tài liệu có liên quan đến mục tiêu nghiên cứu của đề tài Tiếp cận và sử dụng nguồn dữ liệu, thông tin từ các cơ quan Trung ương, các viện nghiên cứu, trường đại học, các cơ quan của thành phố Hải Phòng và các cơ quan của các quận, huyện trực thuộc thành phố Hải Phòng

- Phương pháp điều tra thống kê:

Phỏng vấn các cán bộ chuyên môn tại các địa bàn điều tra; thu thập tài liệu liên quan đến các việc điều tra như: nguồn gốc đất, quy hoạch, các bước

để xây dựng giá khởi điểm

Phỏng vấn trực tiếp người tham gia đấu giá quyền sử dụng đất, người

sử dụng đất nhằm nắm bắt tình hình sử dụng đất và nguyện vọng của các đối tượng sử dụng đất

- Phương pháp xử lý số liệu bằng các phần mềm máy tính: Phân tích số liệu và đánh giá thuộc tính bằng phần mềm Excel

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Là sự kết hợp các yếu tố định tính với định lượng, các vấn đề vĩ mô và vi mô trong phân tích, so sánh, mô tả và đánh giá quy trình, kết quả của công tác đấu giá QSD đất

- Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến tư vấn của các nhà quản

lý về các lĩnh vực bất động sản, xây dựng, quy hoạch, tài chính và quản lý sử dụng đất

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Làm rõ về mặt khoa học lý luận đấu giá QSD đất, hoàn thiện công tác đấu giá QSD đất, đưa ra kết luận về việc cần thiết phải đấu giá QSD đất và hoàn thiện công tác đấu giá QSD đất

- Những số liệu và kết luận của luận văn sẽ góp phần làm rõ những kết quả đã đạt được, những tồn tài, hạn chế trong quá trình hoàn thiện công tác

đấu giá QSD đất tại huyện An Lão

- Các giải pháp đưa ra trong luận văn sẽ góp phần giúp cho huyện An Lão nâng cao hơn nữa hiệu lực, hoàn thiện công tác đấu giá QSD đất nói chung và hoàn thiện công tác đấu giá QSD đất nói riêng

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn là công trình khoa học nghiên cứu toàn diện và có hệ thống

về “Hoàn thiện công tác đấu giá QSD đất cho huyện An Lão - thành phố Hải Phòng” trên cả 03 phương diện: lý luận, pháp lý và thực tiễn hoàn thiện công tác đấu giá QSD đất; làm cơ sở cho việc hình thành cơ chế quản lý Nhà nước trong đấu giá QSD đất; hoàn thiện các chính sách về đấu giá QSD đất, về hoàn thiện công tác đấu giá QSD đất; tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện đấu giá QSD đất

Luận văn là tài liệu tham khảo cho cán bộ, công chức làm công tác đấu giá QSD đất, hoàn thiện công tác đấu giá QSD đất; là tài liệu tham khảo cho nghiên cứu khoa học, giảng dạy và học tập

8 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu trình bày các vấn đề về tính cấp thiết của đề tài, tình hình nghiên cứu, mục đích, yêu cầu, đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu của đề tài và phần kết luận tổng kết toàn bộ kết quả mà đề tài mang lại, những kiến nghị, đề xuất với các cấp, ngành chức năng, luận văn được kết cấu thành 03 chương, gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận về việc quản lý và sử dụng đất đai

Chương 2: Thực trạng công tác bán đấu giá QSD đất tại huyện An Lão Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác đấu giá QSD đất cho huyện

An Lão

vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các

cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay”(Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013)

Đất là nguồn lực chính trong sản xuất Đất đai là một trong những lĩnh vực quan trọng đối với sự phát triển của mỗi quốc gia Chính vì vậy mà việc quản lý Nhà nước về đất đai là vấn đề quan trọng sống còn của mỗi quốc gia

Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp tất cả hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để đảm bảo, thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai; đó là các hoạt động về tình hình sử dụng đất; phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ tài nguyên đất đai

Đất đai là tài nguyên không thể sản sinh nhưng lại có khả năng tái tạo được: Đất là vật thể thiên nhiên được hình thành lâu đời sau quá trình biến đổi

lâu đời của thiên nhiên, do kết quả quá trình hoạt động tổng hợp của 5 yếu tố bao gồm: đá, thực vật, động vật, khí hậu, địa hình và thời gian Sự hình thành đất đai không nằm trong ý muốn chủ quan của con người Quỹ đất hiện có được phân chia thành nhiều dạng, nhiều loại khác nhau, do đó có những mục đích sử dụng khác nhau và phân chia có giới hạn

Tuy đất đai không thể sản sinh nhưng nếu đất đai được sử dụng một cách hợp lý thì sức sản xuất sẽ tăng lên Con người không tạo ra được đất đai, nhưng bằng chính sức lao động của mình (lao động sống và lao động vật hoá) con người cải thiện đất đai, làm cho đất đai từ xấu trở thành tốt hơn và làm tăng sản lượng từ ruộng đất Vì vậy, việc sử dụng đất đai phải theo một yêu cầu cao nhất, tiết kiệm cho mỗi mục đích sử dụng, đặc biệt là mục đích không thể chuyển đổi được, cùng với việc khai thác sử dụng đất hợp lý phải gắn liền với việc bảo vệ môi trường Tạo nên nguồn tài nguyên đất phong phú

Đất đai có vị trí cố định và sức sinh lợi không đồng đều Vị trí tự nhiên

là cố định và mang tính tuyệt đối Vị trí tương đối của một mảnh đất được thể hiện ở khả năng tiếp cận của mảnh đất và khoảng cách đến các trung tâm phát triển; hai yếu tố này tạo nên sức sinh lợi và giá trị kinh tế của chính mảnh đất

Vị trí tương đối có thể thay đổi được Vì vậy khi đầu tư cần quan tâm đến vị trí tương đối của đất đai, dự báo khả năng thay đổi của vị trí tương đối và nhìn thấy được giá trị kỳ vọng lâu dài của đất đai

Đất đai là tư liệu sản xuất gắn liền với nhiều hoạt động của con người: Trong quá trình hoạt động sản xuất, đất đai trở thành tư liệu sản xuất không thể thiếu được Con người thông qua hoạt động sản xuất đa dạng phong phú, trực tiếp hay gián tiếp tác động vào đất đai nhằm khai thác triệt để nguồn tài nguyên thiên nhiên này phục vụ cho lợi ích của mình Những tác động đó có thể làm thay đổi tính chất sử dụng của đất đai, từ đất hoang sơ thành đất đai màu mỡ canh tác được, hoặc đất đai từ sử dụng mục đích này sang mục đích khác, hoặc những tác động để cải tạo đất, làm tăng độ màu mỡ, phì nhiêu,

phát triển của đất Tất cả những tác động ấy của con người làm cho đất đai là một sản phẩm của tự nhiên trở thành một sản phẩm của lao động

1.1.2 Quản lý Nhà nước về đất đai

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và

sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Nhà nước nắm chắc tình hình đất đai để Nhà nước biết rõ các thông tin chính xác về số lượng đất đai, về chất lượng đất đai, về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất đai Từ đó, Nhà nước thực hiện việc phân phối và phân phối lại đất đai theo quy hoạch và kế hoạch chung thống nhất

Nhà nước tiến hành kiểm tra giám sát quá trình phân phối và sử dụng đất, trong khi kiểm tra, giám sát, nếu phát hiện các vi phạm và bất cập trong phân phối và sử dụng, Nhà nước sẽ xử lý và giải quyết các vi phạm, bất cập đó

Để nắm được quỹ đất, Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiểm tra chế độ quản

lý và sử dụng đất đai

Nhà nước cũng thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai để đảm bảo các lợi ích một cách hài hòa, hợp lý Hoạt động này được thực hiện thông qua các chính sách tài chính về đất đai như: thu tiền sử dụng đất, thu các loại thuế liên quan đến việc sử dụng đất nhằm điều tiết các nguồn lợi hoặc phần giá trị tăng thêm từ đất do đầu tư của người sử dụng đất mang lại

1.1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Hoạt động quản lý nhà nước về đất đai có nội dung rất rộng, theo quy định tại Điều 22, Luật Đất đai 2013 (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013) có nội dung quản lý nhà nước về đất đai bao gồm:

1 Ban hành các văn bản quy định pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

và tổ chức cách thức thực hiện các văn bản đó;

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính và quản lý qua đó;

3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất

và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất;

4 Quản lý quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất;

5 Quản lý trong việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất;

6 Quản lý, thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất;

7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

8 Thống kê, kiểm kê đất đai;

9 Xây dựng hệ thống thông tin về đất đai;

10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất;

11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất;

12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;

14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai;

15 Quản lý tất cả các hoạt động dịch vụ công về đất đai

toàn dân đối với các tư liệu sản xuất chủ yếu, trong đó có đất đai Chế độ công hữu về đất đai chỉ có ở các nước thuộc phe xã hội chủ nghĩa cũ Hiện nay cũng chỉ còn một số nước như nước ta (sở hữu toàn dân), Trung Quốc (sở hữu tập thể và sở hữu nhà nước) (Đặng Hùng Võ, 2011)

Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013) Người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai Quyền sử dụng đất không chỉ được người sử dụng đất đem ra mua bán mà còn là đối tượng của nhiều giao dịch khác như: cho thuê, thế chấp, chuyển dịch, do vậy trong quá trình phát triển quyền sở hữu đất đai được công nhận là một loại hàng hóa Đây có thể coi là căn cứ thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên cả nước

Căn cứ Luật đất đai năm 2013 đã làm rõ các hình thức, đối tượng sở hữu đất đai tại như sau:

Thứ nhất: Đất đai thuộc sở hữu của toàn dân Hình thức này không chỉ phù hợp với mô hinhg chủ nghĩa xã hội mà còn phù hợp với thực tế lịch sự đoàn kết đấu tranh giành lại toàn vẹn đất nước ta

Thứ hai: Nhà nước là chủ thể đại diện cho toàn dân để thực hiện các quyền của chủ sở hữu và thống nhất quản lý về đất đai Toàn dân là một phạm trù chủ thể rất rộng, do đó, để thực hiện được quyền của chủ sở hữu cần phải thông qua một phương thức đặc biệt Nhà nước ta được thành lập với tính chất là “Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân”, với hệ thống các

cơ quan quản lý được tổ chức chặt chẽ chính là phương thức để quyền sở hữu đất đai của toàn dân được thực hiện Người dân không chỉ trực tiếp bầu ra Quốc hội - cơ quan lập pháp mà còn có quyền giám sát đối với các hoạt động của Nhà nước để đảm bảo Nhà nước thực hiện đúng những quyền hạn và trách nhiệm của mình

Thứ ba: Người sử dụng đất (các tổ chức, cá nhân…) không có quyền sở hữu đất mà chỉ có quyền sử dụng đất Quyền sở hữu đất đai thuộc về toàn dân

và do Nhà nước là chủ thể đại diện thực hiện quyền năng đó nên người sử dụng đất không thể có quyền sở hữu đối với đất.Tuy nhiên, các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân… mới là những chủ thể sử dụng đa phần điện tích đất đai trên lãnh thổ Việt Nam Do đó, các chủ thể này được Nhà nước trao “quyền

sử dụng đất”; “quyền sử dụng đất” cũng được Bộ luật dân sự xác định là một dạng tài sản của các chủ thể được sử dụng đất

1.2.1.2 Các quy định hiện hành về sở hữu đất

Căn cứ Khoản 1 Điều 97 Luật đất đai năm 2013 quy định như sau:

“Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất theo một loại mẫu thống nhất trong

cả nước”

Khoản 3 Điều 167 Luật đất đai năm 2013 có quy định về hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất như sau: “Việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn bản thực hiện các quyền của người sử dụng đất được thực hiện như sau:

a) Hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho, thế chấp, góp vốn bằng quyền

sử dụng đất, quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất phải được công chứng hoặc chứng thực, trừ trường hợp kinh doanh bất động sản quy định tại điểm b khoản này;

b) Hợp đồng cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp; hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, tài sản gắn liền với đất mà một bên hoặc các bên tham gia giao dịch là tổ chức hoạt động kinh doanh bất động sản được công chứng hoặc chứng thực theo yêu cầu của các bên;

c) Văn bản về thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất được công chứng hoặc chứng thực theo quy định của pháp luật về dân sự;

d) Việc công chứng thực hiện tại các tổ chức hành nghề công chứng, việc chứng thực thực hiện tại Ủy ban nhân dân cấp xã”

Theo đó, đối với hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất phải được công chứng hoặc chứng thực, trừ trường hợp kinh doanh bất động sản 1.2.2 Các hình thức sử dụng đất

1.2.2.1 Giao đất

Giao đất là việc Nhà nước ban hành quyết định giao đất để trao quyền

sử dụng đất cho một đối tượng nào đó có nhu cầu sử dụng đất Giao đất có ý nghĩa là một nội dung trong quản lý Nhà nước, đối với đất đai là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để chuyển giao trên thực tế đất và quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức và cộng đồng dân cư

sủ dụng đất

Giao đất gồm hai loại: Giao đất có thu tiền sử dụng đất và giao đất không thu tiền sử dụng đất Theo Khoản 1, Điều 17 Luật đất đai năm 2013, như sau:"Quyết định giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền

sử dụng đất"

Các đối tượng được Nhà nước giao đất được quy định chi tiết tại Điều

54 “Giao đất không thu tiền sử dụng đất” và Điều 55 “Giao đất có thu tiền sử dụng đất” tại Luật đất đai năm 2013

trồng thủy sản, làm muối kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng an ninh

Bán quyền sử dụng đất có hai hình thức chủ yếu:

- Bán quyền sử dụng đất theo giá quy định của Nhà nước;

- Bán đấu giá quyền sử dụng đất

1.3 Bán đấu giá quyền sử dụng đất

1.3.1 Khái niệm, đặc điểm bán đấu giá và bán đấu giá quyền sử dụng đất

1.3.1.1 Khái niệm

Đấu giá là một thị trường giao dịch trong đó người mua tiềm tàng đặt giá cho hàng hóa chứ không phải đơn thuần trả giá người bán; thị trường đấu giá là một thị trường có tổ chức, tại đó giá cả được điều chỉnh liên tục theo sự biến đổi của cung và cầu (Nguyễn Thị Minh, 2010)

Bán đấu giá là hình thức mua bán đặc biệt trong đó người bán lợi dụng

sự cạnh tranh của những người mua với nhau nhằm đẩy giá cả lên cao Người mua nào trả giá cao nhất, người đó sẽ được mua hàng (thắng cuộc)

Ở nước ta, theo từ điển Luật học thì “Bán đấu giá tài sản là hình thức bán công khai một tài sản, một khối tài sản; trong đó có nhiều người muốn mua tham gia trả giá, người trả giá cao nhất nhưng không thấp hơn giá khởi điểm là người mua được tài sản” (người trúng đấu giá quyền sử dụng đất) Bản chất của bán đấu giá tài sản là quan hệ dân sự về bên mua và bên bán, tài sản thông qua hình thức đấu giá nhằm bán được tài sản với giá cao nhất Hoạt

động bán đấu giá tài sản được diễn ra theo ý chí của chủ sở hữu và người được chủ sở hữu ủy quyền yêu cầu tổ chức có chức năng bán đấu giá hoặc tài sản thực hiện việc bán đấu giá tài sản (Nguyễn Thị Minh, 2010)

1.3.1.2 Đặc điểm của đấu giá quyền sử dụng

Một là, thực chất của đấu giá quyền sử dụng đất là việc Nhà nước "bán" quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức để thu tiền vào ngân sách Nhà nước Nói cách khác đây chính là một hình thức "mua - bán" mà hàng hóa là quyền sử dụng đất, bên bán là Nhà nước và bên mua là các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sinh sống trong nước, hàng hóa mua bán ở đây không phải là hàng hóa cụ thể mà chỉ là "quyền sử dụng" được thể hiện quyền sử dụng bằng một văn bằng gọi là "Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất"

Hai là, giá cả của việc mua bán quyền sử dụng đất không được ấn định ngay từ đầu Nhà nước chỉ yêu cầu mức giá thấp nhất và bước giá trả lên Còn giá cả thật của cuộc "mua-bán" là do quá trình trả giá do người mua quyết định Người trả giá cao nhất và hợp lệ sẽ được coi là trúng đấu giá, và được giao quyền sử dụng đất

Ba là, sau đấu giá, bên mua (người trúng đấu giá) được quyền sử dụng đất mà mình đã trúng, nhưng bên bán vẫn không mất đi tài sản, không mất đi quyền sở hữu đối với tài sản, mà chỉ giao "quyền sử dụng đất" cho người trúng đấu giá mà thôi Nhà nước vẫn luôn có quyền sở hữu đất đai, tức là vẫn

có quyền chiếm hữu và định đoạt đối với các thửa đất đó Đây chính là một trong những đặc điểm khác biệt của đấu giá quyền sử dụng đất so với các hình thức giao dịch mua bán cá tài sản khác

Bốn là, số tiền thu được từ việc thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất một phần lại được tiến hành chi trả cho các chi phí đã bỏ ra để đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất và chi phí phục vụ cho cuộc đấu giá Đây là một đặc điểm riêng có của đấu giá quyền sử dụng đất (UBND TP Hà Nội, 2008)

1.3.2 Quy trình thủ tục bán đấu giá

1.3.2.1 Quy trình thực hiện bán đấu giá tài sản

* Bước 1 Chuẩn bị đấu giá (gồm các công việc sau):

- Thông báo: Thông báo về ngày, giờ, địa điểm đấu giá, diện tích, vị trí đất bán đấu giá quyền sử dụng, mục đích sử dụng đất,…

- Trưng bày vị trí, diện tích và các điều kiện khác về thửa đất đấu giá trên bản đồ tỉ lệ 1:2500, thông tin về điều kiện hiện tại quyền sử dụng đất (có tranh chấp hay không, cơ sở hạ tầng thế nào, đề bù giải phóng mặt bằng,…)

- Xây dựng quy định đấu giá: Quy định về việc nôp tiền đặt trước khi tham dự đấu giá, về mức mặc cả đặt giá, cam kết sử dụng đất

* Bước 2: Giới thiệu và thông qua nội quy cuộc đấu giá cho người tham gia đấu giá

- Giới thiệu, niêm yết bản đồ liên quan để thửa đất chuẩn bị bán đấu giá tại địa phương đấu giá, thửa đất và tổ chức thực hiện

- Tổ chức cho người mua thăm quan thực địa, nếu cần

* Bước 3 Tiến hành mở đấu giá Có thể đấu giá theo các phương thức sau:

- Thứ nhất, đấu giá bằng bỏ phiếu kín trực tiếp theo từng vòng, mở công bố công khai từng vòng, liên tục cho đến khi không còn người trả giá cao hơn thì người cuối cùng có mức trả giá cao nhất, hợp lệ là người trúng đấu giá

Sau khi tổ chức đấu giá vòng thứ nhất, Hội đồng công bố kết thúc vòng đấu và mức trả giá cao nhất của vòng đấu này; tuyên bố vòng đấu tiếp theo, xác định số người tiếp tục tham gia vòng đấu giá, công bố giá sàn của vòng đấu tiếp theo Cuộc đấu giá chỉ kết thúc khi xác định được mức giá trả cao nhất và không còn người tiếp tục tham gia đấu giá

Hình thức đấu giá này phải thực hiện tối thiểu qua 3 vòng đấu bắt buộc Trường hợp sau 3 vòng đấu bắt buộc, đến 1 vòng đấu bất kỳ mà tất cả người tham gia đấu giá tự nguyện từ chối không tham gia đấu giá thì tổ chức

cho người có mức bỏ giá cao nhất của vòng đấu trước đó bốc thăm để xác định người trúng đấu giá Giá trúng đấu giá là giá trả cao nhất của vòng đấu liền kề trước đó

- Thứ hai, đấu giá bằng bỏ phiếu kín trực tiếp 1 vòng, mở kết quả công khai: trường hợp đấu giá nhiều thửa đất trong cùng một lô đất để xây dựng nhà ở thì xét người trúng giá cho từng thửa đất dựa trên nguyên tắc thứ tự người bỏ giá từ cao xuống thấp được chọn vị trí cho đến khi đủ số lượng các thửa đất Trường hợp 01 thửa đất có nhiều người bỏ giá bằng nhau thì tổ chức cho những người đó bắt thăm để chọn được người trúng giá

- Thứ ba, đấu giá công khai bằng lời: Hội đồng chỉ được công bố giá sàn vào lúc bắt đầu thực hiện phiên đấu giá Người tham gia đấu giá trả giá trực tiếp bằng lời liên tục cho đến khi không còn người trả giá tiếp Người có mức giá trả giá cao nhất là người trúng đấu giá Trường hợp tất cả các đối tượng đều trả giá thấp hơn giá sàn thì hội đồng đấu giá quyết định đình chỉ phiên đấu giá, báo cáo cơ quan chức năng có thẩm quyền điều chỉnh giá sàn (UBND TP Hà Nội, 2008)

Hiện nay hầu hết các tỉnh, thành phố trên cả nước nói chung đấu giá quyền sử dụng đất theo hình thức đấu giá thứ nhất đang là hình thức đấu giá phổ biến nhất

* Bước 4 Ký hợp đồng và bàn giao chỉ giới và chứng từ về quyền sử dụng đất

Người thắng là người trả giá cao nhất, đến ban tổ chức ký hợp đồng và thanh toán tiền đấu giá quyền sử dụng đất theo thể lệ và nhận giấy tờ về quyền sử dụng đất

Người trúng đấu giá QSDĐ có trách nhiệm nộp tiền sử dụng đất vào Kho bạc Nhà nước và chuyển chứng từ đã nộp cho cơ quan Tài nguyên và Môi trường để làm thủ tục ký hợp đồng thuê đất, cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định

1.3.2.2 Chủ thể tham gia đấu giá tài sản

Về chủ thể được tham gia bàn đấu giá QSDĐ bao gồm các hộ gia đình,

cá nhân, tổ chức kinh tế thuộc đối tượng được Nhà nước giao quyền sử dụng đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất theo quy định của Luật đất đai năm 2013; những chủ thể này phải có nhu cầu và khả năng sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư hoặc làm nhà ở theo quy hoạch đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Những người không được tham gia đấu giá bao gồm: Người không có năng lực hành vi dân sự; người làm việc trong Trung tâm bán đấu giá tài sản, doanh nghiệp hoặc Hội đồng bán đấu giá tài sản đó; Người trực tiếp thẩm định, định giá tài sản hoặc cha, mẹ, con của những người đó; người có tài sản bán đấu giá, người không có quyền mua tài sản bán đấu giá theo quy định của pháp luật

Với những quy định đó nhằm đảm bảo tính chính xác, vô tư, khách quan trong quá trình tổ chức và thực hiện bán đấu giá QSDĐ

1.3.3 Lợi ích của bán đấu giá quyền sử dụng đất

Đấu giá quyền sử dụng đất có 05 lợi ích cơ bản:

Thứ nhất, đấu giá QSD đất mang lại nguồn thu quan trọng cho ngân sách Nhà nước để đầu tư xây dựng và cải tạo cơ sở hạ tầng cho địa phương Đối tượng tham gia đấu giá không bị ràng buộc về thành phần kinh tế, miễn là đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về tài chính và kỹ thuật của dự án

Thứ hai, đấu giá quyền sử dụng đất có thể lựa chọn được các chủ đầu

tư có đủ năng lực, góp phần nâng cao hiệu quả trong việc sử dụng đất, đảm bảo thực hiện quy hoạch một cách đồng bộ và hợp lý

Thứ ba, đấu giá QSD đất là một trong những căn cứ để Nhà nước xác định giá đất, góp phần tạo ra mặt bằng giá cả và bình ổn thị trường bất động sản, thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản một cách lành mạnh và sôi động Các nhà đầu tư tham gia đấu giá QSD đất một cách tự nguyện Họ tụ do cạnh tranh với nhau, cân nhắc để đưa ra mức giá của mình với mục tiêu tối đa

hoá lợi nhuận nên giá trúng thường sát với giá thị trường Nhà nước sẽ dựa vào đó để điều chỉnh lại khung giá đất một cách hợp lý Các thông tin về thửa đất tham gia đấu giá được niêm yết công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, phổ biến tới tất cả mọi người quan tâm tới, điều này sẽ khắc phục được tính thông tin không hoàn hảo của thị trường bất động sản, góp phần làm minh bạch thị trường bất động sản

Thứ tư, đấu giá QSD đất góp phần ổn định tình hình chính trị và phát triển nền kinh tế một cách bền vững

Thứ năm, đấu giá QSD đất góp phần vào quá trình cải cách hành chính Người tham gia đấu giá sau khi trúng đấu giá được hỗ trợ một cách tốt nhất về việc cấp GCN cho thửa đất, góp phần cải thiện quá trình giải quyết nhanh gọn các thủ tục hành chính Đảm bảo quyền lợi của người trúng đấu giá, sau khi hết hạn sử dụng đất nếu nhà đầu tư có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất và chấp hành tốt các chính sách về đất đai trong quá trình sử dụng đất thì sẽ được gia hạn Do vậy tạo tâm lý yên tâm cho các nhà đầu tư để họ có thể sử dụng đất một cách hiệu quả nhất Mở ra một hướng đi mới cho thị trường bất động sản

Ngoài ra, đấu giá QSD đất còn giải quyết một phần nhu cầu về đất ở của Nhân dân Thông qua đấu giá QSD đất, người dân sẽ xác định được giá cả

và vị trí đất mà mình muốn mua một cách chính xác mà không phải thông qua bất kỳ tổ chức hay cá nhân nào Có nghĩa là người dân có nhu cầu về đất ở sẽ được "mua" đất từ Nhà nước với giá do chính người dân tự thỏa thuận

1.3.4 Chỉ tiêu phản ánh kết quả bán đấu giá quyền sử dụng đất

Một số chỉ tiêu phản ánh kết quả bán đấu giá quyền sử dụng đất

1 Tổng diện tích đất bán đấu giá quyền sử dụng

2 Tổng số hồ sơ phát hành

3 Tổng hồ sơ thu về hợp lệ, tỉ lệ

4 Số lượng người mua tham dự đấu giá, tỉ lệ so với số hồ sơ thu về hợp lệ

5 Thu từ chi phí phát hành hồ sơ

6 Tỉ lệ đấu giá thành công

7 Tỉ lệ thu từ bán đấu giá thực tế so với giá dự kiến

1.4 Kinh nghiệm đấu giá quyền sử dụng đất của một số địa phương

1.4.1 Tại huyện Kiến Thụy

Năm 2017, huyện Kiến Thụy đặt mục tiêu thu từ đấu giá QSD đất khoảng 100 tỷ đồng Chỉ tiêu này là khá phù hợp với huyện, đặc biệt trong bối cảnh thị trường bất động sản vẫn đang trong giai đoạn sôi động trở lại Ông Nguyễn Như Động - Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Kiến Thụy cho biết, để đạt được mục tiêu này, ngay từ đầu năm 2016, UBND huyện Kiến Thụy và các đơn vị chức năng đã xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể như lựa chọn đơn vị tư vấn xác định giá khởi điểm phù hợp với thị trường, thời điểm tổ chức đấu giá phù hợp, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật các khu đấu giá, công khai, minh bạch

Để đấu giá đất thu hút được những khách hàng có nhu cầu thực sự, huyện đã nghiên cứu kỹ lưỡng để xác định mức giá khởi điểm thật chuẩn Còn về thời điểm đấu giá, huyện chọn dịp cuối năm bởi tâm lý người dân thường thích mua nhà đất vào dịp này Các phiên đấu giá đất được quận triển khai liên tục trong tháng 10, 11 và 12-2017 Số người tham gia đấu giá cao hơn số thửa đất 2-3 lần là điều vượt ngoài mong đợi Chênh lệch giữa giá khởi điểm với giá trúng thầu cũng rất đáng kể Có những thửa giá khởi điểm chỉ 5.5 triệu đồng/m2

nhưng giá trúng cao nhất tới 9.5 triệu đồng/m2

, giá trúng thấp nhất cũng ở mức 7.5 triệu đồng/m2

Trong số 193 lô đất trúng đấu giá, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện giao đất cho người trúng

và hoàn thành việc cấp chứng nhận QSDĐ cho 193 trường hợp Các trường hợp đều được huyện tập trung cấp GCN QSD đất để bảo đảm quyền lợi

Năm 2018, UBND quận Kiến An đăng ký kế hoạch với thành phố sẽ đấu giá QSDĐ 10 khu (tổng diện tích 25.615 m2

), dự kiến thu khoảng 150 tỷ

đồng Để công tác đấu giá QSDĐ đạt hiệu quả hơn nữa, đề xuất cho rút ngắn thời hạn nộp tiền trúng đấu giá xuống còn 30 ngày (gồm cả thời gian chậm nộp) Bởi lẽ, theo quy định hiện hành của UBND thành phố, trong thời gian

30 ngày kể từ ngày nhận được thông báo nộp tiền nếu hết thời hạn mà người trúng giá chưa nộp hoặc nộp chưa đủ thì phải nộp tiền phạt chậm nộp Thời hạn chậm nộp tối đa không quá 3 tháng kể từ ngày có quyết định công nhận kết quả trúng giá

1.4.2 Tại huyện Tiên Lãng

Trong bối cảnh hiện nay, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tiên Lãng, đã có nhiều tìm tòi, đổi mới nhằm làm minh bạch hóa quá trình đấu giá quyền sử dụng đất, để người có nhu cầu thực sự có thể tiếp cận được với đất đai, và làm lợi cho ngân sách nhà nước

Trước tiên, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện An Lão đã tham mưu với lãnh đạo UBND TP phê duyệt các phương án đấu giá quyền sử dụng đất đối với từng khu, ra đấu giá QSDĐ với từng ô cụ thể và chỉ đạo các đơn vị được thuê tổ chức đấu giá QSDĐ theo phương án đã được duyệt, đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật

Đặc biệt, một cách làm hay và sáng tạo của huyện Tiên Lãng đó là thay đổi hình thức đấu giá QSD đất từ lời nói và bỏ phiếu nhiều vòng, sang hình thức đấu giá bỏ phiếu kín một vòng, sau đó người mua đất nộp hồ sơ gửi qua đường bưu điện Đồng thời, người tham gia đấu giá QSD đất còn nộp tiền đặt cọc trước vào nhiều tài khoản ngân hàng của đơn vị tổ chức đấu giá Hình thức này vừa đảm bảo các quy định của pháp luật, vừa hạn chế được tối đa hiện tượng cò mồi, thông đồng dìm giá trong quá trình tổ chức đấu giá QSD đất

Bên cạnh đó, huyện Tiên Lãng còn chú trọng việc thông báo bán đấu giá được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng như báo Hải Phòng, Cổng thông tin điện tử huyện, đồng thời niêm yết thông báo tại UBND các xã có đất bán đấu giá và trụ sở tổ chức bán đấu giá tài sản

Với cách làm này, trong năm 2017, huyện Tiên Lãng đã phối hợp với ccác đơn vị đấu giá tổ chức đấu giá QSD đất được 8 phiên, để bán 264 lô đất Số lô đất bán được trong năm 2017 là 254 lô, số tiền đấu giá thu được là 101.417.223.900 đồng, đạt 100,8 % so với kế hoạch, đạt 103,7% so với kế hoạch

Chính nhờ những đổi mới nói trên mà những năm qua, hoạt động bán đấu giá QSD đất của huyện Tiên Lãng đã góp phần tăng thu ngân sách nhà nước, tạo điều kiện cho người dân có nhu cầu thực mua được đất với chi phí thực tế; đồng thời đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tiên Lãng và thành phố Hải Phòng nói chung

1.4.3 Bài học kinh nghiệm trong việc đấu giá quyền sử dụng đất

Thời gian qua, Nhà nước ta quan tâm, chỉ đạo, ban hành nhiều văn bản làm cơ sở pháp lý để thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất như: Quyết định

số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 về việc ban hành Quy chế đấu giá quyền

sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 và Luật Đấu giá tài sản năm 2017

Trên cơ sở các văn bản của Trung ương và các văn bản của địa phương, thời gian qua công tác bán đấu giá tài sản nói chung, đấu giá quyền sử dụng đất

ở huyện An lão đã có bước phát triển cả về số lượng lẫn chất lượng

Với những kết quả đạt được trong tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất thời gian qua đã góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách, hạn chế được tình trạng cò mồi, thông đồng, dìm giá

Để nâng cao hiệu quả công tác đấu giá quyền sử dụng đất trong thời gian tới ở trên địa bàn huyện An Lão cần thực hiện tốt các giải pháp sau:

Thứ nhất, việc định giá quyền sử dụng đất để đưa ra đấu giá cần sát với giá thị trường

Định giá quyền sử dụng đất để làm cơ sở đưa ra đấu giá có vai trò vô cùng quan trọng Nếu định giá đúng, sát với giá thị trường thì sẽ động viên

được người tham gia đấu giá, hạn chế bớt những thiệt hại đối với Nhà nước Ngược lại, nếu định giá không sát với giá thị trường dễ tạo ra việc thông đồng, móc nối với nhau để "dìm giá" thu lợi bất chính

Để định giá quyền sử dụng đất sát với giá thị trường thì trước khi định giá cần tiến hành điều tra, khảo sát giá, áp dụng linh hoạt các phương pháp định giá quy định tại Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về giá đất là: Phương pháp so sánh trực tiếp; phương pháp chiết trừ; phương pháp thu nhập; phương pháp thặng dư và phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất Để hội đồng định giá được khách quan, đưa ra giá đất sát đúng, phù hợp với giá thị trường thì bên cạnh việc tuyển chọn các chuyên gia về lĩnh vực tài chính, thuế thì cần có một cơ chế riêng, độc lập cho hội đồng Tránh sự can thiệp của cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân có thẩm quyền đối với việc định giá

Thứ hai, Cần có cơ chế quản lý chặt chẽ đối với hồ sơ đấu giá

Việc quản lý chặt chẽ đối với hồ sơ đấu giá cũng là một trong ngững giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất, đồng thời hạn chế được nạn "cò mồi" trong đấu giá quyền sử dụng đất Có những trường hợp để biết thông tin của những người tham gia đấu giá, bọn “cò mồi” thường nắm thông tin qua cán bộ của tổ chức đấu giá Trong trường hợp này là có sự giúp sức của những người quản lý hồ sơ, hay còn gọi là có “tay trong” từ các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp Sau khi những người tham gia đấu giá nộp hồ sơ đấu giá quyền sử dụng đất, thì những thông tin trong hồ sơ đấu giá như họ tên, địa chỉ, số điện thoại, số thửa đất, số tiền đặt trước và các thông tin cá nhân khác được người quản lý hồ sơ của tổ chức đấu giá chuyên nghiệp cung cấp cho “cò đất” Do vậy, kinh nghiệm được rút ra đối với trường hợp này là cần quy định cụ thể trong quy chế đấu giá quyền sử dụng đất việc quản lý hồ sơ đấu giá, trách nhiệm của người nhận hồ sơ và tính bảo mật trong việc quản lý hồ sơ đấu giá

Thứ ba, tăng cường mối quan hệ giữa tổ chức bán đấu giá với cơ quan công an

Thực tế thời gian qua, nếu không có sự vào cuộc của các cơ quan công

an thì các cuộc đấu giá quyền sử dụng đất thường có “cò mồi”, “đầu gấu” tham gia nhằm thông đồng, dìm giá Tuy rằng, Luật Đấu giá tài sản có quy định đấu giá viên có quyền: “Truất quyền tham dự cuộc đấu giá của người tham gia đấu giá có hành vi vi phạm quy định tại khoản 5 Điều 9 của Luật này; dừng cuộc đấu giá khi phát hiện có hành vi thông đồng, dìm giá hoặc gây rối, mất trật tự tại cuộc đấu giá và thông báo cho tổ chức đấu giá tài sản”, song thực tế rất khó thực hiện được Bởi vì, chỉ cầm một lời đe doạ của

“đầu gấu” đã tác động rất lớn đến tâm lý của các đấu giá viên đều hành cuộc đấu giá Bên cạnh đó, các đấu giá viên ở Quảng Bình, tuổi đời còn rất trẻ, kinh nghiệm điều hành cuộc đấu giá quyền sử dụng đất cũng như xử lý các tình huống xảy ra tại phiên đấu giá chưa tốt, do vậy nếu không có sự liên kết của các cơ quan công an thì rất khó tổ chức cuộc đấu giá quyền sử dụng đất thành công

Thứ tư, Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với doanh nghiệp đấu giá tài sản

Đối với Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản (là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Tư pháp), trong quá trình tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất phải tuân thủ nghiêm túc quy định của pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất, pháp luật về công chức, viên chức, các quy định của Bộ Tư pháp, của Tỉnh

ủy, UBND tỉnh, có nghĩa việc điều hành của các đấu giá viên trong Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản là phải "thực hiện những điều mà pháp luật cho phép" Còn đối với doanh nghiệp đấu giá là doanh nghiệp tư nhân hay công ty hợp danh, quá trình tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất cần phải chấp hành đúng quy định của pháp luật, họ có quyền "thực hiện những điều mà pháp luật không cấm" Do vậy, nếu không có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền như Sở Tư pháp, cơ quan Công an … thì việc thông đồng giữa doanh nghiệp đấu giá với bọn “cò đất” “bọn đầu gấu” để giàn xếp

các cuộc đấu giá dễ dàng xẩy ra

Thứ năm, cần áp dụng linh hoạt hình thức đấu giá

Hiện nay theo quy định của Luật Đấu giá tài sản có rất nhiều hình thức đấu giá như: Đấu giá trực tiếp bằng lời nói tại toà; đấu giá bằng bỏ phiếu trực tiếp tại cuộc đấu giá; đấu giá bằng bỏ phiếu gián tiếp; đấu giá trực tuyến, quá trình tổ chức đấu giá tài sản thỏa thuận với người có tài sản đấu giá lựa chọn một trong các hình thức trên để tiến hành cuộc đấu giá Việc đấu giá sử dụng linh hoạt các hình thức cũng là một trong những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu giá quyền sử dụng đất, hạn chế được việc thông đồng, dìm giá trong đấu giá quyền sử dụng đất

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BÁN ĐẤU GIÁ QUYỀN

SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN AN LÃO 2.1 Giới thiệu tổng quan về huyện An Lão, thành phố Hải Phòng

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

An Lão là huyện ven đô, nằm ở phía Tây Nam của thành phố Hải Phòng, cách trung tâm thành phố khoảng 18 km Huyện An Lão có tổng diện tích tự nhiên là 11.506,43 ha, tọa độ địa lý từ 1060

27’30” đến 1060

41’15” kinh độ Đông, từ 200

42’30” đến 200

52’30” vĩ độ Bắc Có vị trí tiếp giáp sau:

- Phía Bắc giáp huyện An Dương;

- Phía Nam giáp huyện Tiên Lãng;

- Phía Đông giáp quận Kiến An và huyện Kiến Thụy;

- Phía Tây và Tây Bắc giáp tỉnh Hải Dương

Huyện An Lão có tuyến đường ô tô cao tốc Hà Nội- Hải Phòng, tuyến đường QL10, ĐT 360, ĐT 362, ĐT 354, ĐT 357 chạy qua nối liền một số đô thị trong thành phố và các tỉnh lân cận như Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Quảng Ninh, Hải Dương

Với vị trí địa lý như vậy, An Lão có nhiều lợi thế trong việc phát triển kinh tế, tiếp thu tiến bộ khoa học kỹ thuật, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, các ngành kinh tế - xã hội phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa 2.1.1.2 Địa hình, địa chất, địa mạo

Huyện An Lão có địa hình tương đối bằng phẳng, độ cao trung bình từ

3 - 5 m thấp nhất từ 0,5 - 1m so với mặt nước biển, xen vào đó là một dãy núi trải Tây Bắc xuống Đông Nam, với nhiều điểm cao trên 100 m và trong đó có Núi Voi với diện tích 300 ha nằm ở xã An Tiến và Trường Thành là một khu

di tích lịch sử có giá trị văn hoá và du lịch rất cao

2.1.1.3 Khí tượng, thủy văn

a Khí hậu

Huyện nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ không khí trung bình năm là 23,800

C Có 02 mùa rõ rệt là mùa đông và mùa hè, nhiệt độ chênh lệch giữa 02 mùa là 110

C - 120

C Độ ẩm không khí: độ ẩm trung bình cả năm là 85,00%; độ ẩm thấp nhất vào tháng 1 là 73,00%, cao nhất vào tháng 4 là 91,00% Lượng bốc hơi hàng năm bình quân 700ml, trong tháng khô hanh chế độ nước mất cân bằng, lượng bốc hơi lớn hơn lượng mưa nên xẩy ra khô hạn, thiếu nước Lượng mưa bình quân cả năm là 1.740 mm (số đo trung bình từ 1965 - 1995) Lượng mưa trung bình hằng năm là: 1.820

mm Tổng số ngày nắng 150 - 160 ngày/năm, tháng 5 và tháng 7 có giờ nắng cao nhất là 188 giờ/tháng

Huyện An Lão chịu ảnh hưởng của 2 loại gió chính: Gió mùa Đông Bắc vào mùa khô (từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau) tốc độ gió trung bình là 2,2 m/s Gió Đông Nam vào mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, vận tốc gió trung bình 2,5 m/s Tốc độ trung bình trong năm từ 1,7 - 4 m/s cực đại đạt 20

- 25 m/s vào mùa mưa bão

b Thủy văn

Sông ngòi chảy qua huyện thuộc hệ thống sông Thái Bình Hoạt động sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của huyện chủ yếu dựa vào nguồn nước mặt hệ thống 3 con sông chính: sông Lạch Tray, sông Văn Úc, sông Đa Độ Sông Văn Úc chảy qua huyện có chiều dài 17 km/tổng chiều dài 48,9 km, là sông nhánh cấp II của sông Thái Bình nhận nước từ sông Giá tỉnh Hải Dương chảy qua ngã 3 Kinh Đồng, thôn Quán Trang, xã Bát Trang, huyện An Lão tại đây có phân lưu về hướng Bắc là sông Lạch Tray

Hai sông Văn Úc, Lạch Tray qua địa phận huyện An Lão là tuyến đường sông quan trọng, đi ra biển và vào vùng châu thổ sông Hồng, đồng thời cùng với sông Đa Độ hàng năm bồi đắp phù sa tăng độ màu cho đất và cung cấp nguồn nước ngọt tưới tiêu cho nội đồng huyện An Lão và phục vụ đời sống nhân dân thành phố

2.1.1.4 Các nguồn tài nguyên chủ yếu

a Tài nguyên đất

An Lão là huyện đồng bằng thuộc đồng bằng sông Hồng, có đồi núi và

có địa hình địa mạo đa dạng so với các huyện khác của Hải Phòng Do được bao bọc bởi hệ thống sông ngòi dày đặc, được sự bồi đắp phù sa liên tục của sông Đa Độ đã làm giảm mức độ chua, mặn, diện tích đất chua, mặn chiếm tỉ

lệ nhỏ trong đất nông nghiệp Nguồn nước ngọt của sông Đa Độ tưới tiêu cho nội đồng trên phạm vi toàn huyện, cùng hệ thống thuỷ lợi được xây dựng khá đồng bộ đã làm giảm mức độ chua mặn thấp hơn so với các huyện khác của Hải Phòng Đây là yếu tố rất thuận lợi cho các canh tác ruộng 3 vụ, 2 vụ và tương lai là cơ sở để phát triển các vùng cây công công nghiệp tập trung, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến nông sản

b Tài nguyên nước, khoáng sản:

- Nguồn nước mặt: Lượng nước trong hệ thống sông ngòi huyện An Lão và đều thuộc hệ thống sông Thái Bình mà chủ yếu là 3 con sông: Đa Độ, Sông Cung - Khúc Giản, sông Cầu Sẽ, sông Cầu Nghệ Trong đó sông Đa Độ

có vị trí quan trọng nhất nó cung cấp nước ngọt cho sinh hoạt và tưới tiêu ruộng đồng An Lão và các quận huyện của thành phố Hải Phòng

- Nguồn nước ngầm: Theo tài liệu nghiên cứu về trữ lượng và chất lượng nguồn nước ngầm trên địa bàn của huyện không phong phú và hạn hẹp Hiện nay nhân dân trong huyện vẫn sử dụng mạch nước ngầm mạch nóng ở độ sâu 4m - 16m phục vụ cho sinh hoạt, lưu lượng nước 0,7 - 0,8 lít/s Nguồn nước ngầm của huyện có độ khoáng cao và chua, do vậy phải qua bể lọc mới sử dụng được

- Địa bàn huyện An Lão không nhiều khoáng sản, các nhóm kim loại quý hiếm hầu như không có, tuy nhiên các khoáng sản vật liệu xây dựng như cát có số lượng lớn, nằm dọc theo các sông Văn Úc, Lạch Tray Tài nguyên đất sét thuộc núi Xuân Sơn, núi Tiền Nơi thuộc địa bàn các xã, thị trấn: An

Tiến, Trường Sơn, An Thắng, Thái Sơn

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội huyện An Lão

2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội

An Lão có vị trí quan trọng về kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng của Thành phố Hải Phòng Trong những năm gần đây, An Lão có những bước chuyển mình theo nhịp độ phát triển kinh tế chung của các huyện trong thành phốm từng bước đưa nền kinh tế đi vào ổn định và phát triển Bảng 2.1: Tình hình phát triển kinh tế của huyện An Lão từ năm 2015

đến năm 2018 Ngành kinh tế Đơn vị

so sánh 2010) Tỷ.đồng 8.059,46 8.084,46 8.528,48 9.333,05 Nông, lâm nghiệp-thủy sản tỷ đồng 1.460,92 1.474,96 1.493,48 1.535,05 Công nghiệp-xây dựng tỷ đồng 3.638,56 3.749,50 3.890,00 4.306,00 Thương mại- dịch vụ tỷ đồng 2.959,98 2.860,00 3.145,00 3.492,00

Nông - Lâm - TS % 18,13 18,24 17,51 16,45 Công nghiệp - XD % 45,15 46,38 45,61 46,14 Thương mại - DV % 36,73 35,38 36,88 37,42

(Nguồn: Niên giám thống kê của huyện An Lão các năm 2015-2018) Giai đoạn 2015-2018, mặt dù chịu ảnh hưởng khá mạnh của suy thoái kinh tế huyện vẫn đạt tăng trưởng cao Năm 2015 tổng giá trị sản xuất (giá so sánh 2010) đạt 8.059,46 tỷ đồng, đến năm 2018 tổng giá trị sản xuất là 9.333,05 tỷ đồng (tăng 1.273,59 triệu đồng so với năm 2015)

Cùng với sự phát triển chung của đất nước và Thành phố, bộ mặt kinh

tế - xã hội ở An Lão có nhiều khởi sắc Cơ cấu kinh tế của huyện có những bước chuyển dịch tương đối lớn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giảm dần tỷ trọng nhóm ngành Nông - Lâm - Ngư nghiệp, tăng dần tỷ trọng

nhóm ngành Công nghiệp và Dịch vụ Cụ thể trong giai đoạn 2015-2018, cơ cấu ngành nông, lâm thủy sản từ 18,13% (năm 2015) giảm còn 16,45% (năm 2018); ngành công nghiệp, xây dựng từ 45,15% (năm 2015) tăng lên 46,14% (năm 2018); ngành thương mại dịch vụ từ 36,73% (năm 2015) tăng lên 37,42% (năm 2018) Với những kết quả phát triển kinh tế đạt được, vị trí của huyện An Lão trong tổng thể thành phố Hải Phòng vẫn tiếp tục được nâng lên

- Đối với ngành Sản xuất nông nghiệp: Năm 2018 giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản đạt 1.535.046 triệu đồng, đạt 103,36% kế hoạch, tăng 3,05% so cùng kỳ Trong bối cảnh có nhiều khó khăn (thời tiết diễn biến bất thường, sâu bệnh mật độ cao, chuột gây hại mạnh, giá cả hàng hoá nông sản thấp,…), song sản xuất nông nghiệp đạt được những kết quả đáng ghi nhận Hình thành nhiều vùng sản xuất tập trung theo hướng chuyên canh, ứng dụng khoa học công nghệ, giảm chi phí sản xuất, tăng giá trị sản phẩm và cơ giới hóa trong sản xuất Cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp, nhất là hệ thống thủy lợi, đường giao thông nội đồng ngày càng hoàn thiện hơn

- Đối với ngành Công nghiệp - xây dựng: Năm 2018 giá trị sản xuất ngành công nghiệp xây dựng đạt 4.306.000 triệu đồng, bằng 100,61% kế hoạch Sản phẩm chủ yếu là dịch vụ và sản phẩm may mặc…Các doanh nghiệp và làng nghề tiểu thủ công nghiệp mây - tre đan, điêu khắc đá hoạt động ổn định Lĩnh vực xây dựng được thực hiện đúng quy định của pháp luật: cấp phép, quy trình, thủ tục đầu tư, bảo đảm quy hoạch

- Đối với ngành Thương mại - dịch vụ: năm 2018 giá trị sản xuất của ngành thương mại dịch vụ đạt 3.492.000 triệu đồng, đạt 101,03% kế hoạch Dịch vụ lưu trú và ăn uống đạt doanh thu từ 6-13% tổng doanh thu các ngành dịch vụ và có xu hướng giảm trong những năm gần đây Dịch vụ vận tải kho bãi và các dịch vụ công ích chiếm khoảng 3,5% đến gần 7%

2.1.2.2 Văn hoá - xã hội

Công tác Giáo dục - đào tạo được quan tâm: Hoàn thành toàn diện nhiệm

vụ năm học 2017-2018 Đến nay, toàn huyện có 35/55 trường đạt chuẩn quốc gia mức độ 1 đạt 63,6% Công tác phổ cập giáo dục được duy trì và giữ vững 17/17 xã, thị trấn đạt phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, phổ cập tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập THCS, phổ cập giáo dục bậc Trung học và nghề

Số lao động được giải quyết việc làm mới trong năm 2018 đạt 3.000 người, đạt 100% KH, bằng cùng kỳ năm trước

Công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân, Dân số- Kế hoạch hóa gia đình được quan tâm Duy trì chuẩn quốc gia về y tế ở 17/17 xã, thị trấn

Các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao: Tổ chức tốt các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao mừng Đảng, mừng xuân, các ngày lễ lớn Đặc biệt, tổ chức thành công Lễ hội truyền thống Núi Voi và Hội chợ Xuân An Lão 2018, các hoạt động kỷ niệm 30 năm ngày tái lập huyện theo hướng tăng cường xã hội hóa, giảm chi ngân sách, đảm bảo vui tươi, lành mạnh, tiết kiệm, an toàn, thiết thực, hiệu quả Tham gia các cuộc thi do

TP tổ chức đạt kết quả tốt Phong trào thể dục thể thao phát triển mạnh, hơn

500 câu lạc bộ, nhóm, đội thể thao có trên 30% dân số thường xuyên tham gia tập luyện

Tổ chức tuyên truyền kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh của huyện Chất lượng phát sóng, tin, bài, chuyên mục, nội dung, phát thanh được nâng cao, không có sai sót Đài Truyền thanh các xã, thị trấn thực hiện tốt việc tiếp sóng Đài phát thanh huyện Quan tâm đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ phát sóng, phát thanh, thông tin, tuyên truyền