3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản dồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất; 4 Quản lý quy hoạch
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
Đất đai và quản lý nhà nước về đất đai trong chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta
1.1.1 Đất đai Đất đai là tặng vật quý giá mà thiên nhiên ban tặng, không do con người tạo ra Đất đai không tự sinh ra và cũng không tự nhiên mất đi, nó chỉ chuyển hóa từ mục đích sử dụng này sang mục đích sử dụng khác nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu của con người
Lịch sử phát triển của nhân loại luôn gắn liền với đất đai, là yếu tố cấu thành mỗi quốc gia và điều kiện thiết yếu cho mọi ngành kinh tế Đất đai không chỉ là thành phần quan trọng của môi trường sống, mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh thái của con người và các sinh vật Nó là địa bàn phân bố dân cư và sản xuất, đóng vai trò nền tảng trong công nghiệp và đặc biệt quan trọng trong nông nghiệp, lâm nghiệp, nơi mà đất đai vừa là địa điểm sản xuất, vừa là tư liệu lao động để con người khai thác và sử dụng.
Trong mọi nền kinh tế, lao động, tài chính và đất đai là ba nguồn lực chính tạo ra sản phẩm hàng hóa Ba nguồn lực này tương tác và chuyển đổi lẫn nhau, hình thành cơ cấu đầu vào hợp lý, quyết định hiệu quả phát triển kinh tế Hiện nay, đất đai đã trở thành một nguồn nội lực quan trọng và là vốn quý giá của mọi quốc gia.
Đất đai là tài nguyên quan trọng và không thể thay thế, nhưng chỉ phát huy hiệu quả khi có sự can thiệp tích cực từ con người Việc sử dụng đất một cách tùy tiện sẽ dẫn đến việc không tận dụng được giá trị của nó Mỗi quốc gia có cách tiếp cận riêng về quản lý đất đai, phù hợp với đặc điểm và hoàn cảnh lịch sử, nhưng đều hướng tới mục tiêu bảo đảm nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế và thiết lập quyền sử dụng đất bình đẳng, nhằm tạo ra sự ổn định kinh tế – xã hội Vì vậy, đất đai luôn là mối quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia.
1.1.2 Đặc trưng của đất đai
Đất đai đóng vai trò quan trọng và được đánh giá từ nhiều khía cạnh khác nhau, sở hữu những đặc trưng riêng biệt không giống như các vật thể khác Những đặc điểm này khiến đất đai trở thành một tài nguyên quý giá và độc đáo.
Nguồn cung cấp đất đai đang ngày càng hạn chế trong bối cảnh dân số và tài sản do con người tạo ra không ngừng gia tăng Điều này dẫn đến việc giá trị sử dụng của đất ngày càng tăng, cho thấy sự khan hiếm của nguồn tài nguyên này.
Đất đai tồn tại tự nhiên và liên quan đến nhiều yếu tố xã hội, do đó quyền sở hữu đất không thể được cất giấu Khi sử dụng đất, cần tuân thủ các nguyên tắc chung của xã hội Đất không phải do con người tạo ra và không bị tiêu hao trong quá trình sử dụng, vì vậy khả năng sinh lợi của đất phụ thuộc vào cách con người khai thác và sử dụng hiệu quả.
Vai trò quản lý nhà nước về đất đai trong chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta
Tại Việt Nam, đất đai được coi là tài nguyên quốc gia và thuộc sở hữu toàn dân, với Nhà nước là đại diện hợp pháp duy nhất Vì vậy, việc quản lý đất đai cần phải được thực hiện thống nhất dưới sự quản lý của Nhà nước.
1.2.1 Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai trong chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta Ở Việt Nam, do hoàn cảnh lịch sử riêng, trong điều kiện kinh tế – xã hội cụ thể và mục tiêu phát triển đã xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Đây là cơ sở pháp lý cao nhất xác định rõ Nhà nước ta là đại diện chủ sở hữu với toàn bộ quỹ đất quốc gia.
Căn cứ để xác lập chế độ sở hữu toàn dân về đất đai ở Việt Nam:
Đất đai là tài sản thiên nhiên, vì vậy việc sở hữu tư nhân về đất đai là không hợp lý, bởi lẽ không ai có quyền chiếm hữu những tài sản mà mình không tạo ra.
Các cuộc chiến tranh chống xâm lược mà tổ tiên ta đã trải qua đều đòi hỏi sự hy sinh to lớn về xương máu và sức lực của toàn dân tộc, qua đó khẳng định được chủ quyền quốc gia.
Mô hình kinh tế thị trường theo hướng xã hội chủ nghĩa dựa trên nguyên tắc sở hữu tập thể đối với một số tư liệu sản xuất chủ yếu, trong đó đất đai thuộc sở hữu của toàn dân.
Trong xã hội công nghiệp, quyền chiếm hữu, sử dụng và quản lý đất đai có thể tách rời mà vẫn đảm bảo hiệu quả kinh tế và xã hội Vì vậy, việc xác định rõ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất khi Nhà nước cấp quyền thông qua giao đất hoặc cho thuê đất là rất quan trọng.
Việt Nam đã trải qua một lịch sử dài với nhiều cuộc chiến tranh và biến động chính trị, dẫn đến sự phức tạp trong quan hệ đất đai và chủ sở hữu Việc thống nhất chế độ sở hữu toàn dân về đất đai không chỉ giúp thiết lập một nền chính trị ổn định mà còn cải thiện hệ thống hành chính công, thúc đẩy công bằng xã hội, phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường và đảm bảo an ninh quốc phòng.
Nhà nước giữ vai trò quyết định trong quản lý đất đai, tạo động lực cho người sử dụng tối ưu hóa hiệu quả sử dụng đất Những trường hợp đất giao mà không được sử dụng, sử dụng kém hiệu quả hoặc vi phạm quy định pháp luật sẽ bị thu hồi.
1.2.2.Chế độ sở hữu đất đai ở Việt Nam hiện nay Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước là người đại diện duy nhất Nhà nước thống nhất quản lý đất đai Nhà nước thực hiện các quyền của một chủ sở hữu như sau:
Quyền định đoạt đối với đất đai
-Quyết định mục đích sử dụng đất thông qua việc quyết định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất;
Quyết định về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, gia hạn sử dụng đất, và công nhận quyền sử dụng đất cho người đang sử dụng đất là những vấn đề quan trọng trong quản lý đất đai Những quyết định này không chỉ đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất mà còn góp phần vào việc quản lý và sử dụng tài nguyên đất hiệu quả.
Quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai thông qua các chính sách tài chính về đất đai
-Thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất;
- Thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển đổi quyền sử dụng đất;
- Điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không do đầu tư của người sử dụng đất mang lại
Nhà nước cấp quyền sử dụng đất cho người dân thông qua các hình thức giao đất, cho thuê đất, và công nhận quyền sử dụng đất cho những ai đang sử dụng đất ổn định Đồng thời, quy định rõ ràng về quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Nhà nước thống nhất quản lý về đất đai trong cả nước
Nhà nước đang thực hiện chính sách đầu tư nhằm nâng cao năng lực quản lý đất đai, xây dựng hệ thống quản lý hiện đại, đảm bảo tính hiệu quả và hiệu lực trong công tác quản lý đất đai.
1.2.3 Chế độ sử dụng đất đai
Với chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, Nhà nước quy định chế độ sử dụng đất đai như sau:
Nhà nước cấp quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất trong giới hạn phù hợp với mục đích sử dụng, đồng thời công nhận quyền sử dụng đất cho những người sử dụng đất hợp pháp.
Người sử dụng đất có quyền thực hiện các giao dịch như chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, cho thuê lại, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn và tặng cho đối với những chế độ sử dụng đất cụ thể và trong thời hạn sử dụng đất được Nhà nước quy định.
Nhà nước xây dựng hệ thống quản lý đất đai thống nhất trên toàn quốc nhằm đảm bảo ổn định xã hội và công bằng trong sử dụng đất Hệ thống này còn góp phần bảo vệ nguồn lực đất đai, hỗ trợ cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phù hợp với mô hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Vai trò của công tác quản lý nhà nước về đất đai
Nội dung quản lý
Luật Đất đai năm 2013, có hiệu lực từ ngày 01/7/2014, hiện nay được gọi là Luật Đất đai hiện hành Luật này không chỉ chi tiết hơn mà còn mang đến nhiều đổi mới trong quản lý nhà nước về đất đai, với 13 nội dung quy định cụ thể.
Nội dung quản lý nhà nước về đất đai
1) Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó;
2) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
3) Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản dồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất;
4) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
5) Quản lý việc giao dất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất;
6) Quản lý việc bồi thuờng, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất;
7) Ðăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
8) Thống kê, kiểm kê đất đai;
9) Xây dựng hệ thống thông tin đất đai;
10) Quản lý tài chính về đất đai và giá đất;
11) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của nguời sử dụng đất;
12) Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, dánh giá việc chấp hành quy dịnh của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;
13) Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai;
14) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đất;
15) Quản lý hoạt dộng dịch vụ về đất đai
Quy định Quyền của đại diện chủ sở hữu về đất đai
1) Quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đai
2) Quyết định mục đích sử dụng đất
3) Quyết định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất
4) Quyết định thu hồi dất, trưng dụng đất
6) Quyết định trao quyền sử dụng đất cho nguời sử dụng đất
7) Quyết định chính sách tài chính về đất
8) Quyết định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Quy định về cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất
1.4.1 Quy định chung về chủ sở hữu, hạn mức giao đất, mục đích sử dụng đất
Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ 01/7/2014 quy định:
Quy định Nhà nuớc quyết định mục đích sử dụng đất
Nhà nước xác định mục đích sử dụng đất thông qua quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, đồng thời cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất.
Nhà nuớc quy định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất
1) Nhà nuớc quy định hạn mức sử dụng đất gồm hạn mức giao đất nông nghiệp, hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận quyền sử dụng đất ở và hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp
2) Nhà nuớc quy định thời hạn sử dụng đất bằng các hình thức sau đây: a) Sử dụng đất ổn dịnh lâu dài; b) Sử dụng đất có thời hạn
Nhà nuớc quy định quyền và nghia vụ của nguời sử đụng đất
Nhà nước quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất dựa trên hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất và nghĩa vụ tài chính của họ.
Thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai
1) Quốc hội ban hành luật, nghị quyết về dất dai; quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; thực hiện quyền giám sát tối cao đối với việc quản lý và sử dụng đất đai trong phạm vi cả nuớc
2) Hội đồng nhân dân các cấp thực hiện quyền thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương mình truớc khi trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt; thông qua bảng giá dất, việc thu hồi đất thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng của địa phương theo thẩm quyền quy định tại Luật này; giám sát việc thi hành pháp luật về đất đai tại địa phương
3 Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai theo thẩm quyền quy định tại Luật này [14, Đi ề u 13]
1.4.2 Điều kiện được cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất
Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở cho hộ gia đình, cá nhân, cũng như cộng đồng dân cư đang sử dụng đất là một quy trình quan trọng Quy trình này áp dụng cho những đối tượng có giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất, nhằm đảm bảo quyền lợi và bảo vệ tài sản của họ.
1) Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định mà có một trong các loại giấy tờ sau đây thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và không phải nộp tiền sử dụng đất: a) Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất trước ngày 15 tháng 10 năm
Vào năm 1993, các cơ quan có thẩm quyền đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cấp bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc được ghi tên trong Sổ đăng ký ruộng đất, Sổ địa chính trước ngày quy định.
Để xác nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, cần có các giấy tờ hợp pháp như giấy tờ thừa kế, tặng cho, giao nhà tình nghĩa, và giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất được xác nhận bởi Ủy ban nhân dân cấp xã Ngoài ra, các giấy tờ thanh lý, hóa giá nhà ở, giấy tờ mua nhà thuộc sở hữu nhà nước, và giấy tờ về quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền cấp cũng cần được xem xét Các loại giấy tờ khác được xác lập trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 theo quy định của Chính phủ cũng có giá trị pháp lý.
2) Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 Điều này mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật và đất đó không có tranh chấp thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và không phải nộp tiền sử dụng đất
3) Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, văn bản công nhận kết quả hòa giải thành, quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; trường hợp chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì phải thực hiện theo quy định của pháp luật
4) Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến ngày Luật này có hiệu lực thi hành mà chưa được cấp Giấy chứng nhận thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; trường hợp chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì phải thực hiện theo quy định của pháp luật
5) Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có công trình là đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ; đất nông nghiệp quy định tại khoản 3 Điều 131 của Luật này và đất đó không có tranh chấp, được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất [14, Đi ề u 100]
Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà không có giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất là một quy trình quan trọng Điều này giúp đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý và phát triển đất đai.
1) Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành mà không có các giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này, có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và không phải nộp tiền sử dụng đất
Quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
1.5.1 Đối vơi đất Nông nghiệp
Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp vượt hạn mức do nhận chuyển quyền sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân
Khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp vượt hạn mức do nhận chuyển quyền sử dụng đất, việc bồi thường và hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân sẽ được thực hiện theo quy định tại Điểm c Khoản 1 Điều 77 của Luật Đất đai.
1) Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất trước ngày 01 tháng 7 năm 2014 do được thừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ người khác theo quy định của pháp luật mà đủ điều kiện được bồi thườngthì được bồi thường, hỗ trợ theo diện tích thực tế mà Nhà nước thu hồi
2) Đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp quy định tại Khoản 1 Điều này nhưng không có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật Đất đai thì chỉ được bồi thường đối với diện tích đất trong hạn mức giao đất nông nghiệp Đối với phần diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức giao đất nông nghiệp thì không được bồi thường về đất nhưng được xem xét hỗ trợ theo quy định tại Điều
3) Thời hạn sử dụng đất để tính bồi thường đối với đất nông nghiệp do hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng có nguồn gốc được Nhà nước giao đất để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai, được áp dụng như đối với trường hợp đất được Nhà nước giao sử dụng ổn định lâu dài [14, Đi ề u 77]
1.5.2 Đối với đất ở của hộ gia đình, cá nhân
Việc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở quy định tại Điều 79 của Luật Đất đai được thực hiện theo quy định sau đây:
1) Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam khi Nhà nước thu hồi đất ở mà có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về đất đai thì việc bồi thường về đất được thực hiện như sau: a) Trường hợp thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân không còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở tái định cư; b) Trường hợp thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân còn đất ở, nhà ở khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì được bồi thường bằng tiền Đối với địa phương có điều kiện về quỹ đất ở thì được xem xét để bồi thường bằng đất ở
2) Trường hợp trong hộ gia đình quy định tại Khoản 1 Điều này mà trong hộ có nhiều thế hệ, nhiều cặp vợ chồng cùng chung sống trên một thửa đất ở thu hồi nếu đủ điều kiện để tách thành từng hộ gia đình riêng theo quy định của pháp luật về cư trú hoặc có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng một (01) thửa đất ở thu hồi thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào quỹ đất ở, nhà ở tái định cư và tình thực tế tại địa phương quyết định mức đất ở, nhà ở tái định cư cho từng hộ gia đình
3) Hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc các trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều này mà không có nhu cầu bồi thường bằng đất ở hoặc bằng nhà ở tái định cư thi được Nhà nước bồi thường bằng tiền
4) Đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà ở thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ ở nhưng không đủ điều kiện được bồi thường về đất ở, nếu không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì được Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở hoặc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất Giá bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở; giá đất ở tính tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định
5) Trường hợp trong thửa đất ở thu hồi còn diện tích đất nông nghiệp không được công nhận là đất ở thì hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi được chuyển mục đích sử dụng đất đối với phần diện tích đất đó sang đất ở trong hạn mức giao đất ở tại địa phương, nếu hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu và việc chuyển mục đích sang đất ở phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Hộ gia đình, cá nhân khi chuyển mục đích sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật về thu tiền sử dụng đất; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước
6) Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang sử dụng đất để thực hiện dự án xây dựng nhà ở khi Nhà nước thu hồi đất, nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật Đất đai thì việc bồi thường thực hiện theo quy định sau đây: a) Trường hợp thu hồi một phần diện tích đất của dự án mà phần còn lại vẫn đủ điều kiện để tiếp tục thực hiện dự án thì được bồi thường bằng tiền đối với phần diện tích đất thu hồi; b) Trường hợp thu hồi toàn bộ diện tích đất hoặc thu hồi một phần diện tích đất của dự án mà phần còn lại không đủ điều kiện để tiếp tục thực hiện dự án thì được bồi thường bằng đất để thực hiện dự án hoặc bồi thường bằng tiền; c) Đối với dự án đã đưa vào kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường bằng tiền [14, Đi ề u 80]
Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
Bản đồ phục vụ lập đồ án quy hoạch xây dựng
1) Bản đồ phục vụ lập đồ án quy hoạch xây dựng là bản đồ địa hình tại thời điểm tổ chức lập quy hoạch xây dựng a) Trường hợp chưa có bản đồ địa hình thì phải khảo sát đo đạc để lập bản đồ theo yêu cầu của từng loại đồ án quy hoạch xây dựng b) Trường hợp đã có bản đồ địa hình nhưng chưa phù hợp với hiện trạng tại thời điểm lập quy hoạch hoặc chỉ có bản đồ địa chính thì thực hiện khảo sát đo đạc bổ sung, đảm bảo cho yêu cầu lập đồ án quy hoạch xây dựng và cắm mốc giới theo quy hoạch xây dựng
2 Bản đồ địa hình được lập bởi cơ quan có tư cách pháp nhân, trên cơ sở phạm vi khu vực trực tiếp nghiên cứu lập quy hoạch và căn cứ theo nhiệm vụ quy hoạch, dự toán kinh phí khảo sát được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.[3, Đi ề u 3]
Trách nhiệm lập kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng
1) Các đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch phân khu xây dựng và quy hoạch chung xây dựng xã sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt phải được lập kế hoạch để thực hiện quy hoạch
2) Bộ Xây dựng chủ trì lập và phê duyệt kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh thuộc trách nhiệm mình tổ chức lập; chỉ đạo, kiểm tra, thanh tra việc triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ
3) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng lập và phê duyệt kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng đối với các đồ án thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trong ranh giới hành chính do mình quản lý
4) Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm lập và phê duyệt kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng đối với các đồ án thuộc thẩm quyền của mình phê duyệt
5) Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính có trách nhiệm cân đối nguồn vốn cho các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cấp vùng phù hợp với quy định tại Luật Đầu tư công và Luật Ngân sách nhà nước [8, Đi ề u 28]
Nội dung kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng
Căn cứ quy hoạch xây dựng, quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật đã được phê duyệt, nội dung kế hoạch thực hiện quy hoạch bao gồm:
1) Danh mục, trình tự triển khai lập các quy hoạch xây dựng từng cấp độ theo kế hoạch 10 năm, 5 năm và hàng năm; danh mục và thứ tự đầu tư các dự án hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật trên cơ sở các giai đoạn quy hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm
2) Dự kiến nhu cầu vốn cho công tác thực hiện quy hoạch xây dựng hàng năm
3) Đề xuất các cơ chế chính sách xác định nguồn lực theo kế hoạch và khả năng huy động nguồn lực để thực hiện theo kế hoạch hàng năm thuộc giai đoạn ngắn hạn
4) Đề xuất mô hình quản lý và giám sát thực hiện quy hoạch
5) Các nội dung khác có liên quan [8, Đi ề u 29]
Quản lý tài chính và giá đất
Thu tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất
1) Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất thì tiền sử dụng đất được tính bằng diện tích đất có thu tiền sử dụng đất nhân (x) với giá đất trúng đấu giá của mục đích sử dụng đất đấu giá
2) Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất thì tiền sử dụng đất phải nộp được xác định theo công thức sau:
T: Tiền sử dụng đất phải nộp
G: Giá đất tính thu tiền sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất
D: Diện tích đất phải nộp tiền sử dụng đất
TS: Tiền sử dụng đất được giảm
Tiền bồi thường và giải phóng mặt bằng sẽ được trừ vào tiền sử dụng đất Diện tích đất phải nộp tiền sử dụng đất là diện tích ghi trong quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Giá đất để tính tiền sử dụng đất được xác định theo quy định tại Khoản 3 Điều 3 Nghị định Tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng sẽ được trừ vào tiền sử dụng đất, dựa trên phương án đã được cơ quan nhà nước phê duyệt và do nhà đầu tư tự nguyện ứng cho Nhà nước.
3) Trường hợp công trình nhà ở, công trình hỗn hợp nhiều tầng gắn liền với đất được Nhà nước giao đất cho nhiều đối tượng sử dụng thì tiền sử dụng đất được phân bổ cho các tầng và đối tượng sử dụng [7, Đi ề u 4]
Khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đối với đất ở có nguồn gốc được giao không đúng thẩm quyền trước ngày 01 tháng 7 năm 2004, việc thu tiền sử dụng đất là cần thiết.
1) Trường hợp sử dụng đất có nhà ở ổn định, khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận thì thu tiền sử dụng đất như sau: a) Trường hợp sử dụng đất có nhà ở từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 và có giấy tờ chứng minh về việc đã nộp tiền cho cơ quan, tổ chức để được sử dụng đất thì khi được cấp Giấy chứng nhận không phải nộp tiền sử dụng đất b) Trường hợp sử dụng đất có nhà ở ổn định trong khoảng thời gian từ ngày
15 tháng 10 năm1993 đến trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 và có giấy tờ chứng minh đã nộp tiền để được sử dụng đất, thì thu tiền sử dụng đất như sau:
Nếu đã nộp giấy tờ chứng minh việc thanh toán tiền sử dụng đất theo mức quy định của pháp luật đất đai năm 1993, thì sẽ không phải nộp thêm tiền sử dụng đất.
Nếu giấy tờ chứng minh đã nộp tiền sử dụng đất thấp hơn mức thu theo quy định của pháp luật đất đai năm 1993, số tiền đã nộp sẽ được quy đổi ra tỷ lệ % diện tích đã hoàn thành nộp tiền theo chính sách và giá đất tại thời điểm nộp Phần diện tích đất còn lại sẽ thực hiện thu tiền sử dụng đất theo chính sách và giá đất tại thời điểm có quyết định công nhận quyền sử dụng đất từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền Trong trường hợp sử dụng đất có nhà ở ổn định trước ngày 01 tháng 7, các quy định sẽ được áp dụng theo đúng luật định.
2004 và không có giấy tờ chứng minh đã nộp tiền để được sử dụng đất, khi được cấp Giấy chứng nhận thì thu tiền sử dụng đất như sau:
- Trường hợp đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm
Năm 1993, tiền sử dụng đất được thu theo tỷ lệ 40% giá đất ở đối với diện tích trong hạn mức giao đất ở tại địa phương, dựa trên bảng giá đất tại thời điểm có quyết định công nhận quyền sử dụng đất Đối với phần diện tích vượt hạn mức giao đất ở, mức thu sẽ là 100% giá đất ở.
Nếu đất đã được sử dụng ổn định từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 01 tháng 7 năm 2004, thì mức thu tiền sử dụng đất sẽ là 50% đối với phần diện tích trong hạn mức giao đất ở theo bảng giá đất, và 100% đối với phần diện tích vượt hạn mức giao đất ở, theo giá đất quy định tại Điểm b, Điểm c Khoản 3 Điều 3 Nghị định này, tại thời điểm có quyết định công nhận quyền sử dụng đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
2) Diện tích đất còn lại không có nhà ở (nếu có) được xác định là đất nông nghiệp theo hiện trạng sử dụng khi cấp Giấy chứng nhận Nếu người sử dụng đất đề nghị được chuyển sang sử dụng vào mục đích đất ở và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở thì phải nộp tiền sử dụng đất bằng mức chênh lệch giữa thu tiền sử dụng đất theo giá đất ở với thu tiền sử dụng đất theo giá đất nông nghiệp tại thời điểm có quyết định chuyển mục đích của cơ quan nhà nước có thẩm quyền [7, Đi ề u 7]
Kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 đến trước ngày 01 tháng 7 năm 2014, hộ gia đình và cá nhân sẽ phải thu tiền sử dụng đất khi được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất (cấp Giấy chứng nhận) đối với đất ở có nguồn gốc được giao không đúng thẩm quyền hoặc do lấn chiếm.
1) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có nguồn gốc do lấn, chiếm hoặc đất được giao, được cho thuê không đúng thẩm quyền kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 đến trước ngày 01 tháng 07 năm 2014 nhưng nay phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, nếu được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận theo quy định tại Khoản 9 Điều 210 Luật Đất đai thì phải nộp 100% tiền sử dụng đất theo giá đất quy định tại Điểm b, Điểm c Khoản 3 Điều 3 Nghị định này tại thời điểm có quyết định công nhận quyền sử dụng đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
2) Trường hợp sử dụng đất có công trình xây dựng không phải là nhà ở, nếu được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp như hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất với thời hạn sử dụng lâu dài thì phải nộp 100% tiền sử dụng đất [7, Đi ề u 9]
Giải quyết tranh chấp về đất đai; gải quyết khiếu nại, tố cáo trong quá trình sử dụng đất
Khi xảy ra tranh chấp trong cộng đồng dân cư, các bên liên quan có thể yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền can thiệp để giải quyết mâu thuẫn Việc giải quyết này được thực hiện theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.
Quy định hòa giải tranh chấp đất đai:
1) Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở
2) Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải
3) Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương mình; trong quá trình tổ chức thực hiện phải phối hợp với Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai
4) Việc hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của UBND cấp xã Biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp”
Khi nhận được yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai, UBND cấp xã có trách nhiệm thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, theo quy định của Luật Đất đai 2003 là 30 ngày.
Thẩm tra và xác minh nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai là một bước quan trọng, bao gồm việc thu thập giấy tờ và tài liệu liên quan từ các bên, nhằm làm rõ nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất, và thực trạng hiện tại của việc sử dụng đất.
Để thực hiện hòa giải tranh chấp đất đai, cần thành lập hội đồng hòa giải theo quy định tại Điều 202 Luật Đất đai 2013 và khoản 1 Điều 88 Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Hội đồng hòa giải cấp xã bao gồm Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân làm Chủ tịch, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ trưởng tổ dân phố ở đô thị, trưởng thôn, ấp ở nông thôn, đại diện hộ dân lâu đời hiểu rõ về thửa đất, cùng cán bộ địa chính và tư pháp xã Tùy trường hợp, có thể mời thêm đại diện từ các hội như Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, và Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh.
Cuộc họp hòa giải tranh chấp đất đai cần có sự tham gia của các bên liên quan, thành viên hội đồng hòa giải và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Biên bản hòa giải phải được lập và có chữ ký của các bên, kèm theo xác nhận từ UBND cấp xã về việc hòa giải thành hay không Biên bản này sẽ được gửi đến các bên tranh chấp Trong trường hợp hòa giải thành và có thay đổi về ranh giới hoặc người sử dụng đất, UBND cấp xã sẽ gửi biên bản hòa giải đến phòng tài nguyên và môi trường nếu tranh chấp xảy ra giữa hộ gia đình, cá nhân hoặc cộng đồng dân cư; hoặc gửi đến Sở Tài nguyên và Môi trường đối với các trường hợp khác.
Trong trường hợp hòa giải không thành công, UBND cấp xã sẽ lập biên bản ghi nhận sự việc và hướng dẫn các bên tranh chấp gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền để giải quyết tranh chấp tiếp theo.
Tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành thì được giải quyết như sau:
1) Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết;
2) Tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: a) Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định tại cơ quan có thẩm quyền; b) Khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự;” [14, Điều 203]
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG KÊNH DƯƠNG
Điều kiện tự nhiên phường Kênh Dương
- Trụ sở làm việc: số 88 Nguyễn Tât Tố phường Kênh Dương quận Lê Chân thành phố Hải Phòng;
2.1.2 Lịch sử hình thành, điều kiện tự nhiên
Ngày 20 tháng 4 năm 2007, phường Dư Hàng Kênh được chia tách theo Nghị định số 54/2007/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ, dẫn đến việc thành lập phường mới Kênh Dương.
Phường Kênh Dương tọa lạc ở phía nam quận Lê Chân, giáp ranh với phường Dư Hàng Kênh, Vĩnh Niệm, Đông Hải thuộc quận Lê Chân, và phường Đổng Quốc Bình, phường Đằng Giang của quận Ngô Quyền.
- Phường Kênh Dương có diện tích 147,638 ha;
- Dân số: 2.833 hộ với 13.933 nhân khẩu Trong đó: 6.797 nam, 6.136 nữ;
- Địa bàn phường được chia thành 15 Tổ dân phố;
Đảng bộ phường bao gồm 17 chi bộ với tổng số 412 Đảng viên, cùng với 5 đoàn thể chính như Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân, Hội phụ nữ và Đoàn thanh niên Ngoài ra, còn có các hội quần chúng khác như Hội Chữ thập đỏ, Hội Cựu quân nhân, Hội Người cao tuổi, Hội khuyến học, Chi Hội Cựu Thanh niên xung phong và Chi Hội nạn nhân chất độc da cam/dioxin.
Phường có 27 doanh nghiệp và hơn 600 hộ kinh doanh đang hoạt động, cùng với 02 trường đại học là Đại học Hàng Hải Việt Nam và Đại học Dân lập Hải Phòng Ngoài ra, còn có 02 trường cao đẳng gồm Trường cao đẳng Cộng đồng Hải Phòng và Trường cao đẳng nghề Thủy sản miền Bắc.
- Cơ sở tôn giáo có Đình Hào Khê và chùa Hào Quang;
2.1.3 Thực trạng dân số và phát triển kinh tế
Dân số và lao động Phường Kênh Dương có số dân tương đối đông, có 2833 hộ dân với trên 13.933 nhân khẩu ( năm 2013), dân tộc kinh chiếm 98,8%, ở
Phường có gần 1.400 cán bộ quân đội, công chức, viên chức nghỉ hưu và là nơi có số đối tượng chính sách đông nhất Thành phố với hơn 700 người Phần lớn hộ gia đình tại đây có thu nhập từ các chế độ chính sách, trong khi một bộ phận dân cư khác sống nhờ vào dịch vụ cho sinh viên, buôn bán nhỏ và tiểu thủ công nghiệp Nhìn chung, đời sống của người dân trong Phường ngày càng ổn định và được cải thiện.
Thực trạng tăng trưởng kinh tế phát triển cơ sở hạ tầng phường Kênh Dương
Phường tiếp tục phát triển kinh tế với ưu tiên dịch vụ thương mại, du lịch và tiểu thủ công nghiệp, tập trung vào thế mạnh phát triển dịch vụ phục vụ sinh viên Hiện tại, phường có 800 nhà trọ sinh viên và 70 nhà nghỉ, khách sạn, góp phần vào tăng trưởng bền vững của kinh tế địa phương Các dịch vụ thương mại không ngừng phát triển cả về lượng và chất, tạo ra nhiều việc làm và nguồn thu ổn định Kết quả là số hộ khá, hộ giàu tăng lên, trong khi số hộ nghèo giảm còn 11 hộ (tỉ lệ 0,36%) và hộ cận nghèo còn 4 hộ (tỉ lệ 0,13%), với 5/9 khu vực không còn hộ nghèo và cận nghèo.
2.2.2 Tình hình phát triển cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật
Phường Kênh Dương đã được đầu tư mạnh mẽ từ nhà nước, dẫn đến hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn thiện và phát triển Nơi đây nổi bật với các khu dân cư tập trung, nhiều nhà cao tầng khang trang, được kết nối bởi các tuyến đường lớn như Lạch Tray, Kênh Dương và Cầu Rào 2 Hồ Sen, tạo nên sự liên kết chặt chẽ giữa các khu vực.
2.2.3 Nhận thức của người dân về pháp luật đất đai
Trong thời gian qua, công tác tuyên truyền pháp luật đất đai tại phường Kênh Dương đã được chú trọng, góp phần nâng cao hiểu biết của cán bộ và nhân dân về kiến thức pháp luật Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế trong việc thực hiện công tác này trên địa bàn phường.
Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai cần được thực hiện thường xuyên và sâu rộng hơn trong cộng đồng Nội dung và hình thức tuyên truyền hiện tại chưa đa dạng và chưa phù hợp với đặc thù từng khu vực, dẫn đến hiệu quả tuyên truyền chưa cao.
Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai hiện nay còn thiếu tính thực tiễn và hiệu quả Nhiều hình thức như tập huấn và tủ sách pháp luật tại đơn vị vẫn nặng về lý thuyết, khô cứng, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế của người dân.
Sự phối hợp giữa các ngành và các cấp trong việc thực hiện các biện pháp tổ chức và tuyên truyền pháp luật đất đai hiện nay còn thiếu sự đồng bộ và chặt chẽ.
Cơ sở vật chất và kinh phí dành cho tuyên truyền pháp luật đất đai tại cơ sở hiện còn hạn chế, không đủ để đáp ứng nhu cầu tìm hiểu pháp luật của cán bộ và nhân dân.
Người dân thường chỉ chú trọng đến việc nâng cao hiểu biết về pháp luật đất đai khi quyền lợi của họ bị ảnh hưởng Hầu hết mọi người chỉ tìm hiểu về các quy định pháp luật sau khi gặp phải các vấn đề hoặc vướng mắc liên quan.
Cán bộ quản lý đất đai tại các phường chủ yếu tập trung vào việc nghiên cứu và tìm hiểu các quy định pháp luật trong lĩnh vực quản lý đất đai Tuy nhiên, họ chưa kịp thời cập nhật và nắm bắt các quy định pháp luật liên quan đến các ngành khác.
Mức độ hiểu biết và chấp hành pháp luật đất đai của cán bộ và nhân dân trên địa bàn phường còn hạn chế và không đồng đều giữa các khu vực Sự am hiểu và ý thức chấp hành pháp luật phụ thuộc vào điều kiện công tác của từng vùng, dẫn đến những khác biệt rõ rệt trong việc tuân thủ pháp luật.
Luật đất đai hiện nay rất đa dạng nhưng vẫn tồn tại nhiều quy định khó hiểu, dẫn đến việc cán bộ và người dân không nắm rõ và có thể hiểu sai Điều này gây khó khăn trong việc giải quyết tranh chấp đất đai, làm gia tăng số lượng đơn thư và vụ việc phức tạp kéo dài.
Thực trạng hiện nay hạn chế sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân tại Hải Phòng, đặc biệt là phường Kênh Dương Để cải thiện tình hình, cần phối hợp với Sở Tài Nguyên Môi Trường Hải Phòng và các phòng ban quận để triển khai các biện pháp cụ thể nhằm nâng cao hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật đất đai Điều này sẽ góp phần giảm thiểu tranh chấp đất đai và nâng cao hiệu quả trong công tác giải phóng mặt bằng, giải quyết tranh chấp trên địa bàn.
Đánh giá chung
Phường Kênh Dương, thuộc quận Lê Chân, có vị trí giao thông thuận lợi và là cửa ngõ phía nam của thành phố, thu hút nhiều dự án trọng điểm Với sự hiện diện của nhiều cơ quan nhà nước, trường Đại học và cao đẳng, nhu cầu về nhà ở, nhà nghỉ, khách sạn và phòng trọ giá rẻ cho sinh viên ngày càng cao Sự gia tăng nhu cầu sử dụng đất và chuyển nhượng quyền sử dụng đất (QSDĐ) cùng với tài sản gắn liền với đất đã dẫn đến nhiều tiêu cực và tranh chấp về đất đai trong khu vực.
Hiện trạng sử dụng đất và quản lý tài nguyên đất đai của phường Kênh Dương giai đoạn 2013-2017
2.4.1.Thực trạng sử dụng đất
Theo thống kê năm 2013 tại phường Kênh Dương, tình hình sử dụng đất khá ổn định và không có nhiều biến động.
*) Cơ cấu sử dụng đất theo mục đích sử dụng tại phường Kênh Dương theo số liệu thống kê năm 2013:
Bảng 1.1: Cơ cấu sử dụng đất phường Kênh Dương năm 2013
STT LOẠI ĐẤT Mã Đất đô thị
I Tổng diện tích của đơn vị hành chính
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 15,98
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 13,00
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 13,00
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1,48
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 2,98
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 126,76
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 61,72
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 0,52
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 26,42 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 4,04 2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 30,37
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,26
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,32
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 3,03
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 0,90
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 0,90
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS
4 Đất có mặt nước ven biển MVB
4.1 Đất mặt nước ven biển nuôi trồng thuỷ sản MVT 4.2 Đất mặt nước ven biển có rừng ngập mặn MVR 4.3 Đất mặt nước ven biển có mục đích khác MVK
Theo báo cáo thống kê của Kênh Dương năm 2013, tổng diện tích đất tại phường Kênh Dương chủ yếu chưa được sử dụng cho mục đích phi nông nghiệp với 126,76 ha Diện tích đất nông nghiệp đang hoang hóa là 15,98 ha, trong khi diện tích đất ở chỉ chiếm khoảng 1/3 tổng diện tích đất sử dụng của phường.
Cơ cấu sử dụng đất theo đối tượng sử dụng và quản lý của phường tính đến 01/01/2017 được thể hiện cụ thể qua bảng sau:
Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất của phường Kênh Dương năm 2017 Đơn vị tính: ha
STT LOẠI ĐẤT Mã Đất đô thị
Tổng diện tích của đơn vị hành chính
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 12,98
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 9,00
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 13,00
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1,48
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 2,98
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 129,76
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 61,72
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 0,52
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 26,42 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 4,04 2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 30,37
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,26
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,32
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 3,03
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 0,90
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 0,90
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS
4 Đất có mặt nước ven biển MVB
4.1 Đất mặt nước ven biển nuôi trồng thuỷ sản MVT
4.2 Đất mặt nước ven biển có rừng ngập mặn MVR 4.3 Đất mặt nước ven biển có mục đích khác MVK
Theo báo cáo thống kê năm 2017 của phường Kênh Dương, diện tích đất chưa được sử dụng cho mục đích phi nông nghiệp là 129,76 ha Bên cạnh đó, diện tích đất nông nghiệp hoang hóa là 12,98 ha Đặc biệt, diện tích đất ở chỉ chiếm hơn 1/3 tổng diện tích đất sử dụng trong phường.
Bảng 2.3: Cơ cấu sử dụng đất theo đối tượng sử dụng và quản lý tại phường Kênh Dương năm 2017 Đơn vị tính: ha
Nhóm đất Đối tượng sử dụng và quản lý đất đai Đất phi nông nghiệp ( PNN) Đất chưa sử dụng (CSD)
Hộ gia đình, cá nhân Sử dụng 74,49 74,49
Tổ chức kinh tế trong nước Sử dụng 23,35 23,35
Cơ quan đơn vị nhà nước Sử dụng 4,5 4,5
Tổ chức phát triển quỹ đất Quản lý 7,63 7,63 Đất nông nghiệp các hộ dân quản lý Quản lý 12,98 12,98
Theo báo cáo thống kê năm 2017 của phường Kênh Dương, quỹ đất của phường gần như đã được sử dụng hết, với chỉ 4,01 ha đất trống do UBND phường quản lý Ngoài ra, có 12,98 ha đất nông nghiệp đang trong tình trạng bỏ hoang Phần lớn diện tích đất hiện tại được sử dụng cho các mục đích phi nông nghiệp.
Bảng 2.4: Danh sách các dự án đang triển khai trên địa bàn phường tới năm 2017
TT Tên dự án Số hộ Diện tích (m 2 )
1 Xây dựng Trụ sở Toà án nhân dân quận Lê
Xây dựng Trụ sở làm việc và kho vật chứng của Chi cục thi hành án dân sự quận
Xây dựng khu Tái định cư phục vụ Dự án tuyến đường Hồ Sen – Cầu Rào 2 và Dự án nâng cấp mở rộng tuyến đô thị
5 Tuyến đường Bắc Sơn Nam Hải qua địa bàn phường
8 Nâng cấp cải tạo tuyến 3 Tổng 60 12000
9 Nâng cấp cải tạo đường Nguyễn Bình 17 6500
10 Xây dựng TTTM AEON MALL 135 93000
11 Xây dựng khu nhà ở Hoàng Huy MALL 95 31000
( Nguồn: Báo cáo thống kê của phường Kênh Dương năm 2017 )
Dự án hiện đang triển khai tại phường với 11 dự án, tổng diện tích lên tới 19ha và ảnh hưởng đến 553 hộ dân Đất trong khu vực dự án chủ yếu là đất nông nghiệp.
Bảng 2.5: Danh sách dự án chậm chiển khai trên địa bàn phường tới năm 2017
1 Trung tâm hành chính quận Lê Chân
2 Ban Chỉ huy quân sự quận
5 Khu tái định cư Cầu Rào 2 Hồ Sen giai đoạn 2
6 Trường tiểu học Kênh Dương
7 Đại Học Hàng Hải giai đoạn 2
8 Kho lưu trữ Sở Nội Vụ
9 Kho bạc nhà nước quận Lê Chân
10 Chi cục Thuế quận Lê Chân
( Nguồn: Báo cáo thống kê của quận Lê Chân năm 2017 ) 2.4.2 Thực trạng quản lý đất đai
Từ bảng hiện trạng đất của phường năm 2017 nhận thấy:
Nhóm đất sản xuất nông nghiệp 12.98 ha trong đó: Đất sản xuất nông nghiệp đang bỏ hoang 12.98 ha, đất luôi trồng thủy sản 2.98 ha
Nhóm đất phi nông nghiệp 129.76ha trong đó: Đất ở đô thị 61.72ha; Đất chuyên dùng 64.44ha
2.4.2.1 Công tác quản lý quy hoạch a) Kết quả thực hiện giai đọan 2013-2017
Bảng 2.6: Danh sách điều chỉnh quy hoạch chi tiết năm 2014
Dân số Số liệu đất đai theo QHCT được duyệt
Diện tích lập quy hoạch (ha)
Diện tích đất nhóm nhà ở
Diện tích đất công cộng nhóm ở Đất cây xanh Đất giao thông
Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu tái định cư đường cầu rào
2 Quy hoạch chi tiết tỷ lệ
1/500 khu tái định cư 1.4 hecta
Theo báo cáo thống kê của quận Lê Chân năm 2014, quy hoạch điều chỉnh tỷ lệ 1/500 đã được thực hiện trên diện tích hơn 50ha, trong đó bao gồm hơn 2ha đất ở, hơn 2,5ha đất công cộng và 0,5ha đất cây xanh.
Bảng 2.7 : Danh sách điều chỉnh quy hoạch chi tiết năm 2015
Dân số Số liệu đất đai theo QHCT được duyệt
Diện tích lập quy hoạch (ha)
Diện tích đất nhóm nhà ở
Diện tích đất công cộng nhóm ở Đất cây xanh Đất giao thông
1 Điều chỉnh cục bộ Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Chi cục Thi hành án quận Lê
Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500
Chi cục thế quận Lê Chân
3 Quy hoạch chi tiết tỷ lệ
1/500 Bệnh viện đa khoa quốc tế
(Nguồn: Báo cáo thống kê của quận Lê Chân năm 2015 )
Vào năm 2015, quy hoạch tỷ lệ 1/500 đã được điều chỉnh với tổng diện tích hơn 100ha, trong đó diện tích đất ở chiếm hơn 3,8ha, đất công cộng hơn 15ha, và đất cây xanh 0,3ha Bên cạnh đó, diện tích đất giao thông khoảng 2ha, phần còn lại chủ yếu là đất nông nghiệp.
Bảng 2.8: Danh sách điều chỉnh quy hoạch chi tiết năm 2016
Dân số Số liệu đất đai theo QHCT được duyệt
Diện tích lập quy hoạch (ha)
Diện tích đất nhóm nhà ở
Diện tích đất công cộng nhóm ở Đất cây xanh Đất giao thông
1 Quy hoạch chi tiết tỷ lệ
1/500 Trung tâm đa chức năng
2 Quy hoạch chi tiết tỷ lệ
1/500 Tổ hợp liên hoàn bến xe khách nội đô và liên tỉnh, bãi đỗ xe tĩnh và trung tâm thương mại, siêu thị bán lẻ hàng hóa
3 Quy hoạch chi tiết tỷ lệ
1/500 Khu tái định cư phục vụ dự án đầu tư xây dựng công viên cây xanh Tam Bạc
4 Điều chỉnh cục bộ lô đất
CC6 thuộc đồ án Quy hoạch chi tiết tỷ lệ
1/500 đợt 2 - dự án Khu đô thị nối đường
Lạch Tray với đường Hồ Sen
- Cầu Rào 2 phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất tại phường Đông
Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500
Khu đất tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố tại phường
6 Điều chỉnh cục bộ (lần 4)
Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500
Khu đô thị ven sông Lạch
Theo báo cáo thống kê của quận Lê Chân năm 2016, quy hoạch điều chỉnh tỷ lệ 1/500 đã được thực hiện trên diện tích hơn 44ha Trong đó, diện tích đất ở chiếm hơn 5ha, đất công cộng hơn 15ha, đất cây xanh 0,3ha, và đất giao thông khoảng 1,5ha Phần diện tích còn lại chủ yếu là đất nông nghiệp.
Bảng 2.9: Danh sách điều chỉnh quy hoạch chi tiết năm 2017
Dân số Số liệu đất đai theo QHCT được duyệt
(ha) Quy hoạch chi tiết
Diện tích lập quy hoạch (ha)
Diện tích đất nhóm nhà ở
Diện tích đất công cộng nhóm ở Đất cây xanh Đất giao thông
1 Quy hoạch chi tiết tỷ lệ
2 Quy hoạch chi tiết tỷ lệ
3 Quy hoạch chi tiết tỷ lệ
4 Điều chỉnh cục bộ lô đất
CC6 thuộc đồ án Quy hoạch chi tiết tỷ lệ
1/500 đợt 2 - dự án Khu đô thị nối đường
Lạch Tray với đường Hồ Sen
- Cầu Rào 2 phục vụ đấu giá quyền sử dụng
Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500
Theo báo cáo thống kê của quận Lê Chân năm 2017, quy hoạch đã được điều chỉnh với tỷ lệ 1/500, bao gồm hơn 9,4ha tổng diện tích, trong đó diện tích đất ở chiếm hơn 0,25ha, đất công cộng hơn 15ha, đất cây xanh 0,3ha, và đất giao thông hơn 4ha Diện tích còn lại chủ yếu là đất nông nghiệp Bài viết cũng phân tích và đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch trong giai đoạn 2013-2017.
Trong giai đoạn 2013-2017, số lượng dự án điều chỉnh quy hoạch tăng lên, với các khu vực chức năng phát triển đúng hướng và đô thị mở rộng Các dự án chủ yếu chuyển đổi đất nông nghiệp không còn khả năng sản xuất thành đất đô thị, tạo thêm không gian sống và khai thác quỹ đất Việc mở rộng đô thị đã giúp xây dựng các khu đô thị hoàn chỉnh, hài hòa, với quản lý đô thị được chú trọng và hạ tầng được đầu tư đồng bộ theo hướng hiện đại Tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh chóng nhưng vẫn đảm bảo trật tự và có kế hoạch Kiến trúc đô thị trong giai đoạn này mang dấu ấn của sự văn minh, hiện đại và sạch đẹp, với đầu tư mạnh mẽ vào hạ tầng kỹ thuật và xã hội Điều kiện vệ sinh môi trường được cải thiện rõ rệt, các khu dân cư được quy hoạch khang trang, và các vấn đề thoát nước mưa cũng như nước thải sinh hoạt đã được giải quyết cơ bản.
2.4.2.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (2013-2017) a) Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (2013-2017)
Bảng 2.10: Tình hình xác nhận hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ
( Nguồn: Hồ sơ lưu cấp GCNQSDĐ tại phường Kênh Dương giai đoạn 2013-
Từ năm 2013 đến năm 2017, tổng số hồ sơ xin cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) đạt 913 hồ sơ, với số lượng hồ sơ hàng năm lần lượt là: 129 hồ sơ năm 2014, 151 hồ sơ năm 2015, 174 hồ sơ năm 2016 và 255 hồ sơ năm 2017 Đáng chú ý, nhóm giấy cấp đổi GCN chiếm đến 50% tổng số GCN được cấp trong giai đoạn này, cho thấy nhu cầu cao về việc cấp đổi giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất Việc phân tích và đánh giá kết quả thực hiện cấp GCNQSDĐ là cần thiết để hiểu rõ hơn về tình hình quản lý và sử dụng đất đai trong giai đoạn này.
Do nhu cầu gia tăng trong việc mua bán, chuyển nhượng, thế chấp và tặng cho quyền sử dụng đất (QSDĐ), công tác xác nhận hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cũng tăng theo Chủ yếu là hồ sơ xin cấp lần đầu GCNQSDĐ và hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang đất ở đô thị, đặc biệt đối với đất xen kẽ trong khu dân cư.
Nhu cầu chuyển nhượng, sang tên và hợp thức hóa quyền sử dụng đất (QSDĐ) ngày càng tăng, dẫn đến số lượng hồ sơ gửi đến UBND phường để xác nhận cũng gia tăng Cụ thể, năm 2013 đã có 129 hồ sơ, tăng 40 hồ sơ so với năm 2010 với chỉ 99 hồ sơ Trong đó, phần lớn hồ sơ là để xác nhận cấp đổi QSDĐ.
2.4.2.3 Công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư trên địa bàn phường Kênh Dương (2013-2017) a) Các dự án đã cơ bản hoàn thành:
Tổng cộng đã hoàn thành 26 dự án, bàn giao mặt bằng cho các chủ đầu tư thi công cơ sở hạ tầng, bao gồm các dự án như đường Hồ Sen – Cầu Rào 2, cải tạo kênh An Kim Hải giai đoạn 2, khu đô thị nối đường Lạch Tray với đường Hồ Sen – Cầu Rào 2 giai đoạn 2, và nhiều dự án khác như làng Việt kiều, khu đô thị ven sông Lạch Tray, cầu đường bộ Tam Bạc, bệnh viện quốc tế Hoàng Vũ, cùng các trụ sở như Viện kiểm sát nhân dân quận và Kho vật chứng Ngoài ra, còn có các dự án quy mô lớn đang được tiếp tục triển khai.
Đánh giá việc thực hiện nội dung quản lý đất đai trên địa bàn phường Kênh Dương (2013-2017)
2.5.1 Ưu điểm Được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, tạo điều kiện của Quận ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, các phòng ban, ngành, đoàn thể quận, sự lãnh đạo chỉ đạo của Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, sự phối hợp chặt chẽ của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, Ủy ban nhân dân phường đã nỗ lực cố gắng tổ chức thực hiện hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch các nhiệm vụ, chỉ tiêu kinh tế xã hội và chủ đề năm của quận đề ra
Cán bộ công chức chuyên môn có trình độ phù hợp, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai và giải phóng mặt bằng cho các dự án tại phường Công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư được thực hiện kịp thời, đảm bảo sự hài lòng của người dân.
Trình độ hiểu biết pháp luật của người dân trên địa bàn ngày càng cao, dẫn đến việc áp dụng chính sách pháp luật về đất đai đạt hiệu quả rất lớn.
UBND phường Kênh Dương thực hiện hiệu quả công tác cập nhật, quản lý và lưu trữ hồ sơ địa chính, đảm bảo quản lý đất đai cho từng thửa đất và từng chủ sử dụng Việc nắm bắt kịp thời các thay đổi về diện tích, chủ sử dụng và ranh giới đất đai đã được cải thiện nhờ vào việc quản lý theo bản đồ và sổ mục kê Điều này giúp nâng cao hiệu quả trong quản lý hồ sơ địa chính và theo dõi tình hình biến động trên địa bàn phường.
+ Năm 1980: Bản đồ: 01, sổ mục kê: 01
+ Năm 1990: Bản đồ: 01, sổ mục kê: 01
+ Năm 1995: Bản đồ: 12, sổ mục kê: 03
+ Năm 2005: Bản đồ: 28, sổ mục kê: 03
+ Bản đồ quy hoạch tỷ lệ 1/2000, 1/500
Việc tuyên truyền chính sách pháp luật về đất đai của Nhà nước đã được triển khai, nhưng chưa thực sự phù hợp với nhu cầu thực tế Mặc dù trình độ hiểu biết của người dân đã được nâng cao, nhưng vẫn còn thiếu sự đồng bộ và sâu sắc trong nhận thức.
- Phần lớn trình độ nhận thức của người dân về pháp luật đất đai còn chưa cao gây khó khăn cho việc giải quyết tranh chấp;
Công tác kiểm tra sử dụng đất diễn ra thường xuyên, nhưng hiệu quả chưa cao, dẫn đến việc vi phạm pháp luật về đất đai không được phát hiện và xử lý kịp thời Điều này có thể làm gia tăng tranh chấp đất đai trong tương lai.
Quản lý sử dụng đất hiện vẫn còn nhiều sơ hở, đặc biệt là trong việc xác lập hồ sơ địa chính chưa đầy đủ, ảnh hưởng đến quá trình sử dụng đất của các chủ thể.
Bản chất sở hữu đất đai đã ăn sâu vào tâm trí người dân, từ đó ảnh hưởng mạnh mẽ đến nhận thức của họ về pháp luật đất đai.
Từ ngày 1/7/2014, luật đất đai đã được điều chỉnh với giá thấp hơn so với luật năm 2003, dẫn đến nhiều kiến nghị trong công tác giải phóng mặt bằng Việc xử lý đất xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp và đất hành lang giao thông, tồn tại từ thời kỳ xã hội cũ, cũng gặp phải nhiều thách thức và kiến nghị trong quá trình giải phóng.
- Do việc khiếu nại, khiếu kiện tranh chấp đất đai không mất tiền nên lượng đơn tranh chấp đất đai khá nhiều nhưng chưa phản ánh đứng thực tế
2.5.3 Tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai
Công tác quản lý đất đai và xây dựng chỉnh trang đô thị được thực hiện thường xuyên, nhằm bảo vệ môi trường và tăng cường kiểm tra xây dựng nhà ở trên địa bàn Bên cạnh đó, việc chống lấn chiếm đất đai cũng được chú trọng và phối hợp chặt chẽ trong quá trình triển khai.
Để đảm bảo quản lý đất đai hiệu quả, phường Kênh Dương đã thực hiện tốt công tác cập nhật, quản lý và lưu trữ hồ sơ địa chính Việc này giúp nắm bắt kịp thời những thay đổi về diện tích, chủ sử dụng đất và ranh giới từng thửa đất Hiện tại, phường đã có 3 loại sổ, bao gồm 17 sổ mục kê và 39 tờ bản đồ địa chính tỷ lệ 1:500, góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý hồ sơ địa chính và theo dõi tình hình biến động trên địa bàn.
Đảng ủy, UBND phường và UB Mặt trận tổ quốc Việt Nam phường đã tổ chức họp công bố công khai các văn bản liên quan đến việc thu hồi đất và đấu giá quyền sử dụng đất, đồng thời niêm yết tại trụ sở UBND phường nơi có đất bị thu hồi Đối với những trường hợp không có mặt tại địa phương, thông tin sẽ được phát trên các phương tiện truyền thông đại chúng như báo chí và truyền hình để người dân được biết Các văn bản về phương án bồi thường và hỗ trợ, bao gồm phương án bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư và nguồn gốc sử dụng đất, sẽ được gửi bằng văn bản tới các hộ dân để họ có cơ hội đóng góp ý kiến trước khi hoàn chỉnh phương án trình duyệt.
- Trong những năm qua tiền thu thuế từ thuế nhà đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp của phường có chiều hướng giảm, năm 2013 hơn 750 triệu đồng, năm
Vào năm 2014, tổng thu từ đất đai đạt 735 triệu đồng, nhưng đến năm 2016, con số này giảm xuống còn 610 triệu đồng Nguyên nhân chính dẫn đến sự sụt giảm này là do người dân đã gần như hoàn tất việc nộp các khoản nợ thuế đối với nhà nước, giải quyết triệt để các khoản nợ tồn đọng.
BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG KÊNH DƯƠNG, QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Công tác quản lý quy hoạch
Trong những năm qua, sự phát triển đô thị tại thành phố Hải Phòng, đặc biệt là quận Lê Chân, đã có những bước tiến tích cực Nhiều khu dân cư và khu đô thị mới đã được hình thành với hạ tầng đồng bộ, tạo nên bộ mặt đô thị khang trang và sạch đẹp hơn Các khu vực dân cư được quy hoạch hợp lý, với đầy đủ cơ sở hạ tầng và thiết chế văn hóa, công cộng, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân.
Quận Lê Chân đã chú trọng công tác lập, phê duyệt và triển khai quy hoạch nhằm phát triển kinh tế - xã hội Sau khi quy hoạch được phê duyệt, UBND quận đã giao nhiệm vụ cho các cơ quan liên quan thực hiện quy hoạch, bao gồm công bố công khai quy hoạch, cắm mốc giới ngoài thực địa, kêu gọi đầu tư và quản lý xây dựng Các cơ quan chuyên môn thực hiện đồng bộ từ việc giới thiệu địa điểm, cấp chứng chỉ quy hoạch, giấy phép quy hoạch, đến việc kiểm tra nghiệm thu công trình trước khi đưa vào sử dụng.
Cấp giấy Chứng nhận QSDĐ
Trong giai đoạn 2018-2020, cần tiến hành cải cách mạnh mẽ trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CNQSDĐ) nhằm thúc đẩy nền hành chính công phục vụ tốt hơn cho sự phát triển kinh tế của Hải Phòng Để đạt được mục tiêu này, công tác cấp giấy CNQSDĐ cần được thực hiện khẩn trương và hiệu quả.
- Chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện đầy đủ các nội dung những hồ sơ còn thiếu sót;
Thực hiện cấp đổi, cấp lần đầu và chuyển đổi mục đích sử dụng đất cần tuân thủ đúng quy định của Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, cùng với Thông tư 23/2014/TT-BTNMT và Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý hồ sơ địa chính, cần thực hiện việc chỉnh lý và cập nhật thường xuyên các biến động cũng như quy hoạch sử dụng đất tại phường Việc này bao gồm việc cập nhật thông tin lên bản đồ địa chính và hồ sơ địa chính hiện có, nhằm phản ánh chính xác tình hình thực tế và đảm bảo tính chính xác của dữ liệu địa chính.
Thường xuyên kiểm tra và phát hiện các hộ gia đình vi phạm mục đích sử dụng đất được giao hoặc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng Cần kịp thời xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm để đảm bảo quản lý đất đai hiệu quả.
Năm 2018, UBND phường Kênh Dương đặt mục tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) cho các loại đất, bao gồm đất cấp mới, đất cấp đổi và đất chuyển mục đích sử dụng, với số lượng vượt 20% so với năm 2017.
Công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư
Thành phố Hải Phòng và quận Lê Chân coi công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) cho dự án là nhiệm vụ quan trọng, quyết định sự phát triển đô thị đột phá Để đạt được hiệu quả cao, UBND quận Lê Chân đã đề ra các mục tiêu cụ thể nhằm thực hiện công tác này một cách quyết liệt.
3.1.3.1 Mục tiêu tổng quát Đảm bảo bàn giao đủ mặt bằng sạch, kịp tiến độ triển khai các dự án đầu tư, đặc biệt là các công trình xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật trọng điểm, dự án xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, du lịch lớn trên địa bàn thành phố
Xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của thành phố về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cần sát với thực tiễn, được người dân ủng hộ và chấp hành Đặc biệt, cần chú trọng đến chính sách giá bồi thường, hỗ trợ và giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Cần quan tâm đầy đủ đến nhu cầu chuyển đổi việc làm và tái định cư của những người có đất bị thu hồi, đặc biệt là những người phải di chuyển chỗ ở và thay đổi công việc.
Củng cố tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng tại thành phố theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp và có trách nhiệm Đảm bảo quy trình kiểm kê và lập phương án bồi thường đầy đủ, công khai, minh bạch và công bằng, nhằm hạn chế sai sót và giảm thiểu kiến nghị, khiếu nại của công dân trong quá trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Công tác giải phóng mặt bằng cần đảm bảo cung cấp quỹ đất hợp pháp, kịp thời, đáp ứng yêu cầu đầu tư và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việc này không chỉ nâng cao hiệu quả sử dụng đất mà còn tạo điều kiện cho tái định cư và việc làm cho các hộ dân bị thu hồi đất, bảo đảm cuộc sống của họ Đồng thời, công tác này góp phần duy trì ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội, hỗ trợ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế của thành phố Đến năm 2020, bồi thường và giải phóng mặt bằng đã trở thành yếu tố quan trọng thúc đẩy đầu tư, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển của thành phố Hải Phòng, hướng tới mục tiêu trở thành thành phố công nghiệp và văn minh.
Trong quý 1 năm 2018, phường Kênh Dương nỗ lực vận động các hộ dân có đất bị thu hồi để nhận tiền bồi thường mặt bằng cho Dự án Trung tâm Thương mại Aeon Mall và Dự án xây dựng khu nhà ở Hoàng Huy Mall.
Công tác thu thuế đất
Chỉ đạo quyết liệt trong việc khai thác các nguồn thu ngân sách, phấn đấu đạt và vượt chỉ tiêu thuế với mục tiêu tối thiểu 105% kế hoạch Đảm bảo tiến độ thu ngân sách theo từng quý và cả năm, đồng thời tăng cường xử phạt vi phạm và thu phí sử dụng vỉa hè Rà soát và điều chỉnh để tận thu các khoản thuế, đảm bảo thu đúng và đủ Thực hiện tiết kiệm trong quản lý và sử dụng ngân sách.
Công tác giải quyết các tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo về các vi phạm
Tranh chấp đất đai đang gia tăng về số lượng và độ phức tạp, tiềm ẩn nguy cơ mất ổn định xã hội Do đó, việc giải quyết tranh chấp và khiếu nại cần phải được tiến hành kịp thời và triệt để từ cấp cơ sở, nhằm tránh tình trạng kiện tụng kéo dài.
Cần thường xuyên tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật Đất đai, cùng với chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, đến toàn thể người dân trong phường Việc này nên thực hiện qua các phương tiện thông tin đại chúng, giúp người dân nhận thức rõ quyền và nghĩa vụ của mình, từ đó tự giác thực hiện.
Một số biện pháp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý đất đai
Để đảm bảo sự ổn định xã hội, việc giải quyết tranh chấp và khiếu nại cần được thực hiện một cách nhanh chóng và triệt để ngay từ cấp cơ sở, tránh tình trạng kiện tụng kéo dài Sự đa dạng và phức tạp của các vấn đề này tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định, do đó cần có biện pháp hiệu quả để xử lý.
Cần thường xuyên tuyên truyền và phổ biến giáo dục về Luật Đất đai cũng như các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến toàn thể người dân trong phường Việc sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng sẽ giúp người dân nhận thức rõ quyền và nghĩa vụ của mình, từ đó tự giác thực hiện.
3.1.6 Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Năm 2018, UBND quận đã phối hợp với các phòng ban liên quan để tiến hành giao đất cho các hộ dân có đất bị thu hồi trong các dự án như khu công viên cây xanh Tam Bạc, đường Nguyễn Bình và khu tái định cư 4,3 héc ta, nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng.
3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai
3.2.1 Công tác quản lý quy hoạch Để chấn chỉnh và khắc phục tồn tại hạn chế, nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai và đẩy mạnh xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm tập trung chỉ đạo rà soát, đánh giá đầy đủ tình hình triển khai thi hành pháp luật về đất đai ở các cấp, các ngành, trên cơ sở đó có kế hoạch, biện pháp cụ thể để chấn chỉnh, xử lý, khắc phục kịp thời những tồn tại, bất cập, hạn chế trong việc thực hiện từng nội dung nhiệm vụ quản lý đất đai ở địa phương Đồ án quy hoạch đô thị phải được lập bởi đơn vị tư vấn có năng lực, kinh nghiệm, được lựa chọn thông qua thi tuyển thiết kế hoặc đấu thầu trên cơ sở nhiệm vụ quy hoạch đã được duyệt Ý kiến của nhân dân, của các nhà quản lý, chuyên môn, các nhà khoa học phải được tiếp thu một cách nghiêm túc ngay từ khi lập nhiệm vụ thiết kế; đây cũng là cơ sở cho việc lập, thẩm định và trình duyệt đồ án quy hoạch đô thị
Ngay sau khi đồ án quy hoạch đô thị được phê duyệt, chủ đầu tư cần công bố công khai nội dung đồ án và kế hoạch thực hiện, bao gồm thứ tự ưu tiên các công trình cần đầu tư trong các giai đoạn ngắn hạn và dài hạn Việc thông báo này phải được thực hiện rộng rãi qua các phương tiện thông tin đại chúng và in ấn phẩm để người dân vùng quy hoạch nắm rõ và giám sát Đồng thời, tổ chức cắm mốc giới ngoài thực địa, cấm mọi hoạt động xây dựng trong khu vực quy hoạch, và tăng cường công tác hậu kiểm, thanh tra để xử lý nghiêm các vi phạm ngay từ khi có dấu hiệu.
Chúng tôi tập trung vào việc xây dựng và ban hành đầy đủ các quy định chi tiết để thi hành Luật Đất đai cùng với các nghị định, thông tư theo phân cấp Đồng thời, chúng tôi sẽ rà soát, bãi bỏ, sửa đổi hoặc kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền bãi bỏ và sửa đổi những quy định đã ban hành nhưng không còn phù hợp hoặc đã hết hiệu lực.
Khẩn trương hoàn thành điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, đảm bảo chất lượng và tính khả thi; tăng cường kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch sử dụng đất; rà soát và hủy bỏ các dự án chưa thực hiện sau 3 năm để bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất; xem xét các dự án đã có quyết định thu hồi đất nhưng chưa triển khai, đặc biệt là các dự án trọng điểm; xác định nguyên nhân và lập kế hoạch khắc phục để thực hiện các dự án đầu tư.
Dựa trên quy hoạch chung thành phố Hải Phòng đến năm 2030 và tầm nhìn 2050 đã được phê duyệt, UBND thành phố đã ban hành Kế hoạch số 53/QĐ-UBND vào ngày 20/3/2017 để tổ chức quy hoạch xây dựng giai đoạn 2017-2020 UBND quận Lê Chân đã thực hiện điều chỉnh quy hoạch cho giai đoạn này và tầm nhìn đến năm 2030, hoàn thành một số đồ án quy hoạch quan trọng như quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2.000 toàn quận, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 cho khu Trung tâm thương mại AEON MALL phường Kênh Dương, và quy hoạch chi tiết (tỷ lệ 1/500) cho Khu nhà ở thương mại Hoàng Huy Mall Để đạt được những kết quả này, quận Lê Chân cần triển khai các biện pháp đồng bộ và hiệu quả.
Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị đã được đẩy mạnh, với việc cấp phép xây dựng được tăng cường Quản lý và phát triển đô thị, đặc biệt là quy hoạch, kiến trúc và hạ tầng đô thị, đã có những bước tiến rõ rệt Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch đã chuyển biến tích cực, hỗ trợ hiệu quả cho việc quản lý và triển khai các dự án đầu tư của quận.
Cần tăng cường sự tập trung trong quản lý đô thị và cung cấp tư vấn cho thành phố về quy hoạch Đồng thời, tiếp tục thực hiện hiệu quả nhiệm vụ quản lý và cấp chứng chỉ quy hoạch để đạt được kết quả cao trong triển khai.
Triển khai kịp thời các chủ trương và chính sách của nhà nước là nhiệm vụ quan trọng, nhằm tham mưu cho thành phố ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể Điều này sẽ hỗ trợ quá trình thực hiện các chế độ, chính sách chuyên ngành và đề xuất triển khai những đồ án, đề án chiến lược, tạo động lực cho sự phát triển trong giai đoạn tới.
3.2.2 Công tác cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ)
Trong thời gian qua, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở đã được các cấp ủy, chính quyền và phòng ban quận chú trọng, đạt được kết quả tích cực, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai Tuy nhiên, tiến độ cấp giấy chứng nhận lần đầu và giải quyết đăng ký đất đai vẫn còn chậm Để thúc đẩy việc cấp giấy chứng nhận cho tổ chức và cá nhân, đảm bảo quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, đồng thời huy động nguồn lực từ đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội, Ban Thường vụ Thành ủy đã ban hành Chỉ thị tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo công tác này, đề ra các nhiệm vụ và giải pháp cụ thể.
- Cấp ủy, chính quyền các cấp phải xác định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là nhiệm vụ trọng tâm để tập trung chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện trong năm 2018 và những năm tiếp theo, phấn đấu hoàn thành và hoàn thành vượt mức chỉ tiêu kế hoạch đề ra; đây là một trong những tiêu chí đánh giá, xếp loại người đứng đầu các địa phương, đơn vị
UBND thành phố đã xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện, chỉ đạo Phòng Tài nguyên - Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất và UBND các phường, xã tập trung vào việc lập hồ sơ, xét duyệt và xử lý dứt điểm các trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đồng thời, cần thường xuyên kiểm tra, đôn đốc và hướng dẫn để phát hiện và giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện tại các phường, xã, cũng như kịp thời giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai.
Tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức và nâng cao năng lực công tác của cán bộ công chức, viên chức trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường là điều cần thiết để đảm bảo hiệu quả thực hiện nhiệm vụ Cần cân đối và bố trí kinh phí hợp lý để thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Đồng thời, cần kiểm điểm và làm rõ trách nhiệm của tập thể và cá nhân, đặc biệt là người đứng đầu, đối với các đơn vị không hoàn thành kế hoạch Hơn nữa, cần xử lý nghiêm các trường hợp cán bộ gây phiền hà, sách nhiễu trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức và cá nhân.
Đề xuất kiến nghị
3.3.1 Đề xuất với chính phủ
Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo nhằm ngăn chặn vi phạm trật tự xây dựng đô thị, nhưng mức xử phạt hành chính hiện tại vẫn còn thấp và không đủ sức răn đe Điều này dẫn đến việc nhiều người dân cố tình xây dựng trái phép, chấp nhận nộp phạt để tránh thủ tục xin giấy phép hoặc không tuân thủ việc cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm Do đó, cần thiết phải áp dụng mức xử phạt cao hơn để tạo ra tính răn đe mạnh mẽ hơn đối với các hành vi vi phạm này.
Nhà nước cần lập kế hoạch đầu tư đào tạo nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức cho cán bộ, đảm bảo họ có đủ điều kiện hoàn thành tốt công tác Đặc biệt, cán bộ địa chính cấp xã cần được quan tâm, bồi dưỡng và có chính sách đãi ngộ hợp lý để khuyến khích họ hoàn thành nhiệm vụ, vì thực chất của các tranh chấp thường phát sinh tại cấp cơ sở.
- Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban, ngành trên địa bàn phường
Để đảm bảo người dân hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình trong việc sử dụng đất theo quy định của pháp luật, cần tăng cường giáo dục và tuyên truyền chính sách pháp luật về đất đai một cách sâu rộng.
3.3.2 Đối với thành phố Hải Phòng
3.3.2.1 Công tác quản lý quy hoạch
Hầu hết các đồ án quy hoạch tại thành phố từ năm 1993-2005 đã không còn phù hợp với tình hình hiện tại, do đó cần tiến hành rà soát tổng thể để điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với sự phát triển thực tế Các quy hoạch chậm triển khai hoặc không khả thi cần được xem xét và điều chỉnh hoặc hủy bỏ theo quy định của Luật Quy hoạch đô thị Đối với các dự án khu đô thị mới, Nhà nước sẽ xác định các khu vực cần phát triển, xây dựng kế hoạch thực hiện theo từng giai đoạn, và thông báo cho nhân dân tham gia Cần tổ chức cắm mốc giới, cấm mọi hoạt động xây dựng trái phép, đồng thời tập trung nguồn lực đầu tư vào các dự án trọng điểm và khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư Công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư sẽ được thực hiện theo nguyên tắc "Nhà nước và nhân dân cùng có lợi", với nhà đầu tư tham gia đấu thầu và được giao đất sạch.
3.3.2.2 Công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ Để tiếp tục cải thiện, nâng cao chỉ số thành phần liên quan đến đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ, chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nhiệp xen kẽ trong khu dân cư sang đất ở đô thị thời gian tới, Sở Tài nguyên và Môi trường phân công, phân cấp mạnh hơn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đồng thời, phối hợp với các cơ quan liên quan đẩy mạnh thực hiện liên thông, kết nối điện tử trong giải quyết thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, đăng ký đất đai
3.3.2.3 Công tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Điều chỉnh, bổ sung kịp thời quy trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố đúng các quy định của nhà nước, cụ thể hoá các khâu trong mỗi bước phù hợp với điều kiện của thành phố Quy trình bồi thường, giải phóng mặt bằng phải gắn liền với quy trình công bố và quản lý quy hoạch, quy trình thu hồi đất và thực hiện các thủ tục đầu tư Trong mỗi bước của quy trình cần quy định rõ các khâu, thời gian thực hiện, trách nhiệm thực hiện, chủ động dự báo các khả năng xảy ra để có quy định giải quyết cụ thể
Cải cách triệt để thủ tục hành chính liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thu hồi đất là cần thiết để đảm bảo quy trình, thủ tục và thời gian giải quyết được thực hiện đúng quy định Cần thực hiện công khai, minh bạch kết quả kiểm kê, phương án, cơ chế, chính sách, đơn giá, cùng với các quyết định và quy hoạch liên quan đến thu hồi đất Đồng thời, cho phép các tổ chức tư vấn, định giá và thẩm định giá độc lập hoạt động để hỗ trợ công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng, đảm bảo tính khách quan, minh bạch và kịp thời.
3.2.2.4.Công tác thu thuế đất
- Đề nghị thu hẹp đối tượng miễn giảm thuế phi nông nghiệp, vì hiện tại quá nhiều đối tượng miên giảm gây khó khăn trong công tác thu thuế;
Việc giải quyết các vướng mắc trong quá trình thi hành Luật thuế sử dụng đất PNN là cần thiết để nâng cao tính khả thi và hiệu quả Cần xem xét sự phù hợp giữa quy định miễn, giảm thuế sử dụng đất PNN và các ưu đãi đầu tư trong các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư.
3.2.2.5.Công tác giải quyết các tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo về các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất
Việc thu hồi đất, đặc biệt là đất nông nghiệp, trong bối cảnh nhiều dự án trọng điểm tại thành phố đang được triển khai, là một công việc phức tạp và khó khăn Sự phát sinh các khiếu kiện trong quá trình này là điều không thể tránh khỏi, đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải tiến hành thận trọng từ trước đến sau khi thu hồi Để đảm bảo lợi ích của người dân và giữ vững ổn định xã hội, các cơ quan nhà nước cần có trách nhiệm trong việc giải quyết các khiếu nại Đồng thời, việc hoàn thiện cơ chế, chính sách pháp luật là cần thiết để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thu hồi đất.
- Nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, giảm bớt khiếu nại tiếp về đất đai;
Việc chuyển mạnh mẽ giải quyết các khiếu nại về đất đai, đặc biệt là thu hồi đất, sang cơ chế giải quyết khiếu kiện
3.2.2.6 Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Theo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 và các giai đoạn tiếp theo, các dự án được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận đầu tư phải tuân thủ quy định về sử dụng đất Danh mục các dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ và đất rừng đặc dụng sang mục đích khác sẽ được báo cáo Sở Tài nguyên và Môi trường, sau đó trình UBND Thành phố để báo cáo Hội đồng nhân dân trong kỳ họp cuối năm.
3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân quận Lê Chân
Trong công tác quản lý quy hoạch, sau khi đồ án quy hoạch đô thị được phê duyệt, UBNd quận cần công bố công khai nội dung và kế hoạch thực hiện Cần tổ chức cắm mốc giới ngoài thực địa và cấm mọi hoạt động xây dựng trong khu vực quy hoạch Đồng thời, tăng cường kiểm tra, thanh tra và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm ngay khi phát hiện dấu hiệu vi phạm.
Trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Văn phòng đăng ký QSDĐ và phòng tài nguyên môi trường chỉ là một phần trong quy trình tổng thể, đòi hỏi sự tham gia quyết liệt của toàn bộ hệ thống chính trị Quận đã thành lập tổ công tác nhằm đôn đốc, hướng dẫn và kiểm tra UBND các phường trong việc lập phương án tiếp nhận đất đai theo hình thức cuốn chiếu Đồng thời, tổ công tác cũng chỉ đạo các phòng ban chuyên môn của quận tổ chức thẩm định và trình phê duyệt Ngoài ra, UBND quận, thành phố cần xây dựng kế hoạch làm điểm để rút kinh nghiệm và đề xuất cơ chế, chính sách nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, từ đó nhân rộng mô hình hiệu quả.
Trong công tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất:
Kiện toàn tổ chức Hội đồng thẩm định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành phố, xác định rõ nhiệm vụ và trách nhiệm của từng phòng ban; đồng thời tiến hành rà soát và đơn giản hóa thủ tục hành chính.
Kiện toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là rất quan trọng Cần bổ sung những cán bộ có đủ năng lực và phẩm chất chính trị, đồng thời tập trung vào việc bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ và luật pháp Việc bố trí ổn định và nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công việc trong quận.