Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra sở xây dựng thành phố Hải Phòng

Thanh tra được hiểu là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là hoạt động kiểm tra, xem xét đánh giá của các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân được thực hiện bởi cơ quan chuyê

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

VŨ THỊ YẾN

BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ THANH TRA SỞ XÂY DỰNG

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Văn Hiệp

HẢI PHÒNG - 2018

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ thanh tra là tai mắt của Đảng và Chính phủ, tai có sáng suốt thì người mới sáng suốt” (Lời Huấn thị của Bác tại Hội nghị Cán bộ thanh tra toàn quốc ngày 05/03/1960) Thực hiện lời dạy của Người và trước yêu cầu thực tiễn của sự nghiệp đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ Thanh tra nói chung và Thanh tra Xây dựng nói riêng là vấn đề then chốt góp phần xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh

Thực tế, chất lượng đội ngũ thanh tra của nước ta chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu đổi mới kinh tế - xã hội Đội ngũ cán bộ thanh tra còn trì trệ, thiếu tính nhạy bén, hạn chế về năng lực để thực thi nhiệm vụ Một bộ phận suy thoái về đạo đức, thiếu tu dưỡng rèn luyện bản thân, ý thức tổ chức, kỷ luật kém, thiếu bản lĩnh đấu tranh với những hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực Một số cán bộ chưa thực sự lấy việc phục vụ nhân dân làm thước đo mức độ và kết quả thực thi nhiệm vụ của mình

Để đáp ứng nhu cầu của sự nghiệp đổi mới, sự phát triển của kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong bối cảnh gia nhập kinh tế quốc tế thì việc nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra càng trở nên bức thiết Nhiều năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm xây dựng đội ngũ thanh tra và

đã đạt được một số kết quả nhất định Tuy nhiên, vấn đề xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ ngành thanh tra còn bất cập và nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học về đội ngũ cán bộ ngành thanh tra và chất lượng đội ngũ thanh tra có ý nghĩa hết sức quan trọng Là cơ sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo và phát triển đội ngũ thanh tra có chất lượng, đáp ứng

yêu cầu xây dựng, phát triển đất nước trong giai đoạn hiện nay

Nằm trong thực trạng chung đó, Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hải Phòng cũng không tránh khỏi những bất cập trong việc xây dựng và sử dụng

đội ngũ cán bộ thanh tra Vẫn còn xảy ra tình trạng chưa hợp lý về chuyên ngành đào tạo, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, cơ sở vật chất phục vụ cho đội ngũ thanh tra còn hạn chế, việc đào tạo bồi dưỡng chưa gắn với sử dụng, chưa có chính sách thỏa đáng để thu hút công chức có trình độ cao về làm việc tại Sở Vấn đề làm thế nào để xây dựng được một đội ngũ thanh tra xây dựng có đủ năng lực trình độ, phẩm chất đạo đức đủ để đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố là vô cùng cấp thiết

Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, tôi chọn đề tài: “Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hải Phòng” Đề tài

tập trung đi sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề xuất biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra đáp ứng và phù hợp với tình hình thực tiễn tại thành phố Hải Phòng và nước ta hiện nay

2 Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Mục đích: Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng, thành phố Hải Phòng, luận văn đưa

ra những giải pháp khả thi góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra Sở

Xây dựng, thành phố Hải Phòng

- Đối tượng: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến

cán bộ thanh tra, các đội thanh tra thuộc Sở Xây dựng thành phố Hải Phòng Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ thanh tra tại các đội thanh tra Sở Xây dựng, thành phố Hải Phòng hiện nay

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Đánh giá được thực trạng đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng tại các đội thanh tra thuộc Sở Xây dựng từ năm 2013 đến năm 2017 Tìm ra được những

ưu điểm, hạn chế của đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng, làm cơ sở để đưa ra những biện pháp có giá trị thực tiễn cao nhằm mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hải Phòng

4 Đóng góp khoa học của đề tài

Trên cơ sở những công trình nghiên cứu trước, đề tài góp phần làm rõ hơn về cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ thanh tra xây dựng Qua phân tích và đánh giá nhằm chỉ ra được điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ thanh tra xây dựng Từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thanh tra xây dựng

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp toán: thống kê, phân tích, tổng hợp và phương pháp chuyên gia Sử dụng những tài liệu, công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

để học hỏi, kế thừa và phát huy

Phương pháp quan sát: sử dụng phương pháp quan sát để có cái nhìn khách quan về hành vi, thái độ cũng như điều kiện làm việc của đội ngũ thanh tra xây dựng

6 Bố cục của luận văn

Ngoài lời mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn bao gồm 3 phần như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thanh tra và chất lượng đội ngũ thanh tra ở

nước ta hiện nay

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng thành

phố Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra Sở Xây

dựng thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA VÀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

THANH TRA XÂY DỰNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

1.1 Khái quát chung về công tác thanh tra

1.1.1 Khái niệm thanh tra

Thanh tra theo Đại từ điển tiếng Việt là điều tra, xem xét để làm rõ sự việc Thanh tra cũng có nghĩa là chỉ người làm nhiệm vụ thanh tra Người làm nhiệm vụ thanh tra phải điều tra, xem xét để làm rõ vụ việc [4]

Về mặt pháp lý, theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, thanh tra

là thuật ngữ dùng để chỉ hoạt động thanh tra nhà nước Thanh tra được hiểu là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là hoạt động kiểm tra, xem xét đánh giá của các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân được thực hiện bởi cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, nhằm phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị các biện pháp khắc phục, ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của cơ quan, tổ chức và cá nhân

Theo Luật Thanh tra năm 2010: [6]

Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự,

thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành

Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó

1.1.2 Đặc điểm của thanh tra

Công tác thanh tra có những đặc điểm cơ bản sau [10, Tr.7-14]

Thứ nhất, thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu và

phục vụ mục tiêu quản lý nhà nước Quản lý nhà nước và thanh tra có cái chung là sử dụng quyền lực nhà nước thực hiện sự tác động lên đối tượng bị quản lý Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, hoạt động có tính hiệu quả của thanh tra sẽ ngăn chặn được nguy cơ biến dạng, tùy tiện, thiếu

kỷ cương trong hoạt động quản lý nhà nước

Thứ hai, thanh tra luôn mang tính quyền lực nhà nước Tính quyền lực

của hoạt động thanh tra có mối liên hệ chặt chẽ với tính quyền uy - phục tùng của quản lý nhà nước Là một chức năng của quản lý nhà nước, thanh tra phải thể hiện như một tác động tích cực nhằm thực hiện quyền lực nhà nước của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý Khi nhấn mạnh tính quyền lực của

tổ chức thanh tra Lê nin nói: “Thanh tra thiếu quyền lực là thanh tra suông”

Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra thể hiện ở chỗ các cơ quan thanh tra đều có quyền hạn được xác định và khả năng thực hiện quyền hạn đó Cụ thể:

+ Ra quyết định bắt buộc thi hành đối với các đối tượng bị thanh tra trong việc sửa chữa những thiếu sót đã bị thanh tra phát hiện

+ Yêu cầu cấp có thẩm quyền giải quyết đề nghị của thanh tra, yêu cầu truy cứu trách nhiệm đối với những người có lỗi gây ra những vi phạm được phát hiện, kể cả việc chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra để truy tố trước pháp luật

+ Trong một số trường hợp trực tiếp áp dụng các biện pháp xử lý mang tính cưỡng chế nhà nước

Thứ ba, thanh tra có tính khách quan và độc lập tương đối

Tính khách quan và độc lập tương đối trong quá trình thanh tra được thể hiện trên các điểm sau:

+ Tuân theo pháp luật

+ Tự mình tổ chức các cuộc thanh tra trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội theo thẩm quyền đã được pháp luật quy định

+ Khách quan trong quá trình thanh tra Mặc dù bản thân hoạt động thanh tra thông qua con người, mang yếu tố chủ quan, nhưng yêu cầu đặt ra đối với hoạt động thanh tra là luôn luôn tôn trọng sự thật khách quan

+ Ra các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý theo các quyết định của pháp luật về kết quả của hoạt động thanh tra, chịu trách nhiệm về quyết định thanh tra của mình

Tính độc lập tương đối của các cơ quan thanh tra thể hiện ở việc các cơ quan thanh tra thuộc hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, chịu sự chỉ đạo, điều hành trực tiếp của thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước về chương trình, kế hoạch thanh tra, về biên chế, tổ chức nhân sự, cơ sở vật chất

và phương tiện hoạt động Người đứng đầu các cơ quan thanh tra do thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm Mặt khác, các cơ quan thanh tra cũng chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn của cơ quan thanh tra cấp trên về tổ chức, nhiệm vụ và về nghiệp vụ

1.1.3 Vị trí, vai trò của thanh tra

1.1.3.1 Vị trí của thanh tra [10, Tr.15]

Thanh tra là một bộ phận hợp thành của chu trình quản lý nhà nước Ở đây, thanh tra là một bộ phận không thể tách rời của công tác quản lý Ở nước

ta, theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, các cơ quan nhà nước có sự phân công rành mạch và phối hợp thực hiện giữa ba quyền: lập pháp (tập trung vào Quốc

hội, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất), hành pháp (giao cho Chính phủ và chính quyền địa phương), tư pháp (giao cho Tòa án, Viện kiểm sát) Do đó, thanh tra có vị trí nằm trong hệ thống các cơ quan thực hiện quyền hành pháp Theo quy định hiện hành, Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, các sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện có các cơ quan thanh tra tương ứng là Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở

và Thanh tra huyện Mỗi cơ quan thanh tra chịu sự chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của cơ quan hành chính cùng cấp về tổ chức, kế hoạch hoạt động, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn của cơ quan thanh tra cấp trên về chuyên môn nghiệp vụ và chương trình công tác Trong đó, mối quan hệ với các cơ quan hành chính nhà nước là mối quan hệ mang tính chủ đạo

1.1.3.2 Vai trò của thanh tra

Vai trò của thanh tra thể hiện qua những đặc điểm sau [10, Tr.16-18]

- Thanh tra là một trong những phương thức phòng ngừa, phát hiện và

xử lý các hành vi vi phạm pháp luật Cùng với các cơ chế kiểm tra, kiểm toán, điều tra, giám sát, công tác thanh tra góp phần phát hiện và xử lý các hành vi

vi phạm pháp luật, bao gồm việc phát hiện các hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu, lãng phí, chống tham nhũng trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước Mặt khác, qua thanh tra, các hành vi vi phạm pháp luật về quản lý mọi lĩnh vực của đời sống xã hội của mọi cơ quan, tổ chức và cá nhân cũng sẽ được phát hiện và xử lý Việc phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật sẽ có tác dụng hạn chế, răn đe và do đó có tác dụng phòng ngừa những hành vi vi phạm pháp luật, góp phần bảo vệ tài sản nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Việc thanh tra định kỳ thường xuyên hay đột xuất luôn tạo ra một

số “sức ép” thường trực lên đối tượng thanh tra mà nhờ đó thanh tra đã làm hạn chế sự vi phạm pháp luật

- Thanh tra góp phần hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật, qua thực tiễn hoạt động của mình, các cơ quan thanh tra phát hiện những sơ hở trong

cơ chế chính sách, pháp luật, hạn chế những hành vi tham nhũng, lãng phí, gian lận và các hành vi vi phạm pháp luật khác Qua đó, kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền hủy bỏ, sửa đổi, bổ sung các cơ chế, chính sách, pháp luật, khắc phục kẽ hở của pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh hành vi vi phạm pháp luật

- Thanh tra góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, công tác thanh tra có vai trò quan trọng, là bộ phận hữu cơ của cơ quan quản lý nhà nước Qua thanh tra giúp cho người lãnh đạo quản lý cấp trên thấy được những yếu kém, thiếu sót, những điểm chưa phù hợp, thiếu đồng bộ của đường lối, chủ trương, chính sách và của hệ thống pháp luật; đánh giá được năng lực, trách nhiệm điều hành, quản lý của người lãnh đạo quản lý cấp dưới, đánh giá một cách đúng đắn nơi nào, cá nhân nào làm tốt hơn để biểu dương, làm chưa tốt để uốn nắn Thanh tra còn giúp cho người cán bộ lãnh đạo quản lý cấp dưới nhìn thấy, biết được, phát hiện và chỉ cho mình thấy được những việc làm đúng, làm tốt để tiếp tục phát huy, việc làm sai, làm không đầy đủ, làm thiếu trách nhiệm để khắc phục sửa chữa nâng cao năng lực của mình

1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ của thanh tra [10, Tr.18 – 20]

Luật Thanh tra năm 2010 xác định hoạt động thanh tra có mục đích là nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Để thực hiện chức năng đó, các cơ quan thanh tra nhà nước có tổ chức khác nhau qua từng giai đoạn nhưng có nhiệm vụ chung của hoạt động thanh tra luôn hướng vào các nội dung sau:

- Thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật, việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm thi hành công vụ của cơ quan và công chức nhà nước Thông qua hoạt động này, thanh tra góp phần quan trọng vào việc làm trong sạch bộ máy nhà nước, phát hiện và ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật của quan chức nhà nước

- Thanh tra việc chấp hành pháp luật về quản lý theo ngành, lĩnh vực của mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân

- Thanh tra trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo, thanh tra trách nhiệm thực hiện công tác phòng chống tham nhũng của thủ trưởng cơ quan hành chính Thông qua đó, hoạt động thanh tra góp phần vào công tác phòng, chống tham nhũng

- Thanh tra các hoạt động quản lý kinh tế, quản lý xã hội của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, các đơn vị lực lượng vũ trang, hoạt động của các doanh nghiệp, các đơn vị sự nghiệp và tổ chức khác có sử dụng vốn và tài sản của Nhà nước Thông qua hoạt động này, công tác thanh tra góp phần quan trọng vào cuộc đấu tranh chống tham nhũng cũng như các hành vi tiêu cực khác trong hoạt động kinh tế - xã hội

- Thực hiện các vai trò trong tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và Luật Phòng, chống tham nhũng

1.2 Khái quát chung về đội ngũ thanh tra và thanh tra viên

1.2.1 Khái niệm đội ngũ thanh tra và thanh tra viên

Đội ngũ thanh tra là các cán bộ, công chức hoạt động trong ngành thanh tra, những người thực hiện chức năng thanh tra trong hoạt động quản lý nhà nước

Theo Điều 31 Luật Thanh tra năm 2010 quy định: “Thanh tra viên là công chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra”[6] Theo đó, vị trí của thanh tra viên được xác định như sau:

- Thanh tra viên là công chức trong các cơ quan thanh tra nhà nước + Thanh tra viên là một ngạch công chức trong hệ thống các ngạch công chức của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

+ Thanh tra viên là ngạch công chức chuyên môn chỉ có trong các cơ quan thanh tra nhà nước như: Thanh tra Chính phủ; Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Thanh tra các bộ, cơ quan ngang bộ; Thanh tra sở

1.2.2 Vai trò của thanh tra viên trong quản lý nhà nước

Vai trò của thanh tra viên trong quản lý nhà nước được biểu hiện trên các mặt sau đây [10, Tr.335-336]

Thứ nhất: Thanh tra viên là lực lượng chủ đạo, có vai trò quyết định trong hoạt động thanh tra của các cơ quan thanh tra nhà nước

Thanh tra viên là lực lượng chủ yếu của các cơ quan thanh tra nhà nước Hoạt động thanh tra do đoàn thanh tra, thanh tra viên và người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành thực hiện (Điều 6 Luật thanh tra)

Năng lực, chất lượng đội ngũ thanh tra viên có vai trò quyết định đến chất lượng các cuộc thanh tra, xác minh, giải quyết khiếu nại, tố cáo

Thứ hai: Thanh tra viên là lực lượng tham gia việc bảo đảm, tăng cường vai trò quản lý nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước

Các hoạt động thanh tra của các cơ quan thanh tra nhà nước - trực tiếp

là các thanh tra viên - chủ yếu hướng vào việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước

có biện pháp khắc phục, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản

lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Thứ ba: Thanh tra viên là lực lượng tham gia tích cực trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, bảo vệ lợi ích của Nhà nước của công dân

Các tổ chức thanh tra nhà nước là một trong những cơ quan trực tiếp thực hiện cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng

Thông qua hoạt động của thanh tra viên các cơ quan Thanh tra nhà nước đã phát hiện nhiều vụ việc, hành vi tham nhũng, thu hồi tài sản có giá trị cho Nhà nước, cơ quan, tổ chức

Thứ tư: Trực tiếp tiến hành các hoạt động nghiệp vụ giúp Thủ trưởng cùng cấp giải quyết khiếu nại, tố cáo

Thanh tra viên là lực lượng chủ đạo trong tiếp công dân, tiến hành các hoạt động nghiệp vụ về xử lý đơn, thư và tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền

1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ thanh tra

1.3.1 Các tiêu chuẩn chung

Điều 32, Luật Thanh tra 2010 quy định thanh tra viên phải có các tiêu chuẩn chung sau đây [6]:

- Trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan;

- Tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước và am hiểu pháp luật; đối với thanh tra viên chuyên ngành còn phải có kiến thức chuyên môn

về chuyên ngành đó;

- Có văn bằng hoặc chứng chỉ về nghiệp vụ thanh tra;

- Có ít nhất 02 năm làm công tác thanh tra (không kể thời gian tập sự), trừ trường hợp là cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ

quan Công an nhân dân công tác ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác từ 05 năm trở lên chuyển sang cơ quan thanh tra nhà nước

1.3.2 Các tiêu chuẩn cụ thể

Chức trách: Thanh tra viên là công chức chuyên môn nghiệp vụ của

các cơ quan thanh tra nhà nước, thực hiện quyết định thanh tra và các nhiệm

vụ khác của cơ quan thanh tra nhà nước Thanh tra viên được giao chủ trì thanh tra các vụ việc có quy mô và độ phức tạp trung bình; khi tiến hành thanh tra phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật và thủ trưởng cơ quan quản lý trực tiếp về nhiệm vụ được giao

Nhiệm vụ: Tham gia xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện các vụ việc

thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng được giao; Trực tiếp thực hiện hoặc tổ chức việc phối hợp với các cơ quan, đơn vị hữu quan tiến hành thu thập chứng cứ, hồ sơ có liên quan đến vụ việc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng được giao;

Lập biên bản, viết báo cáo kết quả thanh tra, làm rõ từng nội dung đã thanh tra, xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm,nguyên nhân, trách nhiệm; kiến nghị biện pháp giải quyết; Tổ chức rút kinh nghiệm việc thực hiện các cuộc thanh tra được giao;

Trong quá trình thanh tra, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Điều 47 và Điều 54, Luật Thanh tra năm 2010;

Thực hiện các nhiệm vụ khác do Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước giao

Năng lực: Am hiểu chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp

luật của Nhà nước để vận dụng vào hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại,

có khả năng thực hiện nhiệm vụ được giao;

Có khả năng phân tích, tổng hợp, đánh giá tình hình hoạt động quản lý

ở cấp cơ sở

Yêu cầu trình độ, thâm niên công tác: Có bằng tốt nghiệp đại học trở

lên, phù hợp với chuyên môn thuộc ngành, lĩnh vực đang công tác; văn bằng hoặc chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch thanh tra viên; văn bằng hoặc chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên;

Có ít nhất 02 năm làm công tác thanh tra (không kể thời gian tập sự, thử việc), trừ trường hợp là cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân công tác ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác

đã có thời gian giữ ngạch công chức, viên chức, cấp hàm tương đương ngạch thanh tra viên từ 05 năm trở lên chuyển sang cơ quan thanh tra nhà nước

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ thanh tra và đội ngũ thanh tra xây dựng ở nước ta hiện nay

1.4.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ thanh tra

Sau khi có Luật thanh tra năm 2004, đội ngũ công chức ngành thanh tra

bổ sung, tăng về số lượng, chủ yếu là lực lượng làm công tác thanh tra chuyên ngành Về chất lượng từng bước được nâng cao, phần lớn được đào tạo cơ bản ở bậc đại học, đã qua đào tạo bôi dưỡng nghiệp vụ, có trình độ lý luận chính trị trung, cao cấp Năng lực, trình độ lãnh đạo, quản lý, trình độ chuyên môn có sự thay đổi theo hướng tích cực, kinh nghiệm thực tiễn được nâng lên, đáp ứng cơ bản yêu cầu công tác của các bộ ngành, địa phương

Tuy nhiên, đội ngũ công chức của Thanh tra bộ ngành, địa phương cũng vẫn còn hạn chế, một trong những nhân tố ảnh hướng đến chất lượng đội ngũ thanh tra như:

Chưa có đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra ổn định chuyên nghiệp Nhiều địa phương chưa bố trí đủ cán bộ cho các cơ quan thanh tra, tính ổn định của vị trí công tác thanh tra trong các tổ chức thanh tra sở, thanh tra

huyện còn hạn chế Thường xuyên bị điều động, luân chuyển sang làm công tác khác Trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra chưa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ còn bất cập hẫng hụt về nhiều mặt: tri thức

và năng lực quản lý nhà nước, xã hội, kinh tế thị trường, kỹ năng thực thi công vụ

Đội ngũ Chánh thanh tra, phó Chánh thanh tra bộ ngành và địa phương phụ thuộc vào nguồn quy hoạch cán bộ của các bộ, ngành, địa phương; vì vậy khi bổ nhiệm Chánh thanh tra, phó Chánh thanh tra vẫn còn trường hợp chưa

có hoặc ít kinh nghiệm trong công tác thanh tra

Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận công chức thanh tra còn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao

Cơ chế quản lý, sử dụng và chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức thanh tra còn có những bất hợp lý, chưa tạo động lực khuyến khích cán

bộ, công chức đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất, đạo đức, năng lực công tác

1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ thanh tra ngành xây dựng

Thứ nhất: Sự phát triển của khoa học công nghệ xây dựng trong lĩnh vực xây dựng

Tri thức khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội ngày càng phát triển trong

đó có sự phát triển về các ngành khoa học công nghệ như: công nghệ vật liệu, công nghệ xây dựng, quy trình kỹ thuật xây dựng, công nghệ kiến trúc sự phát triển đó đòi hỏi pháp luật quốc gia phải hội nhập nhiều hơn nữa các quy chuẩn xây dựng quốc tế, quy chuẩn xây dựng khu vực và đặt ra yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật chuyên ngành xây dựng theo hướng tập hợp hóa, pháp điển hóa cao các quy định pháp luật về tiêu chuẩn, kỹ thuật của ngành xây dựng, đây chính là công cụ pháp lý đầy đủ cho các chủ thể tham gia hoạt

động xây dựng cũng như các chủ thể có thẩm quyền thanh tra xây dựng Tính tích cực được thể hiện qua việc cơ quan thanh tra xây dựng, các thanh tra viên xây dựng phải tự nâng cao chuyên môn nghiệp vụ dẫn đến nâng cao chất

lượng hoạt động thanh tra

Tuy nhiên những tác động tiêu cực từ mặt trái của nền kinh tế thị trường, sự phát triển khoa học công nghệ xây dựng, sự hội nhập kinh tế quốc

tế đã mang lại sự coi trọng vật chất, coi trọng đồng tiền dẫn đến sự tha hóa về đạo đức, trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức, thanh tra viên xây dựng tạo ra sự móc ngoặc, bảo kê, thông đồng, lơ là trong hoạt động công vụ với mục đích trục lợi,đặc biệt là nạn lót tay, hối lộ, tham nhũng trong các dự án, công trình công cộng xảy ra ngày một nhiều Trong khi đó tốc độ phát triển

đô thị ngày một nhanh, tiến độ xây dựng ngày một ngắn, công nghệ vật liệu xây dựng thông minh được sản xuất nhiều hơn dẫn đến khả năng bắt kịp tiến

độ của thanh tra viên chưa cao, dễ dẫn đến sự yếu kém trong quản lý kinh tế xây dựng, tạo ra sự bất cập, thiếu tính đồng bộ của hệ thống các quy định pháp luật về quản lý, kiểm tra, thanh tra, giám sát trong đầu tư xây dựng đây

là tác nhân trực tiếp ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng của hoạt động thanh tra xây dựng

Thứ hai: Hệ thống pháp luật về lĩnh vực xây dựng

Cơ sở pháp lý để thực hiện hoạt động thanh tra xây dựng là hệ thống các văn bản pháp luật về lĩnh vực xây dựng Đó là tổng hợp các quy tắc, quy định do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực xây dựng có tính chất bắt buộc phải thực hiện nhằm thiết lập trật tự cho các hoạt động xây dựng, góp phần duy trì sự ổn định và phát triển bền vững cơ sở hạ tầng quốc gia Đây là cơ sở quan trọng đầu tiên nhằm hướng tới các hành vi của chủ thể có liên quan đến lĩnh vực xây dựng được diễn ra trong một khuôn khổ mà chủ thể quản lý nhà nước mong muốn Đồng thời đây cũng chính là những căn cứ pháp lý chủ yếu để cơ

quan thanh tra xây dựng, người có thẩm quyền đánh giá và xác định được mức độ chấp hành đúng pháp luật cũng như vi phạm các quy định pháp luật của tổ chức, công dân trong hoạt động xây dựng, từ đó giúp các cơ quan quản

lý nhà nước có những giải pháp phù hợp để thiết lập trật tự pháp luật xây dựng trên thực tiễn

Hoạt động thanh tra xây dựng mang tính đa ngành, nhiều lĩnh vực Do

đó đòi hỏi hệ thống pháp luật xây dựng mang tính phân hóa cao theo từng lĩnh vực như: hệ thống pháp luật đất đai; thị trường bất động sản; quy hoạch kiến trúc; kỹ thật xây dựng; vật liệu xây dựng… Điều đó yêu cầu chính các chủ thể tiến hành thanh tra xây dựng phải có tập hợp những kiến thức cơ bản về hệ thống các quy định pháp luật liên quan đến chuyên ngành xây dựng đồng thời đòi hỏi tính chuyên sâu của từng lĩnh vực trong xây dựng Đây chính là yếu tố quan trọng quyết định nên chất lượng của cuộc thanh tra bởi việc xác định tính hợp pháp, hợp lý của hoạt động xây dựng dựa trên các quy định pháp luật thực định mà đòi hỏi người tiến hành thanh tra phải biết vận dụng Bên cạnh

đó hoạt động thanh tra xây dựng phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng của những quy định pháp luật về thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra xây dựng, bởi các cơ quan thanh tra xây dựng nếu được luật hóa bằng các quy định hợp pháp, hợp lý khi đó các chủ thể tiến hành thanh tra xây dựng sẽ được tạo điều kiện độc lập về mặt thẩm quyền điều đó có tác động trực tiếp cũng như gián tiếp đến hiệu quả của hoạt động thanh tra xây dựng Một hệ thống pháp luật đồng bộ, đầy đủ, cụ thể, chặt chẽ và thống nhất

sẽ giúp cho việc thực hiện các hoạt động liên quan đến xây dựng được diễn ra theo một trật tự hợp lý, giúp cho các cơ quan quản lý (trong đó có cơ quan thanh tra xây dựng) có cơ sở xác định rõ mức độ vi phạm và là căn cứ khi xử

lý Xác định rõ ràng và đúng đắn quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra xây dựng, từ đó tạo niềm tin và sự đồng thuận trong cộng đồng dân cư và toàn xã hội

Thứ ba: Tổ chức bộ máy thanh tra xây dựng

Với tư cách là một chức năng thiết yếu của hoạt động quản lý nhà nước, do vậy xét về cơ cấu tổ chức thì thanh tra xây dựng là một bộ phận của

bộ máy quản lý nhà nước, các cơ quan quản lý có mối quan hệ chi phối tới hoạt động thanh tra Một mô hình tổ chức bộ máy thanh tra xây dựng hợp pháp, hợp lý đồng bộ thống nhất, độc lập tạo nên quyền uy, chất lượng hiệu quả của tổ chức thanh tra qua đó bắt buộc đối tượng quản lý phải chấp hành mệnh lệnh quản lý Đây là một trong những yếu tố quan trọng hàng đầu tạo nên hiệu lực và hiệu quả của công tác thanh tra Việc xây dựng hoàn thiện tổ chức bộ máy thanh tra xây dựng và cơ chế vận hành của tổ chức, của người quản lý, tạo ra sự sắp xếp thứ bậc trên dưới hướng tới sự tuân thủ pháp luật của đối tượng quản lý, đồng thời định hướng, điều hành, phối hợp hoạt động của con người và cộng đồng để đạt mục tiêu đề ra Một bộ máy thanh tra xây dựng được tổ chức hợp lý, tinh gọn có sự phân công quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng, cụ thể, quy định sự phối hợp nhịp nhàng sẽ là điều kiện đảm bảo cho việc thực hiện tốt hoạt động thanh tra và ngược lại Nếu tổ chức thanh tra xây dựng được thiết kế không hợp lý, thiếu tính liên kết, không rõ về vai trò vị trí, không thể hiện tính minh bạch về nhiệm vụ quyền hạn, khi đó nó

sẽ là rào cản cho sự linh hoạt và tính trách nhiệm trong hoạt động thanh tra

Thứ tư: Chất lượng nguồn nhân lực

Trong bộ máy thanh tra xây dựng, con người vừa là chủ thể quản lý (được nhà nước trao quyền) nhưng đồng thời cũng là lực lượng trực tiếp thực thi công vụ Với tư cách chủ thể quản lý, những thanh tra viên có thể ra các quyết định quản lý nhằm hướng tới các đối tượng quản lý thực hiện, do vậy đòi hỏi họ phải đáp ứng được những yêu cầu của người ra quyết định có tầm nhìn chiến lược, khả năng thu thập và xử lý thông tin, khả năng phân tích, tổng hợp tốt, các thanh tra viên phải nắm vững các quy định của pháp luật về lĩnh vực hoạt động của mình, nắm vững nghiệp vụ, có chuyên môn sâu, thể

hiện được đạo đức công vụ về sự liêm chính, tính công minh, trung thực, khách quan… đòi hỏi ở mức độ cao hơn so với đội ngũ cán bộ, công chức nói chung bởi tính chất đặc thù của công tác thanh tra là luôn phải đi xem xét những sai phạm trong xây dựng Nếu chất lượng nguồn nhân lực trong thanh tra xây dựng không được đảm bảo về trình độ, chuyên môn, không đảm bảo

về đạo đức công vụ, không được sắp xếp hợp lý về vị trí, phù hợp với trình

độ chuyên môn khi đó dẫn đến tác động trực tiếp như không tạo ra được sự phối kết hợp trong hoạt động thanh tra, không đủ trình độ để xác định được mức độ vi phạm… Những yêu cầu về chất lượng nguồn nhân lực sẽ là định hướng cho công tác đào tạo và tuyển chọn đội ngũ cán bộ thanh tra xây dựng

có đủ năng lực tạo chất lượng hoạt động thanh tra ngày càng tốt hơn

1.5 Đặc điểm và tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ thanh tra ngành xây dựng

1.5.1 Đặc điểm của thanh tra ngành xây dựng

Là một hoạt động thanh tra có tính chuyên ngành, hoạt động thanh tra xây dựng có một số đặc điểm cơ bản sau [5]:

- Hoạt động thanh tra xây dựng được tiến hành trong phạm vi quản lý nhà nước về: xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà ở và công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, hạ tầng

kỹ thuật đô thị theo quy định của pháp luật

- Hoạt động thanh tra xây dựng luôn gắn với hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước và phục vụ cho quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng

- Hoạt động thanh tra xây dựng do các cơ quan thanh tra chuyên ngành xây dựng tiến hành, thực hiện quyền lực nhà nước trong các hoạt động thanh tra

- Đối tượng của thanh tra xây dựng là các tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng và các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng

1.5.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ thanh tra ngành xây dựng

1.5.2.1 Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là trình độ về chuyên môn được đào tạo qua các trường lớp với văn bằng, chứng chỉ phù hợp với yêu cầu công việc Đối với công chức, thanh tra viên ngành xây dựng yêu cầu về trình độ chuyên môn nghiệp vụ đòi hỏi phải được đào tạo chuyên môn Đại học trở lên thuộc một trong các nhóm ngành: Kiến trúc, Xây dựng, Luật, trường hợp tốt nghiệp chuyên ngành khác thì phải được đào tạo qua khóa học pháp luật xây dựng (Theo quy định tại Thông tư số 36/2005/QĐ-BXD ngày 24/10/2005 quy định về tiêu chuẩn thanh tra viên, cán bộ, công chức làm việc trong cơ quan thanh tra xây dựng) Tuy nhiên, khi xem xét về trình độ chuyên môn của công chức, thanh tra viên cần phải lưu ý về sự phù hợp giữa chuyên môn đào tạo với yêu cầu thực tế của công việc và kết quả làm việc của họ

1.5.2.2 Về kỹ năng nghề nghiệp

Kỹ năng nghề nghiệp là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được vào thực tế Kỹ năng nghề nghiệp là sản phẩm của quá trình tư duy kết hợp với việc tích luỹ kinh nghiệm, thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, công tác của mỗi công chức, thanh tra viên

Đây là một trong những tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, thanh tra viên ngành thanh tra xây dựng; nó phản ánh tính chuyên nghiệp của công chức, thanh tra viên khi thực thi công vụ Công chức, thanh tra viên cần có những kỹ năng quản lý nhà nước để thực hiện vai trò, nhiệm vụ của mình, có thể chia làm ba nhóm kỹ năng chính:

+ Kỹ năng kỹ thuật: liên quan đến khả năng nắm vững các phương pháp, sử dụng các phương tiện, công cụ cũng như kiến thức về lĩnh vực xây dựng

+ Kỹ năng quan hệ: liên quan đến khả năng trong giao tiếp, phối hợp, chia sẻ và động viên, thu hút người khác với tư cách cá nhân hoặc nhóm

+ Kỹ năng tổng hợp, tư duy chiến lược: là khả năng tổng hòa tất cả các hoạt động của tổ chức Điều này liên quan đến khả năng nhìn nhận tổ chức như một thể thống nhất, hiểu được mối liên hệ phụ thuộc giữa các bộ phận của tổ chức với nhau, dự đoán được những thay đổi trong bộ phận này sẽ ảnh hưởng tới bộ phận khác ra sao

1.5.2.3 Về tính chuyên nghiệp

Thanh tra xây dựng là lĩnh vực nhạy cảm, vì vậy tính chuyên nghiệp của người công chức, thanh tra viên ngành xây dựng là đặc biệt cần thiết Tính chuyên nghiệp của người công chức, thanh tra viên ngành xây dựng thể hiện ở kết quả thực hiện công việc được giao, khả năng thích ứng và khắc phục khó khăn khi thực thi công vụ với tính kỷ luật cao, vô tư không vụ lợi trong việc chấp hành và thừa hành pháp luật được đặt trong mối quan hệ và sự hợp tác với đồng nghiệp, công dân, tổ chức

1.5.2.4 Về đạo đức công vụ

Đạo đức là tập hợp những chuẩn mực xã hội, nguyên tắc nhằm điều chỉnh và đánh giá cách ứng xử của con người trong mối quan hệ với nhau và mối quan hệ với xã hội Đạo đức công vụ là đạo đức của người công chức Nó phản ánh mối quan hệ giữa công chức với công dân, tổ chức và đồng nghiệp trong hoạt động công vụ, được xã hội đánh giá về hành vi thái độ, cách ứng

xử của người công chức, thanh tra viên khi thi hành công vụ

Đạo đức của công chức khi thực thi công vụ rất khó xác định bằng những tiêu chí cụ thể Dư luận xã hội đánh giá các biểu hiện đạo đức của công chức qua sự tán thành hay không tán thành, ca ngợi hay phê phán hoạt động của người công chức Sự tán thành hay phê phán đó luôn gắn với mục tiêu xã hội, lợi ích của toàn dân và tính nhân văn Tuy nhiên, sự đánh giá cụ thể còn phụ thuộc vào các yếu tố chi phối hành vi trong công vụ như: hành vi đó có đúng pháp luật không? Hiệu quả cao không? Thể hiện thái độ ứng xử đúng mực không? Hành vi đó “có lý” và “có tình” không?

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ THANH TRA

có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc Sở Xây dựng, đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ, thanh tra hành chính của Thanh tra thành phố và về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ Xây dựng, giúp Giám đốc Sở Xây dựng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc Sở Xây dựng Chỉ tiêu biên chế thành phố giao là 30 người Bộ máy Thanh tra Sở Xây dựng được tổ chức gồm Văn phòng, Đội thanh tra chuyên ngành 1 và 2, Đội thanh tra trật tự xây dựng 1 và 2

Năm 2014, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng ký ban hành Quyết định số 2859/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 về việc chuyển giao Đội Thanh tra Xây dựng độc lập trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện về trực thuộc Thanh tra Sở Xây dựng, kiện toàn lại cơ cấu tổ chức bộ máy và hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng gồm có: Chánh Thanh tra, các Phó Chánh Thanh tra, thanh tra viên, công chức Bộ máy tổ chức gồm: Đội Tổng hợp, Đội Thanh tra Hành chính,

Đội Thanh tra chuyên ngành và 14 Đội Thanh tra Xây dựng quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn các quận, huyện Tổng số chỉ tiêu biên chế hành chính của Thanh tra Sở Xây dựng sau khi kiện toàn gồm 114 chỉ tiêu biên chế

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn [9]

2.1.2.1 Vị trí, chức năng

Thanh tra Sở Xây dựng là cơ quan thanh tra nhà nước trực thuộc Sở Xây dựng Hải Phòng, có chức năng giúp Giám đốc Sở Xây dựng thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành xây dựng; giải quyết kiến nghị, phản ánh, khiếu nại tố cáo, phòng, chống, tham nhũng theo quy định của pháp luật

Thanh tra Sở Xây dựng chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc Sở Xây dựng; chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra và hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra thành phố Hải Phòng; hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ Xây dựng

Thanh tra Sở Xây dựng là tổ chức có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản tại Ngân hàng và Kho bạc Nhà nước, có con dấu riêng và được cấp kinh phí từ ngân sách Nhà nước để hoạt động theo quy định của pháp luật

2.1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn

Thanh tra Sở Xây dựng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Điều 24 Luật Thanh tra năm 2010, Điều 13 Nghị định 86/2011/NĐ-CP và Điều 8 Nghị định số 26/2013/NĐ-CP, như sau:

1 Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Giám đốc Sở phê duyệt; tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của Thanh tra Sở; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chương trình, kế hoạch thanh tra của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Sở

2 Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của Sở

3 Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực của cơ quan, tổ chức,

cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Sở

4 Thanh tra vụ việc khác do Giám đốc Sở giao

5 Hướng dẫn, kiểm tra cơ quan, đơn vị thuộc Sở thực hiện quy định của pháp luật về thanh tra

6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Giám đốc Sở, Thanh tra Sở

7 Thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

8 Thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng

9 Tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành cho Thanh tra viên, công chức làm công tác thanh tra thuộc Sở

10 Tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý của Sở trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra

11 Tổng kết, rút kinh nghiệm về công tác thanh tra trong phạm vi quản

lý nhà nước của Sở

12 Khảo sát, thu thập thông tin làm cơ sở xây dựng kế hoạch thanh tra theo định hướng của Thanh tra Bộ, trình Giám đốc phê duyệt, báo cáo Thanh tra Bộ

13 Thực hiện thanh tra chuyên ngành theo nội dung quy định tại Điều

11 của Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ trong phạm vi thẩm quyền quản lý

14 Thường trực công tác tiếp dân, giải quyết kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

15 Định kỳ (tuần, tháng, quý, cả năm) báo cáo Giám đốc Sở về tình hình và kết quả thực hiện hoạt động thanh tra của Thanh tra Sở và báo cáo đột xuất theo yêu cầu của Giám đốc Sở

Chánh Thanh tra Sở Xây dựng chỉ đạo, phân công công chức, thanh tra viên của Thanh tra Sở thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng theo quy định Kiểm tra, phát hiện và báo cáo kịp thời những vi phạm trật tự xây dựng

đô thị thuộc địa bàn được giao quản lý, đôn đốc, giám sát chính quyền xử lý hoặc có biện pháp xử lý kịp thời vi phạm trật tự xây dựng theo thẩm quyền

2.1.3 Tổ chức bộ máy thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hải Phòng [9]

Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Sở Xây dựng được quy định tại Điều 3 Thông tư liên tịch số 06/2014/TTLT-BXD-BNV ngày 14/5/2014, gồm:

- Thanh tra Sở Xây dựng có Chánh Thanh tra, không quá 03 Phó Chánh Thanh tra, thanh tra viên, công chức giúp Chánh Thanh tra thực hiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo quy định

- Chánh Thanh tra do Giám đốc Sở Xây dựng bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra thành phố

- Phó Chánh Thanh tra do Giám đốc Sở Xây dựng bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Chánh Thanh tra Sở Phó Chánh thanh tra giúp Chánh Thanh tra thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân công của Chánh Thanh tra

- Hiện tại Thanh tra Sở Xây dựng có 17 đội thanh tra với chức năng nhiệm vụ cụ thể như sau:

+ Đội Tổng hợp: Tham mưu giúp Chánh Thanh tra thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Sở; thực hiện công tác pháp chế, hành chính, quản trị; tổ chức cán bộ, xây dựng quản lý hệ thống thông tin, lưu trữ; quản lý mạng thông tin điện tử; quản lý tài sản, cơ sở vật chất của cơ quan; trang bị phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức cơ quan; tổng hợp báo cáo định

kỳ và đột xuất của cơ quan; tham mưu tổ chức các cuộc họp định kỳ, đột xuất của cơ quan; xử lý các vụ việc theo chỉ đạo của Chánh Thanh tra

+ Đội Thanh tra hành chính: Thực hiện chức năng hành chính; giám sát việc chấp hành pháp luật của Trưởng đoàn Thanh tra, thành viên đoàn thanh tra và việc thực hiện nhiệm vụ, triển khai hoạt động thanh tra của Đoàn Thanh tra; giám sát, kiểm tra hoạt động của các đội Thanh tra Xây dựng về việc tuân thủ theo quy định của Thanh tra Sở Xây dựng và các quy định của pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra trật tự xây dựng, hoạt động xây dựng công trình Tiếp công dân, giải quyết đơn thư kiến nghị, phản ánh, khiếu nại,

tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thực hiện nhiệm vụ khác do Chánh Thanh tra giao

+ Đội Thanh tra chuyên ngành: Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quy hoạch, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển

đô thị; quản lý, sử dụng công trình hạ tầng kỹ thuật; phát triển, quản lý, sử dụng nhà ở, kinh doanh bất động sản, quản lý sử dụng công sở; khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất vật liệu xây dựng; kinh doanh vật liệu xây dựng Thực hiện nhiệm vụ khác do Chánh Thanh tra giao

+ Đội Thanh tra Xây dựng số 1: Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Quận Ngô Quyền

+ Đội Thanh tra Xây dựng số 2: Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Hồng Bàng

+ Đội Thanh tra Xây dựng số 3: Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Hải An

+ Đội Thanh tra Xây dựng số 4: Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Quận Lê Chân

+ Đội Thanh tra Xây dựng số 5: Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Kiến An

+ Đội Thanh tra Xây dựng số 6: Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Dương Kinh

+ Đội Thanh tra Xây dựng số 7: Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Đồ Sơn

+ Đội Thanh tra Xây dựng số 8: Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Thủy Nguyên

+ Đội Thanh tra Xây dựng số 9: Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện An Dương

+ Đội Thanh tra Xây dựng số 10: Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Kiến Thụy

+ Đội Thanh tra Xây dựng số 11: Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện An Lão

+ Đội Thanh tra Xây dựng số 12: Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Tiên Lãng

+ Đội Thanh tra Xây dựng số 13: Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo

+ Đội Thanh tra Xây dựng số 14: Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cát Hải

Các Đội Thanh tra Xây dựng có nhiệm vụ phát hiện, đôn đốc, giám sát, phối hợp với chính quyền địa phương trong quá trình kiểm tra và xử lý các công trình xây dựng vi phạm hoạt động xây dựng trên địa bàn; Thu thập thông tin dự án, công trình trên địa bàn, đề xuất thời gian, nội dung kiểm tra và thu thập tài liệu kèm theo cho từng dự án, công trình báo cáo lãnh đạo Thanh tra xem xét việc thanh tra, kiểm tra Thực hiện kiểm tra hoặc cùng phối hợp với đội Thanh tra chuyên ngành kiểm tra dự án, công trình theo thông báo kiểm tra của Thanh tra Sở Xây dựng; Tham mưu giúp Chánh Thanh tra kiểm tra, xử

lý các công trình vi phạm trật tự xây dựng mà chính quyền địa phương buông lỏng quản lý hoặc chưa kịp thời xử lý

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hải Phòng trong 05 năm từ 2013 - 2017

2.2.1 Số lượng đội ngũ thanh tra tại các Đội thanh tra thuộc Sở Xây dựng thành phố Hải Phòng

Bảng 2.1: Số lượng công chức, thanh tra viên các Đội thanh tra

thuộc Sở Xây dựng năm 2017

(Đơn vị tính: người)

TT ĐƠN VỊ Biên chế

được giao

Biên chế có mặt

(Nguồn: Đội Tổng hợp Thanh tra Sở Xây dựng Hải Phòng)

2.2.2 Đánh giá theo các tiêu chí về chất lượng đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hải Phòng

2.2.2.1 Về tiêu chí số lượng và cơ cấu

Tổng số công chức, thanh tra viên các Đội thanh tra thuộc Sở Xây dựng hiện có 94 người, trong đó công chức nam có 80 người, công chức nữ có 14 người

Bảng 2.2: Số lượng, cơ cấu đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng Hải Phòng

Tỷ lệ (%)

Số lượng

Tỷ lệ (%)

Số lượng

Tỷ lệ (%)

Số lượng

Tỷ lệ (%)

Số lượng

Tỷ lệ (%)

Từ

Từ

(Nguồn: Đội Tổng hợp Thanh tra Sở Xây dựng Hải Phòng)

- Về số lượng: Từ bảng số liệu trên ta thấy số lượng đội ngũ thanh tra

Sở Xây dựng có sự biến động rõ rệt qua các năm Nếu như năm 2013 đội ngũ thanh tra Sở chỉ là 29 người thì đến năm 2015 do thực hiện Quyết định số 2859/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND thành phố về việc chuyển giao các Đội Thanh tra Xây dựng độc lập trực thuộc UBND các quận, huyện về trực thuộc Thanh tra Sở Xây dựng, kiện toàn lại cơ cấu tổ chức bộ máy và hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng nên số lượng đội ngũ cán bộ thanh tra

có sự biến động lớn, từ 30 người năm 2014 tăng lên 107 người năm 2015, số lượng người tăng lên, trình độ chuyên môn của từng công chức cũng có sự khác nhau Có thể thấy sự biến động tăng lên rõ rệt về con người (tăng 77 người) là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ thanh tra

Sở Xây dựng Hải Phòng

- Về cơ cấu công chức theo giới tính: Số lượng công chức nam giai đoạn 2013-2017 dao động từ 23 người năm 2013 lên 80 người năm 2017 chiếm tỷ lệ 85,1% trong khi công chức nữ dao động từ 06 người năm 2013 lên 14 người năm 2017 chiếm tỷ lệ 14,9% Kết quả này cho thấy sự chênh lệch khá lớn về giới tính trong đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng Hải Phòng

- Về cơ cấu công chức theo độ tuổi: Từ bảng số liệu trên cho thấy cơ cấu đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng hiện nay chưa hợp lý giữa các độ tuổi Năm 2017, số công chức có độ tuổi dưới 30 chiếm tỷ lệ 5,3%, độ tuổi từ 30-

40 chiếm 37,2%, độ tuổi từ 41-50 chiếm 44,7%, độ tuổi từ 51-60 chiếm 12,8% Cán bộ công chức trẻ (dưới 30 tuổi) chiếm tỷ lệ rất thấp, năm 2016 có

03 người, chiếm tỷ lệ 3,0%, năm 2017 có 05 người, chiếm tỷ lệ 5,3% Điều

này cho thấy sự quan tâm thu hút cán bộ công chức trẻ tuổi của thanh tra Sở Xây dựng còn hạn chế

Trong những năm tới, lãnh đạo Thanh tra cần có những thay đổi trong chính sách tuyển dụng công chức để thu hút được những cán bộ trẻ, bởi đội ngũ trẻ tuổi được đào tạo bài bản về chuyên môn, nghiệp vụ cộng với nhiệt huyết của tuổi trẻ sẽ đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công việc đặc biệt là thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0 đang diễn ra với tốc độ nhanh chóng trên toàn cầu

2.2.2.2 Về tiêu chí trình độ đào tạo

Bảng 2.3: Trình độ đào tạo của đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng

Tỷ lệ (%)

(Nguồn: Đội Tổng hợp Thanh tra Sở Xây dựng Hải Phòng)

- Trình độ chuyên môn: Qua bảng số liệu về trình độ chuyên môn ta thấy trình độ đào tạo của đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng tương đối cao Cụ thể: Số lượng công chức có trình độ trung cấp có xu hướng giảm qua các năm

và chiếm tỷ lệ thấp nhất, trung bình chỉ 7,48%; số lượng công chức có trình

độ cao đẳng cũng giảm qua các năm, chiếm tỷ lệ 9,42%, nguyên nhân là do

nhiều công chức đã nhận thức và chủ động học tập nâng cao trình độ chuyên môn của bản thân Số lượng công chức có trình độ Đại học chiếm tỷ lệ cao nhất là 77,84% và số lượng công chức có trình độ trên Đại học cũng tăng qua các năm chiếm tỷ lệ 5,26% Tuy nhiên, trình độ đào tạo như trên chưa thể phản ánh được trình độ chuyên môn của đội ngũ thanh tra xây dựng Bởi lẽ trình độ đào tạo phải phù hợp và đáp ứng được yêu cầu của từng vị trí việc làm tại cơ quan Thanh tra Sở Xây dựng

Để làm rõ hơn về trình độ chuyên môn của đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng có phù hợp với yêu cầu của từng vị trí việc làm tại Thanh tra Sở hay không, chúng ta tìm hiểu tiếp ở bảng số liệu 2.4

Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn của đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng

Hải Phòng theo yêu cầu vị trí việc làm năm 2017

(Nguồn: Đội Tổng hợp Thanh tra Sở Xây dựng Hải Phòng)

Trình độ chuyên môn theo yêu cầu vị trí việc làm là trình độ về chuyên môn được đào tạo qua các trường lớp với văn bằng, chứng chỉ phù hợp với yêu cầu công việc Đối với cán bộ công chức, thanh tra viên ngành xây dựng yêu cầu về trình độ chuyên môn đó là phải được đào tạo chuyên môn Đại học trở lên thuộc một trong các nhóm ngành: Luật, Xây dựng, Kiến trúc, trường hợp tốt nghiệp chuyên ngành khác thì phải được đào tạo qua khóa học pháp

luật xây dựng (Theo quy định tại Thông tư số 36/2005/QĐ-BXD ngày 24/10/2005 quy định về tiêu chuẩn thanh tra viên, cán bộ, công chức làm việc trong cơ quan thanh tra xây dựng)

Từ bảng số liệu 2.3 về trình độ đào tạo của đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng Hải Phòng ta thấy, mặc dù trình độ đào tạo của đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng là tương đối cao, 88 người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên (năm 2017) tuy nhiên theo số liệu tại bảng 2.4 số cán bộ công chức có bằng cấp chuyên môn phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm còn tương đối thấp Cụ thể:

Trong tổng số 94 biên chế có mặt năm 2017 chỉ có 15 người có bằng Đại học chuyên ngành Luật, chiếm tỷ lệ 15,96%; 22 người có bằng từ Đại học trở lên chuyên ngành Xây dựng, chiếm tỷ lệ 23,4%; 03 người có bằng từ Đại học trở lên chuyên ngành Kiến trúc, chiếm tỷ lệ 3,19%; còn lại 54 người được đào tạo từ các ngành khác, chiếm tỷ lệ 57,45%

Từ phân tích trên ta thấy, trình độ chuyên môn của đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng theo yêu cầu vị trí việc làm còn rất thấp; 57,45% số cán bộ, công chức có bằng cấp chuyên môn không phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm, đây

là một con số tương đối lớn, điều này ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình thực thi công vụ, quá trình xử lý nhiệm vụ chuyên môn và chất lượng công việc được giao

Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, thanh tra viên Thanh tra Sở Xây dựng, việc làm cấp thiết nhất hiện nay là nhanh chóng yêu cầu số cán bộ công chức có bằng cấp chuyên môn chưa phù hợp tham gia các lớp đào tạo chuyên ngành Luật, Xây dựng, Kiến trúc để kịp thời bổ sung những kiến thức chuyên môn đáp ứng được yêu cầu của công việc

- Trình độ lý luận chính trị:

Bảng 2.5: Trình độ lý luận chính trị đội ngũ thanh tra

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

(Nguồn: Đội Tổng hợp Thanh tra Sở Xây dựng Hải Phòng)

Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng Hải Phòng giai đoạn 2013-2017 được thể hiện qua số liệu ở bảng 2.5 Qua số liệu trên ta thấy, năm 2013 số lượng công chức của đơn vị có trình độ từ trung cấp trở lên

là 05 người, chiếm tỷ lệ 17,2% tổng số công chức Đến năm 2015, số lượng công chức có trình độ lý luận chính trị trung cấp tăng từ 05 người lên 26 người (tăng 21 người), nguyên nhân là do năm 2015 thực hiện chủ trương kiện toàn sắp xếp lại đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng, chuyển giao số công chức thanh tra xây dựng từ các quận huyện về, nên số công chức có trình độ trung cấp tăng lên chính là số công chức từ các quận huyện điều chuyển lên Đến năm 2017 chỉ tăng thêm 01 người có trình độ lý luận cao cấp và 02 người có trình độ lý luận trung cấp Phân tích thực trạng trình độ lý luận chính trị của đội ngũ thanh

tra Sở Xây dựng Hải Phòng cho thấy, cán bộ công chức có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên chỉ chiếm 31,9%, còn lại công chức chưa qua đào tạo lý luận chính trị chiếm 68,1%

Kết quả này cho thấy, trình độ lý luận chính trị của đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng còn quá khiêm tốn so với mặt bằng chung các Sở ngành, trong thời gian tới cần tạo điều kiện cho các công chức, thanh tra viên được học tập, nâng cao trình độ chính trị để chủ động nắm bắt chủ trương, đường lối của Đảng, vận dụng linh hoạt vào thực tiễn của địa phương và đơn vị

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

(Nguồn: Đội Tổng hợp Thanh tra Sở Xây dựng Hải Phòng)

Từ bảng số liệu trên ta thấy trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng giai đoạn 2013-2017 có sự chuyển biến rõ rệt Nếu như năm 2013, số lượng công chức có trình độ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính là 0 người, chiếm tỷ lệ 0% thì đến năm 2017 số lượng công chức có trình độ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính là 02 người, chiếm tỷ lệ 2,1% Năm 2013, số lượng công chức có trình độ quản lý nhà

nước ngạch chuyên viên chỉ là 11 người, chiếm tỷ lệ 38% thì đến năm 2017,

số lượng này là 86 người, chiếm tỷ lệ 91,5% Năm 2013, số lượng công chức chưa qua đào tạo ngạch chuyên viên là 18 người, chiếm tỷ lệ 62% thì đến năm

2017, số lượng này chỉ còn 06 người, chiếm tỷ lệ 6,4% Kết quả trên cho thấy, căn cứ theo yêu cầu tại Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 và Thông tư 09/2010/TT-BNV thì đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng về cơ bản đã đáp ứng với tiêu chuẩn ngạch, bậc theo quy định Có được kết quả này là do trong những năm qua, lãnh đạo Thanh tra Sở Xây dựng thường xuyên quan tâm thực hiện công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ năng lực cho đội ngũ thanh tra, tạo điều kiện cho cán bộ công chức được tham gia các lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước do thành phố triển khai

- Trình độ tin học, ngoại ngữ:

Trong bối cảnh tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước và việc ứng dụng công nghệ thông tin vào phục vụ hoạt động quản lý ngày càng phát triển đòi hỏi mỗi công chức, thanh tra viên của thanh tra Sở Xây dựng phải có khả năng sử dụng ngoại ngữ và tin học thành thạo, phải không ngừng nâng cao kỹ năng và trình độ ngoại ngữ để đáp ứng được yêu cầu công việc trong tình hình mới Trình độ ngoại ngữ của đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng được minh họa qua số liệu bảng 2.7

Bảng 2.7: Trình độ ngoại ngữ của đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

Tổng

(Nguồn: Đội Tổng hợp Thanh tra Sở Xây dựng Hải Phòng)

Qua bảng số liệu 2.7 ta thấy trình độ ngoại ngữ và khả năng giao tiếp với người nước ngoài bằng ngoại ngữ trong đội ngũ thanh tra Sở Xây dựng đang ở mức thấp Số người qua đào tạo ở trình độ Đại học, cao đẳng chiếm tỷ

lệ 1,1%; Chứng chỉ A, B, C chiếm tỷ lệ 98,9% Một phần là do trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, do đặc thù công việc không yêu cầu sử dụng ngoại ngữ, vì thế, hầu hết công chức thiếu môi trường để sử dụng ngoại ngữ nên chất lượng thực tế không cao, khả năng giao tiếp bằng tiếng nước ngoài còn rất hạn chế; rất ít cán bộ, công chức có khả năng nghiên cứu tài liệu phục vụ chuyên môn bằng tiếng nước ngoài Yêu cầu này đặt ra cho lãnh đạo Sở Xây dựng, lãnh đạo Thanh tra Sở Xây dựng cần phải có kế hoạch đào tạo ngoại ngữ cho công chức giúp họ đáp ứng tốt hơn trong bối cảnh mới

- Trình độ tin học: