Theo đó nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và thủ trưởng cơ quan KBNN được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, trình tự, thủ t
LÝ LUẬN CHUNG VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Lý luận chung về thanh tra chuyên ngành
Theo Giáo trình Thanh tra tài chính của Học Viện Tài chính, thanh tra là hoạt động kiểm tra do tổ chức thanh tra nhà nước thực hiện nhằm phát hiện và chấn chỉnh những sai sót, đồng thời xử lý các vi phạm trong các hoạt động kinh tế - xã hội, từ đó giúp bộ máy quản lý hoạt động hiệu quả hơn.
Theo Luật Thanh tra 2010, thanh tra nhà nước được định nghĩa là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc xem xét, đánh giá và xử lý theo quy trình pháp luật đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, tổ chức và cá nhân.
Thanh tra là chức năng quan trọng trong quản lý nhà nước, bao gồm hoạt động kiểm tra và xem xét công việc của các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân Hoạt động này thường được thực hiện bởi cơ quan chuyên trách, theo quy trình và thủ tục pháp luật quy định, nhằm đưa ra kết luận đúng sai, đánh giá ưu nhược điểm, phát huy yếu tố tích cực, và phòng ngừa, xử lý vi phạm Qua đó, thanh tra góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, nâng cao chất lượng pháp chế xã hội chủ nghĩa, đồng thời bảo vệ lợi ích của nhà nước và quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
1.1.2 Sự cần thiết của thanh tra
Thanh tra là hoạt động không thể tách rời của cơ quan nhà nước, luôn gắn liền với chức năng quản lý và giám sát Sự cần thiết của hoạt động thanh tra xuất phát từ các lý do cơ bản, bao gồm việc đảm bảo tính minh bạch, phòng ngừa tham nhũng, và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Thanh tra là chức năng chủ yếu trong quản lý nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm định và đánh giá hiệu quả hoạt động của chính quyền Qua đó, thanh tra giúp đề xuất các biện pháp nhằm hoàn thiện cơ chế chính sách.
Thanh tra là phương thức quan trọng để duy trì trật tự kỷ cương trong quản lý, đồng thời nâng cao chất lượng pháp chế xã hội chủ nghĩa Hoạt động thanh tra không chỉ giúp phát hiện và phòng ngừa vi phạm chính sách, pháp luật của Nhà nước mà còn xử lý các vi phạm quy tắc và quy trình của các tổ chức Bên cạnh đó, thanh tra còn có vai trò giải quyết khiếu nại, tố cáo, đảm bảo pháp luật được thực thi một cách chính xác và hiệu quả.
Ba là, Thanh tra đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền dân chủ của nhân dân Nhà nước có trách nhiệm chăm sóc quyền lợi hợp pháp của công dân, trong khi nhân dân thực hiện quyền giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước thông qua quyền khiếu nại và tố cáo Hoạt động của các cơ quan thanh tra là phương thức hiệu quả để đảm bảo và thực thi các quyền dân chủ này.
Thanh tra KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sự ổn định của hệ thống KBNN Do đó, hoạt động của hệ thống KBNN luôn gắn liền với công tác thanh tra KBNN.
1.1.3 Mục đích và nguyên tắc thanh tra
Hoạt động thanh tra nhằm phát hiện các sơ hở trong cơ chế quản lý và chính sách pháp luật, từ đó kiến nghị biện pháp khắc phục với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Mục tiêu là phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân tuân thủ đúng quy định, phát huy nhân tố tích cực, và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Đồng thời, hoạt động này cũng bảo vệ lợi ích của Nhà nước cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân Để đạt được những mục tiêu này, cần quán triệt các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động thanh tra.
Hoạt động thanh tra phải tuân thủ pháp luật, đảm bảo rằng mọi quy trình được thực hiện theo thẩm quyền và trình tự pháp lý quy định Mọi đánh giá và nhận xét cần dựa trên các quy định pháp luật làm chuẩn mực Hệ thống pháp luật cũng cần được liên tục hoàn thiện để phù hợp với thực tế khách quan.
Hoạt động thanh tra cần phải chính xác, khách quan và trung thực, tôn trọng sự thật và đánh giá đúng bản chất của sự việc Để đạt được nguyên tắc này, cán bộ thanh tra phải có kiến thức vững vàng và đạo đức trong sáng, đồng thời thực hiện việc đánh giá theo quan điểm duy vật biện chứng, đảm bảo tính toàn diện, lịch sử cụ thể, thực tiễn và phát triển.
Hoạt động thanh tra cần bảo đảm tính dân chủ, công khai và kịp thời, đặt lợi ích của nhân dân lên hàng đầu Việc lắng nghe và tôn trọng ý kiến của quần chúng là điều thiết yếu, tránh tình trạng cửa quyền và hách dịch Quy trình thanh tra phải rõ ràng, minh bạch và có cơ chế giám sát chặt chẽ Ngoài ra, hoạt động thanh tra cần tuân thủ thời hạn cụ thể và thực hiện đúng lúc Công khai và dân chủ trong thanh tra là giải pháp quan trọng để phòng chống tham nhũng.
Hoạt động thanh tra cần đảm bảo không cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân được thanh tra Nguyên tắc này yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ với đối tượng thanh tra để tổ chức hoạt động một cách hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế, thời gian và hoàn cảnh của đơn vị, nhằm không ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh hoặc tổ chức điều hành của cơ quan được thanh tra.
Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước
1.2.1 Khái niệm thanh tra chuyên ngành
Theo Luật Thanh tra 2010, thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, nhằm kiểm tra việc chấp hành pháp luật, quy định chuyên môn - kỹ thuật và các quy tắc quản lý trong ngành, lĩnh vực cụ thể đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân.
Thanh tra chuyên ngành KBNN là hoạt động thanh tra của KBNN và các KBNN tỉnh, thành phố nhằm kiểm tra các cơ quan, tổ chức, cá nhân sử dụng ngân sách nhà nước Mục tiêu của hoạt động này là phát hiện sơ hở trong quản lý và chính sách, từ đó kiến nghị biện pháp khắc phục với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Ngoài ra, thanh tra còn giúp phòng ngừa, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo các tổ chức và cá nhân thực hiện đúng quy định chuyên môn và quy tắc quản lý Qua đó, hoạt động này góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước cùng quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Hoạt động thanh tra chuyên ngành là quá trình đánh giá và xem xét của các cơ quan quản lý hành chính theo ngành, lĩnh vực đối với các tổ chức và cá nhân Mục tiêu của hoạt động này là kiểm tra việc chấp hành các chính sách pháp luật, quy định về chuyên môn, kỹ thuật và các quy tắc quản lý trong phạm vi thẩm quyền của cơ quan thanh tra.
Khái niệm về chức năng TTCN, cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành:
Theo Luật Thanh tra 2010, chức năng thanh tra chuyên ngành được định nghĩa là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, thực hiện nhiệm vụ giám sát việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, cũng như các quy tắc quản lý trong lĩnh vực tương ứng đối với các cơ quan, tổ chức và cá nhân.
Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành là những đơn vị đảm nhận nhiệm vụ quản lý nhà nước trong các ngành, lĩnh vực cụ thể Các cơ quan này bao gồm tổng cục, cục thuộc bộ, và chi cục thuộc sở, được giao quyền thực hiện thanh tra chuyên ngành nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý.
1.2.2 Đặc điểm thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước
TTCN KBNN là hoạt động thanh tra do Kho bạc Nhà nước và các Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện, nhằm đảm bảo chức năng thanh tra chuyên ngành.
Thanh tra việc chấp hành các quy định pháp luật liên quan đến chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản, thông qua hệ thống KBNN Đánh giá tính hợp pháp và hợp lệ của hồ sơ từ các đối tượng thanh tra gửi đến KBNN để kiểm soát và thực hiện tạm ứng, thanh toán Đảm bảo các khoản chi đúng chế độ, mục đích, đối tượng và trong phạm vi dự toán được giao Kiểm tra việc tuân thủ quy trình, thủ tục đối với chi thường xuyên và đầu tư xây dựng cơ bản, nhằm phát hiện kịp thời các tồn tại và sai sót trong hoạt động nghiệp vụ để có biện pháp khắc phục, chấn chỉnh và xử lý kịp thời.
TTCN KBNN có các đặc điểm sau:
Hoạt động thanh tra kiểm soát ngân sách nhà nước (TTCN KBNN) là một quá trình tổng hợp và đa dạng, liên quan đến nhiều cấp, ngành và đơn vị cũng như công dân có mối quan hệ với ngân sách nhà nước, tài chính và tài sản của Nhà nước Hoạt động này ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực, trong đó mỗi lĩnh vực lại chứa đựng nhiều vấn đề có tác động lẫn nhau Kết quả của thanh tra KBNN không chỉ mang lại báo cáo và kết luận cho đơn vị được thanh tra mà còn có giá trị quan trọng trong việc cải thiện hệ thống quản lý tài chính và ngân sách nhà nước.
Tính đa dạng của thanh tra chuyên ngành KBNN được thể hiện qua nhiều khía cạnh như đối tượng, loại hình và phương pháp thanh tra khác nhau Cụ thể, có thể kể đến các lĩnh vực thanh tra chuyên ngành như y tế, giáo dục, và nhiều lĩnh vực khác, cho thấy sự phong phú và đa dạng trong hoạt động thanh tra.
TTCN KBNN là hoạt động quan trọng nhằm đấu tranh với các sai phạm và tiêu cực trong việc tuân thủ quyết định quản lý và pháp luật liên quan đến tài chính, ngân sách Hoạt động này không chỉ giúp chấn chỉnh các vi phạm mà còn kiến nghị thu hồi, xử phạt hành chính và làm rõ trách nhiệm của cá nhân, tổ chức liên quan đến quản lý tài chính của Nhà nước.
Ba là tổ chức, cá nhân được TTCN KBNN, bao gồm các cơ quan và tổ chức sử dụng ngân sách nhà nước, có nghĩa vụ tuân thủ quy định pháp luật trong lĩnh vực quản lý của KBNN Đối tượng thanh tra cần thực hiện đầy đủ yêu cầu của đoàn TTCN KBNN và chịu trách nhiệm pháp lý về tài liệu, số liệu cung cấp theo yêu cầu.
1.2.3 Những tiêu chí đánh giá chất lượng công tác thanh tra chuyên ngành
* Trên góc độ cuộc một thanh tra chuyên ngành:
Chuẩn bị nguồn lực đầu vào phù hợp là rất quan trọng cho thành công của cuộc thanh tra, bao gồm con người, chi phí, phương tiện đi lại, thời gian khảo sát và thời gian tiến hành thanh tra Sự chuẩn bị này cần phải tương xứng với mức độ phức tạp của cuộc thanh tra để đảm bảo hiệu quả và chất lượng của quá trình kiểm tra.
- Sự phù hợp, đúng đắn khi xác định nội dung, đối tượng, kế hoạch chi tiết triển khai cuộc thanh tra
Cán bộ thanh tra cần có sự am hiểu sâu sắc về chuyên môn và nghiệp vụ, cùng với khả năng áp dụng linh hoạt các phương pháp thanh tra Điều này giúp họ nhanh chóng phát hiện những tồn tại và sai phạm trong công tác quản lý, đảm bảo đạt được các mục tiêu thanh tra đã đề ra.
Để đảm bảo tính khách quan và kịp thời, các kết luận, nhận định và kiến nghị của thanh tra cần phải được hỗ trợ bởi đầy đủ chứng cứ và phải dễ hiểu Điều này giúp làm rõ các tồn tại và sai phạm trong công tác quản lý, từ đó nâng cao hiệu quả trong việc khắc phục và cải thiện tình hình.
Để đảm bảo tính khả thi của các kiến nghị, cần phải tiếp thu và thực hiện những đề xuất xử lý của thanh tra nhằm khắc phục các tồn tại và sai phạm của các cơ quan, đơn vị.
* Trên góc độ hoạt động thanh tra chuyên ngành nói chung:
Nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước
Công tác chỉ đạo thanh tra đóng vai trò quan trọng trong quản lý thanh tra, yêu cầu tổ chức bộ máy thanh tra hoạt động hiệu quả và thống nhất Cần làm rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cá nhân, xác định phạm vi và phương thức hoạt động, cũng như sự phối hợp giữa các cơ quan thanh tra để tránh chồng chéo Một bộ máy thanh tra hợp lý, tinh gọn với phân công rõ ràng sẽ đảm bảo hiệu quả trong hoạt động thanh tra Ngược lại, nếu tổ chức thanh tra không hợp lý, thiếu liên kết và minh bạch, sẽ tạo rào cản cho tính linh hoạt và trách nhiệm trong công tác thanh tra.
Ý thức và năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra là yếu tố quan trọng trong bộ máy thanh tra, nơi họ vừa là chủ thể quản lý, vừa là lực lượng thực thi công vụ Đội ngũ cán bộ thanh tra cần có khả năng thu thập, xử lý thông tin và phân tích, tổng hợp tốt, đồng thời nắm vững nghiệp vụ và có chuyên môn sâu Họ cũng phải thể hiện đạo đức công vụ với sự liêm chính, công minh, trung thực và khách quan, yêu cầu cao hơn so với công chức nói chung do tính đặc thù của công tác thanh tra Nếu nguồn nhân lực trong thanh tra không đảm bảo về trình độ chuyên môn và đạo đức công vụ, sẽ dẫn đến thiếu sự phối hợp trong hoạt động thanh tra và không đủ năng lực xác định mức độ vi phạm Do đó, yêu cầu về chất lượng nguồn nhân lực sẽ định hướng cho công tác đào tạo và tuyển chọn cán bộ thanh tra, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra.
Tổ chức Đoàn thanh tra và Quy trình thanh tra được quy định bởi các quy chế và quy trình TTCN KBNN, phù hợp với hoạt động thanh tra của KBNN Các nhiệm vụ và thẩm quyền của người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thành viên đoàn thanh tra, và công chức thực hiện nhiệm vụ TTCN đã được quy định rõ ràng, tuân thủ Luật Thanh tra và các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ Quy trình thực hiện thanh tra được các đơn vị thực hiện nghiêm túc, đảm bảo quyền hạn, tính chính xác, khách quan và công khai, không cản trở hoạt động bình thường của đơn vị, đồng thời tuân thủ đúng trình tự và đảm bảo tính pháp lý của hồ sơ thanh tra theo quy định pháp luật.
Cơ sở pháp lý cho hoạt động thanh tra là yếu tố quan trọng, quyết định đến chất lượng và hiệu quả của quá trình này Để thực hiện thanh tra, các cơ quan phải tuân thủ trình tự, thủ tục pháp luật và các quy định liên quan, từ đó đưa ra kiến nghị hoặc xử lý vi phạm Hoạt động thanh tra có tính chất đặc thù, khác biệt với quản lý và tư pháp, đòi hỏi các quy định pháp luật phải phù hợp, chặt chẽ và đầy đủ Hiện nay, hệ thống quy định về thanh tra đang được đổi mới để đáp ứng yêu cầu quản lý và bảo đảm tính đặc thù của công tác này Trước đây, khi cơ sở pháp lý chưa hoàn thiện, hoạt động thanh tra gặp nhiều khó khăn, vướng mắc.
Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra cần phối hợp với Người ra quyết định thanh tra trong việc ban hành Kế hoạch thanh tra Trưởng đoàn có trách nhiệm xây dựng và trình Kế hoạch để được ký ban hành Đoàn thanh tra cũng phải soạn thảo Đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra chuẩn bị thông tin, tài liệu cần thiết Trong quá trình thanh tra, Đoàn phải làm việc với đối tượng thanh tra để công bố quyết định thanh tra, và các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan cần phối hợp trong việc này Đối tượng thanh tra phải báo cáo trực tiếp cho Đoàn về các nội dung thanh tra theo yêu cầu, đồng thời cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết Sau khi kết thúc thanh tra, đối tượng và các bên liên quan có trách nhiệm phối hợp công bố kết luận thanh tra và thực hiện các kiến nghị, quyết định xử lý của cơ quan thanh tra.
Tiêu cực trong hoạt động thanh tra, đặc biệt là tệ hối lộ, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính chính xác, khách quan và công bằng của quy trình thanh tra Khi đó, các quyết định chỉ mang tính hình thức và không phản ánh đúng thực tế Để khắc phục tình trạng này, cần thiết phải có các giải pháp cụ thể nhằm phòng chống tiêu cực, tập trung vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra trong sạch, vững mạnh, liêm khiết và có đạo đức nghề nghiệp.
Bài viết nhấn mạnh vai trò quan trọng của Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước (TTCN KBNN) trong việc giám sát việc chấp hành các quy định pháp luật về chi ngân sách nhà nước Nội dung chính của chương này bao gồm khái niệm thanh tra, thanh tra chuyên ngành, và các đặc điểm cơ bản trong công tác TTCN KBNN Đồng thời, bài viết cũng chỉ ra sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công tác TTCN KBNN, quy trình thực hiện thanh tra, cùng với các nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác này.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH
Khái quát về Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
Kho bạc Nhà nước (KBNN) ra đời vào ngày 21/3/1990, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính và kinh tế của đất nước Theo quyết định số 185 TC/QĐ/TCCB của Bộ trưởng Bộ Tài chính, hệ thống KBNN được thành lập trực thuộc Bộ Tài chính, trong đó Chi cục Kho bạc Nhà nước Hải Phòng trở thành đơn vị thành viên của Cục Kho bạc Nhà nước Trung ương từ ngày 01/4/1990 Hiện nay, đơn vị này được biết đến với tên gọi Kho bạc Nhà nước Hải Phòng.
Sau gần 30 năm xây dựng và phát triển, dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, Kho bạc Nhà nước Hải Phòng đã có những đổi mới mạnh mẽ và bền vững Với sự phối hợp chặt chẽ từ các cơ quan trung ương và địa phương, Kho bạc đã nhanh chóng tập trung nguồn thu, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của Chính phủ, và huy động vốn lớn cho đầu tư phát triển Bên cạnh đó, Kho bạc cũng đảm bảo cung cấp thông tin chính xác về tình hình thu chi ngân sách, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ngân sách Nhà nước KBNN Hải Phòng đã khẳng định vai trò quan trọng trong việc quản lý tài chính của Nhà nước, phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố và công cuộc đổi mới đất nước.
2.1.2 Cơ cấu tổ chức của KBNN Hải Phòng
(Nguồn: Văn phòng - KBNN Hải Phòng)
Kho bạc Nhà nước Hải Phòng được tổ chức theo hệ thống ngành dọc từ Trung ương đến địa phương, với cơ cấu tổ chức từ tỉnh đến huyện theo đơn vị hành chính của Thành phố Cơ quan KBNN Hải Phòng bao gồm 7 phòng nghiệp vụ, đảm bảo nguyên tắc tập trung và thống nhất.
Kế toán Nhà nước, Phòng Kiếm soát chi, Phòng Tổ chức cán bộ, Phòng Thanh tra - Kiểm tra, Phòng Tài vụ, Phòng Tin học
Phòng Kế toán Nhà nước Phòng kiểm soát chi Văn phòng Phòng tin học Phòng Tài vụ
KBNN Huyện Phòng thanh tra – Kiểm tra Phòng tổ chức cán bộ
Ban Giám đốc KBNN huyện
Kế toán trưởng hoặc người được ủy quyền
Giao dịch viên b) KBNN trực thuộc gồm 14 KBNN quận huyện (gọi chung là KBNN huyện): KBNN Ngô Quyền, KBNN Hồng Bàng, KBNN Lê Chân, KBNN Kiến
Các KBNN tại Hải Phòng bao gồm: KBNN Đồ Sơn, KBNN An Dương, KBNN Thủy Nguyên, KBNN An Lão, KBNN Kiến Thụy, KBNN Tiên Lãng, KBNN Vĩnh Bảo, KBNN Cát Hải, KBNN Hải An và KBNN Dương Kinh.
Cơ quan KBNN Hải Phòng và các KBNN quận huyện có tư cách pháp nhân, sở hữu con dấu riêng và được phép mở tài khoản tại Ngân hàng thương mại cũng như Ngân hàng Nhà nước theo quy định pháp luật.
Việc qui định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các đơn vị thực hiện theo qui định của Bộ trưởng Bộ Tài chính
Mô hình tổ chức của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hải Phòng được xác định theo Quyết định số 1339/2015/QĐ/BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN tỉnh.
2.2 Thực trạng chất lượng thanh tra chuyên ngành do Kho bạc Nhà nước Hải Phòng thực hiện giai đoạn 2015-2018
2.2.1 Công tác chuẩn bị ban đầu a) Công tác chỉ đạo, điều hành, xây dựng cơ chế chính sách Để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao và phát huy được vai trò, hiệu quả của TTCN, KBNN Hải Phòng đã có những bước chuẩn bị cần thiết, chắc chắn, cụ thể hóa bằng văn bản các chức năng, nhiệm vụ theo thẩm quyền
Sau khi ban hành Quyết định số 2456/QĐ-BTC và Quyết định số 777/QĐ-KBNN, KBNN đã tổ chức Hội nghị triển khai công tác thanh tra chuyên ngành để phổ biến nhiệm vụ và nội dung cơ bản đến đội ngũ thanh tra Theo kế hoạch, KBNN Hải Phòng đã thực hiện thí điểm công tác thanh tra chuyên ngành trong năm 2015 và chuẩn bị cho việc triển khai chính thức từ năm 2016 tại các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Đồng thời, KBNN cũng chú trọng công tác tuyên truyền về hoạt động thanh tra chuyên ngành đến các đơn vị sử dụng ngân sách.
KBNN Hải Phòng đã tiến hành công tác tuyên truyền về hoạt động Thanh tra chuyên ngành và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN Đơn vị cũng đã hướng dẫn KBNN huyện thực hiện tuyên truyền đến các đơn vị sử dụng ngân sách, các sở ban ngành địa phương, cùng với cán bộ công chức trong hệ thống KBNN, nhằm nâng cao nhận thức về chức năng thanh tra chuyên ngành và xử phạt vi phạm hành chính mà KBNN được giao thực hiện.
Phối hợp với Sở Tài chính để báo cáo UBND tỉnh và triển khai tuyên truyền đến các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn Sử dụng các kênh như Đài phát thanh, Truyền hình, báo chí địa phương, cổng thông tin điện tử của UBND tỉnh, và phát tờ rơi để nâng cao nhận thức và thông tin đến cộng đồng.
Thực hiện tuyên truyền trong các cuộc hội nghị giao ban ngành tài chính, giao ban của UBND tỉnh, UBND huyện
Tổ chức Hội nghị khách hàng nhằm tuyên truyền về công tác TTCN KBNN và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN
Các đơn vị trực thuộc cần tổ chức tuyên truyền các văn bản pháp lý liên quan đến thanh tra chuyên ngành và xử phạt vi phạm hành chính tới tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Việc này có thể thực hiện qua nhiều hình thức như sao gửi văn bản đến các đơn vị dự toán và chủ đầu tư, niêm yết công khai tại các sảnh giao dịch, và tuyên truyền trực tiếp thông qua kênh giao dịch Công chức KBNN sẽ thực hiện tuyên truyền trực tiếp trong quá trình làm việc với các đơn vị dự toán và chủ đầu tư.
KBNN Hải Phòng đã tổ chức học tập và nghiên cứu các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động TTCN KBNN, nhằm đảm bảo công chức nắm bắt và thực hiện tốt nhiệm vụ Đồng thời, công tác sắp xếp, bố trí và đào tạo bồi dưỡng cho công chức được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành cũng được chú trọng.
(1) Về tể chức bộ máy hệ thống thanh tra Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
Phòng Thanh tra - Kiểm tra tại KBNN Hải Phòng hoạt động dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc KBNN Hải Phòng và theo hướng dẫn nghiệp vụ của Vụ Thanh tra - Kiểm tra Trưởng phòng Thanh tra - Kiểm tra có trách nhiệm trực tiếp với Giám đốc về công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ tại các đơn vị KBNN quận, huyện và thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân công của Giám đốc.
(2) Việc sắp xếp, bố trí đội ngũ công chức để thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành
KBNN Hải Phòng thực hiện theo hướng dẫn tại Công văn số 2649/KBNN-
Theo TT ngày 05/12/2013 của KBNN và Công văn số 1035/KBNN-TT ngày 13/5/2015, tiêu chuẩn công chức được giao nhiệm vụ TTCN phải đáp ứng các điều kiện theo Nghị định số 07/2012/NĐ-CP và Thông tư số 19/2013/TT-BTC Đến cuối năm 2018, Phòng Thanh tra – Kiểm tra chỉ có 08 cán bộ, thiếu 01 so với quy định tối thiểu là 09 cán bộ tại KBNN Hải Phòng, do đó cần bổ sung ít nhất 01 cán bộ.
Công tác đào tạo và bồi dưỡng công chức thanh tra chuyên ngành tại KBNN là một nhiệm vụ quan trọng, vì hiệu quả thanh tra phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ công chức Trong những năm qua, nhờ sự quan tâm của Lãnh đạo KBNN, công chức thanh tra tại KBNN Hải Phòng đã tích cực tham gia các khóa đào tạo tại Trường Thanh tra Chính phủ để sẵn sàng cho các nhiệm vụ mới.
(4) Về chất lượng đội ngũ công chức làm công tác thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Hải Phòng hiện nay
Đánh giá chất lượng công tác thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 2015-2018
Những mặt làm được khi triển khai hoạt động thanh tra chuyên ngành trong những năm qua được thể hiện trên các mặt sau đây:
Để thực hiện hiệu quả công tác thanh tra chuyên ngành, KBNN Hải Phòng đã chuẩn bị kỹ lưỡng các quy chế và quy trình, cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ bằng văn bản Đồng thời, đơn vị cũng chú trọng công tác tuyên truyền nhằm tạo sự đồng thuận và thống nhất nhận thức về thanh tra chuyên ngành giữa các đơn vị sử dụng NSNN và các đơn vị KBNN.
Sau khi các căn cứ pháp lý được ban hành đầy đủ, KBNN Hải Phòng đã tiến hành thí điểm thanh tra chuyên ngành (TTCN) trong năm 2015 Đồng thời, đơn vị cũng chuẩn bị các điều kiện cần thiết để triển khai chính thức nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành KBNN trong năm tới.
Từ năm 2016 đến 2018, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và kế hoạch đề ra Đặc biệt, KBNN Hải Phòng đã thực hiện tốt công tác triển khai thí điểm TTCN năm 2015, hoàn thành nhiệm vụ được giao một cách hiệu quả.
KBNN Hải Phòng đã chỉ đạo Phòng Thanh tra - Kiểm tra tập trung nghiên cứu và cụ thể hóa các văn bản pháp lý, đồng thời chuẩn bị các điều kiện cần thiết cho hoạt động thanh tra chuyên ngành hệ thống KBNN Điều này nhằm đảm bảo tiến độ và hiệu quả công việc theo lộ trình đã đề ra.
Quy chế hoạt động TTCN KBNN, ban hành kèm theo Quyết định 2456/QĐ-BTC ngày 24/9/2014 của Bộ Tài chính và Quy trình TTCN KBNN theo Quyết định 777/QĐ-KBNN ngày 26/9/2014 của Tổng Giám đốc KBNN, đã được KBNN Hải Phòng áp dụng hiệu quả Các bước thực hiện thanh tra được các đơn vị tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo quyền hạn của các chủ thể thanh tra, đồng thời giữ vững tính chính xác, khách quan và trung thực Quy trình này cũng đảm bảo công khai, dân chủ, không cản trở hoạt động bình thường của đơn vị và tuân thủ đúng trình tự pháp lý theo quy định của pháp luật.
Chất lượng các cuộc thanh tra của KBNN đã được cải thiện đáng kể nhờ vào việc tập trung vào các vấn đề trọng tâm và đúng định hướng của Bộ Tài chính Sự chỉ đạo chặt chẽ và phân công trách nhiệm rõ ràng trong hoạt động thanh tra đã giúp nâng cao nhận thức của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước về việc tuân thủ pháp luật trong quản lý và sử dụng ngân sách Các cuộc thanh tra không chỉ ngăn ngừa tiêu cực và tham nhũng mà còn nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, được sự đồng tình và ủng hộ từ các cơ quan, tổ chức và cá nhân, từ đó nâng cao vai trò và vị thế của KBNN.
KBNN Hải Phòng đã tiến hành rà soát và sắp xếp phòng Thanh tra – Kiểm tra với số lượng công chức hợp lý, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ Đồng thời, đơn vị cũng đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước bằng nhiều hình thức khác nhau Để đảm bảo hiệu quả trong hoạt động thanh tra chuyên ngành, KBNN đã chuẩn bị đầy đủ phương tiện, thẻ thanh tra và trang phục cho công chức Ngoài ra, KBNN chỉ đạo các công chức thanh tra và bộ phận nghiệp vụ liên quan phối hợp nghiên cứu các quy định, cơ chế, chính sách và hướng dẫn để triển khai thanh tra chuyên ngành một cách hiệu quả.
Việc thực hiện thẩm định quyết toán tài chính hàng năm của các cấp có thẩm quyền chưa chặt chẽ, dẫn đến nhiều sai phạm trong quá trình thực hiện công tác TTCN KBNN Hải Phòng đã kiến nghị các cơ quan tài chính địa phương và các đơn vị liên quan phối hợp xử lý kịp thời các vi phạm này Đồng thời, KBNN cũng đề xuất sửa đổi, bổ sung nhiều cơ chế, chính sách và pháp luật nhằm khắc phục những khuyết điểm, nâng cao chất lượng quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước Các kiến nghị bao gồm việc điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ, cải tiến chế độ quản lý tài chính theo đặc thù của đơn vị và địa phương, cũng như điều chỉnh các quy định chưa phù hợp với thực tế trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
Công tác TTCN tại KBNN Hải Phòng đã tạo ra sự chuyển biến tích cực trong nhận thức của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước về việc tuân thủ quy định pháp luật liên quan đến quản lý và sử dụng NSNN Điều này không chỉ nâng cao ý thức chấp hành các quy định về kiểm soát chi NSNN mà còn giúp ngăn ngừa tiêu cực, tham nhũng, từ đó nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Sự đồng thuận và ủng hộ từ các cơ quan, tổ chức và cá nhân đã làm tăng rõ rệt vai trò và vị thế của KBNN Đồng thời, đội ngũ cán bộ TTCN của KBNN Hải Phòng cũng đã trưởng thành, với phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng và trình độ chuyên môn ngày càng cao, góp phần vào việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị của cơ quan và ngành.
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong hoạt động TTCN KBNN Hải Phòng, nhưng vẫn còn một số tồn tại và hạn chế cần được khắc phục.
Nhóm thứ nhất, về chuẩn bị thanh tra:
- Xây dựng kế hoạch thanh tra chuyên ngành:
Việc lập kế hoạch thanh tra chuyên môn thường gặp phải tình trạng trùng lặp đối tượng thanh tra với các cơ quan thanh tra địa phương, dẫn đến cần phải điều chỉnh kế hoạch Sự phối hợp giữa các đơn vị thanh tra trên địa bàn chưa thực sự chặt chẽ và chưa nhận được sự quan tâm đúng mức, gây ra tình trạng chồng chéo trong việc thanh tra Ví dụ, vào năm 2017, KBNN Hải Phòng đã phải làm văn bản xin điều chỉnh dừng thanh tra tại Trường THPT Trần Phú do trùng lặp đối tượng với Thanh tra thành phố.
Công tác phối hợp giữa các đơn vị kiểm soát chi trong việc xác định tên đối tượng thanh tra cần được cải thiện để tránh sai sót Năm 2016, KBNN Hải Phòng đã không phối hợp tốt với KBNN Hồng Bàng, dẫn đến việc lập kế hoạch thanh tra sai tên đối tượng, cụ thể là Chi cục Dân số và Kế hoạch hóa gia đình thành phố Hải Phòng Sau khi đối chiếu, tên chính xác của đơn vị là Chi cục Dân số và Kế hoạch hóa gia đình, buộc KBNN Hải Phòng phải gửi văn bản đề nghị sửa đổi tên đối tượng thanh tra cho KBNN Sự không chính xác này đã ảnh hưởng đến tính uy nghiêm và khoa học của kế hoạch thanh tra.
Để xây dựng nội dung Đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo, cần dựa trên nhiệm vụ và nội dung trong kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt Báo cáo của đối tượng thanh tra đóng vai trò quan trọng, giúp Đoàn thanh tra nắm bắt thông tin nhanh chóng, xác định trọng tâm thanh tra và đánh giá thái độ hợp tác, mức độ trung thực Đồng thời, báo cáo cũng là cơ sở để Đoàn thanh tra lựa chọn các vấn đề cần xác minh thêm Tuy nhiên, hiện tại không có mẫu biểu cụ thể cho nội dung báo cáo, gây khó khăn cho KBNN Hải Phòng trong việc thực hiện, dẫn đến khả năng bỏ sót thông tin quan trọng, ảnh hưởng đến quá trình xác định trọng tâm thanh tra.
Nhóm thứ hai, về tiến hành thanh tra:
Trong quá trình thu thập thông tin và nắm bắt tình hình liên quan đến nội dung TTCN, Đoàn thanh tra gặp khó khăn trong việc giao nhận, bảo quản và giao trả hồ sơ, tài liệu.
Việc bảo quản hồ sơ và tài liệu của đối tượng thanh tra tại trụ sở của họ gặp khó khăn do cơ sở vật chất không đáp ứng yêu cầu Chưa có quy định rõ ràng về việc giao trả hồ sơ ngay sau khi kiểm tra xong hay phải chờ đến khi có thông báo kết thúc thanh tra Nếu hồ sơ chỉ được giao trả một lần sau khi kết thúc thanh tra, điều này sẽ gây khó khăn trong việc bảo quản, ảnh hưởng đến trách nhiệm của Đoàn thanh tra.
BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH
Định hướng thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước đến năm 2030
Hệ thống KBNN hướng tới mục tiêu chung là đẩy mạnh thực hiện Chiến lược phát triển, hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho các chức năng và nhiệm vụ của mình Đồng thời, KBNN tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin để tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, việc nâng cao chất lượng đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, cùng với đổi mới sáng tạo, sẽ góp phần hoàn thành các nhiệm vụ chính trị và chuyên môn được giao.
Cụ thể đối với công tác thanh tra chuyên ngành:
Nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động thanh tra chuyên ngành của hệ thống KBNN là cần thiết, thông qua việc thực hiện thanh tra toàn diện và theo chuyên đề đối với các đơn vị sử dụng NSNN Việc này cần bám sát định hướng và kế hoạch đã được duyệt, đồng thời tiến hành thanh tra các đơn vị có dấu hiệu lợi dụng, chiếm đoạt tiền NSNN phát hiện qua công tác kiểm tra Điều này sẽ góp phần nâng cao chất lượng kỷ cương và kỷ luật của công chức trong hệ thống KBNN, đảm bảo nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN được thực hiện hiệu quả.
Tiếp tục rà soát và kiện toàn đội ngũ công chức thanh tra, kiểm tra nhằm đảm bảo đủ số lượng và chất lượng, với cơ cấu hợp lý Cần có lộ trình chiến lược cụ thể để nâng cao chất lượng lực lượng công chức thanh tra chuyên ngành, đảm bảo các tiêu chí về phẩm chất đạo đức và kiến thức chuyên môn.
Ba là, tiếp tục cải tiến quy trình nghiệp vụ và văn bản hướng dẫn liên quan đến công tác thanh tra chuyên ngành Đồng thời, cần kịp thời hướng dẫn và giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện thanh tra chuyên ngành trong hệ thống KBNN.
Dựa trên các mục tiêu chung và cụ thể cho từng giai đoạn, chiến lược thanh tra chuyên ngành KBNN sẽ tập trung vào việc đạt được các mục tiêu phát triển và đổi mới, đồng thời khắc phục những tồn tại trong tổ chức và hoạt động thanh tra hiện tại Một số nhiệm vụ quan trọng được đề xuất bao gồm việc cải thiện quy trình thanh tra và nâng cao hiệu quả hoạt động.
- Nâng cao vị trí, vai trò của thanh tra chuyên ngành KBNN
- Kiện toàn tổ chức, bộ máy của các cơ quan Thanh tra chuyên ngành KBNN
- Đổi mới phương thức hoạt động của các cơ quan thanh tra chuyên ngành KBNN
- Đổi mới công tác cán bộ
Để nâng cao chất lượng cơ sở vật chất và kỹ thuật, cần chia nhỏ các nhiệm vụ thành từng giai đoạn phù hợp với chiến lược phát triển hệ thống KBNN hiện nay.
Giai đoạn từ nay đến năm 2020, cần tiếp tục tuyên truyền và phổ biến về Thông tư Chỉ đạo Ngân sách Nhà nước (TTCN KBNN) đến các đơn vị sử dụng ngân sách theo kế hoạch đã được phê duyệt Đồng thời, cần tranh thủ sự chỉ đạo và phối hợp từ các cơ quan thanh tra cấp trên như Thanh tra Chính phủ và Thanh tra Bộ Tài chính để kịp thời hướng dẫn và tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc liên quan đến cơ chế, chính sách, cũng như các tác nghiệp trong quá trình thực hiện thanh tra chuyên ngành trong hệ thống KBNN.
Kế hoạch từng bước xây dựng quy trình nghiệp vụ và văn bản hướng dẫn cho công tác thanh tra chuyên ngành nhằm đảm bảo tính phù hợp với từng loại hình đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Dựa trên thực tiễn triển khai hoạt động thanh tra chuyên ngành KBNN từ năm 2015-2018, bài viết rút ra những bài học, kinh nghiệm và phương pháp thanh tra, đồng thời nâng cao kỹ năng phát hiện và xử lý vi phạm của công chức thanh tra trong lĩnh vực này.
Cần kiện toàn đội ngũ cán bộ thanh tra toàn hệ thống, dựa trên tiêu chuẩn cán bộ để lập kế hoạch điều động, luân chuyển và sắp xếp cán bộ vào phòng Thanh tra - Kiểm tra, nhằm đảm bảo đủ số lượng và chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Không bố trí cán bộ chưa đủ trình độ vào phòng Thanh tra - Kiểm tra Đồng thời, xây dựng kế hoạch đào tạo nghiệp vụ và kỹ năng cần thiết cho cán bộ thanh tra trong toàn hệ thống KBNN, và tránh điều động những cán bộ đã được đào tạo trước khi đủ thời gian làm việc tại phòng Thanh tra - Kiểm tra, nhằm tiết kiệm thời gian và kinh phí đào tạo.
Giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2030 tập trung vào việc nâng cao vị trí và vai trò của các cơ quan thanh tra chuyên ngành KBNN thông qua việc xây dựng cơ quan thanh tra tập trung và thống nhất Xu hướng này không chỉ giúp tăng cường tính chủ động và tự chịu trách nhiệm của các cơ quan thanh tra mà còn củng cố vai trò của họ trong hệ thống hành chính nhà nước Đồng thời, TTCN KBNN sẽ tiếp tục được hoàn thiện để thực hiện hiệu quả chức năng kiểm tra việc chấp hành chính sách, pháp luật, và quy định chuyên môn, kỹ thuật, cũng như thực hiện chức năng kiểm toán nội bộ đối với các cơ quan, tổ chức trong phạm vi quản lý của Bộ, ngành trên toàn quốc.
Giai đoạn này tập trung vào việc hoàn thiện chức năng của TTCN KBNN, nhằm giám sát và đánh giá hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức Mục tiêu là hạn chế tiêu cực và tham nhũng trong bộ máy nhà nước Đồng thời, TTCN KBNN vẫn giữ vai trò quan trọng trong việc thanh tra chuyên ngành, kiểm soát việc chấp hành chính sách, pháp luật, và xử lý vi phạm liên quan đến kiểm soát chi trong lĩnh vực KBNN.
Trong giai đoạn đổi mới công tác cán bộ, ngành Thanh tra chú trọng vào việc tuyển dụng, bổ nhiệm và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức một cách chuyên nghiệp và có trách nhiệm Điều này được thực hiện thông qua việc sửa đổi, bổ sung các quy định của Ngành, đồng thời tiến hành rà soát, đào tạo và sắp xếp hợp lý đội ngũ cán bộ nhằm nâng cao hiệu quả giám sát và đánh giá hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước.
Để nâng cao chất lượng cơ sở vật chất và kỹ thuật, cần tập trung xây dựng hạ tầng và đầu tư vào trang thiết bị hiện đại cho các cơ quan thanh tra Đồng thời, đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra là rất quan trọng Việc nâng cao chất lượng đầu tư kinh phí và cơ sở vật chất cho công tác tham mưu, tổng hợp, nghiên cứu, đào tạo và bồi dưỡng trong lĩnh vực thanh tra cũng cần được chú trọng.
Một số biện pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước
3.2.1 Kiện toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác thanh tra chuyên ngành
Một là, bổ sung, kiện toàn đội ngũ công chức TTCN KBNN:
Tập trung rà soát và kiện toàn lực lượng công chức thanh tra nhằm đảm bảo số lượng và nâng cao chất lượng Cần chú trọng vào công tác đào tạo, bồi dưỡng để mỗi công chức thanh tra không ngừng phát triển chuyên môn, kỹ năng xử lý, bản lĩnh chính trị và phẩm chất đạo đức Mục tiêu là xây dựng đội ngũ công chức thanh tra chuyên ngành KBNN trong sạch, vững mạnh, từ đó phát huy vai trò và nhiệm vụ của mình, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của KBNN Hải Phòng.
Để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ thanh tra, cần nắm vững chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, từ đó áp dụng vào công tác thanh tra Đồng thời, cần hiểu rõ các nguyên tắc, chế độ, chính sách và quy định liên quan đến lĩnh vực chuyên ngành Sự am hiểu này giúp nâng cao năng lực thực hiện quy trình nghiệp vụ thanh tra một cách chuyên nghiệp và hiệu quả.
Có khả năng phân tích, tổng hợp
Để đáp ứng yêu cầu về trình độ và thâm niên công tác, ứng viên cần có bằng tốt nghiệp đại học trở lên phù hợp với chuyên môn trong ngành, lĩnh vực đang công tác Ngoài ra, ứng viên phải sở hữu chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra hoặc thanh tra chuyên ngành do cơ sở đào tạo có thẩm quyền cấp Yêu cầu tối thiểu là có ít nhất 01 năm kinh nghiệm làm công tác chuyên môn trong lĩnh vực được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, không tính thời gian tập sự.
Hai là, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng thanh tra cho công chức được giao nhiệm vụ TTCN KBNN
Công tác thanh tra chuyên ngành (TTCN) tại KBNN Hải Phòng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ thanh tra Để xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất đạo đức và kiến thức chuyên môn vững vàng, cần nâng cao chất lượng đào tạo và bồi dưỡng kỹ năng cho từng cán bộ Việc đào tạo cần tập trung vào nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành Kho bạc, thông qua việc đặt ra các tình huống thực tế để nâng cao kỹ năng giải quyết công việc Đồng thời, công tác bồi dưỡng cũng cần kịp thời cập nhật kiến thức về chế độ, chính sách và quy định pháp luật liên quan, đặc biệt trong những năm đầu triển khai hoạt động TTCN Cán bộ thanh tra KBNN Hải Phòng cần nắm vững các nghiệp vụ, chế độ chính sách tài chính và luật pháp của nhà nước để đáp ứng yêu cầu công việc.
Vì vậy, việc đào tạo cán bộ thanh tra KBNN Hải Phòng cần thực hiện theo từng bước cụ thể:
Hàng năm, cần tổ chức các khóa tập huấn để hệ thống lại những nội dung cơ bản về nghiệp vụ kế toán KBNN, kiểm soát chi thường xuyên và kiểm soát chi đầu tư cho cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra Đồng thời, cũng nên tổ chức các khóa tập huấn chuyên sâu theo các lĩnh vực thực hiện TTCN đã được KBNN phê duyệt.
Đào tạo kiến thức cơ bản về quản lý hành chính Nhà nước và pháp luật nhằm nâng cao nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra cho cán bộ lãnh đạo và cán bộ có kinh nghiệm Mục tiêu là phục vụ cho việc đổi mới trong chỉ đạo điều hành, đồng thời bổ sung đội ngũ cán bộ có khả năng và trình độ để làm trưởng đoàn thanh tra.
Đào tạo thực tiễn theo phương pháp “vừa làm, vừa học” giúp cán bộ có kinh nghiệm hướng dẫn và hỗ trợ cán bộ chưa có kinh nghiệm Sau mỗi đợt thanh tra, kiểm tra, việc tổng kết, đánh giá và rút kinh nghiệm là cần thiết để hoàn thiện kỹ thuật và nghiệp vụ cho cán bộ mới.
Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, cần thực hiện đào tạo và bồi dưỡng tại chỗ cho cán bộ thanh tra, kiểm tra Việc tổ chức các buổi học tập và trao đổi thường xuyên trong nội bộ bộ phận thanh tra – kiểm tra, cũng như giữa bộ phận này với các bộ phận nghiệp vụ khác, là rất quan trọng Thêm vào đó, việc tổ chức học tập rút kinh nghiệm sau mỗi đợt thanh tra sẽ giúp cán bộ nâng cao kỹ năng phát hiện và xử lý sai phạm trong quy trình thanh tra.
Việc nâng cao vị thế của KBNN Hải Phòng và TTCN KBNN Hải Phòng đã góp phần cải thiện chất lượng công tác TTCN, trở thành công cụ quan trọng hỗ trợ lãnh đạo Điều này không chỉ đảm bảo an ninh, an toàn trong hoạt động KBNN mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của toàn hệ thống KBNN.
Ba là, bổ sung, hoàn thiện điều kiện, phương tiện làm việc, chế độ bồi dưỡng đối với công chức thanh tra chuyên ngành:
TTCN KBNN Hải Phòng đã gặp nhiều khó khăn trong việc thực hiện các hoạt động do thiếu thốn về điều kiện vật chất và trang thiết bị làm việc, đặc biệt là tại các đơn vị ở xã, phường và huyện Việc cải thiện trang thiết bị và xây dựng chính sách đãi ngộ hợp lý là cần thiết để nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra chuyên ngành KBNN.
Để đảm bảo hiệu quả công việc, cần bố trí đủ máy tính xách tay cho mỗi cán bộ Thanh tra, vì đây là công cụ cần thiết cho công chức TTCN trong quá trình tác nghiệp Máy tính xách tay giúp tra cứu văn bản pháp lý, cập nhật thông tin, lập báo cáo tiến độ và soạn thảo các văn bản gửi đến đơn vị được thanh tra.
Bổ sung các chế độ chính sách cho công chức được trưng tập cho hoạt động TTCN để động viên, khích lệ tinh thần làm việc của các CBCC
3.2.2 Tiếp tục nâng cao chất lượng các cuộc thanh tra chuyên ngành Một là, nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch thanh tra chuyên ngành hàng năm:
Hiện tại, KBNN quy định rằng sau khi có hướng dẫn xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm, KBNN tỉnh cần lập kế hoạch và gửi phê duyệt trong vòng 01 tháng Tuy nhiên, thời gian này khá gấp, gây khó khăn trong việc lấy ý kiến từ các cơ quan thanh tra và tài chính Để phối hợp hiệu quả và tránh chồng chéo trong đối tượng thanh tra, cần mở rộng khoảng thời gian quy định hiện nay.
Phòng Thanh tra – Kiểm tra cần phối hợp chặt chẽ với Phòng kế toán Nhà nước, Phòng Kiểm soát chi và KBNN cấp huyện để thu thập thông tin về đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, bao gồm tên đơn vị, số lượng tài khoản, số chi ngân sách và cơ cấu chi thường xuyên, chi đầu tư Việc nắm bắt tình hình chấp hành quy định kiểm soát chi ngân sách và các dấu hiệu vi phạm là rất quan trọng Đồng thời, Phòng Thanh tra – Kiểm tra nên lấy ý kiến từ các phòng và KBNN huyện để xác định các đơn vị cần thanh tra Qua đó, Phòng Thanh tra – Kiểm tra có thể xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm một cách hợp lý và hiệu quả.
Dựa trên định hướng của KBNN cấp trên và các nhiệm vụ trọng tâm của KBNN Hải Phòng, cần tăng cường công tác chỉ đạo và điều hành của Lãnh đạo trong việc xây dựng kế hoạch thanh tra chuyên ngành hàng năm.
Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch thanh tra bằng cách xác định rõ trách nhiệm và công việc của từng thành viên trong đoàn thanh tra Cần chú trọng đến thời gian, phương pháp, nội dung tiến hành và biện pháp tổ chức thực hiện Đồng thời, thực hiện nghiêm túc các quy chế, quy định và hướng dẫn về quy trình nghiệp vụ công tác thanh tra.