Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức khối Đảng, Đoàn thể của quận Kiến An - Hải Phòng

Xuất phát từ vị trí và tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức công tác tại khối đảng, đoàn thể của quận Kiến An nói riêng đối với sự phát tri

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG _

TRẦN DUY TƯỞNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ CỦA QUẬN KIẾN AN - HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG _

TRẦN DUY TƯỞNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ CỦA QUẬN KIẾN AN - HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ : 8.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TSNguyễn Đức Nhuận

HẢI PHÒNG - 2019

LỜI CAM ĐOAN”

Luận văn “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể của quận Kiến An - Hải Phòng” là công trình nghiên cứu của chính tác giả Dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Đức Nhuận, bằng những kiến thức đã được học và phát triển từ những quan điểm của cá nhân, các nội dung trong luận văn này hoàn toàn được xây dựng và phát triển trên cơ sở các số liệu và kết quả chính xác.”

Hải Phòng, ngày tháng 4 năm 2019

Tác giả luận văn

Trần Duy Tưởng

LỜI CẢM ƠN

Hoàn thành được luận văn, tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Hải Phòng, Khoa Đào tạo sau đại học và các thầy, cô giáo giảng dạy chương trình Cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế đã quan tâm, tạo điều kiện và truyền đạt những kiến thức cơ bản, thiết thực trong suốt quá trình tác giả học tập tại Trường cũng như trong quá trình hoàn thành luận văn này

Tác giả xin trân trọng cảm ơn PGS.TSNguyễn Đức Nhuận, người hướng dẫn khoa học luận văn đã tận tình quan tâm, hướng dẫn, đóng góp ý kiến cho tác giả hoàn thành luận văn này

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo và chuyên viên Ban Tổ chức Quận ủy Kiến An trong quá trình nghiên cứu và tìm hiểu thực tế đã tạo điều kiện, đóng góp các ý kiến, cung cấp các số liệu, thông tin cần thiết để tác giả hoàn thành luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Trần Duy Tưởng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN……….……….i

LỜI CẢM ƠN ……… ……ii

MỤC LỤC ……… iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ……… v

DANH MỤC BẢNG ……… vi

MỞ ĐẦU ……….……….1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ……… 4

1.1 Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức 4

1.1.1 Một số khái niệm ………4

1.1.2 Đặc điểm của cán bộ, công chức ……… ……… 5

1.1.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức ………6

1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ….…… 6

1.2.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ……… ……… 6

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC ……… ………8

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 9

1.3.1 Các yếu tố khách quan ………9

1.3.2 Các yếu tố chủ quan ……….11

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CBCC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ……… ……… 13

2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội và đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, đoàn thể quận Kiến An, thành phố Hải Phòng ………… 13

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, đoàn thể quận Kiến An ………25

2.2.1 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức ……… 25

2.2.2 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức ………… 28

2.2.3 Công tác điều động, bổ nhiệm, luân chuyển ……….31

2.2.4 Công tác sử dụng, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức ………… 32

2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức ………32

2.3 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức khối Đảng, đoàn thể quận Kiến An ……… 34

2.3.1 Những điểm mạnh ……….…34

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế ……….35

2.3.3 Nguyên nhân của các hạn chế, yếu kém ……… 36

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ……… …38

3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, đoàn thể quận Kiến An ……….…38

3.1.1 Mục tiêu ……… 38

3.1.2 Chỉ tiêu cụ thể 39

3.2 Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC khối Đảng, đoàn thể quận Kiến An ……… 39

3.3 Đề xuất và kiến nghị 51

3.3.1 Với cơ quan quản lý trực tiếp ……… 51

3.3.2 Với cơ quan có thẩm quyền ……… 51

KẾT LUẬN ……… 52

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……… 53

PHỤ LỤC ……… …56

TTBDCT Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị

DANH MỤC BẢNG

Số hiệu

bảng

2.1 Thống kê số liệu tổ chức bộ máy, biên chế cơ quan khối

đảng, đoàn thể quận Kiến An (2013 - 2018)

29

2.2 Thống kê vị trí lãnh đạo khối đảng, đoàn thể quận Kiến

An (2013 - 2018)

30

2.3 Thống kê số liệu về độ tuổi của đội ngũ cán bộ, công

chức khối đảng, đoàn thể quận Kiến An (2013 - 2018)

32

2.4

Thống kê số liệu về trình độ chuyên môn của đội ngũ cán

bộ, công chức khối đảng, đoàn thể quận Kiến An (2013 -

2018)

34

2.5

Thống kê số liệu về trình độ LLCT của đội ngũ cán bộ,

công chức khối đảng, đoàn thể quận Kiến An (2013 -

2018)

3.3

2.6

Thống kê số liệu cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể

quận Kiến An đạt chuẩn về trình độ tin học, ngoại ngữ

(2013 - 2018)

34

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn coi cán bộ là khâu then chốt, trong toàn bộ hoạt động lãnh đạo của Đảng, là nhân tố quyết định sự thành, bại của cách mạng Trong suốt cuộc đời cách mạng, chủ tịch Hồ Chí Minh luôn chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng, Người đã đặt công tác đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện cán bộ lên hàng đầu

Công tác cán bộ có vai trò quyết định đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, là tổng thể các biện pháp của các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể trong xây dựng tiêu chuẩn cán bộ để phát huy năng lực đội ngũ cán bộ theo hướng “vừa hồng, vừa chuyên”, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu hoạt động của hệ thống chính trị trong tình hình mới

Hiện nay, đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; nhiệm vụ chính trị mới rất nặng nề, khó khăn và phức tạp, đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta phải ban hành nhiều chủ trương, chính sách về vấn đề cán bộ, công chức nhằm củng cố, đổi mới, phát triển và xây dựng được một đội ngũ cán bộ, công chức ngang tầm, góp phần thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Kết quả đạt được là chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đã được nâng lên, đáp ứng yêu cầu

về phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Trong những năm qua, chất lượng đội ngũ CBCC khối đảng, đoàn thể của quận Kiến An có những chuyển biến đáng kể Đội ngũ cán bộ, công chức được đào tạo, bồi dưỡng cơ bản, có lối sống lành mạnh, gần gũi với quần chúng Phần lớn được rèn luyện, trưởng thành từ thực tiễn, có kinh nghiệm, năng lực công tác tốt, có tinh thần khắc phục khó khăn, tích cực học tập, rèn luyện phấn đấu, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc; số đông có khả năng đảm đương nhiệm vụ ở vị trí cao hơn

Tuy nhiên, một số cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể quận kiến

thức chưa toàn diện, nhất là kiến thức quản lý kinh tế, kiến thức về pháp luật; một số ít ngại học tập; phương pháp chậm đổi mới; vai trò tham mưu,

đề xuất các biện pháp tháo gỡ khó khăn còn hạn chế

Xuất phát từ vị trí và tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức công tác tại khối đảng, đoàn thể của quận Kiến An nói riêng đối với sự phát triển của quận trong thời gian tới, tác giả chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể của quận Kiến An - Hải Phòng" làm luận văn thạc sĩ của mình với mong muốn khảo sát, đánh giá thực trạng, từ đó xác định các biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của quận trước mắt và những năm tiếp theo

2 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Trên cơ sở tổng quan lý luận và thực tiễn về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể, luận văn phân tích thực trạng chất lượng và công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể quận Kiến An nhằm đề xuất các biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của quận và sự nghiệp CNH - HĐH đất nước, hội nhập quốc tế

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: đội ngũ cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể quận Kiến An

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể quận Kiến An, thành phố Hải Phòng trong giai đoạn (2013 - 2018); biện pháp đề xuất áp dụng từ (2013 - 2018)

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được tác giả nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ; được nghiên cứu trên cơ sở sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, phương pháp hệ thống trong đó có: phương pháp thống kê, phân tích, quy

nạp, diễn dịch, so sánh để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể quận Kiến An

5 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn của luận văn

- Khoa học: đưa ra những lý luận cơ bản về công chức, chất lượng của đội ngũ công chức nói chung và chất lượng công chức khối đảng, đoàn thể ở địa phương nói riêng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế

- Thực tiễn: Đưa ra các nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém, từ đó tác giả đề xuất các nhiệm vụ, biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức khối đảng, đoàn thể, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, hội nhập trong khu vực và quốc tế Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là tài liệu tham khảo về lý luận và cung cấp số liệu xã hội học có giá trị phục vụ cho công tác nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực trong các cơ quan đảng, đoàn thể của các quận, huyện nói chung và quận Kiến An nói riêng

6 Nội dung và kết cấu của luận văn

Chương 1: Một số vấn đề chung về chất lượng đội ngũ CBCC

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể quận Kiến An - Hải Phòng

Chương 3: Một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể quận Kiến An - Hải Phòng

Do kiến thức còn hạn chế, nên khó tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được các ý kiến đóng góp của Quý Thầy, Cô, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ và quyền hạn của CBCC

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức

Các nước trên thế giới có nhiều điểm chung, cơ bản giống nhau trong quan niệm về công chức, mặt khác, do truyền thống văn hóa - xã hội - do đặc điểm chính trị - kinh tế nên mỗi nước có những điểm riêng

Khái niệm ở Việt Nam công chức được hình thành và thường gắn liền với sự hình thành, phát triển ngày càng hoàn thiện của nền hành chính nhà nước Khái niệm công chức lần đầu tiên được nêu ra trong Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Quy chế công chức như sau: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ định" (Trích Điều 1, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950)

Tuy nhiên, các khái niệm này, chưa phân định rõ ràng ai là cán bộ - ai là công chức

Đến năm 2008, Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam đã thông qua Luật Cán bộ, Công chức số 22/2008/QH12 Có thể nói; đây là bước tiến mới, mang tính cách mạng về cải cách chế độ công vụ, công chức, thể chế hoá quan điểm, đường lối của Đảng về công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Theo quy định tại khoản 1,2 Điều 4 Luật Cán bộ, Công chức 2008 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 nêu rõ:

"Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt

Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, huyện trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, huyện thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

Như vậy, công chức ở Việt Nam không chỉ là những người làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước, mà bao gồm cả những người làm việc

ở các Ban của Đảng, Mặt trận tổ quốc (MTTQ)và các tổ chức chính trị - xã hội như: Hội Liên hiệp Phụ nữ; Hội Nông dân; Hội Cựu chiến binh; Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; Công đoàn Việt Nam; các cơ quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân, công an nhân dân, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân từ cấp Trung ương đến cấp huyện

1.1.1.2 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là chỉ tiêu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng thích ứng thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao

1.1.2 Đặc điểm của cán bộ, công chức

Cán bộ công chức là những người trưởng thành về thể chất và trưởng thành về mặt xã hội; họ được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm giữ một chức vụ

thường xuyên trong các công sở của Nhà nước, họ đang trực tiếp tham gia vào

bộ máy công quyền của nền hành chính quốc gia Như vậy, họ là những người

tự làm chủ được hành vi, thái độ của mình và phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách là một công dân, một công chức hành chính Họ trưởng thành ở mặt xã hội còn biểu hiện ở giá trị sản phẩm lao động của họ được xã hội công nhận và bằng sức lao động của mình, họ đã nuôi sống được bản thân, hơn nữa, sự trưởng thành về mặt xã hội còn thể hiện ở cuộc sống riêng tư của

họ, họ là những người có đầy đủ điều kiện hành vi trước pháp luật

CBCC là những người đã có vị thể xã hội, vì công chức là những người đang giữ chức vụ hoặc trách nhiệm nhất định theo trình độ đào tạo và được xếp vào ngạch bậc tương ứng trong hệ thống hành chính, bởi vậy, công chức đang có vị thế xã hội nhất định để thực hiện quyền lực của nhà nước quản lý toàn xã hội Công chức có nhiều kinh nghiệm sống được tích lũy tùy theo lĩnh vực mà họ hoạt động Bởi là công chức, họ phải được đào tạo ở trình độ nhất định, cùng với vị trí làm việc của mình trong bộ máy công quyền

1.1.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức

Quyền hạn của cán bộ, công chức gắn với nhiệm vụ được giao và là phương tiện để họ thực hiện nhiệm vụ Do đó, nhiệm vụ và quyền hạn của cán

bộ, công chức được quy định ở những văn bản khác nhau cho từng lĩnh vực, từng cơ quan, từng người phụ trách

1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

1.2.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Chất lượng đội ngũ cán bộ - công chức trước hết được hiểu đó chính là chất lượng, lao động của cán bộ, công chức, một loại lao động có tính đặc thù riêng, xuất phát từ vị trí, vai trò của chính đội ngũ lao động này

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phụ thuộc vào chất lượng của từng thành viên, cán bộ công chức, trong đội ngũ đó Mỗi cán bộ, công chức không tồn tại một cách biệt lập, mà phải được đặt trong một chính thể, thống nhất của đội ngũ cán bộ, công chức

Vì vậy, quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phải được

đặt trong mối quan hệ biện chứng, giữa chất lượng của từng cán bộ, công chức đối với chất lượng của cả đội ngũ Chất lượng của cả đội ngũ không phải

là sự tập hợp giản đơn số lượng, mà là sự tổng hợp sức mạnh của toàn bộ đội ngũ Sức mạnh này bắt nguồn từ phẩm chất vốn có bên trong của mỗi cán bộ,

và nó được tăng lên gấp bội bởi tính thống nhất, của tổ chức; của sự giáo dục, đào tạo, phân công, quản lý của kỷ luật Như vậy có thể nói chất lượng đội ngũ cán bộ công chức bao gồm:

- Chất lượng của từng cán bộ, cụ thể là phẩm chất chính trị, đạo đức; trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Chất lượng của từng cán

bộ là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ

- Chất lượng của cả đội ngũ với tính cách là một chính thể, thể hiện ở cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý vì số lượng và độ tuổi bình quân được phân bổ trên cơ sở của địa phương, ngành, lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã xác định: “Chất lượng của cán bộ là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác, thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ”

Theo đó, chất lượng đội ngũ cán bộ, có tính ổn định tương đối, có thể cao hoặc thấp do tác động của những điều kiện khách quan và chủ quan, không bất biến, thường xuyên vận động, biến đổi, phát triển theo yêu cầu, nhiệm vụ; chịu sự tác động mạnh mẽ của thực tiễn và phụ thuộc vào quá trình bồi dưỡng, rèn luyện, phấn đấu của mỗi người cán bộ Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Trong thế giới, cái gì cũng biến hoá Tư tưởng con người cũng biến hoá Vì vậy, cách xem xét cán bộ, quyết không nên chấp nhất, vì nó cũng phải biến hoá… Một người cán bộ khi trước sai lầm, không phải vì thế

mà sai lầm mãi Cũng có cán bộ đến nay chưa bị sai lầm nhưng chắc gì sau này không phạm sai lầm? Quá khứ, hiện tại và tương lai của mọi người không phải luôn giống nhau”

Để nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức, cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa chất lượng với số lượng cán bộ công chức Chỉ khi

nào hai mặt này quan hệ hài hòa, tác động hữu cơ với nhau thì mới tạo nên sức mạnh đồng bộ của cả đội ngũ Trong thực tế, chúng ta cần phải chống hai khuynh hướng, khuynh hướng thứ nhất là chạy theo số lượng, ít chú trọng đến chất lượng dẫn đến cán bộ nhiều về số lượng nhưng hoạt động không hiệu quả Khuynh hướng thứ hai, cầu toàn về chất lượng nhưng không quan tâm đến số lượng Khuynh hướng này là một nguyên nhân quan trọng làm cho tuổi đời bình quân của đội ngũ CBCC ngày càng cao, hẫng hụt về thế hệ Như vậy, các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ cán bộ công chức không chỉ bao gồm một mặt, một khía cạnh nào đó, mà có bao gồm cả một hệ thống, được kết cấu như một chính thể toàn diện từ chất lượng của từng cán

bộ (đây là yếu tố cơ bản nhất, tiên quyết nhất) cho đến cơ cấu số lượng nam,

nữ, độ tuổi, thành phần của đội ngũ cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra, giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức

và hoạt động của cơ quan nhà nước

Trong giai đoạn hiện nay, chúng ta cần phải coi trọng chất lượng cán bộ công chức trên cơ sở bảo đảm số lượng hợp lý, có tính kế thừa

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tiêu chí đánh giá chất lượng, đội ngũ CBCC là tập hợp các dấu hiệu, điều kiện, đặc trưng, các chỉ số định tính, định lượng làm căn cứ để nhận biết, đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC trên thực tế Trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng ta về đánh giá CBCC; căn cứ Luật Cán bộ, Công chức ngày 13/11/ 2008; Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 về đánh giá và phân loại CBCC, viên chức có thể xác lập hệ tiêu chí cơ bản để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC hiện nay, bao gồm: Một là: hệ thống các yếu tố cần có của bản thân đội ngũ cán bộ - công chức để đảm nhận và hoàn thành tốt nhiệm vụ, đó là: Phẩm chất chính trị; phẩm chất đạo đức, lối sống, năng lực; trình độ, phong cách làm việc, sức khoẻ và độ tuổi Đây là những dấu hiệu đầu tiên, trực tiếp, quan trọng hàng đầu cho biết đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng hay không?

Phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức là tổng hợp các đặc

tính cá nhân cán bộ, công chức về mặt chính trị, bao gồm các yếu tố cơ bản: nhận thức chính trị, thái độ chính trị và hành vi chính trị

Hai là: mối quan hệ của đội ngũ cán bộ - công chức với môi trường, điều kiện công tác cụ thể (với đường lối, nhiệm vụ chính trị, tổ chức và cơ chế, chính sách)- Đây là những dấu hiệu đặc biệt quan trọng để nhận biết chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay

Ba là: mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ - công chức (kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao của đội ngũ cán bộ) Đây

là tiêu chí trung tâm, chủ yếu nhất, là dấu hiệu cụ thể nhất, rõ nhất để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay

Bốn là: sự tín nhiệm của cán bộ, đảng viên và nhân dân (thông qua các

tổ chức của hệ thống chính trị và nơi ở của cán bộ) và sự tín nhiệm của các cấp ủy, các cơ quan tham mưu đối với đội ngũ cán bộ, công chức Đây là dấu hiệu cơ bản, không thể thiếu khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay,

là dấu hiệu tin cậy, chắc chắn bảo đảm đội ngũ cán bộ, công chức thật sự có chất lượng tốt

Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC có quan hệ biện chứng, mật thiết với nhau, tạo thành một hệ tiêu chí thống nhất Để đánh giá đúng chất lượng đội ngũ CBCC cần xem xét đầy đủ các tiêu chí đó, cách đánh giá phải thật sự khách quan, toàn diện và lịch sử cụ thể, vừa định lượng, vừa định tính, lấy định lượng để định tính; xem xét toàn diện, tổng hợp tất cả các yếu tố

có thể đo đạc, định lượng được để định tính rõ ràng, đầy đủ chất lượng đội ngũ CBCC

1.3 Các nhân tố, ảnh hưởng đến chất lượng, đội ngũ CBCC

1.3.1 Các nhân tố khách quan

1.3.1.1 Chế độ - chính sách đối với công chức

Chế độ, chính sách đối với đội ngũ công chức là hệ thống các quy định

do nhà nước; địa phương đặt ra để tạo nguồn và nâng cao chất lượng, đội ngũ công chức Chế độ, chính sách đối với công chức bao gồm: Các quy định

về ưu tiên tuyển dụng; ưu đãi; thu hút nhân tài vào đội ngũ công chức; các

quy định nhằm tạo điều kiện để cán bộ; công chức có điều kiện học tập; câng cao trình độ; điều kiện bảo đảm môi trường làm việc thuận lợi; từng bước hiện đại hóa công sở; nhà công vụ; trang thiết bị làm việc trong công sở; phương tiện để thi hành công vụ; bảo đảm sự quan tâm, hỗ trợ về vật chất, khi công chức gặp rủi ro trong công việc, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế…

Chế độ, chính sách đối với công chức là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công chức Chế độ, chính sách là do con người tạo ra, nhưng đồng thời lại tác động mạnh mẽ đến, hoạt động của con người Chế độ, chính sách hợp lý có thể mở đường, là động lực thúc đẩy tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi người, nhưng cũng có thể kìm hãm hoạt động

- làm thui chột tài năng, sáng tạo của công chức; Vì vậy: việc nâng cao chất lượng công chức phải gắn liền với đổi mới hệ thống cơ chế, chính sách Trong

đó, tiền lương là một yếu tố quan trọng bậc nhất của quyền lợi công chức Đối với công chức, tiền lương là sự bảo đảm về phương diện vật chất để thực thi công vụ, đồng thời cũng là sự đãi ngộ đối với họ và là yếu tố ràng buộc chặt chẽ họ với công vụ

1.3.1.2 Thị trường lao động bên ngoài

Điều kiện về thị trường lao động bên ngoài có ảnh hưởng rất lớn đến công tác tuyển dụng công chức Thị trường lao động, được thể hiện qua cung và cầu lao động Khi cung lao động lớn hơn cầu lao động, thì việc tuyển dụng công chức là thuận lợi và ngược lại Khi đó, không chỉ tuyển được đủ số lượng công chức theo chỉ tiêu mà cơ hội tuyển được những ứng viên tiềm năng là rất lớn Mặt khác, khi nói đến thị trường lao động không thể không nói đến chất lượng lao động cung ứng, nếu chất lượng lao động trên thị trường là cao và dồi dào thì sẽ góp phần nâng cao chất lượng tuyển dụng Như vậy: xét về cả quy mô và chất lượng của cung cầu, lao động trên thị trường lao động đều đồng thời ảnh hưởng trực tiếp, hay gián tiếp đến tuyển dụng công chức

1.3.1.3 Khen thưởng - kỷ luật công chức

Công tác thi đua - khen thưởng là công cụ trực tiếp tác động đến động lực làm việc của đội ngũ công chức, trong nền công vụ Công tác thi đua, khen thưởng nhằm động viên, tôn vinh kịp thời các tập thể, cá nhân đạt thành tích xuất sắc Tại Khoản 2, Điều 3, Luật Thi đua, Khen thưởng số 15/2003/QH11 ngày 26/11/2003 quy định: “Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với

cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” Công chức

có thành tích trong công vụ thì được khen thưởng theo quy định của pháp luật

về thi đua, khen thưởng Bên cạnh đó, công chức được khen thưởng do có thành tích xuất sắc hoặc công trạng thì được nâng lương trước thời hạn, được

ưu tiên khi xem xét bổ nhiệm chức vụ cao hơn nếu cơ quan, tổ chức, đơn vị

có nhu cầu Việc xử lý kỷ luật đối với công chức được quy định tại Điều 3, Nghị định số 34/2011/NĐ - CP ngày 07 tháng 05 năm 2011 của Chính phủ, được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

1.3.2 Các nhân tố chủ quan

1.4.2.1 Nhận thức của cán bộ, công chức

Nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC trước hết phải do chính bản thân từng người cán bộ, công chức quyết định Việc nâng cao, chất lượng CBCC: trước hết phải do chính bản thân mỗi người, cán bộ, công chức quyết định Là chủ thể có ý thức, lại có quyền lực, trong quá trình hoạt động, mỗi cán bộ, công chức có liên quan, ảnh hưởng và tác động đến nhiều thành viên khác, là người trực tiếp, hướng dẫn, giáo dục, vận động quần chúng thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, là tấm gương đối với mọi người Nhận thức đúng: là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động; việc làm đúng đắn và ngược lại Người CBCC sẽ tham gia các khóa đào tạo; bồi dưỡng một cách tích cực; đam mê và có hiệu quả nếu như bản thân họ có được nhận thức về vai trò; tầm quan trọng của việc phải nâng cao trình độ để giải quyết công việc, để tăng chất lượng thực thi công vụ của bản thân Những phương pháp làm việc có hiệu quả được họ tìm tòi, đổi mới phương pháp để

hoàn thành nhiệm vụ, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm; luôn giữ vững đạo đức và lối sống Ngược lại, khi người CBCC còn xem thường những chuẩn mực đạo đức, nhân cách, phai nhạt lý tưởng của bản thân, họ sẽ thiếu nghiêm khắc với chính bản thân mình, tinh thần trách nhiệm không được nâng cao, không ý thức được việc phải thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức và nâng cao tính sáng tạo trong thực thi công việc

Từ đó dẫn đến việc mắc bệnh quan liêu, mệnh lệnh, chủ quan, tư tưởng cục

bộ, địa phương; phai nhạt lý tưởng, có những biểu hiện sách nhiễu, gây phiền

hà đối với nhân dân trong công tác, làm suy giảm uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân đối với nhà nước

1.3.2.2 Trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn kỹ thuật

Trình độ văn hóa tạo ra khả năng tư duy và sáng tạo cao cho công chức Những tiến bộ khoa học kỹ thuật, những văn bản của nhà nước được áp dụng vào công việc sẽ giúp nâng cao hiệu quả Đồng thời CBCC có trình độ văn hóa cao sẽ có được khả năng tiếp thu và vận dụng một cách nhanh chóng những ứng dụng của công nghệ một cách linh hoạt, đồng thời trong quá trình làm việc họ không những vận dụng chính xác mà còn năng động và sáng tạo

để tạo ra hiệu quả làm việc cao nhất Trình độ văn hóa và chuyên môn của người lao động không chỉ giúp công việc được thực hiện một cách nhanh chóng, thuận lợi mà bản thân chất lượng trong các công việc ấy cũng được nâng cao lên một cách đáng kể

1.3.2.3 Thái độ lao động: thái độ lao động của CBCC là tất cả những biểu hiện hành vi của CBCC trong quá trình thực thi nhiệm vụ được giao, biểu hiện có thể tốt hoặc không tốt Thái độ lao động có ảnh hưởng lớn quyết định đến khả năng, năng suất và chất lượng hoàn thành công việc của cán bộ, công chức do nó nằm ở tiềm thức bên trong của mỗi người, phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khác nhau, cả khách quan và chủ quan nhưng chủ yếu được thể hiện thông qua: Kỷ luật lao động, tinh thần trách nhiệm, sự hòa đồng giữa những cá nhân với nhau cũng như sự gắn bó với đơn vị, cường độ lao động,

áp lực công việc và chỉ tiêu được giao

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ QUẬN KIẾN AN - HẢI PHÒNG

2.1 Giới thiệu khái quát tình hình kinh tế - xã hội quận Kiến An, thành phố Hải Phòng

Quận Kiến An nằm ở phía Tây Nam thành phố Hải Phòng, với diện tích đất tự nhiên 29,6 km2, dân số trên 115.000 người, được chia thành 10 đơn vị hành chính phường với 149 tổ dân phố Quận có vị trí quan trọng về kinh tế, văn hoá, quốc phòng - an ninh; đầu mối giao thông thuỷ, bộ quan trọng được bao bọc bởi hai con sông Lạch Tray và Đa độ; có bề dày truyền thống lịch sử, văn hoá; là một trong những trung tâm văn hoá, giáo dục, y tế của thành phố với nhiều trường học, bệnh viện, cơ sở khám, chữa bệnh Quận hiện có: 01 trường đại học- 03 trường cao đẳng - 04 trường trung học chuyên nghiệp và dạy nghề, trong đó: Trường Đại học Hải Phòng: với trên 900 cán bộ - giảng viên

và gần 15.000 sinh viên các hệ: chính quy - tại chức, đào tạo cao học; 06 bệnh viện và cơ sở khám chữa bệnh cho nhân dân trong và ngoài quận

Trong những năm qua, tình hình kinh tế, xã hội của Kiến An liên tục phát triển, tốc độ tăng trưởng kinh tế ở mức khá, cơ cấu kinh tế quận tiếp tục chuyển dịch tích cực; công nghiệp, xây dựng đóng vai trò chủ đạo; dịch vụ, thương mại phát triển và chiểm tỷ trọng cao, đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng Công tác xây dựng Đảng có nhiều đổi mới và có bước đột phá Công tác vận động nhân dân, hoạt động của MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội có bước chuyển biến cả về phương thức và nội dung hoạt động, phát huy được sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền và vận động nhân dân Những điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của quận có ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức quận nói chúng và đội ngũ CBCC khối đảng, đoàn thể nói riêng Đồng thời những yếu tố đó cũng đặt ra yêu cầu, đòi hỏi đội ngũ CBCC khối đảng, đoàn thể quận không ngừng nâng cao phẩm chất đạo đức, chính trị, trình

độ chuyên môn nghiệp vụ; có năng lực cụ thể hóa và tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, nghị quyết của Đảng trong lĩnh vực được phân công phụ trách 2.1.1 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể quận Kiến An - Hải Phòng

Một đặc điểm nổi bật của đội ngũ CBCC các cơ quan đảng, MTTQ và các

tổ chức chính trị - xã hội quận Kiến An đó là: có phẩm chất chính trị vững vàng; đạo đức, lối sống trong sáng, gương mẫu, có uy tín, có khả năng đoàn kết, quy tụ cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân; có tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy với công việc; có năng lực tổng kết thực tiễn, dự báo phát hiện xu hướng, triển vọng và đề xuất phương hướng, giải pháp; có khả năng có khả năng vận động, thuyết phục và gắn bó mật thiết với nhân dân được nhân dân tín nhiệm Sản phẩm của CBCC các cơ quan đảng, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội quận khó định lượng

Do yếu tố lịch sử, đội ngũ CBCC công tác ở các Ban xây dựng Đảng, cơ quan MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội quận chưa đồng đều; được tiếp nhận, tuyển dụng qua nhiều nguồn Số lượng cán bộ, công chức được đào tạo chuyên sâu về công tác xây dựng Đảng, công tác vận động quần chúng không nhiều; phương pháp làm việc chủ yếu là kinh nghiệm; việc bồi dưỡng kiến thức chuyên môn được bổ sung sau khi bố trí, sắp xếp, tuyển dụng vào vị trí làm việc phần nào cũng gây ảnh hưởng đến chất lượng tham mưu Đây cũng là một trong là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc xác định các nhiệm vụ cụ thể, chỉ tiêu đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của CBCC khối đảng, đoàn thể 2.1.2 Phẩm chất chính trị - đạo đức - lối sống:

Tuy còn nhiều khó khăn trong cuộc sống, nhưng đội ngũ CBCC khối đảng, đoàn thể quận Kiến An vẫn giữ được phẩm chất đạo đức cách mạng, lối sống giản dị, lành mạnh; không tham ô, lãng phí; nêu cao ý thức tổ chức kỷ luật và thể hiện tinh thần trách nhiệm đối với lĩnh vực công tác được giao; nói

đi đôi với làm; dám chịu trách nhiệm; có ý thức giáo dục gia đình và người thân chấp hành tốt các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các quy định của cấp uỷ, chính quyền, đơn vị nơi công tác và nơi cư

trú; gương mẫu trong thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, có tinh thần đấu tranh tự phê bình và phê bình Trong sinh hoạt đa số CBCC đều có ý thức giữ gìn đoàn kết nội bộ; giữ được mối quan hệ gần gũi, sâu sát, gắn bó với quần chúng nhân dân; biết quy tụ, có uy tín và tín nhiệm trong cán bộ đảng viên và nhân dân

2.1.3 Trình độ kiến thức:

Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể quận trong giai đoạn 2013 - 2018 đạt chuẩn và trên chuẩn về trình độ chuyên môn; đạt chuẩn về trình độ lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ

a) Khối cơ quan Đảng: 30 đồng chí

- Cơ cấu ngạch công chức:

+ Chuyên viên chính và tương đương: 07/30 đồng chí;

+ Chuyên viên và tương đương: 19/30 đồng chí;

2.1.4 Cơ cấu độ tuổi:

Bảng 2.1: Thống kê số liệu về độ tuổi của đội ngũ cán bộ công chức khối

Đảng, đoàn thể quận Kiến An năm 2018

- Chuyên viên chính và tương đương: 7/30 người (= 23,33%);

- Chuyên viên và tương đương: 19/30 người (= 63,33%);

khó khăn, chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa,

hiện đại hóa Do yếu tố lịch sử đội ngũ cán bộ, công chức công tác ở các Ban

xây dựng Đảng, cơ quan Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội quận

chưa đồng đều; được tiếp nhận, tuyển dụng qua nhiều nguồn Số lượng cán bộ,

công chức được đào tạo bài bản chuyên môn về công tác xây dựng Đảng, công

tác vận động quần chúng không nhiều, phương pháp làm việc chủ yếu là kinh

nghiệm; việc bồi dưỡng kiến thức chuyên môn được bổ sung sau khi bố trí,

sắp xếp, tuyển dụng vào vị trí làm việc phần nào cũng gây ảnh hưởng đến

chất lượng tham mưu

* Các nhân tố, ảnh hưởng đến chất lượng, đội ngũ cán bộ, công chức

khối đảng, đoàn thể quận Kiến An

- Cơ chế, chính sách đãi ngộ, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm cán bộ,

công chức là nhân tố quan trọng, quyết định tới chất lượng của đội ngũ cán

bộ Xác định được nhân tố quan trọng đó Ban Thường vụ Quận ủy quận Kiến

An đã ban hành hệ thống các văn bản để lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực

hiện đối với công tác cán bộ như:

+ Đề án số 01-ĐA/QU, ngày 09/4/2009 của Ban Thường vụ Quận ủy về

sắp xếp cán bộ khi thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND quận, phường

+ Chương trình số 03-CTr/QU, ngày 18/7/2011 của Ban Thường vụ

Quận ủy về công tác cán bộ nhiệm kỳ 2010 - 2015

+ Quyết định số 40-QĐ/QU, ngày 18/10/2010 của Ban Chấp hành Đảng bộ quận ban hành Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Đảng bộ quận

khóa IV, nhiệm kỳ 2010 - 2015

+ Quyết định số 171-QĐ/QU, ngày 03/4/2012 của Ban Thường vụ Quận

ủy ban hành Quy định tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo và quản lý quận Kiến An

+ Quyết định số 372-QĐ/QU, ngày 08/11/2013 của Ban Chấp hành

Đảng bộ quận ban hành Quy chế làm việc (sửa đổi, bổ sung) của Ban Chấp

hành Đảng bộ quận khóa IV, nhiệm kỳ 2010 - 2015

+ Quyết định số 58-QĐ/QU, ngày 09/12/2015 của Ban Chấp hành Đảng

bộ quận ban hành Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Đảng bộ quận khóa

V, nhiệm kỳ 2015 - 2020

+ Quyết định số 78-QĐ/QU, ngày 23/12/2015 của Ban Thường vụ Quận

ủy ban hành Quy định phân cấp quản lý cán bộ

+ Quyết số 79-QĐ/QU, ngày 23/12/2015 của Ban Thường vụ Quận ủy ban hành Quy định bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử

- Việc xây dựng các chương trình, đề án về công tác cán bộ được Quận

uỷ, BTV Quận uỷ và các tổ chức cơ sở đảng, các cơ quan, đơn vị nghiêm túc thực hiện Các văn bản của Quận uỷ chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện Nghị quyết được ban hành đảm bảo sát thực, phù hợp với thực trạng đội ngũ cán bộ của quận; hằng năm và từng giai đoạn được đánh giá về những kết quả đã đạt được, chỉ

rõ những hạn chế, yếu kém; bổ khuyết các giải pháp nhằm tiếp tục thực hiện

có hiệu quả Nghị quyết Trong công tác cán bộ đã được thực hiện đồng bộ, có hiệu quả thông qua việc: tuyển chọn, bố trí, phân công, điều động và luân chuyển cán bộ, phân cấp quản lý cán bộ; đánh giá cán bộ; quy hoạch, đào tạo

và bồi dưỡng cán bộ; bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ; khen thưởng, kỷ luật cán bộ; thực hiện chế độ chính sách cán bộ; quản lý hồ sơ cán bộ; kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, giải quyết khiếu nại tố cáo về công tác cán bộ về cán bộ Trong đó, tập trung cao trong các khâu có vị trí quan trọng, có tính chất quyết định đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của quận: Đánh giá; quy hoạch; đào tạo, bố trí, bổ nhiệm cán bộ Việc thực hiện tổng thể và liên thông giữa các khâu trong công tác cán bộ được định hướng trong các Chương trình công tác cán bộ từng khoá và cụ thể hoá bằng các kế hoạch cụ thể hằng năm nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của quận

- Việc thực hiện chính sách cán bộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức của quận nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể nói riêng thường xuyên được quận quan tâm, tạo động lực để đội ngũ cán bộ phấn đấu, rèn luyện Hằng năm, quận dành một khoản kinh phí từ ngân sách cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Chế độ, chính sách đối với cán bộ được cử đi học tập đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị luôn được quận quan tâm, tạo điều kiện cả về thời gian và kinh phí

- Cơ sở vật chất của các cơ quan đảng, đoàn thể quận được đảm bảo trang

bị đầy đủ, đồng bộ, hiện đại, bảo đảm môi trường, điều kiện làm việc thuận lợi Hệ thống máy tính được trang bị tới từng CBCC, được kết nối nội mạng diện rộng với Thành phố, hệ thống điều hành tác nghiệp Lotus Notes (đến 10 phường trong quận) để bảo đảm thực hiện chủ trương của quận đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý, điều hành, tác nghiệp Công tác tuyển dụng và tiếp nhận cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể được Ban Thường vụ Quận uỷ quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo Quy trình tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức được thực hiện đúng với các văn bản của Đảng và Nhà nước, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền; một số nội dung được thực hiện nghiêm túc như: thẩm định, đánh giá, kiểm tra, sát hạch, tiêu chuẩn chính trị, do đó đã đảm bảo cho việc tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ đạt yêu cầu, có chất lượng, tạo sự đồng thuận, thống nhất cao trong công tác cán bộ Số cán bộ, công chức được tuyển dụng, tiếp nhận về công tác tại các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể đều đáp ứng yêu cầu các tiêu chuẩn

về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị; có khả năng cụ thể hoá các chủ trương, nghị quyết thành những chương trình, kế hoạch sát thực với ngành, lĩnh vực phụ trách, có chiều hướng và triển vọng phát triển

Xác định công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức là một trong những yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức Vì vậy, việc đánh giá cán bộ, công chức được thực hiện nghiêm túc theo định kỳ hằng năm và đánh giá cán bộ trước khi bổ nhiệm, giới thiệu ứng

cử, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, điều động, luân chuyển, khen thưởng,

kỷ luật theo quy định; trong đó lấy kết quả, hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức làm thước đo chủ yếu trong đánh giá, phân loại cán bộ Đối với cán bộ chủ chốt, thực hiện việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị; đảm bảo công khai, dân chủ, khách quan, toàn diện, trên cơ sở thực hiện tự phê bình và phê bình; xác định rõ trách nhiệm của tập thể, của người đứng đầu có thẩm

quyền đánh giá và trách nhiệm của người được đánh giá, đồng thời phát huy vai trò giám sát, tham gia xây dựng đội ngũ cán bộ của cán bộ, đảng viên, công chức và nhân dân nơi cán bộ được đánh giá công tác, sinh hoạt, cư trú

Kết quả việc đánh giá, phân loại đội ngũ cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể trung bình giai đoạn 2013 - 2018 như sau:

+ Hoàn thành xuất sắc chức trách, nhiệm vụ: 35,1%

+ Hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ: 62,1%

+ Chưa hoàn thành chức trách, nhiệm vụ: 1,8%

+ Về lấy phiếu tín nhiệm: thực hiện Quy định số 262-QĐ/TW, ngày 08/10/2014 của Bộ Chính trị; Hướng dẫn số 08-HD/TU, ngày 02/12/2014 của Ban Thường vụ Thành uỷ về việc lấy phiếu tín nhiệm đối với thành viên lãnh đạo cấp uỷ và cán bộ lãnh đạo trong các cơ quan đảng, nhà nước, mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội, Ban Thường vụ Quận uỷ đã lấy phiếu tín nhiệm đối với các đồng chí cán bộ lãnh đạo các Ban xây dựng Đảng, mặt trận tổ quốc các tổ chức chính trị - xã hội quận Kết quả, các đồng chí được lấy phiếu đạt số phiếu “tín nhiệm cao” và “tín nhiệm” với tỷ lệ trên 91,5%;

số phiếu “tín nhiệm thấp” đạt tỷ lệ dưới 8,5%

- Công tác quy hoạch: Việc đổi mới quy trình trong công tác quy hoạch được thực hiện thông qua việc cụ thể hoá các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương, Thành uỷ thành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện của quận, qua đó đảm bảo sát với thực tiễn, dễ hiểu, dễ làm những vẫn đảm bảo đúng quy định; qua cách làm công khai, dân chủ khi giới thiệu và phát hiện nguồn; qua việc tăng số lượng và tăng thành phần dự các hội nghị thực hiện quy trình quy hoạch cán bộ Do đó, số cán bộ nữ, cán bộ trẻ trong diện quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý trong giai đoạn (2015 - 2020) đảm bảo theo yêu cầu Tính đến thời điểm tháng 12/2016, đội ngũ cán bộ nữ khối đảng, đoàn thể quận là 20 người, chiếm tỷ lệ 45,45%

Ban Thường vụ Quận uỷ đã chỉ đạo các Ban xây dựng Đảng, Mặt trận

Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội quận thực hiện quy hoạch các chức danh lãnh đạo giai đoạn (2015 - 2020) Hằng năm, có sự rà soát, bổ sung kịp

thời, đảm bảo phương châm “động” và “mở” Quy hoạch cán bộ làm cơ sở cho việc triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sắp xếp, sử dụng đội ngũ cán bộ theo phân cấp Nhìn chung công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý của quận Kiến An trong những năm qua đã cơ bản đáp ứng yêu cầu của công tác cán bộ từ cơ sở đến quận, đặc biệt là công tác chuẩn bị nhân sự cho đại hội Đảng và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp; đảm bảo số lượng, tỷ lệ cán bộ nữ, cơ cấu 3 độ tuổi, chất lượng quy hoạch từng bước được nâng lên, tạo tiền đề từng bước khắc phục được sự hẫng hụt về công tác cán bộ tại quận Hằng năm, Ban Thường vụ Quận uỷ chỉ đạo xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho các Ban xây dựng Đảng, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và trình độ lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ, công chức theo quy định về tiêu chuẩn cán lãnh đạo, quản lý quận Kiến An Mặt khác, công tác quản lý yêu cầu ngày càng cao, đòi hỏi cán bộ, công chức phải luôn nhận thức được học tập, bồi dưỡng chuyên môn là vấn đề cốt lõi và vô cùng quan trọng

- Về trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể quận được thể hiện ở bảng sau:

Bảng 2.2: Thống kê số liệu về trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ công chức khối Đảng, đoàn thể quận Kiến An (2015 - 2020)

Khối đảng Các đoàn thể Trình độ đào tạo Tổng số Tỷ lệ (%)

Số lượng

Tỷ lệ (%)

Số lượng

Tỷ lệ (%) Trên Đại học 13 29,55 10 33,33 03 21,34 Đại học, cao đẳng 28 63,64 19 63,33 09 64,37

(Nguồn Ban Tổ chức Quận ủy Kiến An) Thông qua bảng thống kê số liệu (2.2) về trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể quận Kiến An có thể thấy rằng

trình độ chuyên môn Đại học, Cao đẳng của CBCC khối đảng, đoàn thể quận chiếm tỷ lệ khá cao (63,64%) trên tổng số cán bộ cán bộ, công chức đang làm việc tại khối đảng, đoàn thể, trong khi đó trình độ Trung cấp có

03 người (chiếm 6,81%) Thực tế qua khảo sát kết quả công việc của đội ngũ công chức hành chính nhà nước trong toàn quận qua các năm nhận thấy rằng phần lớn đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn cao thường có kết quả công việc diễn ra tốt và thời gian giải quyết công việc diễn ra nhanh chóng Tuy không phải là yếu tố quyết định tất cả mức độ hoàn thành công việc nhưng trình

độ đào tạo chuyên môn một cách bài bản, có vốn kiến thức xã hội, biết xử lý các tình huống phát sinh trong quá trình thực thi công vụ luôn là yếu tố quan trọng mà mỗi công chức phải có

- Trình độ lý luận chính trị: Bên cạnh việc nâng cao trình độ chuyên môn, công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho đội ngũ CBCC khối đảng, đoàn thể cũng được quận Kiến An quan tâm, chú trọng Trong 5 năm (2012 - 2017), Quận Kiến An cũng đã phối hợp với Trường Chính trị Tô Hiệu

mở 09 lớp đào tạo về Trung cấp Lý luận chính trị, triệu tập các công chức tham gia theo học lớp Trung cấp lý luận chính trị - hành chính tại TT BDCT quận, đồng thời nhiều cán bộ được cử tham gia các lớp học Cử nhân, Cao cấp, Trung cấp tại Học viện Chính trị quốc gia Khu vực I - Hà Nội

Bảng 2.3: Thống kê số liệu về trình độ LLCT của đội ngũ cán bộ công

chức khối Đảng, đoàn thể quận Kiến An (2013 - 2018)

Khối đảng Các đoàn thể Trình độ đào tạo Tổng số Tỷ lệ (%)

Số lượng Tỷ lệ (%) lượng Số Tỷ lệ (%)

Theo số liệu báo cáo của Ban Tổ chức Quận ủy Kiến An, đội ngũ cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể có trình độ lý luận chính trị cử nhân, cao cấp đạt 31,82%, trung cấp đạt 40,91%, sơ cấp đạt 27,27% Kết quả là đội ngũ công chức quận có trình độ lý luận chính trị ngày một tăng lên

- Trình độ tin học:

Nhận thức rõ vai trò, vị trí, tầm quan trọng của việc ứng dụng công nghệ thông tin, trong toàn quận đã triển khai ứng dụng Công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Hệ thống máy tính được trang bị tới từng cán bộ, công chức, được kết nối nội mạng diện rộng với Thành phố, hệ thống điều hành tác nghiệp Lotus Notes ,… để bảo đảm thực hiện chủ trương của quận đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý, điều hành, tác nghiệp, mang lại hiệu quả thiết thực, nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan, tạo chuyển biến trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo và thực thi nhiệm vụ, từng bước thay đổi phong cách, lề lối làm việc trong các cơ quan nhà nước của quận

Việc thực hiện quy trình xử lý văn bản trên mạng đi vào nền nếp, trở thành công việc hằng ngày, phục vụ ngày càng hiệu quả trong việc xử lý công việc, đảm bảo cho quá trình chỉ đạo được nhanh chóng, công việc được triển khai thực hiện kịp thời Tính đến hết năm 2017, 100% cán bộ, công chức cơ quan khối đảng, đoàn thể đã được đào tạo về tin học trình độ A trở lên

Quá trình giải quyết công việc, thi hành công vụ hiện nay sử dụng rất nhiều các ứng dụng công nghệ, muốn đáp ứng được yêu cầu đó, cán bộ phải phải có ý thức trong việc tự học, tự bồi dưỡng trình độ của mình nhằm nâng cao trình độ tin học tiếp cận với máy tính; số người có trình độ tin học B và C tiếp tục tăng nhanh và luôn ở mức ổn định qua từng năm, do vậy khả năng áp dụng công nghệ thông tin vào giải quyết công việc là tương đối tốt Tuy nhiên qua các số liệu điều tra cho thấy, ở nhiều nơi còn tồn tại việc nhiều công chức chưa được trang bị máy tính độc lập, hoặc được sử dụng, khai thác các thông tin còn hạn chế mặc dù đã nối mạng net Vì vậy, cần phải quan tâm trang bị đầy đủ cơ sở vật chất đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của hoạt động công vụ

bên cạnh việc có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ tin học cũng như ứng dụng tin học vào trong thực tế

- Trình độ ngoại ngữ: việc đào tạo, bồi dưỡng các công chức có trình độ ngoại ngữ tương đối tốt nhưng còn hạn chế đó là: số công chức chưa qua đào tạo và có trình độ A là công chức đã lớn tuổi; ít sử dụng trong quá trình công tác nên dần dần những kiến thức mai một hoặc hạn chế trong khả năng giao tiếp hằng ngày Thực tế cũng chỉ ra rằng, trong quá trình thực thi nhiệm vụ, hoàn thành các mục tiêu đề ra thì công chức quận rất ít khi sử dụng ngoại ngữ vào trong công việc Tuy nhiên để phù hợp với xu hướng toàn cầu hóa trong quan hệ quốc tế, thời gian tiếp theo, Quận Kiến An cần có những chủ trương đào tạo bồi dưỡng những công chức chưa đáp ứng được yêu cầu về trình độ ngoại ngữ, đảm bảo đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và tiêu chuẩn ngạch công chức

Bảng 2.4 Thống kê số liệu cán bộ công chức khối Đảng, đoàn thể quận

Kiến An đạt chuẩn trình độ tin học, ngoại ngữ

đó siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong thi hành công vụ, đồng thời thay đổi tác phong, phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức

Quận ủy, Ban Thường vụ chỉ đạo tăng cường, nâng cao hiệu lực, hiệu

quả công tác kiểm tra, giám sát; đề cao ý thức tự kiểm tra của mỗi cán bộ, công chức; chú trọng kiểm tra, giám sát cán bộ, nhất là người đứng đầu trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, giữ gìn đạo đức, lối sống; chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, đoàn kết nội bộ, phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phát huy vai trò giám sát của nhân dân trong công tác cán bộ

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể quận Kiến An - Hải Phòng

2.2.1 Công tác tuyển dụng

Tuyển dụng công chức: là một hoạt động công; do cơ quan, tổ chức và người có thẩm quyền, thực hiện và chịu sự điều chỉnh, của các quy phạm pháp luật thuộc ngành Thông qua tuyển dụng để tạo nguồn công chức, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của cơ quan; đơn vị; tổ chức Theo Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 quy định: “Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế Người có đủ các điều kiện sau đây không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển công chức; có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam; đủ 18 tuổi trở lên; có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; có văn bằng, chứng chỉ phù hợp; có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ; các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển” (trích nguồn từ Luật Cán bộ, Công chức năm 2008)

Hình thức; nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Việc tuyển dụng công chức được thực hiện thông qua thi tuyển

Mục đích: của việc tuyển dụng công chức là nhằm tìm được những người đủ tài và đức; đủ phẩm chất tốt để đảm nhiệm công việc Tuyển dụng công chức là tiền đề, hết sức quan trọng của việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức nhà nước trong sạch - vững mạnh - đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội để đảm đương những nhiệm vụ được giao Các cơ quan, tổ

chức có nhu cầu tuyển cán bộ công chức phải xây dựng và thực hiện các quy trình tuyền chọn một cách chặt chẽ như sau: bảo đảm công khai - minh bạch - khách quan và đúng pháp luật Bảo đảm tính cạnh tranh - tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm Ưu tiên tuyển chọn người

có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số Tiến hành thi tuyển, xét tuyển một cách khách quan và công bằng Kết quả sát hạch thi tuyển là một căn cứ chủ yếu đề ra quyết định tuyển dụng Người được tuyển dụng phải thực hiện chế độ tập sự Hết thời gian tập sự phải được người đứng đầu cơ quan, tổ chức đơn vị sử dụng cán bộ công chức đánh giá phẩm chất đạo đức và kết quả công tác của người; nếu đạt yêu cầu thì đề nghị cơ quan tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức quyết định bổ nhiệm chính thức vào ngạch

Về trình tự, thủ tục, quy trình tuyển dụng cán bộ công chức thực hiện theo đúng Thông tư số 13/2010/TT-BNV của Bộ Nội vụ: Quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức và Quyết định số 813/2015/QĐ-UBND của UBND thành phố Hải Phòng về ban hành quy định

về việc tuyển dụng, tiếp nhận công chức tại thành phố Hải Phòng

Ngoài ra, hiện nay quận Kiến An còn áp dụng chính sách thu hút, ưu tiên những người có trình độ đại học trở lên về công tác quận, đặc biệt những người có trình độ đại học hệ chính quy trở lên, có chuyên ngành đào tạo phù hợp với các chức danh công chức cần tuyển dụng

Thống kê công tác tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ

2.2.2 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức

Đây là một công việc thường xuyên và quan trọng, quy trình được thực hiện thường xuyên, hàng năm Quy hoạch tốt; đảm bảo tính khoa học và phù hợp với thực tế khách quan thì góp phần cho sự phát triển; ngược lại sẽ gây lãng phí

Quy hoạch cán bộ, công chức là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp, tạo nguồn để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, là việc

bố trí, lập kế hoạch trong dài hạn; là sự sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức đang làm trong các cơ quan hành chính hoặc nguồn dự bị nhằm đảm bảo chủ động, nguồn nhân lực cho chất lượng; lấp chỗ trống trong các cơ quan hành chính, hay thay thế đội ngũ cán bộ, công chức đương nhiệm, nhằm bảo đảm, thực hiện tốt nhiệm vụ trong thời gian nhất định

Quy hoạch đội ngũ công chức là việc lập dự án, thiết kế, xây dựng tổng hợp, đội ngũ công chức; dự kiến bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ công chức theo một trình tự hợp lý, trong một thời gian nhất định, làm cơ sở cho việc lập

kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, đề bạt hoặc giới thiệu, công chức ứng cử các chức danh, lãnh đạo, quản lý

Công tác quy hoạch cán bộ được thực hiện theo quy trình chặt chẽ, thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung vào quy hoạch, cũng như đưa những cán bộ không còn đủ điều kiện, tiêu chuẩn ra khỏi quy hoạch Trong

đố, quy trình quy hoạch đảm bảo công khai dân chủ, đảm bảo mục đích, yêu cầu chất lượng cán bộ; chủ động tạo được nguồn cán bộ nhiều hơn về số lượng, chuẩn hoá về chất lượng Đa số cán bộ trẻ có năng lực, có triển vọng phát triển, lịch sử chính trị đạt yêu cầu, có uy tín đối với quần chúng và trưởng thành từ cơ sở, phát huy tốt năng lực, sở trường, có ý thức phấn đấu, rèn luyện phẩm chất đạo đức, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao

Thống kê công tác quy hoạch cán bộ (Từ 01/01/2013 đến 31/12/2018)

Đào tạo - bồi dưỡng cán bộ, công chức được xác định là một nhiệm vụ thường xuyên; có ý nghĩa quan trọng; góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác; chất lượng và hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức; hướng tới mục tiêu tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn Ngày nay, khi nói về đào tạo và phát triển đi liền với nhau trở thành nội dung quan trọng của quản trị nguồn nhân lực Đào tạo

và phát triển là một hoạt động xét về mặt hình thức nó không gắn với hoạt động quản lý, điều hành, nhưng nó giữ vai trò bổ trợ, trang bị kiến thức để công chức có đủ năng lực đáp ứng được các yêu cầu của hoạt động quản lý, điều hành

Đào tạo là một quá trình truyền thụ kiến thức mới một cách cơ bản, để người cán bộ, công chức có trình độ kiến thức cơ bản, có văn bằng hoặc cao hơn trình độ trước đó Bồi dưỡng là quá trình vận động bổ sung thêm kiến thức, cập nhật những vấn đề mới có liên quan đến chức vụ công chức đang đảm nhiệm Như vậy, đào tạo và bồi dưỡng là hai khái niệm có những thuộc tính, nội quy, quy trình khác nhau, nhưng phản ánh cùng một mục đích là: trang bị kiến thức cho người công chức để có đủ năng lực thực hiện ngày càng tốt hơn nhiệm vụ được giao Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nhấn mạnh: "Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của cán bộ, công chức và hoạt động nghề nghiệp của viên chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triên của đất nước Việc đào tạo - bồi dưỡng đội ngũ cán bộ - công chức phải căn cứ vào tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức - tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý - vị trí việc làm - gắn với công tác sử dụng - quản lý cán bộ; công chức; viên chức; phù hợp với kế hoạch đào tạo; bồi dưỡng và nhu cầu xây dựng; phát triển nguồn nhân lực của cơ quan; đơn vị” (trích từ nguồn Nghị định 101/2017 của Chính phủ)

2.2.3 Công tác điều động, bổ nhiệm, luân chuyển

- Mục đích, ý nghĩa việc điều động luân chuyên đối với cán bộ, công chức là biện pháp quan trọng để rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ, công chức có điều kiện tiếp cận và thông thạo nhiều lĩnh vực công việc ở nhiều vị trí khác nhau, có năng lực thực tiễn để thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao Khắc phục tình trạng do công chức giữ cương vị lãnh đạo hoặc quản lý một công việc ở một đơn vị quá lâu thỏa mãn, bảo thủ, trì trệ thiếu sự chủ động, sáng tạo và đổi mới để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Để kiểm soát công việc lẫn nhau người làm sau kiểm tra công việc trước đó, góp phần ngăn chặn hành vi tiêu cực và tăng cường ý thức kỷ luật công tác của mỗi cán

bộ, công chức ngành

- Công chức được điều động phải:

* Đạt yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ, phù hợp với vị trí việc làm mới Việc điều động; chuyển đổi vị trí; công tác theo quy định của pháp luật, theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức trong các cơ quan, tổ chức, đơn

vị và giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền

* Chỉ thực hiện đối với công chức, giữ chức vụ lãnh đạo quản lý và trong quy hoạch vào các chức vụ lãnh đạo quản lý cao hơn Căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ - quy hoạch - kế hoạch sử dụng công chức, công chức lãnh đạo, quản lý được luân chuyển trong hệ thống các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội

* Phải căn cứ vào nhu cầu - nhiệm vụ của cơ quan - tổ chức, đơn vị; tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ lãnh đạo, quản lý Thẩm quyền - trình tự - thủ tục - bổ nhiệm công chức lãnh đạo; quản lý được thực hiện theo quy định của pháp luật và của cơ quan, có thẩm quyền

2.2.4 Công tác sử dụng, đánh giá

Bố trí đúng người, đúng việc và đúng thời gian là một trong những mục tiêu cơ bản của quản lý nguồn nhân lực trong các tổ chức công Nhiệm vụ được giao quá cao hoặc quá thấp so với năng lực cán bộ, công chức, viên chức đều ảnh hưởng không tốt đến sự hài lòng và hiệu suất công việc của mình, nâng cao kết quả thực hiện công việc và tăng cường sự thỏa mãn khi thực hiện công việc thì các nhà quản lý không chỉ biết rõ năng lực của mỗi cán bộ, công chức mà còn cần phải phân tích và xác định rõ yêu cầu của công việc, các nhiệm vụ và trách nhiệm cần hoàn thành cũng như các tiêu chuẩn cần đạt được mỗi chức danh công việc Do đó sử dụng cán bộ, công chức là một hoạt động quan trọng nhất của quản lý nhân lực là việc làm quan trọng nhất của hoạt động chiến lược quản lý nguồn nhân lực trong các tổ chức công Việc sử dụng cán bộ công chức thực hiện theo phương châm “vì việc để xếp người”, bố trí cán bộ, công chức một cách hợp lý trên cơ sở trình độ đào tạo, năng lực sở trường , cơ cấu độ tuổi để bố trí công tác có hiệu quả đồng thời tạo cơ hội thăng tiến cho cán bộ, công chức có độ tuổi trẻ để công hiến và trưởng thành việc sử dụng CBCC gắn với công tác quy hoạch có chất lượng 2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức

Trong hoạt động xã hội của con người, kiểm tra, giám sát là công việc quan trọng, sẽ đảm bảo việc thực hiện các hoạt động xã hội đạt được kết quả theo đúng mục tiêu đã đề ra Muốn đạt được kết quả trong thực tiễn, phải xem xét thực tế nhận xét, đánh giá, có nghĩa là phải kiểm tra, giám sát; phải kiểm tra, giám sát toàn bộ từ dự định, chủ trương, kế hoạch, phương pháp tổ chức thực hiện đến kết quả đạt được, từ đó đánh giá đung ưu, khuyết điểm, rút kinh nghiệm để bổ sung, điều chỉnh kịp thời những vấn đề thiếu sót, chưa đồng bồ, chưa phù hợp, uốn nắn sai lầm, lệch lạc, nhằm bảo đảm dự định, chủ trương,

kế hoạch, hành động được đúng đắn, kết quả đạt được đúng như mục tiêu đề ra

Vì vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cần phải tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ Có kiểm tra, giám sát tốt mới có thể đánh giá đúng, lựa chọn đúng và đặc biệt là kịp thời ngăn ngừa những sai