Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bô, công chức, viên chức tại Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG NGUYỄN VĂN BÔN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THỦY NGUYÊN,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN VĂN BÔN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN VĂN BÔN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trương Đình Chiến

HẢI PHÒNG – 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng” là đề tài nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi, đề tài chƣa

đƣợc sử dụng để bảo vệ về một học vị, một công trình khoa học nào; mọi thông tin, số liệu trong luận văn, tài liệu tham khảo có nguồn gốc, trích dẫn đầy đủ, thực tế

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Nguyễn Văn Bôn

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban giám hiệu, lãnh đạo

và quý thầy, cô giáo trường Đại học Hải Phòng đã nhiệt tình giảng dạy cung cấp cho tôi kiến thức

Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trương Đình Chiến đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu để tôi hoàn thành khóa học và luận văn tốt nghiệp

Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo và các anh chị cán bộ, công chức, viên chức tại Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, cũng như ban cán sự và các bạn trong lớp Cao học QLKT K8C đã đóng góp những ý kiến quý báu và nhiệt tình giúp đỡ tôi trong thời gian tôi học tập và nghiên cứu tại trường và hoàn thành luận văn theo đúng kế hoạch

Trong thời gian viết hoàn thành luận văn tác giả đã rất cố gắng, tuy nhiên do thời gian nghiên cứu chưa được nhiều, nguồn tài liệu và thực tiễn công tác của bản thân còn hạn chế nên luận văn còn một số sai sót, khiếm khuyết nhất định Tác giả rất mong nhận được sự chỉ bảo, giúp đỡ của thầy,

cô giáo và những nhận xét, đóng góp của bạn bè, đồng nghiệp để bài viết đạt kết quả tốt hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Nguyễn Văn Bôn

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI UBND CẤP HUYỆN 9

1.1 Cán bộ, công chức, viên chức 9

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức 9

1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức, viên chức 10

1.1.3 Những đặc điểm của cán bộ, công chức, viên chức 10

1.2 Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức 11

1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức, viên chức 11

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, viên chức 12

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức, viên chức tại Ủy ban nhân dân huyện 16

1.3.1 Yếu tố thuộc về bản thân cán bộ, công chức, viên chức 16

1.3.2 Yếu tố thuộc về cơ quan công tác 17

1.3.3 Các yếu tố khác 17

1.4 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở một số địa phương có đặc điểm tương đồng 18

1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 18

1.4.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức

tại UBND huyện An Lão, thành phố Hải Phòng 19

1.4.3 Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 20

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI UBND HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 21

2.1 Giới thiệu tổng quan về UBND huyện Thủy Nguyên 21

2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Thủy Nguyên 21

2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy 23

2.1.3 Chức năng của UBND huyện Thủy Nguyên 25

2.1.4 Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND huyện Thủy Nguyên 26

2.1.5 Kết quả thực hiện nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2018-2022 27

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND HuyệnThủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2018-2022 28

2.2.1 Trình độ kiến thức của cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện 28

2.2.2 Kỹ năng quản lý của cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên 37

2.2.3 Phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống của cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên 39

2.2.4 Uy tín trong công tác 41

2.3 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 42

2.3.1 Điểm mạnh trong nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 42

2.3.2 Điểm yếu trong nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên 43

2.3.3 Nguyên nhân của điểm yếu 45

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI UBND HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 49

3.1 Phương hướng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, VC tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng đến năm 2030 49

3.2 Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng đến năm 2030 50

3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ công chức, viên chức 50

3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng cán bộ công chức, viên chức 51

3.2.3 Đổi mới trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 53

3.2.4 Nâng cao hiệu quả công tác đánh giá, thực hiện công việc 55

3.2.5 Hoàn thiện chế độ đãi ngộ, giải quyết tốt chế độ chính sách tạo động lực đối với cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên 57

3.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên 58

3.3 Kiến nghị 58

3.3.1 Ðối với Thành phố 59

3.3.2 Ðối với Trung ương 59

KẾT LUẬN 60

TÀI LIỆU THAM KHẢO 62

DANH MỤC BẢNG

Số hiệu

1 Thang điểm đánh giá chất lƣợng đƣợc sử dụng 5

1.1 Khung yêu cầu về chất lƣợng đối với CB, CC, VC 15 2.1 Kết quả điều tra thực trạng về kiến thức CB, CC, VC 29

2.2 Trình độ đào tạo của CB, CC, VC tại UBND huyện Thủy

2.3

Trình độ đào tạo của CB, CC, VC các phòng chuyên mô,

đơn vị hành chính sự nghiệp thuộc UBND huyện Thủy

Nguyên

32

2.4

Tỷ lệ phù hợp giữa chuyên ngành đào tạo với vị trí công

tác của CB, CC, VC tại UBND huyện Thủy Nguyên, giai

2.6 Kết quả điều tra thực trạng năng lực tổ chức quản lý của

CB, CC, VC tại UBND huyện Thủy Nguyên 37

2.7 Kết quả điều tra phẩm chất chính trị đạo đức lối sống của

2.8 Kết quả điều tra uy tín trong công tác của CB, CC, VC tại

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu

1 Quy trình nghiên cứu chất lƣợng CB, CC, VC tại UBND

2.1 Cơ cấu bộ máy tổ chức của UBND huyện Thủy Nguyên 24

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Cán bộ, công chức, viên chức là một mắt xích quan trọng không thể thiếu của bất kỳ nền hành chính nào Cán bộ, công chức, viên chức cấp cơ sở

có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức cấp cơ sở là tổng hợp các yếu tố về phẩm chất chính trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức, sức khỏe, trí tuệ khoa học, chuyên môn nghề nghiệp, ý chí, niềm tin, năng lực, gắn bó với tập thể, cộng đồng và khả năng thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao Xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nước là một nội dung quan trọng, luôn được Đảng và nhà nước ta quan tâm, chú trọng Chăm lo xây dựng đội ngũ công chức hành chính “vừa hồng, vừa chuyên” là mục tiêu, nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và mỗi cơ quan, đơn vị nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế

Tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, đã đề ra mục tiêu chung của công tác cán bộ là “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực, phẩm chất và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” cán bộ, công chức, viên chức là lực lượng nòng cốt trong tổ chức vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đồng thời tiếp thu những ý kiến của nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước hoàn thiện chính sách, pháp luật

Qua thực tế công tác và tiếp thu những nội dung mà các giảng viên của trường Đại học Hải Phòng đã truyền đạt trên lớp, tôi thấy việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên có vai trò quan trọng, góp phần hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế xã hội của huyện Những năm gần đây chất lượng cán bộ, công chức, viên chức từng bước được cải thiện và nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm vẫn còn một số hạn chế: cơ cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, kém năng động và sáng

tạo; một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện còn có biểu hiện cơ hội, quan liêu… làm giảm uy tín của tổ chức đối với nhân dân

Từ thực tế đó và nhận thức được tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện tôi quyết định chọn đề

tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng” làm đề tài nghiên

cứu trong Luận văn thạc sĩ của mình

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Việc nghiên cứu chất lượng cán bộ, công chức, viên chức trong những năm qua có rất nhiều các công trình nghiên cứu các nhà khoa học, các cơ quan trung ương và địa phương như:

- Nghiên cứu Luận án Tiến sĩ: “Nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương” – của tác giả Nguyễn Kim Diệu, Đại học

Kinh tế quốc dân, năm 2012 Luận án nghiên cứu và chỉ ra phương pháp nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước tỉnh Hải Dương qua các tiêu chí tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo;

- Luận văn Thạc sĩ kinh tế của Nguyễn Thúy Hồng (2016) “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa”, trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế Luận văn nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa, chỉ ra một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND huyện Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND huyện trong thời gian tới

Nghiên cứu Luận án Tiến sĩ: “Nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương” – của tác giả Nguyễn Kim Diệu, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2012 Luận án nghiên cứu và chỉ ra phương pháp nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước tỉnh Hải Dương qua các tiêu chí tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo

Riêng đối với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện Điều đó cho thấy việc nghiên cứu đề tài này là vấn đề mới đang đặt ra, hứa hẹn khả năng áp dụng cụ thể, hiệu quả cho địa phương trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong tình hình mới

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Phân tích cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên

- Xây dựng khung yêu cầu về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên nhằm đạt được mục tiêu chiến lược đến năm 2030

- Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng; trong đó nêu lên những thành tựu đạt được, những tồn tại, hạn chế cần khắc phục để phát hiện khoảng cách, thiếu hụt giữa chất lượng yêu cầu và chất lượng hiện tại của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên

- Đề xuất các phương hướng, biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên nhằm đáp ứng các mục tiêu quản lý nhà nước trên các lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu và đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

+ Thời gian nghiên cứu: Phân tích thực trạng và đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng từ năm 2018 đến năm 2022 và kiến nghị biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đến năm 2030

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Quy trình nghiên cứu

Sơ đồ 1: Quy trình nghiên cứu chất lượng CB, CC, VC tại UBND huyện

(Nguồn: Tác giả tự xây dựng)

5.2 Phương pháp thu thập dữ liệu

5.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp

- Từ việc nghiên cứu hệ thống chính sách luật, nghị định, tác giả xây dựng khung chất lượng cho cán bộ, công chức, viên chức

- Thông qua số liệu thống kê, báo cáo, các nghiên cứu, chắt lọc từ sách báo, tạp chí, tài liệu liên quan đến thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện

Hệ thống hóa cơ sở

lý luận và thực tiễn

Khung yêu cầu chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND

Khoảng cách về chất lượng của đội ngũ

CB, CC, VC tại UBND huyện Thủy Nguyên

Biện pháp nâng cao chất lượng bằng cách thu hẹp khoảng cách giữa yêu cầu và thực trạng

5.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

a Phỏng vấn sâu

* Đối tƣợng phỏng vấn

Phỏng vấn 200 cán bộ, công chức, viên chức nhằm: Xây dựng khung chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện và đánh giá thực trạng chất lƣợng của họ

(Nguồn: tác giả tự xây dựng)

Khi đƣợc phỏng vấn về yêu cầu chất lƣợng của cán bộ, công chức, viên chức các đối tƣợng trả lời phỏng vấn đều cho rằng để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện thực hiện đƣợc nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu hiện tại cần đạt số điểm từ 3,50 - 3,99 thì mới có thể đáp ứng yêu cầu Tuy nhiên, để góp phần thực hiện thành công mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2018 -2022 thì đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện phải có điểm số từ 4.00 trở lên về chất lƣợng Riêng 02 tiêu chí về

trình độ đào tạo gồm: (1) Trình độ đào tạo từ đại học trở lên và (2) Chuyên ngành đào tạo phù hợp với vị trí công tác phải đạt yêu cầu tối đa là 5,00

b Điều tra khảo sát

Điều tra khảo sát bằng phiếu điều tra

- Đối tượng điều tra: (1) Phát phiếu điều tra tới 200 cán bộ, công chức, viên chức, trong đó có 50 lãnh đạo 100 cán bộ, công chức, viên chức chuyên môn, (2) 50 phiếu lấy ý kiến của người dân Kết quả điều tra như sau:

Bảng 2: Tổng hợp phiếu điều tra

STT Đối tượng đánh giá Số phiếu

gửi đi

Số phiếu phản hồi

Tỷ lệ % phản hồi

(Nguồn: tổng hợp từ các phiếu điều tra)

- Nội dung điều tra: Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện

- Cách thiết kế phiếu điều tra: Trên cơ sở các yêu cầu về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện, tác giả đã tiến hành thiết

kế mẫu phiếu điều tra để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện Mẫu phiếu được thiết kế chung dùng cho 3 đối tượng đánh giá là: lãnh đạo, CB, CC, VC và người dân Nội dung phiếu điều tra được thiết kế tập trung vào kiến thức về chuyên môn cũng như kỹ năng nghiệp vụ và thái độ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện (riêng trình độ đào tạo không thiết kế trong phiếu điều tra mà lấy số liệu trực tiếp từ báo cáo) Các yếu tố cấu thành của chất lượng, được thiết kế bởi các tiêu chí chất lượng khác nhau và theo thang đánh giá từ 1 – 5 (trong đó: 1,00 – 1,49: Rất yếu; 1,50 – 2,49: Yếu; 2,50 – 2,99: Trung bình; 3,00 – 3,49: Khá; 3,50 – 3,99: Tốt; 4,00 – 5,00: Rất tốt)

+ Quy trình thiết kế phiếu điều tra như sau:

Thiết kế các tiêu chí chất lượng

cần đánh giá

Thiết kế tiêu chí chất lượng dựa trên khung chất lượng

Thử nghiệm Điều tra thử với 50 CB, CC, CV

Hoàn chỉnh phiếu điều tra

Tiến hành điều tra đến các đối

tượng

Sơ đồ 2: Quy trình thiết kế phiếu điều tra

(Nguồn: tác giả tự xây dựng)

5.3 Phương pháp phân tích dữ liệu

- Kết quả phỏng vấn được tập hợp trên các bảng nhằm thống kê, tổng hợp việc đánh giá về chất lượng hiện tại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện Mặt khác, kết quả phỏng vấn này được so sánh với các tiêu thức khác nhau để làm căn cứ xây dựng yêu cầu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện

- Sau khi đã thu thập được số liệu, tác giả sử dụng bảng tính excel để tính tỷ lệ phần trăm và tỷ lệ bình quân

- Để đánh giá được khoảng cách về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện so với yêu cầu chất lượng cần phải thực hiện tổng hợp các phương pháp so sánh kết quả điều tra với yêu cầu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện

6 Kết cấu luận văn

Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về chất lượng cán

bộ, công chức, viên chức tại UBND cấp huyện

Chương 2: Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Phương hướng và biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC

TẠI UBND CẤP HUYỆN

1.1 Cán bộ, công chức, viên chức

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức

- Khái niệm cán bộ, công chức được quy định tại điều 4 Luật Cán bộ công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, ngày 13 tháng 11 năm 2008; Khoản 1 Điều 1 Luật số 52/2019/QH14 của Quốc hội: Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức, nêu rõ:

+ “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

+ Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế

việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [11]

1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức, viên chức

* Phân loại cán bộ

- Theo nhiệm vụ:

+ Nhóm cán bộ lãnh đạo, quản lý: bao gồm những người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, đưa ra quyết định điều hành bộ máy tổ chức và định hướng hoạt động của cả bộ máy

+ Nhóm chuyên gia: gồm những người có năng lực chuyên môn cao về một ngành nghề nhất định

+ Nhóm công chức, viên chức những người được Nhà nước tuyển dụng

để thực thi các công việc hàng ngày, được trả lương hàng tháng từ NSNN

* Phân loại công chức

- Căn cứ vào vị trí công tác

+ Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý;

+ Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

* Phân loại viên chức

1.1.3 Những đặc điểm của cán bộ, công chức, viên chức

- Cán bộ, công chức, viên chức là những người thực thi công vụ phải

nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của pháp luật Tất cả cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại UBND cấp huyện là những người thực thi bảo vệ pháp luật và là đối tượng điều chỉnh của pháp luật Luật Cán bộ, công chức;

Bộ luật Lao động; Bộ luật Dân sự, Luật Hành chính, Luật Phòng chống tham

nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… Do đó, họ phải nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của pháp luật Ngoài ra, cán bộ, công chức, viên chức còn là người giám sát việc thực thi pháp luật của các đối tượng liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội

- Công việc của cán bộ, công chức, viên chức rất phức tạp do tiếp xúc

với nhiều người, quản lý nhiều lĩnh vực đòi hỏi họ phải có năng lực, sâu sát với thực tế

- “Trong khi thực thi công vụ, cán bộ, công chức, viên chức của UBND cấp huyện phải có sự phối hợp với cơ quan cấp trên quản lý, với đồng nghiệp công tác tại các phòng ban Vì vậy, để công việc thực hiện một cách có hiệu quả công chức phải giữ mối quan hệ hài hòa, phối hợp với nhau trong giải quyết công việc của UBND huyện Điều này đòi hỏi kỹ năng giao tiếp khéo léo của mỗi cán bộ, công chức, viên chức

- Cán bộ, công chức, viên chức phải có năng lực phù hợp với vị trí công tác Sau khi được tuyển dụng phải thường xuyên trau dồi kiến thức, tham gia các lớp đào tạo ngắn ngày để nâng cao nghiệp vụ, tập huấn các văn bản hướng dẫn của Nhà nước mới ban hành” [14]

- Do tính chất công việc phải tiếp xúc với dân khi giải quyết công việc, đặc biệt là những công chức làm việc tại bộ phận một cửa phải có thái độ vui

vẻ nhã nhặn, đề cao đạo đức công vụ, không ngừng nâng cao tinh thần, trách nhiệm, sâu sát quần chúng nhân dân, lo nỗi lo của dân, giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc của nhân dân thì không thể hoàn thành tốt nhiệm

vụ

1.2 Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức

1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức, viên chức

Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức là tập hợp tất cả đặc điểm, kỹ năng của cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình thực hiện công việc để hoàn thành nhiệm vụ được giao

Chất lượng của từng cán bộ, công chức, viên chức thể hiện qua trình độ kiến thức; năng lực tổ chức quản lý; phẩm chất đạo đức, chính trị; khả năng hoàn thành nhiệm vụ ngoài ra còn thể hiện qua uy tín trong công tác

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, viên chức

1.2.2.1 Tiêu chí về trình độ kiến thức

Trình độ kiến thức là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Tiêu chí kiến thức thể hiện thông qua trình độ đào tạo, bằng cấp chứng chỉ và khả năng tiếp cận kiến thức mới của mỗi cán bộ, công chức, viên chức Cán bộ, công chức, viên chức tại UBND cấp huyện cần có kiến thức cơ bản sau:

- Kiến thức chung: thể hiện qua trình độ đào tạo: trên đại học, đại học, trung cấp, cao đẳng Quy đinẹ bắt buộc đối với cán bộ, công chức, viên chức

là phải có trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm

- Kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ: cán bộ, công chức, viên chức tại UBND cấp huyện làm việc tại các phòng ban của huyện Mỗi phòng có một nhiệm vụ quản lý khác nhau đòi hỏi trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức, viên chức khác nhau Yêu cầu đặt ra là trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm

- Ngoài những kiến thức phục vụ công việc, cán bộ, công chức, viên chức là người thực thi pháp luật nên phải am hiểu những kiến thức về pháp luật

1.2.2.2 Tiêu chí về chất lượng tổ chức, quản lý

Chất lượng tổ chức quản lý là khả năng quản lý, tổ chức sắp xếp công việc Đây là tố chất của các lãnh đạo quản lý Họ có khả năng lập dự toán, nên

kế hoạch hoạt động, tổ chức và điều hành công việc, phối hợp các hoạt động của các nhân viên của đồng nghiệp; Tiêu chuẩn khi đánh giá người có tố chất

tổ chức quản lý:

- Được người khác đánh giá có tố chất quản lý

- Biết nhìn người và bố trí công việc cho họ theo đúng chuyên môn, sở

trường

- Có khả năng tiếp cận với những người khác

- Năng động, sáng tạo, nhanh nhẹn trong quá trình giải quyết công việc

1.2.2.3 Tiêu chí về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao

Đây là công cụ quan trọng đánh giá mức độ hoàn thành công việc của cán bộ, công chức, viên chức Để đánh giá mức độ hoàn thành công việc căn

cứ vào hiệu quả công việc mang lại, tiến độ hoàn thành, thời gian hoàn thành công việc

Khả năng hoàn thành nhiệm vụ đánh giá chất lượng CB, CC, VC Để đánh giá CB, CC, VC có chất lượng tốt thì họ phải được đánh giá hoàn thành nhiệm vụ hoặc hoàn thành tốt nhiệm vụ mới đảm bảo chất lượng; còn những

CB, CC, VC bị đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ, hoặc hoàn thành nhiệm

vụ nhưng còn hạn chế là những người không đảm bảo chất lượng đảm bảo công việc

Mỗi cơ quan sẽ tổ chức đánh giá cán bộ, công chức, viên chức vào cuối năm làm căn cứ khen thưởng

1.2.2.4 Tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống

- Về phẩm chất đạo đức: Phẩm chất đạo đức giữ vai trò quan trọng đối với cán bộ, công chức, viên chức tại UBND cấp huyện, nó là cái “gốc” của người cán bộ, bao gồm đạo đức cá nhân và đạo đức nghề nghiệp

+ Phẩm chất đạo đức cá nhân là việc giữ gìn lối sống giản dị, hòa nhã với đồng nghiệp và mọi người, không có những biểu hiện tham ô, quan liêu sách nhiễu

+ Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp được thể hiện qua việc chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị, chấp hành sự phân công của tổ chức, có mối quan hệ hài hòa với đồng nghiệp;

- Về phẩm chất chính trị: Hiện nay thực trạng một bộ phận cán bộ có biểu hiện sự suy thóai và xuống cấp về tư tưởng, đạo đức, lối sống thì tiêu chuẩn chính trị của cán bộ, công chức, viên chức ngày càng được đánh giá

cao Phẩm chất chính trị của cán bộ, công chức, viên chức được thể hiện qua chấp hành chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và tuyệt đối trung thành với Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

Như vậy, phẩm chất chính trị, đạo đức của người cán bộ, công chức, viên chức tại UBND cấp huyện là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, viên chức tại Huyện

1.2.2.5 Tiêu chí về uy tín trong công tác

Uy tín là sự tín nghiệm, mến phục mà mọi người dành cho cán bộ, công chức, viên chức Được thể hiện thông qua:

- Sự gương mẫu, bản thân những người cán bộ, công chức, viên chức là những người thực thi pháp luật, họ là những người làm gương làm chuẩn cho người khác cán bộ, công chức, viên chức có gương mẫu mới có uy tín trước dân

- Có học thức, để xử lý công việc cán bộ, công chức, viên chức phải có trình độ học thức, có tinh thần ham học hỏi, thường xuyên trau dồi kiến thức nhằm đáp ứng yêu cầu của công việc hiện tại

- Có trách nhiệm với công việc được giao đảm bảo hoàn thành nhiệm

vụ đúng thời gian và chất lượng đạt hiệu quả cao

- Có mối quan hệ hòa nhã, vui vẻ với đồng nghiệp

Để có uy tín mỗi cán bộ, công chức, viên chức phải phấn đấu gian khổ, rèn luyện tu dưỡng, phải có năng lực, có tâm, có tầm, có nghị lực Muốn trở thành lãnh đạo các phòng ban, thì điều kiện cần cán bộ, công chức phải có uy tín, được mọi người ủng hộ, tin tưởng Uy tín cần phải xây dựng với quá trình lâu dài, không thể nóng vội

Dựa vào các tiêu chí này và sau khi phỏng vấn cán bộ, công chức, viên chức, để đáp ứng chiến lược phát triển đến năm 2030, luận văn đưa ra yêu cầu khung về chất lượng đối với cán bộ, công chức, viên chức tại UBND cấp huyện như sau:

Bảng 1.1: Khung yêu cầu về chất lượng đối với CB, CC, VC

STT

CHẤT

ĐIỂM YÊU CẦU

Thực hiện các công việc đã xác định theo đúng quy trình,

3.2

Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nếu có khó khăn, vướng mức phải kịp thời báo cáo, đề xuất, xin ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo đơn vị

4,00

4.1 Phẩm chất

chính trị

Có lập trường, tư tưởng chính trị vững vàng, chấp hành tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

4,00

Đạo đức nghề nghiệp: CB, CC, VC phải có ý thức tổ chức kỷ luật tại cơ quan, đơn vị và tinh thần trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ; Tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân phải cầu thị, hòa nhã

4,00

5.1 Phẩm chất Có lối sống trong sạch, tận tâm, tận tụy, có sự thấu cảm

và chia sẻ và hết lòng trong công việc 4,00

Có tinh thần trách nhiệm, dám nghĩ dám làm, có năng lực

tổ chức, hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ được giao 4,00

Có khả năng tập hợp, quy tụ các thành viên trong cơ quan, tổ chức; có quan hệ gần gũi, hài hòa với những người cùng cộng tác hoặc có quan hệ trực tiếp với mình;

biết tự kiểm soát, tự kiềm chế

4,00

(Nguồn: Tác giả tự xây dựng)

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức, viên chức tại Ủy ban nhân dân huyện

1.3.1 Yếu tố thuộc về bản thân cán bộ, công chức, viên chức

Yếu tố chủ quan quyết định chất lượng cán bộ, công chức, viên chức xuất phát từ bản thân cán bộ, công chức, viên chức gồm:

- “Trình độ và hình thức đào tạo: Để đánh giá chất lượng CB, CC, VC thì trình độ đào tạo là yếu tố quan trọng Những CB, CC,VC được đào tạo bài bản, trình độ thạc sĩ, đại học theo hình thức chính quy, tập trung thì họ có khả năng tiếp cận công việc một cách nhanh hơn những người được đào tạo theo hình thức chuyên tu, học không tập trung

- Động lực làm việc: là việc cơ quan sử dụng lao động có chính sách lương, thưởng, đãi ngộ, có điều kiện cơ sở vất chất phục vụ công việc; chế độ

ốm đau để người lao động cống hiến tâm huyết, thời gian sao cho mang lại hiệu quả cao nhất” [8]

- Trách nhiệm trong công tác của CB, CC, VC: là việc CB, CC, VC ý thức được công việc của mình phải làm và hoàn thành công việc một cách

đúng hạn, mang lại hiệu quả Trách nhiệm trong công tác tỷ lệ thuận với kết quả công việc Khi CB, CC, VC có trách nhiệm thì kết quả công việc mang lại cao; ngược lại thì kết quả công việc bị chậm trễ

- Ý thức tổ chức kỷ luật của CB, CC, VC: ý thức tổ chức chấp hành nội quy của cơ quan công tác góp phần tăng hiệu quả công việc góp phần vào thành công chung của đơn vị

1.3.2 Yếu tố thuộc về cơ quan công tác

- Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức là yếu tố đầu vào quyết định chất lượng Công tác tuyển dụng CB, CC, VC giúp bổ sung nhân lực vào CB, CC, VC huyện Tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức phải căn cứ vào nhu cầu, số lượng biên chế đảm bảo tuyển đủ người theo biên chế

và người được tuyển có trình độ phù hợp với vị trí công tác

- “Quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức Tuyển dụng, sử dụng

CB, CC, VC là 2 yếu tố quan hệ chặt chẽ với nhau Việc bố trí, sử dụng CB,

CC, VC là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng CB, CC, VC tại huyện bởi nếu đơn vị sử dụng bố trí CB, CC, VC không phù hợp thì sẽ không phát huy hết chất lượng dẫn đến hiệu quả công việc không cao Thực tế cũng cho thấy, nếu làm tốt công tác điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, làm đúng quy trình, không mang tính cá nhân sẽ tạo môi trường thuận lợi cho CB, CC, VC tại huyện phát huy được trình độ, chất lượng, sở trường của mình; tạo được động lực, làm việc hăng hái, nhiệt tình, thúc đẩy tinh thần ham học hỏi, có trách nhiệm với công việc Như vậy, để phát huy hiệu quả sử dụng cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy chính quyền cấp huyện cần tiếp tục đổi mới và hoàn thiện chính sách sử dụng cán bộ, công chức, viên chức tại huyện” [9]

1.3.3 Các yếu tố khác

- “Chế độ chính sách của nhà nước: là những quy định của Nhà nước về chế độ tiền lương, thưởng, BHXH, chế độ ốm đau, thai sản đối với cán bộ, công chức, viên chức để đảm bảo đời sống vật chất cho cán bộ, công chức,

viên chức yên tâm cống hiến công tác Những chính sách đường lối mang tính chuẩn mực đúng đắn sẽ thúc đẩy sự cống hiến trong công việc mang lại hiệu quả cao Ngược lại, nếu những chính sách không kịp thời không phù hợp với thực tế sẽ kìm hãm sự phát triển của tổ chức” [14]

- Động cơ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức phụ thuộc vào các yếu tố sau:

+ Điều kiện làm việc: điều kiện làm việc của cán bộ, công chức, viên chức là cơ sở hạ tầng văn phòng, những dụng cụ được trang bị cho quá trình giải quyết công việc như máy vi tính, máy in, tủ lưu trữ tài liệu Cơ sở vật chất là công cụ hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức tích cực hơn trong quá trình giải quyết công việc, mang lại hiệu quả cao

+ Khả năng thăng tiến và cơ hội thể hiện sở trường bản thân: cán bộ, công chức, viên chức làm việc đều mong muốn phấn đấu hoàn thành tốt công việc được ghi nhận và phần thưởng lớn nhất cho sự ghi nhận đó là cơ hội thăng tiến nên những vị trí cao hơn

+ Chế độ khen thưởng: là sự ghi nhận những đóng góp của cán bộ, công chức, viên chức thông qua nhiều hình thức như giấy khen, bằng khen, quà bằng hiện vật, tuyên dương trước tập thể, thưởng bằng tiền mặt

1.4 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở một số địa phương có đặc điểm tương đồng

1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

Huyện An Dương là huyện lớn của thành phố, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tương đối đông Trong những năm qua nhằm từng bước nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, UBND huyện An Dương đã thực hiện một số biện pháp sau:

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức được đặt nên hàng đầu đảm bảo chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của hội nhập kinh tế, quốc tế

Hàng năm, huyện tổ chức cho cán bộ, công chức, viên chức tham gia các khóa học đào tạo nâng cao kiến thức bằng nhiều hình thức ngắn hạn và dài hạn Trong quá trình cán bộ, công chức, viên chức tham gia học tập, UBND huyện An Dương chủ động bố trí người làm thay để cán bộ, công chức, viên chức được cử đi học yên tâm chuyên tu học hành Giai đoạn 2018-2022, huyện An Dương đã tổ chức hơn 60 lượt người tham gia các lớp học bồi dưỡng nâng cao ngạch, bậc, cập nhật kiến thức mới về các văn bản luật mới được ban hành

- Công tác luân chuyển được thực hiện tốt hơn Một số vị trí công việc, theo tiêu chuẩn 2 năm phải luân chuyển để tránh tiêu cực do làm lâu một vị trí Một số cán bộ lãnh đạo cấp phòng được luân chuyển về làm cán bộ lãnh đạo chủ trốt tại các địa phương nhằm trau dồi kiến thức thực tế, tô luyện người cán bộ lãnh đạo tương lai Nhờ làm tốt công tác luân chuyển, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức không ngừng tăng lên

- Huyện An Dương gắn trách nhiệm quản lý nâng cao chất lượng cán

bộ, công chức, viên chức đối với lãnh đạo đứng đầu cấp phòng, đơn vị Điều này là cho cán bộ lãnh đạo cũng chuyên tâm công tác, đẩy nhanh tiến độ giải quyết công việc và quản lý cán bộ, công chức, viên chức để nâng cao chất lượng

1.4.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện An Lão, thành phố Hải Phòng

Sớm nhận thức được vai trò của cán bộ, công chức, viên chức đối với kết quả giải quyết công việc Huyện An Lão luôn chú trọng công tác rèn luyện cán bộ, công chức, viên chức cơ sở với nhiều cách làm sáng tạo và cụ thể:

- Từ năm 2018, UBND huyện An Lão đã cử 70 lượt CB, CC đi học nâng cao trình độ theo chương trình đạo tạo UBND thành phố tổ chức Sau khi học về, cán bộ, công chức, viên chức thực hành, ứng dụng ngay kiến thức,

kỹ năng được bồi dưỡng theo phân công công tác Lãnh đạo UBND huyện

thực hiện chế độ nhận xét, đánh giá hàng tháng đối với cán bộ, công chức, viên chức được cử đi bồi dưỡng

- Hoàn thiện các kỹ năng của cán bộ, công chức, viên chức trong công tác chuyên môn: khắc phục điểm yếu của cán bộ, công chức, viên chức là khả năng nắm bắt, ra quyết định xử lý tình huống, các vấn đề mới nảy sinh trong tiến trình đô thị hóa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhất là khi luân chuyển cán

bộ, công chức, viên chức chuyển sang công tác mới sẽ gặp không ít lúng túng:

kỹ năng thuyết trình, điều hành cuộc họp, đến xử lý văn bản

1.4.3 Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

Trên cơ sở bài học kinh nghiệm quản lý tại huyện An Dương và huyện

An Lão, có thể rút ra những bài học kinh nghiệm cho huyện Thủy Nguyên:

Thứ nhất, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức từ ngay khâu tuyển dụng Tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức có chất lượng trình độ năng lực Cần tổ chức, thực hiện tuyển dụng theo chất lượng và cạnh tranh, xóa bỏ cơ chế “xin- cho” Chính sách thu hút nhân tài đã và đang được nhiều địa phương áp dụng và ngày càng nhiều cán bộ, công chức, viên chức giỏi về làm việc trong các cơ quan nhà nước nói chung và cán bộ, công chức, viên chức huyện nói riêng

Thứ hai, thực hiện tốt công tác luân chuyển nhằm hạn chế tiêu cực, tránh cục bộ địa phương Việc thực hiện điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức để củng cố hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở

Thứ ba, là công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức phải được quan tâm thường xuyên, đúng mực Cử cán bộ, công chức, viên chức tham dự các khóa học dài hạn, tập trung ở các cơ sở đào tạo chuyên ngành Nội dung đào tạo bồi dưỡng phải sát thực tế, hình thức đào tạo thay đổi theo hướng giảm lý thuyết tăng thực hành những ví dụ thực tế trong giải quyết công việc

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI

UBND HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Giới thiệu tổng quan về UBND huyện Thủy Nguyên

2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Thủy Nguyên

Về mặt địa lí, huyện Thủy Nguyên có phía Bắc và Đông Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh; phía Tây Nam giáp huyện An Dương và nội thành Hải Phòng; phía Đông Nam là cửa biển Nam Triệu Huyện giáp với nội thành và cảng Hải Phòng, lại có sông nước bao bọc, có Quốc lộ 10 đi qua, nối liền Hải Phòng với các tỉnh Quảng Ninh, Thái Bình, Nam Định, giao cắt với Quốc lộ 5 Do vậy, rất thuận tiện cho việc giao thông, vận chuyển hàng hóa qua đường biển, đường thủy nội địa và đường bộ

Huyện Thủy Nguyên có diện tích đất là 242,7 km2, có rất nhiều tài nguyên là các núi đá vôi, silic, đất sét Đây là nguồn tài nguyên lớn phục vụ phát triển sản xuất vật liệu xây dựng Diện tích đất nông nghiệp của huyện là 12.527 ha (chiếm tỷ lệ 51,6%), diện tích đất phi nông nghiệp 10.496 ha (43,2%), đất chưa sử dụng 1.256 ha (5,2%); diện tích đồi núi là 2.060 ha Trên địa bàn huyện có 37 đơn vị hành chính (35 xã, 02 thị trấn), dân số trên 330 nghìn người Với điều kiện tự nhiên thuận lợi, là một trong những khu vực thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch lớn của Thành phố Hải Phòng trước mắt cũng như tương lai

Trong những năm gần đây, được sự quan tâm của đầu tư của Trung ương và Thành phố, sự năng động của tập thể hệ thống chính trị huyện, kinh

tế huyện Thủy Nguyên đã có những bước tiến vượt bậc, hoạt động kinh tế diễn ra khá sôi động, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện Trong công cuộc phát triển kinh tế, huyện Thủy Nguyên đã tận dụng những điểm mạnh của vùng đất giàu tiềm năng phát triển kinh tế sản xuất và duy trì phát triển những làng nghề truyền thống

Bên cạnh đó, huyện Thủy Nguyên có lực lượng lao động dồi dào với 68.302 lao động qua đào tạo, có tay nghề (trên tổng số 156.977 lao động) Đây là nguồn nhân lực dồi dào, cung cấp cho các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Theo đường lối phát triển chung của đất nước, huyện Thủy Nguyên chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở đây bước đầu đã thu được những kết quả khả quan; quy hoạch phân vùng phát triển sản xuất, đô thị, công nghiệp, dịch vụ, làng nghề, dân cư… Đặc biệt, theo tinh thần Nghị quyết

số 19-NQ/TU ngày 25/10/2020 của Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng về định hướng phát triển huyện Thủy Nguyên đến năm 2030 là: “Xây dựng huyện Thủy Nguyên trở thành một vùng kinh tế động lực, đi đầu trong sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, là một hướng phát triển đô thị rất quan trọng của Hải Phòng; có công nghiệp, dịch vụ, thủy sản và hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển, là một trong những trung tâm công nghiệp đóng mới và sửa chữa tàu biển, khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng, nhiệt điện ”

Đang trong quá trình thực hiện đô thị hóa, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của huyện được đầu tư và phát triển mạnh Trên địa bàn huyện hiện nay có 03 khu công nghiệp đã được Chính phủ phê duyệt và đi vào hoạt động với diện tích 3.951,46 ha; có 04 Cụm công nghiệp được thành phố phê duyệt với diện tích 2.524,74 ha Các doanh nghiệp Trung ương, thành phố và liên doanh với nước ngoài trên địa bàn huyện được đầu tư, nâng cao năng lực sản xuất, mở rộng thị trường để phát triển, một số dự án lớn đã hoàn thành đưa vào sử dụng, như: Khu Đô thị, công nghiệp và dịch vụ VSIP Hải Phòng; Khu Công nghiệp Nam cầu Kiền; Nhà máy Nhiệt điện Hải Phòng 1,2; Công ty Xi măng ChinFon; Công ty Xi măng Hải Phòng; Nhà máy Thép Sông Đà, Thép Việt Nhật, Công ty TNHH một thành viên đóng tàu Phà Rừng, góp phần làm thay đổi diện mạo đô thị và nông thôn của huyện, từng bước trở thành vùng kinh tế động lực của thành phố

Với những thuận lợi về tự nhiên và điều kiện xã hội đó, Thủy Nguyên

đã và đang trở thành điểm đến hấp dẫn, thu hút các nhà đầu tư, trong đó có nhiều nhà đầu tư có năng lực thực sự, triển khai dự án với tiến độ nhanh, thành công như các dự án: Tổ hợp khu Resort Sông Giá; Khu Đô thị, công nghiệp và dịch vụ VSIP Hải Phòng; Dự án Đóng mới các loại tàu kéo, tàu công tác và tàu cao tốc tại Công ty trách nhiệm hữu hạn Đóng tàu Damen - Sông Cấm; Dự án chế tạo thiết bị cơ khí chính xác của Công ty trách nhiệm hữu hạn Kỹ nghệ Felix, Dự án Khu vui chơi giải trí, nhà ở, công viên sinh thái Đảo Vũ Yên Có được những kết quả trên là do sự quan tâm, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Thường vụ Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, các Cấp ủy, Chính quyền và công tác vận động quần chúng của các tổ chức chính trị - xã hội từ huyện đến xã tạo thành sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, tạo sự đồng thuận trong quần chúng nhân dân; sự tích cực giúp đỡ kịp thời của các Sở, Ngành thành phố trong việc tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện

Tốc độ đô thị hóa cao, cơ sở hạ tầng ngày càng được quan tâm đầu tư, thu hút đầu tư cả trong và ngoài nước tăng nhanh theo từng năm với nhiều dự

án lớn phải thu hồi diện tích đất hàng ngàn héc ta đất, tấc đất tất vàng đã kéo theo rất nhiều mâu thuẫn, khúc mắc cần được quan tâm giải quyết, mà chủ yếu tập trung về các tranh chấp về đất đai, thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, về tái định cư các dự án đòi hỏi công tác quản lý nhà nước nói chung, công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nói riêng cần phải được cấp ủy, chính quyền và cả hệ thống chính trị quan tâm tổ chức thực hiện hiệu quả, đúng quy định góp phần giữ vững ổn định an ninh trật tự và an toàn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, cải thiện đời sống nhân dân

2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy

UBND huyện Thủy Nguyên sắp xếp bộ máy tổ chức theo sơ đồ sau:

Sơ đồ: 2.1: Cơ cấu bộ máy tổ chức của UBND huyện Thủy Nguyên

(Nguồn: UBND huyện Thủy Nguyên)

Ngoài ra, còn 5 đơn vị hành chính sự nghiệp thuộc quản lý của UBND huyện Thủy Nguyên đó là Ban quản lý dự án, trung tâm phát triển quỹ đất huyện, trung tâm văn hóa thông tin, trung tâm giáo dục nghề nghiệp, hội chữ thập đỏ, Ban quản lý chợ Núi Đèo

Theo quy định và sự phân công, Chủ tịch UBND huyện phụ trách chung, trực tiếp phụ trách công tác cán bộ, công tác nội chính và chịu trách nhiệm điều hành hoạt động trên các mặt công tác

Chủ tịch UBND huyện Thủy

Phó Chủ tịch Kinh tế - Hạ tầng

Các Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên

Phòng Kinh tế và Hạ

tầng

Thanh tra huyện

Một Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách khối kinh tế, hạ tầng, nhà đất, chịu trách nhiệm trước UBND huyện giải quyết các mặt công tác về nhà đất, giao thông, hạ tầng, công trình công ích, chỉ đạo phát triển kinh tế quốc doanh, ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện

Một Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách khối văn hóa - xã hội, y tế, thể dục thể thao, chính sách xã hội và các công việc khác theo sự phân công của Chủ tịch UBND huyện

Thực hiện quyết định của UBND thành phố Hải Phòng, UBND huyện Thủy Nguyên đã tổ chức sắp xếp lại các phòng chuyên môn trực thuộc UBND huyện có chức năng quản lý nhà nước gồm 12 phòng với biên chế là 110 người: Văn phòng HĐND và UBND; Phòng Nội vụ; Phòng Tư pháp; Phòng Thanh tra; Phòng Tài nguyên và Môi trường; Phòng Kinh tế và Hạ tầng; Phòng Tài chính - Kế hoạch; Phòng Văn hóa và Thông tin; Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội; Phòng Giáo dục và đào tạo; Phòng Y tế; Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, 5 đơn vị hành chính sự nghiệp có Ban quản lý

dự án, trung tâm phát triển quỹ đất huyện, trung tâm văn hóa thông tin, trung tâm giáo dục nghề nghiệp, hội chữ tập đỏ, Ban quản lý chợ Núi Đèo

Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định hướng cho hoạt động ngay từ đầu nhiệm kỳ UBND huyện Thủy Nguyên đã xây dựng

và thông qua quy chế, quy định về phương thức làm việc, chế độ trách nhiệm của các thành viên của UBND và hoạt động của UBND huyện

UBND huyện thảo luận và quyết định tập thể những nội dung theo Điều 124 Luật Tổ chức HĐND và UBND (nay là Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015):

2.1.3 Chức năng của UBND huyện Thủy Nguyên

Theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 thì UBND huyện Thủy Nguyên là cơ quan chấp hành của HĐND huyện đồng thời là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến

pháp, Luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND huyện, cụ thể:

- Là cơ quan chấp hành của HĐND huyện, UBND huyện có trách nhiệm tổ chức và thực hiện các Nghị quyết của HĐND và báo cáo công tác trước HĐND, chịu sự lãnh đạo thống nhất của UBND thành phố Hải Phòng

và Chính phủ

- Là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, UBND huyện thay mặt cho Nhà nước thực hiện quản lý trên tất cả các lĩnh vực, các mặt hoạt động của địa phương

2.1.4 Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND huyện Thủy Nguyên

Để thực hiện các chức năng đã được pháp luật quy định, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện cũng được thể chế hóa Cụ thể:

- Chương trình làm việc của UBND huyện

- Dự toán, quyết toán ngân sách hàng năm

- Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thông qua báo cáo của UBND trước HĐND

- Thành lập mới, giải thể, sáp nhập các phòng, ban chuyên môn thuộc

Ủy ban, phân vạch, điểu chỉnh địa giới xã, phường…

Từ chức năng và quyền hạn được trao, UBND huyện phải thực hiện những nhiệm vụ sau:

- Quản lý Nhà nước ở địa phương trên tất cả các lĩnh vực: công nghiệp, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, môi trường, đất đai, đô thị

- Tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, các quyết định, chỉ thị của UBND Thành phố và Nghị quyết của HĐND huyện đối với các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, các doanh nghiệp, đơn vị

vũ trang và nhân dân địa phương

- Quản lý hộ tịch, hộ khẩu trong đó có việc cư trú, đi lại của người nước ngoài tại huyện

- Tổ chức thực hiện việc thu, chi ngân sách

- Quản lý địa giới hành chính

- Thực hiện chế độ báo cáo công tác trước HĐND huyện và UBND thành phố Hải Phòng

Nhưng từ ngày 01/4/2009 Chính phủ đã tổ chức thí điểm tại 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đề án bỏ HĐND cấp quận, huyện, phường Tính chung trên cả nước có 67 huyện, 32 quận và 483 phường thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND quận, huyện Tại Hải Phòng, tất cả các quận, huyện, phường sẽ tổ chức thí điểm không tổ chức HĐND, trong đó có HĐND huyện Thủy Nguyên Việc này nhằm hoàn thiện thể chế, hệ thống tổ chức của

hệ thống chính trị, hoàn thiện tổ chức chính quyền địa phương, qua thí điểm

sẽ giúp thành phố có điều kiện để tổ chức lại bộ máy nhà nước phù hợp với

Đề án Chính quyền đô thị

Đối với UBND huyện Thủy Nguyên thì việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội hàng năm nay sẽ trình UBND thành phố phê quyệt, lập dự toán thu, chi ngân sách địa phương báo cáo UBND thành phố trình HĐND thành phố quyết định…

Khi không còn HĐND huyện nữa thì Chủ tịch UBND huyện sẽ do Chủ tịch UBND thành phố trực tiếp xem xét bổ nhiệm Các Phó chủ tịch và các

Ủy viên UBND huyện do Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm

HĐND thành phố sẽ tăng cường sự phối hợp với MTTQ thành phố và MTTQ các cấp cùng các tổ chức đoàn thể, chính trị để nâng cao hiệu quả giám sát của mình Đồng thời, HĐND thành phố sẽ nâng cao chất lượng hoạt động của các Ban bằng các chương trình tham vấn cộng đồng, giám sát tập trung và sâu vào những vấn đề cử tri bức xúc

2.1.5 Kết quả thực hiện nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2018-2022

Theo báo cáo tổng kết công tác của UBND huyện Thủy Nguyên giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2022, các mặt của đời sống kinh tế - xã hội của huyện đều phát triển với tốc độ nhanh so với bình quân chung của các quận,

huyện khác trong toàn thành phố UBND huyện Thủy Nguyên chủ trương phấn đấu tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững đi đôi với chất lượng của sự phát triển, phải giải quyết tốt các vấn đề xã hội và môi trường; đồng thời không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; đảm bảo quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội

UBND huyện Thủy Nguyên đã lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan, tổ chức trên địa bàn huyện phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH của thành phố theo hướng tăng trưởng nhanh, hiệu quả, bền vững và

có sức cạnh tranh cao

Các chỉ tiêu phát triển KT-XH 5 năm 2018 - 2022 đã thể hiện rõ nét và sâu sắc về vai trò và tầm vóc của huyện như: lực lượng lao động dồi dào, có chất lượng cao, vị trí địa lý thuận lợi, cơ sở hạ tầng tương đối hiện đại giúp huyện tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp nhiệm vụ quy hoạch đã được thành phố phê duyệt

UBND huyện Thủy Nguyên luôn hoàn thành tốt các chỉ tiêu pháp lệnh

về thu chi ngân sách được cấp trên giao, luôn vượt chỉ tiêu pháp lệnh ít nhất 8% mỗi năm Ngân sách địa phương (huyện và các xã, thị trấn) đều có kết dư, chủ động giải quyết các vấn đề phát sinh theo luật pháp về ngân sách

Trong những năm qua, UBND huyện Thủy Nguyên đã chỉ đạo, điều hành nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, thể dục thể thao, vệ sinh môi trường, làm tốt công tác đảm bảo an ninh trạt tự trên địa bàn

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND HuyệnThủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2018-2022

2.2.1 Trình độ kiến thức của cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện

Căn cứ kết quả phản hồi từ phiếu điều tra tác giả xây dựng bảng tổng hợp kết quả để nhìn nhận và đánh giá cụ thể ta có thể tách kết quả đánh giá

về kiến thức như sau: