Bảo về quyền của người lao Động làm việc tại doanh nghiệp có vốn Đầu tư nước ngoài theo pháp luật việt nam hiện hành

Theo kết quảkhảo sát của CNN, một trong những cơ quan truyền thông nổi tiếng nhất thế giới,quyền con người, hay nhân quyền human rights được xem là “một trong mười sángkiến làm thay đổi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NCS TRẦN NGUYÊN CƯỜNG

TIỂU LUẬN TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

Tên đề tài luận án:

BẢO VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG LÀM VIỆC TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THEO

PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

2.1 Tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước

2.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

3 Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

3.1 Cơ sở lý thuyết

3.2 Phương pháp nghiên cứu

3.3 Mục đích nghiên cứu

3.4 Nhiệm vụ nghiên cứu

4 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quyền con người là thành tựu chung của văn minh nhân loại Theo kết quảkhảo sát của CNN, một trong những cơ quan truyền thông nổi tiếng nhất thế giới,quyền con người, hay nhân quyền (human rights) được xem là “một trong mười sángkiến làm thay đổi thế giới”, cùng với nông nghiệp, phân tâm học, thuyết tương đối,vắc xin, thuyết tiến hóa, World Wide Web , xà phòng, số không và lực hấp dẫn.Quyền con người được đề cấp rất sớm trong lịch sử, sau này được ghi nhận trong cácvăn kiện pháp lý quốc tế cũng như trong hệ thống pháp luật của quốc gia trên thếgiới nói chung và Việt Nam nói riêng

Ở nước ta, bảo vệ quyền con người là một trong những nhiệm vụ và mục tiêucủa công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và

vì dân

Trong lĩnh vực lao động, quyền con người chủ yếu được thể hiện thông quaviệc tôn trọng và bảo đảm quyền của người lao động trên mọi phương diện: quyềnđược tôn trọng, đối xử bình đẳng; quyền được bảo đảm việc làm, thu nhập và đờisống; quyền được tôn trọng và bảo vệ về sức khỏe, tính mạng, nhân phẩm, danh dự,nhân cách; quyền được tự do lập hội và tự do liên kết

Việt Nam đã phê chuẩn công ước quốc tế về quyền con người của Liên hợpquốc và một số công ước của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) chủ yếu về việc bảo vệngười lao động trong vấn đề tuyển dụng, an toàn lao động, vệ sinh lao động, chốngcưỡng bức lao động, bảo vệ lao động yếu thế Các quy định trong các công ước màViệt Nam đã phê chuẩn đã được thể hiện tương đối đầy đủ trong các văn bản phápluật lao động quốc gia và được quan tâm tổ chức thực hiện trên thực tế

Từ thực tiễn cho thấy, ở nước ta việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp củangười lao động ở nước ta ngày càng được chú trọng: phạm vi bảo vệ ngày càng được

mở rộng, mức độ bảo vệ ngày càng cao, phương pháp bảo vệ ngày càng hợp lýhơn Tuy nhiên, điều này cũng chưa thể khẳng định được rằng, quyền con ngườitrong quan hệ pháp luật lao động đã được quan tâm một cách thực sự đúng mức Sựthiếu hợp lý trong quy định, việc trốn tránh trách nhiệm của người sử dụng lao động

3

trong quá trình thiết lập, duy trì và chấm dứt quan hệ lao động, sự buông lỏng quản

lý của nhà nước dẫn đến quyền con người của người lao động chưa thực sự đượcbảo đảm không chỉ xảy ra ở các tổ chức, cá nhân trong nước mà còn xảy ra ở cácdoanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Với chính sách mở cửa và hội nhập, nhất là từ khi Việt Nam gia nhập Tổchức Thương mại Thế giới (WTO), cùng với hệ thống pháp luật Việt Nam từngbước được hoàn chỉnh, môi trường đầu tư được cải thiện, đã thu hút lượng lớn cácnhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoàităng nhanh, góp phần tăng kim ngạch xuất khẩu, giải quyết công ăn việc làm chongười lao động và góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế đất nước

Bên cạnh những đóng góp của khối các doanh nghiệp có vốn góp nước ngoàiđối với nền kinh tế đất nước, tình trạng vi phạm pháp luật lao động tại nhiều doanhnghiệp này vẫn còn xảy ra, như: hợp đồng lao động giao kết không đúng loại; khôngnộp bảo hiểm xã hội hoặc nộp chậm; chưa đăng ký nội quy lao động; thiếu hệ thốngbiển báo; chỉ dẫn về an toàn lao động cho người lao động; kéo dài thời gian làmthêm; thời gian thử việc; sử dụng lao động nước ngoài chưa có giấy phép lao động;chưa báo cáo định kỳ về tai nạn lao động, bảo hộ lao động với Sở Lao động -Thương binh và xã hội, chưa xây dựng thang bảng lương Việc vi phạm các quyđịnh pháp luật lao động tại một số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước đã gây ảnhhưởng xấu đến hình ảnh của các nhà đầu tư nước ngoài, môi trường đầu tư, đặc biệt

là ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động làm việc tại cácdoanh nghiệp này

Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền của ngườilao động, đồng thời tìm kiếm các giải pháp nhằm thực thi có hiệu quả quyền ngườilao động làm việc tại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên thực tế là thực sựcần thiết trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở ViệtNam

Xuất phát từ nhận thức trên đây, tôi đã chọn đề tài “Bảo vệ quyền của người lao động làm việc tại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt Nam hiện hành” làm luận án Tiến sĩ luật học của mình

4

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

2.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu trong nước và nước ngoài

Con người là tổng hòa các mối quan hệ xã hội Để tồn tại và phát triển, conngười tham gia vào rất nhiều mối quan hệ khác nhau, trong đó có quan hệ lao động.Quan hệ lao động là một trong những quan hệ quan trọng, có tầm ảnh hưởng đến đờisống xã hội Quan hệ lao động được hình thành trên cơ sở sự tham gia của hai bênchủ thể: người lao động và người sử dụng lao động Thiếu một bên, quan hệ laođộng không được hình thành Trong quan hệ lao động, vị thế giữa hai chủ thể này làkhác nhau Người lao động thường ở vị thế yếu hơn so với người sử dụng lao động.Còn người sử dụng lao động ở vị thế mạnh hơn, họ lại có quyền quản lý điều hànhlao động Hơn nữa, người lao động lại là người trực tiếp tiến hành và thực hiện cáchoạt động lao động nên phải đối mặt với các rủi ro xảy ra trong quá trình lao động.Người lao động lại chiếm số đông và được xác định là lực lượng sản xuất, một trongnhững yếu tố quan trọng của quan hệ sản xuất Chính vì vậy, việc đảm bảo quyền vàlợi ích chính đáng của người lao động trong quan hệ lao động là hết sức cần thiết.Nếu quyền và lợi ích chính đáng của người lao động không được đảm bảo, bị viphạm rất dễ dẫn đến mâu thuẫn xảy ra giữa người lao động và người sử dụng laođộng Và khi mâu thuẫn xảy ra sẽ làm ảnh hưởng xấu đến trật tự xã hội và sự ổnđịnh của nền kinh tế đất nước

Tuy nhiên, cũng cần phải lưu ý rằng, việc bảo vệ quyền của người lao độngbao gồm cả người lao động làm việc tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoàiphải song hành với việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng laođộng Nếu chỉ bảo vệ quyền của người lao động mà không quan tâm đến quyền vàlợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động sẽ làm cho quan hệ lao động thiếu lànhmạnh, các nhà đầu tư không muốn mở rộng đầu tư, mở rộng kinh doanh, điều này sẽlàm ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của nền kinh tế đất nước

Theo khảo cứu của tôi đã có nhiều công trình đã nghiên cứu về từng phầnhoặc mỗi góc nhìn, hoặc các vấn đề liên quan đến bảo vệ quyền của người lao độngbao gồm cả người lao động làm việc tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.Những nghiên cứu đó giải quyết các vấn đề khác nhau, phụ thuộc vào mục tiêu

5

nghiên cứu cụ thể, trong điều kiện hoàn cảnh lịch sử và kinh tế, xã hội cụ thể, phục

vụ cho các ngành khoa học cụ thể, ở tầm vóc và phạm vi cụ thể đã nghiên cứu vềmột hoặc một số nội dung liên quan đến bảo vệ quyền lợi của người lao động làmviệc tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Trong luận án này, nhữngnghiên cứu được thể hiện trong các công trình khoa học được công bố trước đây vềnhững vấn đề có liên quan đến bảo vệ quyền của người lao động làm việc tại cácdoanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sẽ được nêu ra như tiền đề, luận điểm, cơ sởhoặc nhưng những tham khảo của luận án Tác giả sẽ tiếp thu, đưa vào luận án vàlàm sâu sắc hơn luận điểm để phục vụ cho mục đích chính của luận án hoặc sẽ mổ sẻ

và đi sâu theo những góc nhìn mới với mục tiêu đưa ra những điểm mới về bảo vệquyền của người lao động làm việc tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.Tổng quan về các công trình nghiên cứu sẽ được thực hiện theo những nộidung dưới đây

2.1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu về quyền con người và quyền của người lao động

Quyền con người và bảo đảm thực thi quyền con người trên thực tế luôn làchủ đề thu hút được sự quan tâm của nhiều quốc gia trên thế giới Trong lĩnh vực laođộng, quyền của người lao động được Nhà nước và xã hội đặc biệt quan tâm vì trongquan hệ lao động, người lao động luôn ở vị trí yếu thế hơn người sử dụng lao động,

và là người phải thực hiện các nghĩa vụ lao động nên thường phải đối mặt với rủi rodẫn đến quyền của người lao động dễ bị xâm phạm

Khái niệm quyền con người, quyền của người lao động đã được nhiều chuyêngia, nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến Vì vậy, có nhiều công trình đã đưa ra các địnhnghĩa, các khái niệm khác nhau về quyền con người, tuy nhiên đến nay vẫn chưa cómột định nghĩa hoặc khái niệm về quyền con người được sử dụng như một “chuẩn”chung Đa số các công trình nghiên cứu không trực tiếp đưa ra định nghĩa hay kháiniệm về quyền của người lao động mà thường đề cập đến quyền của người lao độngnhư là một loại quyền trong hệ thống quyền con người Số lượng các công trìnhnhiều, không thể nêu được hết các công trình có chung cách đề cập nêu trên, chỉ cóthể kể đến một số công trình tiêu biểu như sau:

6

Trong cuốn sách “Việt Nam với vấn đề quyền con người” [5] đã đề cập một sốvấn đề lý luận cơ bản về quyền con người, vấn đề bảo vệ quyền con người ở ViệtNam và một số kinh nghiệm trong công tác đối ngoại về quyền con người và đấutranh bảo vệ quyền con người Quan niệm về quyền con người trong công trình đượcxác định dựa trên bình diện giá trị Các tác giả cho rằng “Quyền con người là quyềncủa tất cả mọi người Quan niệm chung của của công đồng quốc tế về quyền conngười được xác định dựa trên bình diện giá trị Quyền con người được thừa nhận làgiá trị chung của nhân loại, được xác định trên hai bình diện chủ yếu là giá trị đạođức (hay còn gọi là các giá trị tự nhiên, vốn có của con người) và giá trị pháp lý.”(Trg 27, 28)

Trong giáo trình “Lý luận và Pháp luật về quyền con người” [19] cũng khôngđưa ra một định nghĩa cụ thể về quyền con người, mà chỉ dẫn định nghĩa của Vănphòng Cao ủy Liên hiệp quốc “Quyền con người là những đảm bảo pháp lý toàn cầu

có tác dụng bảo vệ các cá nhân và các nhóm chống lại những hành động hoặc sự bỏmặc làm tổn hại đến nhân phẩm, tự do cơ bản của con người” và nêu thêm “Bêncạnh định nghĩa kể trên, một định nghĩa khác cũng thường được trích dẫn, theo đó,quyền con người là những sự được phép (entilements) mà tất cả các thành viên củacộng đồng nhân loại, không phân biệt giới tính, chủng tộc, tôn giáo, địa vị xã hội ;đều có ngay từ khi sinh ra, đơn giản vì họ là con người Định nghĩa này mang dấu ấncủa học thuyết về các quyền tự nhiên” (Trg 37) Các tác giả giáo trình nhận xét

“Như vậy, nhìn ở góc độ nào và ở cấp độ nào thì quyền con người cũng được xácđịnh như là những chuẩn mực được cộng đồng quốc tế thừa nhận và tuân thủ Nhữngchuẩn mực này kết tinh những giá trị nhận văn của toàn nhân loại, chỉ áp dụng vớicon người, cho tất cả mọi người Nhờ có những chuẩn mực này, mọi thành viêntrong gia đình nhân loại mới được bảo vệ nhân phẩm và mới có điều kiện phát triểnđầy đủ các năng lực của cá nhân với tư cách là một con người” (Trg 38) Các tác giảcũng không đưa ra khái niệm về quyền của người lao động chỉ đưa ra các quyềnthuộc quyền lao động, như “Trong luật nhân quyền quốc tế, quyền về lao động baogồm nhiều khía cạnh khác nhau như: quyền tự do lựa chọn nghề nghiệp, quyền đượcbảo đảm điều kiện lao động hợp lý, quyền được trả thù lao hợp lý, quyền được thành

7

lập công đoàn, dược đình công, quyền được nghỉ ngơi ” (Trg 209) Các công trình[10]; [12]; [26]; [31] cũng có cách tiếp cận về khái niệm quyền con người như côngtrình này

Trong cuốn sách “Quyền con người”,[16] đề cập đến các vấn đề liên quan đếnquyền con người như: Quyền con người, lịch sử, lý luận và chính trị; Cơ chế pháp lýquốc gia bảo vệ quyền con người; Cơ chế pháp lý quốc tế bảo vệ quyền con người;Việt Nam và việc bảo vệ quyền con người Các tác giả đã đưa ra khái niệm riêng vềquyền con người như sau: “Quyền con người là biểu hiện của tiêu chí tác động qualại, củng cố các mố ````````````````i liên hệ, phối hợp hành động và hoạtđộng giữa con người và con người, ngăn ngừa các mâu thuẫn đối đầu và xung độtgiữa họ trên cơ sở kết hợp tự do cá nhân với tự do của những người khác, với hoạtđộng bình thường của Nhà nước và xã hội Những quyền như quyền được sống,quyền được tôn trọng danh dự, nhân phẩm, được bất khả xâm phạm về thân thể,được tự do ngôn luận, tự do chính kiến, tự do tín ngưỡng, được tham gia vào các quátrình chính trị là những điều kiện cấn thiết để con người tổ chức đời sống trong xãhội văn minh và cần phải được Nhà nước thừa nhận và bảo vệ một cách vô điềukiện”.(Trg 13)

Trong cuốn sách “Những vấn đề lý luận và thực tiễn của nhóm quyền kinh tế,

văn hóa và xã hội”,[17] ở phần khái niệm về quyền kinh tế, văn hóa, xã hội có đưa

ra nhận xét về quyền lao động như sau: “Giống như các quyền con người khác,quyền lao động là quyền của cá nhân con người Quyền này có từ khi con người cố

đủ khả năng và điêu kiện lao động, thậm chí từ khi con người biết lao động NhưChủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Tuổi nhỏ làm việc nhỏ, tùy theo sức của mình” (Trg14)

Với công trình “Quyền con người trong pháp luật lao động Việt Nam” [20]không đưa ra khái niệm riêng về quyền con người và quyền của người lao động Khi

so sánh so sánh giữa hai cụm từ “Quyền con người trong lao động” và “Quyền con người”, công trình nêu: “Khi người ta nói quyền của con người trong lao động tức là

đã phân biệt quyền của người lao động (có thể tham gia vào một quan hệ lao độnghoặc lao động riêng lẻ) với quyền của con người nói chung Như vậy, thiết nghĩ hai

8

thuật ngữ này có thể thay thế cho nhau, hoặc phân biệt với nhau là do chủ ý củangười sử dụng chúng, miễn sao cho phù hợp với văn cảnh được đề cập.” (Trg 22).

Với vấn đề “lao động di trú”, một vấn đề có tính thời sự toàn cầu hiện này, các tác

giả công trình nhận định: “Nhìn chung, có sự phân biệt giữa quyền của người laođộng di trú có giấy tờ và người lao động di trú không có giấy tờ Trong đó, người laođộng có giấy tờ (hay còn gọi là người lao động di trú hợp pháp) được hưởng nhiềuquyền hơn và mức độ bình đẳng với người bản địa là cao hơn so với người lao động

di trú không có giấy tờ Sự phân biệt này được xem là hợp lý, hay nói cách khác là

sự phân biệt này không được xem là đi ngược lại tinh thần của nguyên tắc đối xửbình đẳng đối với người lao động di trú.” (Trg 169) Trên cơ sở nhận định nêu trên,các tác giả khẳng định: “Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động di trú

là điều được quan tâm đặc biệt, bời vì ‘lao động di trú có nghĩa là phải sống xa giađình, xa quê hương, Tổ quốc, xa những người hướng dẫn, hỗ trợ và bảo vệ; chính vìvậy, họ rất dễ bị bóc lột, phân biệt đối xử, xâm phạm các quyền Tuy nhiên, thật bấtcông nếu biết rằng họ đã và đang có những đóng góp to lớn vào sự thịnh vượng của

cả nước gốc và nước nhận lao động Các nước nhận lao động đang được hưởng lợirất nhiều từ người lao động di trú, bởi họ sẵn sàng làm những công việc lương thấp,nguy hiểm, độc hại hay làm việc trong những ngành bị coi là ‘thấp kém’ mà laođộng bản địa không muốn làm Đối với nhiều nước gốc, thu nhập gửi về nước củangười lao động di trú gửi về nước chiếm tỷ lệ lớn trong tổng thu nhập quốc dân’(Trg 171) Công trình [33] cũng đề cập đến vấn đề lao động di trú và phân tích sâu

về quyền bình đẳng của người lao động di trú tại Việt Nam

Trong công trình “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền con người ở nước ta”,[32] tác giả đã nêu các quan niệm về quyền con người và quyền công dân, lược sửhình thành và phát triển quyền con người, quyền công dân trong pháp luật Việt Nam.Tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ quyền con người ở nước

ta và đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền con người ở ViệtNam Tác giả khẳng định: Ở Việt Nam, kể từ sau cách mạng tháng tám thành công,“

những giá trị cao đẹp của con người, quyền con người luôn luôn được tôn trọng, bảo

9

vệ và phát triển Có thể nói sự nghiệp cách mạng ở nước ta là sự nghiệp giải phóngcon người, vì con người (Trg 89) ”

Có thể nói, điểm chung của các công trình trên là tập trung phân tích sâu làm

rõ trên cả bình diện lý luận và thực tiễn về vấn đề “quyền con người” và “quyền con người trong lao động” Những nghiên cứu trên sẽ được tác giả sử dụng một

phần, hoặc toàn bộ hay tham khảo trong luận án của mình

2.1.2 Tổng quan các công trình viết về bảo vệ quyền của người lao động

Nhằm đảm bảo quyền con người nói chung và quyền của người lao động nóiriêng, nhà nước ta đã thực hiện nhiều biện pháp khác nhau, trong đó biện pháp quantrọng nhất, hữu hiệu nhất là điều chỉnh bằng pháp luật Với cách tiếp cận này, có rấtnhiều công trình nghiên cứu đã và đang được thực hiện Trong phạm vi của luận ánchỉ có thể đưa ra một số tài liệu cơ bản sau:

Trong cuốn sách “Quốc hội Việt Nam với việc bảo đảm quyền con người”,

[17] đã làm rõ vị trí, vai trò của Quốc hội, việc thực hiện của Quốc hội trong việcbảo đảm quyền con người cũng như các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động củaQuốc hội trong lĩnh vực này Tác giả đã khẳng định: “Trong bộ máy nhà nước với vịtrí, tính chất và chức năng của mình, Quốc hội đóng vai trò quan trọng trong cơ chếthực hiện quyền lực nhà nước bảo đảm quyền con người, quyền tự do của nhân dân

Sự ra đời của quốc hội đánh dấu bước tiến dài trong việc thực hiện quyền lực nhànước bảo đảm nhân quyền, khắc phục những hạn chế của các xã hội trước đó.” Theotác giả, việc“bảo đảm quyền con người” trong hoạt động của Quốc hội được đượcxác định cụ thể bằng việc thực hiện các chức năng, thẩm quyền của Quốc hội, như:Bảo đảm quyền con người trong hoạt động lập pháp; Bảo đảm quyền con người quahoạt động quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước; Bảo đảm quyền con ngườithông qua hoạt động giám sát tối cao; Bảo đảm quyền con người qua hoạt động tiếpcông dân, tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội và xem xét báo cáo tổng hợp ý kiến,kiến nghị của cư tri cả nước; Bảo đảm quyền con người qua hoạt động xây dựng vàhoàn thiện bộ máy chuyên trách về quyền con người

Trong cuốn sách “Quyền con người tiếp cận đa ngành và liên ngành luật

học”, [14] cho rằng “Trong nhà nước pháp quyền, quyền con người cũng như sự

10

thừa nhận, sự bảo vệ và đảm bảo thực hiện quyền con người phải được coi là nhữngtiêu chí cơ bản để xác định tính chất pháp quyền của hoạt động của Nhà nước, trong

đó có hoạt động xây dựng và áp dụng pháp luật trên thực tế” (Trg 55) Khi nói vềTòa án hiến pháp, công trình nêu: “Với nhiệm vụ, phạm vi và các phương thức hoạtđộng của mình, Tòa án hiến pháp tồn tại như một cơ quan có chức năng quan trọngnhất là bảo vệ quyền” (Trg 56)

Trong cuốn sách “Luật nhân quyền quốc tế những vấn đề cơ bản”, [29] cónêu: “Do các quyền con người rất phong phú và những vi phạm quyền rất đa dạng,được thực hiện bởi nhiều loại chủ thể (nhà nước, pháp nhân, cá nhân) nên việc bảo

vệ và thúc đẩy quyền đòi hỏi có sự tham gia của nhiều dạng chủ thể (cá nhân, cộngđồng, tổ chức phi chính phủ, nhà nước, tổ chức quốc tế ) thông qua nhiều biệnpháp, từ phổ biến, giáo dục, nâng cao nhận thức cho đến theo dõi, giám sát, và xử lýnhững hành vi vi phạm quyền ” (Trg 158)

Còn trong cuốn sách “Bảo đảm quyền con người trong pháp luật lao động

Việt Nam”, [37] đã đề cập tổng thể các vấn đề liên quan đến việc bảo đảm quyền

con người trong pháp luật lao động Việt Nam, như: Nhận thức chung về quyền conngười và quyền của người lao động, việc bảo đảm quyền con người trên các lĩnh vựcthuộc luật lao động; thực trạng bảo đảm quyền con người cũng như các biện pháppháp lý nhằm bảo đảm quyền con người trong pháp luật lao động Việt Nam Khi nói đến khái niệm quyền con người trong lao động, công trình nêu: “Về

cơ bản, có thể hiểu các quyền con người trong lao động là những quyền con ngườiliên quan đến điều kiện lao động và điều kiện sử dụng lao động, bao gồm việc làm,tiền lương, an toàn lao động, hoạt động công đoàn, an sinh xã hội nói chung và bảohiểm nói riêng” (Trg 12) Đề cập đến vấn đề bảo đảm quyền con người của ngườilao động trong pháp luật lao động Việt Nam, cuốn sách cho rằng: “Theo nghĩa rộng,việc bảo đảm quyền con người mà cụ thể là người lao động được thể hiện ở rất nhiềuphương diện của đời sống xã hội như các quyền về kinh tế, chính trị, xã hội bởingười lao động là một chủ thể quan trọng của đời sống xã hội Tuy nhiên, trongphạm vi luật lao động, việc đảm bảo quyển con người chủ yếu được thể hiện trongmối quan hệ với người sử dụng lao động, để chống lại nguy cơ bị bọc lột, bị đối xử

11

bất công hay phải lao động trọng những điều kiện lao động không đảm bảo cũng nhưthái độ thiếu tôn trọng của giới chủ” (Trg 47,48) Về các biện pháp bảo đảm quyềncon người trong lao động, công trình nêu: “Biện pháp bảo đảm quyền con ngườitrong pháp luật lao động được hiểu là những biện pháp do pháp luật lao động quyđịnh nhằm bảo đảm cho các quyền con người trong pháp luật lao động được thực thiđầy đủ trên thực tế.” (Trg 276) Và “Quyền con người trong pháp luật lao động ViệtNam được thể hiện ở nhiều khía cạnh và lĩnh vực: việc làm, thu nhập, danh dự, nhânphẩm do đó cũng có nhiều biện pháp bảo đảm thực thi quyền này được quy địnhtrong pháp luật lao động Việt Nam” (Trg 276, 277)

Trong cuốn sách “Cơ chế giám sát hiến pháp với việc bảo đảm quyền con

người”, [39] đề cập đến việc giám sát hiến pháp như là biện pháp đặc biệt quan

trọng trong việc bảo đảm quyền con người Công trình nêu: “Tóm lại với bất cứ,

quốc gia nào, Hiến pháp là văn bản biểu hiện tập trung nhất, khái quát nhất củaquyền con người, quyền công dân.Vì thế, có thể thấy rằng một trong những nội dungrất quan trọng, mang tính cốt lõi nhất trong việc bảo đảm quyền con người nói riêngchính là việc bảo đảm tính tối cao của Hiến pháp; hay nói cách khác, bảo đảm chocác qui định của Hiến pháp được thực hiện Điều này cho thấy vai trò to lớn của hoạtđộng giám sát Hiến pháp trong cơ chế thực thi, tôn trọng và bảo vệ quyền con ngườicủa mối nhà nước” Cùng với các tiếp cận này còn có các công trình [14]; [26]

Với luận án Tiến sĩ “Pháp luật lao động với vấn đề bảo vệ người lao động

trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam”, [27] nghiên cứu sinh đã đưa ra quan

điểm riêng về “bảo vệ người lao động” là: “Việc bảo vệ con người, đặc biệt bảo vệngười lao động không thể giới hạn trọng phạm vi để được “tồn tại nguyên vẹn” màphải tính đến mọi mặt đời sống, với tất cả những nhu cầu sinh học và nhu cầu xã hội,điều kiện phát triển về vật chất và tinh thần cũng như những giá trị nhân thân củahọ” (Trg 11) và “Do đó, có thể hiểu bảo vệ người lao động là phòng ngừa và chốnglại mọi sự xâm hại danh dự, nhân phẩm, thân thể, quyền và lợi ích của người laođộng, từ phía người sử dụng lao động, trong quá trình lao động” (Trg 12) Để làm rõ

ý nghĩa của các khái niệm, tác giả còn đưa ra sự phân biệt giữa hai cụm từ “bảo vệ

người lao động” và “bảo đảm quyền và lợi ích của người lao động” Theo tác giả:

12

“Có thể thấy, “bảo vệ người lao động”, ở một phương diện nhất định, cũng có điềmgiống với vấn đề “đảm bảo các quyền, lợi ích cho người lao động”, chúng đều đượcxác định trên cơ sở nhu cầu bảo vệ của người lao động trong phạm vi quan hệ laođộng Vì vậy, trong nhiều trường hợp thật khó có thể phân biệt rõ ràng hai “phạmtrù” này” và “Tuy nhiên, sự khác nhau cơ bản giữa cơ bản giữa hai phạm trù này là

sự bảo vệ người lao động bao giờ cũng đặt ra trong mối quan hệ với sự xâm hại hoặcnguy cơ có thể xâm hại từ phía người sử dụng lao động Còn đảm bảo quyền và lợiích cho người lao động là việc pháp luật lao động ghi nhận và tạo điều kiện, tạo cơchế để các quyền và lợi ích đó chắc chắn được thực hiện trên thực tế Nói cách khác,nội dung “đảm bảo quyền và lợi ích cho người lao động” có phạm vi rộng hơn” (Trg14) Cũng theo tác giả, căn cứ vào chủ thể thực hiện và tính chất, biện pháp bảo vệngười lao động gồm có: Biện pháp tự đấu tranh để tự bảo vệ mình như đình công;biện pháp bảo vệ thống qua tổ chức công đoàn; Biện pháp cơ quan có thẩm quyềnthực hiện Tác giả khẳng định: “Điều đó có nghĩa là các biện pháp bảo vệ người laođộng rất đa dạng và phức tạp, được sử dụng đan xen với nhau trong quá trình thựchiện mục đích bảo vệ người lao động” (Trg 60, 61)

Trong luận văn Thạc sĩ “Hợp đồng lao động với vấn đề bảo đảm quyền và lợi

ích của người lao động trong nền kinh tế thị trường”,[33] đã đề cấp đến vấn đề bảo

đảm quyền và lợi ích của người lao động trong khuôn khổ nội dung của chế địnhhợp đồng lao động, qua các giai đoạn giao kết, thực hiện, thay đổi, chấm dứt hợpđồng Công trình không đặt vấn đề nghiên cứu tổng thể vấn đề bảo vệ người laođộng nói chung mà chỉ nghiên cứu việc bảo đảm quyền và lợi ích của người laođộng trong phạm vi một chế định của luật lao động

Trong công trình “Các biện pháp bảo đảm thực hiện quyền tự do kinh doanh

theo quy định của pháp luật Việt Nam”,[10] luận văn Thạc sĩ đã đánh giá về pháp

luật nước ta trong việc bảo đảm quyền tự do kinh doanh như sau: “Pháp luật hiệnhành ở nước ta đã xác lập cơ sở pháp lý vững chắc đảm bảo cho quyền tự do kinhdoanh được hình thành và phát triển” và “Tuy nhiên, để đảm bảo thực hiện tốt quyền

tự do kinh doanh, hệ thống pháp luật kinh tế ở nước ta cần phải được đổi mới vàtừng bước hoàn thiện” (Trg 68)

13

Với công trình “Quyền con người và bảo vệ quyền con người theo pháp luật

doanh nghiệp”,[25] luận văn Thạc sỹ đã nêu, phân tích các biện pháp bảo vệ quyền

con người theo pháp luật Việt Nam nói chung và pháp luật doanh nghiệp doanhnghiệp nói riêng Công trình đưa ra định nghĩa về bảo vệ quyền con người bằngpháp luật: “Bảo vệ quyền con người bằng pháp luật là sự ghi nhận về mặt pháp luật,thực thi về mặt hành pháp và bảo vệ về mặt tư pháp bởi các quốc gia thành viên Liênhiệp quốc cũng như bởi công đồng quốc tế giá trị xã hội cao quý nhất được thừanhận chung của nền văn minh nhân loại với tư cách là đặc trưng tự nhiên vốn có cầnđược tôn trọng và không thể bị tước đoạt của bất kỳ cá nhân con người sinh ra trêntrái đất” (Trg 30)

Trong công trình “Bảo vệ người lao động theo pháp luật lao động Việt Nam

trong nền kinh tế thị trường”,[43] Luận văn Thạc sĩ đã đề cập đến những vấn đề

chung về thị trường lao động, thống kê các quy định pháp luật lao động Việt Nam cónội dung về đảm bảo quyền và lợi ích của người lao động thông qua các chế địnhnhư việc làm, hợp đồng lao động, tiền lương, an toàn vệ sinh lao động, bảo hiểm xãhội

Với SINGKHAM KHAMPHONE trong luận văn Thạc sĩ “Bảo vệ người lao

động trong lĩnh vực việc làm, tiền lương và thu nhập theo pháp luật lao động nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, [28] để làm rõ hơn việc bảo vệ quyền của người

lao động, tác giả đã đi sâu phân tích một quyền trong những quyền của người laođộng Công trình đã nêu lịch sử phát triển, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luậtlao động của nước công hòa dân chủ Lào trong việc bảo vệ người lao động tronglĩnh vực việc làm, tiền lương và thu nhập, trong đó có sự so sánh với các quy địnhpháp luật lao động Việt Nam hiện hành Đây là tài liệu tham khảo quan trọng vềkinh nghiệm của nước ngoài trong lĩnh vực luật lao động

Cũng cùng quan điểm bảo vệ quyền con người, quyền của người lao động

bằng nhiều biện pháp, trong cuốn sách "Quản lý lao động trong môi trường thay

đổi-phiên bản 2" (Labor management relations in a changing enviroment - second

edition) [45] đã nêu các tổ chức, các cơ chế bảo vệ người lao động cũng như người

sử dụng lao động, các biện pháp giải quyết tranh chấp lao động ở Mỹ Tác giả

14

Michael Ballot nêu một trong các biện pháp hữu hiệu để giải quyết tranh chấp laođộng là thông qua trọng tài tại Mỹ (Chương 11: Thủ tục khiếu nại và trọng, phụ lục:trường hợp trọng tài "Grievance procedures and arbitration, appendix: arbitrationcases" )

Còn trong pháp luật lao động Singapore, việc bảo vệ người lao động thôngqua việc quy định phạt người sử dụng lao động với các hình thức khác nhau thậm trí

cả phạt tù nếu vi phạm về thanh toán tiền lương, tuyển dụng, các quy định ưu tiênđối với lao động nữ, như: Tại điểm 34 của phần III - Thanh toán tiền lương quyđịnh: Người sử dụng lao động nào không thanh toán tiền lương theo các quy địnhcủa luật này thì bị coi là phạm tội (Part III- Payment of Salary: 34 Any employerfailing to pay salary in accordance with the provision of this Part shall be guilty of

an offence); hay quy định tại Phần IV- Ngày nghỉ, giờ làm việc và các điều kiệnkhác về lao động, điểm 54 (1) Người sử dụng lao động tuyển dụng bất kì người nàovới tư cách là người lao động trái với các quy định của Phần này hoặc không trảlương theo quy định của Phần này thì bị coi là phạm tội và nếu bị kết án thì sẽ bịphạt tiền đến 1.000 đô la Singapore hoặc bị phạt tù đến một năm hoặc cả hai hìnhphạt này (Part IV: Rest days, hours of work, holidays and other conditions ofservice: 53 (1) Any employer who employs any person as an employee contrary tothe provisions of this Part of fails to pay any salary in accordance with the provision

of this Part shall be guilty of an offence and shall be liable on conviction to a finenot exceeding $1,000, and for a second or subsequent offence to a fine not exceeding

$2,000 or to imprisonment for a term not exceeding one year or to both) [46] Những nghiên cứu chuyên sâu về các biện pháp pháp lý bảo vệ người laođộng của các công trình nêu trên có thể được tác giả sử dụng một phần, toàn bộ hoặctham khảo trong luận án của mình

2.1.3 Tổng quan các công trình viết về thực trạng bảo vệ quyền của người lao động làm việc tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Thực trạng bảo vệ quyền của người lao động làm việc tại doanh nghiệp có vốnđầu tư nước ngoài được nhiều công trình nghiên cứu dưới giác độ kinh tế học nhưngkhông có nhiều công trình nghiên cứu dưới giác độ luật học và thường ở dạng sách

15

tham khảo, các bài viết Trong phạm vi luận án này, tác giả chỉ có thể nêu ra một sốcông trình, bài viết như sau:

Trong cuốn sách “Quan hệ lao động trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước

ngoài ở Việt Nam và vai trò của công đoàn”[11] đề cập đến vấn đề thời gian làm

việc tại các doanh nghiệp này, như sau: “Tình trạng người lao động làm thêm giờdiễn ra ở hầu hết các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài” và “số người lao độngphải làm thêm giờ chiếm tới 94,8%, một phần là do công việc, nhưng phần lớnngười lao động trả lời lý do làm thêm giờ chủ yếu là để có thêm thu nhập để bù đắp

và trang trải cho cuộc sống vì tiền lương quá thấp” (Trg 116) Về thu nhập của ngườilao động tại các doanh nghiệp này, công trình cho biết: “Đa số công nhân có thunhập từ 1-2 triệu đồng (chiếm 41,7%); từ 2-3 triệu đồng chiếm 40,3%; trên 3 triệuđồng chiếm 16,9% Thậm chí vẫn còn 1,1% công nhân có thu nhập bình quân mộttháng dưới 1 triệu đồng; ở mức này công nhân lao động có trình độ học vấn tiểu họcchiếm 6,3%” (Trg 124) Về việc thực hiện chế độ an toàn lao động: “Tuy nhiên, quakhảo sát và điều tra cho thấy, nhiều doanh nghiệp chưa thực hiện tốt quy định này,

có tới 70% doanh nghiệp FDI chưa thanh lập Hội đồng bảo hộ lao động; nhiều vị trícông việc không được doanh nghiệp trang bị đúng, đủ các phương tiện bảo hộ cầnthiết nhất như găng tay, ủng, khẩu trang, mặt nạ phòng độc, v.v ” (Trg 131) Vềtình hình tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trong các doanh nghiệp này, côngtrình cho biết: “Theo kết quả khảo sát, có 86,4% công nhân lao động trong doanhnghiệp FDI được tham gia BHXH, có 90,8% số CNLĐ tham gia BHYT; 23,3% sốCNLĐ tham gia bảo hiểm thân thể Đây là tỷ lệ khá cao so với tỷ lệ chung trong tất

cả các loại hình doanh nghiệp Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp chỉ tham gia BHXHcho cán bộ chủ chốt gồm: cán bộ quản lý, quản đốc phân xưởng còn rất nhiều laođộng ở các vị trí khác, nhất là lao động phổ thông vẫn còn khoảng 14% chưa đượctham gia BHXH, BHYT” (Trg 134) Về việc ký kết thỏa ước lao động tập thể, hoạtđộng của công đoàn trong các doanh nghiệp này, công trình cho biết: “Theo thống

kê, của 6 tỉnh thành phố khảo sát, khu vực FDI chỉ có 57, 42% số doanh nghiệp đãthành lập CĐCS (riêng Đồng Nai chiếm tỷ lệ cao nhất, gần 74%) Đây lả điều kiệncần thiết để doanh nghiệp ký kết TƯLĐTT Tuy nhiên, hiện tại số lượng doanh

16