Nâng cao chất lượng hoạt Động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng Đô thị trên Địa bàn quận ba Đình, thành phố hà nội giai Đoạn 2024 2030

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu về chất lượng hoạt động thanh tra trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị đã cung cấp những cơ sở lý luận và thực tiễn quan trọng, góp phần c

Hà Nội, tháng 11 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu và kết quả nghiên cứu ghi trong Đề án là trung thực và có xuất xứ rõ ràng Các kết quả nghiên cứu chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác./

Tác giả Đề án

Vũ Minh Tuấn

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện Đề án với chủ đề “Nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội giai đoạn 2024 - 2030”, Tôi đã luôn nhận được

sự cộng tác, giúp đỡ, động viên từ nhiều phía Qua đây, trước hết Tôi xin được bày

tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất tới TS.Bùi Thị Thanh Thúy - người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ và truyền đạt nhiều kỹ năng cũng như phương pháp nghiên cứu khoa học cho Tôi trong suốt quá trình thực hiện Đề án

Trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành khoá học Thạc sĩ Quản

lý công

Xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân quận Ba Đình, Thanh tra quận Ba Đình, các cán bộ tại các phường trên địa bàn quận Ba Đình đã cung cấp thông tin và tài liệu liên quan tới lĩnh vực thanh tra xây dựng nói chung và thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình nói riêng

Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn Gia đình, Cơ quan đã luôn tạo điều kiện, động viên, hỗ trợ và giúp đỡ Tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện Đề án

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 11 năm 2024

Tác giả Đề án

Vũ Minh Tuấn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC BẢNG BIỂU

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

2.1 Các công trình nghiên cứu về công tác quản lý đô thị nói chung 3

2.2 Các công trình nghiên cứu về chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 7

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 8

6 Hiệu quả, lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn 8

7 Kết cấu của đề án 9

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 10

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10

1.1 Quan niệm về hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận 10

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 10

1.1.1.1 Khái niệm về hoạt động thanh tra 10

1.1.1.2 Khái niệm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 10

1.1.1.3 Khái niệm hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận 11

1.1.2 Nội dung thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, thẩm quyền

và quy trình thanh tra 12

1.1.3 Thẩm quyền thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 13

1.1.4 Vai trò của hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận 15

1.2 Chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận 16

1.2.1 Khái niệm 16

1.2.2 Chủ thể và đối tượng của hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận 17

1.2.1 Chủ thể 17

1.2.2 Đối tượng 18

1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận 18

1.2.3.1 Tiêu chí thời gian thanh tra 18

1.2.3.2 Tiêu chí về quy trình thanh tra 19

1.2.3.3 Tiêu chí về thẩm quyền thanh tra 20

1.2.3.4 Tiêu chí kết luận thanh tra có chính xác không 20

1.2.3.5 Tiêu chí sự đồng thuận của đối tượng thanh tra 21

1.2.3.6 Tiêu chí sự đồng tình của dư luận 21

1.2.3.7 Tiêu chí sau thanh tra không có khiếu nại, tố cáo, khả năng thực hiện kết luận thanh tra của đối tượng được thanh tra 22

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận 23

1.3.1 Các yếu tố khách quan 23

1.3.2 Các yếu tố chủ quan 24

Tiểu kết chương 1 26

Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA

ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27

2.1 Khái quát chung về thanh tra quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 27

2.1.1 Vị trí, chức năng 27

2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 27

2.1.3 Cơ cấu tổ chức và nhân sự của Thanh tra quận Ba Đình 28

2.2 Thực trạng chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 29

2.2.1 Tiêu chí thời gian thanh tra 29

2.2.2 Tiêu chí về quy trình thanh tra 32

2.2.3 Tiêu chí về thẩm quyền thanh tra 33

2.2.4 Tiêu chí kết luận thanh tra có chính xác không 34

2.2.5 Tiêu chí sự đồng thuận của đối tượng thanh tra 36

2.2.6 Tiêu chí sự đồng tình của dư luận 38

2.2.7 Tiêu chí sau thanh tra không có khiếu nại, tố cáo, khả năng thực hiện kết luận thanh tra của đối tượng thanh tra 40

2.3 Đánh giá chung về chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 43

2.3.1 Những kết quả đạt được 43

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 45

2.3.2.1 Hạn chế 45

2.3.2.2 Nguyên nhân 47

Tiểu kết chương 2 48

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, LỘ TRÌNH VÀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 49

BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2024 - 2030 49 3.1 Định hướng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội giai đoạn 2024-2030 49 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội giai đoạn 2024-2030 50 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật về hoạt động thanh tra trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình 50 3.2.2 Xây dựng và thực hiện cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan thanh tra 51 3.2.3 Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng thanh tra cho cán bộ 52 3.2.4 Khuyến khích và tạo điều kiện cho các tổ chức xã hội, báo chí và người dân tham gia giám sát hoạt động thanh tra trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 53 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để hỗ trợ công tác thanh tra, giúp theo dõi, phân tích và xử lý thông tin một cách nhanh chóng và chính xác 53 3.2.6 Xây dựng và thực hiện nghiêm túc quy chế làm việc rõ ràng đối với các cán bộ, thanh tra viên 54 3.2.7 Duy trì việc đánh giá định kỳ công tác thanh tra, kịp thời điều chỉnh và cập nhật các phương pháp làm việc cho phù hợp với tình hình thực tế 55 3.3 Các biện pháp bảo đảm chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật

tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội giai đoạn 2030 56 3.3.1 Về lộ trình 56 3.3.2 Biện pháp bảo đảm 57

2024-Tiểu kết chương 3 59

KẾT LUẬN 60

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61

PHỤ LỤC 65

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2 1: Kế hoạch thời gian thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại quận Ba Đình giai đoạn 2021-2023 30 Bảng 2 2: Thời gian thực hiện thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại quận Ba Đình giai đoạn 2021-2023 31 Bảng 2 3: Tỷ lệ kết luận thanh tra được chấp nhận tại quận Ba Đình giai đoạn 2021-2023 35 Bảng 2 4: Tỷ lệ phối hợp của UBND phường trong công tác thanh tra tại quận Ba Đình giai đoạn 2021-2023 37 Bảng 2 5: Kết quả khảo sát ý kiến người dân về công tác thanh tra tại quận Ba Đình năm 2023 38 Bảng 2 6: Số lượng cuộc thanh tra và tình hình khiếu nại, tố cáo sau thanh tra tại quận Ba Đình giai đoạn 2021-2023 40 Bảng 2 7: Tình hình giải quyết đơn kiến nghị, phản ánh về trật tự xây dựng đô thị tại quận Ba Đình năm 2023 41 Bảng 2 8: Tỷ lệ thực hiện kết luận thanh tra tại quận giai đoạn 2021-2023 42

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Thanh tra là một hoạt động quan trọng trong hệ thống quản lý nhà nước, đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo tính hiệu quả, minh bạch và tuân thủ pháp luật của các cơ quan, tổ chức và cá nhân Thông qua công tác thanh tra, các cơ quan chức năng có thể phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời những vi phạm, sai phạm trong quá trình thực thi chính sách, pháp luật Đồng thời, hoạt động thanh tra còn góp phần quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, thúc đẩy sự phát triển lành mạnh của xã hội Hoạt động thanh tra với tính chất

là công cụ giám sát và kiểm soát của nhà nước, không chỉ góp phần đảm bảo việc thực thi pháp luật mà còn là kênh thông tin quan trọng giúp các cơ quan quản lý nắm bắt thực trạng, từ đó có những điều chỉnh chính sách kịp thời Thông qua hoạt động thanh tra, niềm tin của người dân vào bộ máy nhà nước được củng cố, tạo nền tảng cho sự phát triển ổn định và bền vững của xã hội

Trong bối cảnh phát triển nhanh chóng của đô thị hóa tại Việt Nam, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị ngày càng trở nên phức tạp và đòi hỏi sự quan tâm đặc biệt Việc nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra trong lĩnh vực này không chỉ

là yêu cầu cấp thiết mà còn là một thách thức lớn đối với các cơ quan quản lý nhà nước Chất lượng thanh tra được nâng cao sẽ góp phần đảm bảo sự phát triển đô thị bền vững, hài hòa giữa lợi ích kinh tế và bảo vệ môi trường, cũng như duy trì trật

tự, mỹ quan đô thị Đặc biệt, trong giai đoạn hiện nay, khi các đô thị lớn đang phải đối mặt với nhiều thách thức như quá tải hạ tầng, ô nhiễm môi trường và áp lực về nhà ở, vai trò của hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng càng trở nên quan trọng Hoạt động thanh tra hiệu quả sẽ góp phần kiểm soát việc tuân thủ quy hoạch, đảm bảo an toàn công trình và người dân, đồng thời thúc đẩy việc xây dựng

đô thị theo hướng văn minh, hiện đại và bền vững

Nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra là một yêu cầu cấp thiết nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công tác quản lý đô thị trong bối cảnh hiện nay Điều này đòi hỏi sự đổi mới và hoàn thiện toàn diện về thể chế, cơ chế hoạt động

của cơ quan thanh tra, đảm bảo tính độc lập, khách quan và hiệu quả trong hoạt động thanh tra Bên cạnh đó, việc nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức của đội ngũ cán bộ thanh tra cũng là một yếu tố quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động thanh tra Đồng thời, sự phối hợp chặt chẽ và đồng bộ giữa cơ quan thanh tra với các cơ quan chức năng khác như quản lý đô thị, xây dựng, tư pháp cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công tác thanh tra Việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra cũng là một hướng đi cần thiết, giúp nâng cao năng lực giám sát, phát hiện

và xử lý vi phạm một cách kịp thời và hiệu quả Thông qua việc nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra, hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng sẽ được cải thiện đáng kể, tạo tiền đề vững chắc cho sự phát triển đô thị văn minh, hiện đại và bền vững

Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, với vị trí trung tâm và tốc độ đô thị hóa nhanh chóng, đang phải đối mặt với không ít thách thức trong công tác quản lý trật

tự xây dựng Là một quận nội thành đặc biệt với nhiều công trình trọng điểm của quốc gia như Phủ Chủ tịch, Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh, trụ sở các bộ, ngành trung ương, cùng hệ thống di tích lịch sử - văn hóa phong phú và khu dân cư đông đúc, quận Ba Đình chịu áp lực rất lớn trong việc đảm bảo phát triển đô thị theo quy hoạch và kiểm soát chặt chẽ các hoạt động xây dựng Theo khung pháp lý hiện hành, bao gồm Luật Xây dựng sửa đổi 2020, Luật Quy hoạch đô thị 2009, Nghị định 16/2022/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng, và các văn bản pháp luật liên quan, cơ quan thanh tra có vai trò quan trọng trong việc thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trật tự xây dựng Đặc biệt, tại khu vực có yêu cầu quản lý đặc thù như quận Ba Đình, hoạt động thanh tra cần được thực hiện thường xuyên, liên tục và có hiệu quả cao Tuy nhiên, thực trạng cho thấy nhiều bất cập trong công tác quản lý trật tự xây dựng tại quận Tình trạng vi phạm vẫn diễn ra dưới nhiều hình thức như xây dựng không phép, sai phép, cơi nới, lấn chiếm không gian công cộng Đáng chú ý, nhiều trường hợp vi phạm xảy ra trong các khu vực nhạy cảm như vùng đệm di tích, khu vực bảo tồn hoặc các tuyến phố

có yêu cầu quản lý kiến trúc nghiêm ngặt Những vi phạm này không chỉ ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị, mà còn tiềm ẩn nguy cơ về an toàn công trình và tác động tiêu cực đến đời sống người dân Nguyên nhân của tình trạng này xuất phát từ nhiều yếu

tố, trong đó có việc công tác thanh tra còn một số hạn chế như: năng lực và số lượng thanh tra viên chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, công tác phối hợp giữa các đơn

vị chức năng chưa đồng bộ, việc ứng dụng công nghệ trong thanh tra, giám sát còn hạn chế, và công tác xử lý vi phạm đôi khi chưa triệt để Điều này đặt ra yêu cầu cấp thiết về việc nghiên cứu các giải pháp toàn diện nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng tại quận Ba Đình nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung, đảm bảo sự phát triển đô thị bền vững và văn minh

Xuất phát từ những lý do trên, việc lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội giai đoạn 2024-2030” làm đề tài cho đề án tốt nghiệp

chương trình đào tạo Thạc sĩ Quản lý công là hoàn toàn cấp thiết

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

2.1 Các công trình nghiên cứu về công tác quản lý đô thị nói chung

Công tác quản lý đô thị là một lĩnh vực nghiên cứu quan trọng và thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học trong và ngoài nước Các công trình nghiên cứu

về quản lý đô thị đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau, từ lý luận đến thực tiễn,

từ chính sách đến giải pháp, nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý và phát triển

Một nghiên cứu khác đáng chú ý là “Hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước về phát triển đô thị bền vững ở Việt Nam” của tác giả Trần Thị Lan Anh (2018)

Nghiên cứu này tập trung vào việc hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước về phát triển

đô thị bền vững, dựa trên việc phân tích thực trạng và đánh giá những bất cập trong

cơ chế quản lý hiện hành Nhóm tác giả đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện cơ chế quản lý, bao gồm việc đổi mới thể chế, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý, nâng cao năng lực quản lý và tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quá trình phát triển đô thị [18]

Ngoài ra, công trình “Quản lý đô thị thông minh - Xu hướng và giải pháp cho các đô thị Việt Nam” của tác giả Phạm Thị Thanh Huyền (2020) cũng là một nghiên

cứu đáng quan tâm Tác giả phân tích xu hướng phát triển đô thị thông minh trên thế giới và đánh giá tiềm năng ứng dụng mô hình này tại các đô thị Việt Nam Công trình chỉ ra những lợi ích và thách thức trong việc xây dựng và quản lý đô thị thông minh, đồng thời đề xuất các giải pháp và lộ trình để triển khai mô hình này một cách hiệu quả, phù hợp với điều kiện và bối cảnh của Việt Nam [28]

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu về công tác quản lý đô thị đã cung cấp một nền tảng lý luận và thực tiễn quan trọng, góp phần định hướng và nâng cao hiệu quả công tác quản lý đô thị Tuy nhiên, trong bối cảnh đô thị hóa nhanh và những thách thức mới, cần tiếp tục đẩy mạnh các nghiên cứu chuyên sâu và đa dạng hơn, nhằm tìm ra các giải pháp đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý đô thị, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân

về lĩnh vực này đã góp phần làm sáng tỏ thực trạng, chỉ ra những tồn tại, hạn chế và

đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, góp phần đảm bảo trật tự xây dựng và phát triển đô thị bền vững

Một trong những nghiên cứu nổi bật về chất lượng hoạt động thanh tra trong

quản lý trật tự xây dựng đô thị là công trình “Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra xây dựng tại thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Nguyễn Văn Thành (2018)

Nghiên cứu này tập trung phân tích thực trạng hoạt động thanh tra xây dựng tại thành phố Hồ Chí Minh, chỉ ra những thành tựu đạt được cũng như những hạn chế, bất cập trong công tác thanh tra Tác giả đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra xây dựng, bao gồm hoàn thiện hệ thống pháp lý, tăng cường năng lực cho đội ngũ thanh tra, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng [35]

Một nghiên cứu khác đáng chú ý là “Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra trong quản lý trật tự xây dựng tại quận Hoàn Kiếm, Hà Nội” của tác

giả Trần Thị Minh Phương (2020) Nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra trong quản lý trật tự xây dựng tại quận Hoàn Kiếm, Hà Nội Nhóm tác giả chỉ ra những thách thức

và khó khăn trong công tác thanh tra tại địa bàn quận, như sự phức tạp của đô thị

cổ, sự đan xen giữa các loại hình xây dựng và sự hạn chế về nguồn lực Trên cơ sở

đó, các tác giả đề xuất các giải pháp toàn diện, từ việc hoàn thiện cơ chế chính sách, nâng cao năng lực cán bộ thanh tra, đến tăng cường sự tham gia của cộng đồng và ứng dụng công nghệ trong công tác thanh tra [31]

Nghiên cứu “Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” của tác giả Lê Thị Thu

Hà (2019) cũng đưa ra những kết quả nghiên cứu đáng quan tâm Tác giả phân tích thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trật tự xây dựng tại Đà Nẵng, đồng thời chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện Nghiên cứu

đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác thanh tra, như tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng, nâng cao trình độ chuyên môn

của đội ngũ thanh tra, tăng cường sự phối hợp liên ngành và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và xử lý vi phạm [24]

Một nghiên cứu đáng chú ý khác là “Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra xây dựng trong quản lý đô thị tại thành phố Cần Thơ” của nhóm tác giả Nguyễn Thị

Kim Ngân và cộng sự (2021) Nghiên cứu này tập trung vào thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra xây dựng tại thành phố Cần Thơ trong bối cảnh đô thị hóa nhanh và sự gia tăng của các hoạt động xây dựng Nhóm tác giả phân tích những thách thức đặt ra đối với công tác thanh tra xây dựng, như sự phát triển nhanh của đô thị, sự đa dạng và phức tạp của các loại hình xây dựng, và những hạn chế về nguồn lực và cơ chế phối hợp Trên cơ sở đó, nghiên cứu đề xuất các giải pháp đồng bộ, bao gồm hoàn thiện thể chế, tăng cường năng lực thanh tra, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ và tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong công tác thanh tra xây dựng [29]

Nghiên cứu “Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra trong quản

lý trật tự xây dựng tại thành phố Hải Phòng” của tác giả Vũ Thị Thanh Huyền

(2022) cũng đưa ra những kết quả nghiên cứu quan trọng Tác giả phân tích thực trạng hoạt động thanh tra trong quản lý trật tự xây dựng tại Hải Phòng, chỉ ra những thành tựu cũng như những hạn chế, bất cập Nghiên cứu đề xuất các giải pháp toàn diện để nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra, như hoàn thiện hệ thống pháp lý, tăng cường năng lực cho đội ngũ thanh tra, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin

và tăng cường sự phối hợp liên ngành trong công tác thanh tra Đồng thời, tác giả cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của người dân và các chủ thể liên quan trong hoạt động xây dựng [27]

Một nghiên cứu khác cũng đáng lưu ý là “Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý trật tự xây dựng tại thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai”

của nhóm tác giả Trần Văn Sơn và cộng sự (2023) Nghiên cứu này tập trung đánh giá thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý trật tự xây dựng tại thành phố Biên Hòa, chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện Nhóm tác giả đề xuất các giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu

quả công tác thanh tra, bao gồm hoàn thiện cơ chế chính sách, tăng cường năng lực cho đội ngũ thanh tra, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường sự phối hợp liên ngành và nâng cao nhận thức của người dân về trật tự xây dựng [34]

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu về chất lượng hoạt động thanh tra trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị đã cung cấp những cơ sở lý luận và thực tiễn quan trọng, góp phần chỉ ra những thành tựu, hạn chế và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra Tuy nhiên, trong bối cảnh đô thị hóa nhanh và những thách thức mới, cần tiếp tục đẩy mạnh các nghiên cứu chuyên sâu và đa dạng hơn, nhằm hoàn thiện cơ chế chính sách, nâng cao năng lực thanh tra

và tăng cường sự phối hợp liên ngành trong công tác quản lý trật tự xây dựng, hướng tới mục tiêu xây dựng đô thị văn minh, hiện đại và phát triển bền vững

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

+ Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý

trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

+ Mục tiêu nghiên cứu:

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình, đề án đề xuất các biện pháp bảo đảm nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình

+ Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận về hoạt động thanh tra quản lý trật

tự xây dựng đô thị

- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự

xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình

- Trình bày các quan điểm và đề xuất các biện pháp bảo đảm nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận

Ba Đình

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: việc nghiên cứu Đề án dựa trên kết quả

phân tích Báo cáo nghiên cứu dựa trên cơ sở các phương pháp nghiên cứu lý luận: Phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa những tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu nhằm định hướng tiếp cận và đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình Đồng thời, đề án cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu thực tiễn như: Phương pháp quan sát, phương pháp thống kê toán học và tham vấn ý kiến chuyên gia và cán bộ quản lý, công chức tại UBND quận Ba Đình

- Phương pháp khảo sát lấy ý kiến người dân: Đề án sẽ tiến hành khảo sát

bằng bảng hỏi trực tiếp, với quy mô mẫu là 100 phiếu để phù hợp với đề án Phiếu khảo sát được thực hiện vào tháng 11 năm 2023 sau khi kết thúc kế hoạch thanh tra năm 2023; hình thức: chọn mẫu các hộ có xây dựng, sửa chữa trong năm và các hộ dân không xây dựng sửa chữa để khảo sát, 4 phường mỗi phường 25 hộ Dữ liệu thu thập sẽ được phân tích thống kê để đưa ra kết luận về thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị

6 Hiệu quả, lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, trong giai đoạn 2024-2030, dự kiến sẽ mang lại nhiều hiệu quả và lợi ích thiết thực cho cả chính quyền địa phương và cộng đồng dân cư Việc nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra sẽ góp phần đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý nhà nước Thông qua các cuộc thanh tra định kỳ và đột xuất, cơ quan chức năng có thể phát hiện kịp thời các vi phạm trong lĩnh vực xây dựng, từ đó xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm Điều này

không chỉ giúp duy trì trật tự xây dựng mà còn tạo ra một môi trường sống an toàn và văn minh cho cư dân

Hoạt động thanh tra hiệu quả cũng sẽ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các tổ chức và cá nhân trong lĩnh vực xây dựng Khi người dân nhận thấy rằng các quy định về trật tự xây dựng được thực thi nghiêm ngặt, họ sẽ có xu hướng tuân thủ hơn, từ đó giảm thiểu tình trạng xây dựng không phép, sai phép Điều này không chỉ giúp bảo vệ mỹ quan đô thị mà còn đảm bảo an toàn cho các công trình xây dựng, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra sẽ tạo ra những bước tiến mới trong công tác quản lý Các hệ thống giám sát thông minh, sử dụng công nghệ như GIS và AI, sẽ hỗ trợ cơ quan chức năng trong việc theo dõi và phát hiện vi phạm một cách nhanh chóng và chính xác Điều này không chỉ tiết kiệm thời gian và nguồn lực mà còn nâng cao khả năng phát hiện và xử lý vi phạm, từ đó tăng cường hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị

Như vậy hiệu quả và lợi ích của đề án nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình không chỉ dừng lại ở việc xử lý vi phạm mà còn mở rộng ra nhiều khía cạnh khác,

góp phần xây dựng một đô thị phát triển bền vững, an toàn và văn minh

7 Kết cấu của đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung đề án gồm 3 phần:

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN

Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP, LỘ TRÌNH VÀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CÔNG TÁC QUẢN

LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2024 - 2030

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN

1.1 Quan niệm về hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm về hoạt động thanh tra

Theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Luật thanh tra năm 2022, “hoạt động thanh tra được định nghĩa là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân” Theo đó, hoạt động thanh tra là một hoạt động mang tính quyền lực nhà

nước, do cơ quan có chức năng thanh tra tiến hành nhằm bảo đảm sự tuân thủ pháp luật trong các lĩnh vực quản lý nhà nước [15]

Hoạt động thanh tra bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành Thanh tra hành chính là việc thanh tra hoạt động thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm

vi quản lý của cơ quan hành chính nhà nước Trong khi đó, thanh tra chuyên ngành

là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành thanh tra đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi ngành, lĩnh vực cụ thể mà cơ quan đó được giao quản

1.1.1.2 Khái niệm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị

Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị được quy định trong Luật Xây dựng năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) và các văn bản hướng dẫn thi hành Đây là

hoạt động quản lý nhà nước nhằm đảm bảo việc xây dựng các công trình trong đô thị tuân thủ quy hoạch, kiến trúc, các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng và các quy định pháp luật liên quan [16]

Công tác này bao gồm việc cấp giấy phép xây dựng, kiểm tra việc thực hiện giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch được duyệt Nó cũng bao gồm việc kiểm tra, xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng đô thị như xây dựng không phép, sai phép, không đúng quy hoạch Mục tiêu của công tác này là đảm bảo sự phát triển đô thị có trật tự, đúng quy hoạch, đảm bảo an toàn và mỹ quan đô thị

Như vậy qua phân tích có thể thấy “Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị

là hoạt động quản lý nhà nước nhằm bảo đảm việc xây dựng, cải tạo các công trình kiến trúc, hạ tầng kỹ thuật trong đô thị tuân thủ đúng quy hoạch, kiến trúc đô thị, giấy phép xây dựng và các quy định của pháp luật có liên quan.”

1.1.1.3 Khái niệm hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận

Hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn

quận là “hoạt động thanh tra hành chính do Thanh tra quận tiến hành nhằm kiểm tra, xác minh, đánh giá việc thực hiện pháp luật về quản lý trật tự xây dựng đô thị của các phòng, ban chuyên môn và UBND các phường thuộc UBND quận”

Căn cứ pháp lý cho hoạt động thanh tra này bao gồm: Luật thanh tra 2022, Luật Xây dựng 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), Nghị định 16/2023/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, các văn bản quy phạm pháp luật khác liên quan

Đối tượng thanh tra là các phòng, ban chuyên môn, đơn vị thuộc UBND quận như: Phòng Quản lý đô thị, Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị quận, UBND các phường thuộc quận Nội dung thanh tra tập trung vào việc ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch về quản lý trật tự xây dựng; công tác cấp giấy phép xây dựng, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn

Hoạt động thanh tra này nhằm đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý trật

tự xây dựng của chính quyền quận, phát hiện những tồn tại, hạn chế, vi phạm (nếu

có), từ đó kiến nghị biện pháp khắc phục, xử lý Qua đó góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng, bảo đảm sự phát triển đô thị văn minh, bền vững

1.1.2 Nội dung thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, thẩm quyền và quy trình thanh tra

Căn cứ theo Luật Xây dựng 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) và các văn bản hướng dẫn thi hành, khi tiến hành thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, Thanh tra quận sẽ tập trung vào những nội dung chủ yếu sau:

Thứ nhất, thanh tra việc ban hành văn bản về quản lý trật tự xây dựng của các phòng, ban chuyên môn, đơn vị thuộc quận như phòng Quản lý đô thị, Đội quản

lý trật tự xây dựng đô thị quận, UBND các phường thuộc quận…và việc tổ chức thực hiện các văn bản đó Cụ thể, Thanh tra quận sẽ xem xét tính hợp pháp, đầy đủ của các quy định như: Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; Quy định về cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép; Quy định về xử lý

vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng Đồng thời, Thanh tra quận cũng đánh giá việc phổ biến, quán triệt và triển khai thực hiện các quy định này của các phòng, ban chuyên môn

Thứ hai, thanh tra công tác tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị, quy chế quản

lý kiến trúc đô thị đã được phê duyệt Theo đó, Thanh tra quận sẽ kiểm tra việc cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa, việc công bố công khai quy hoạch và quản lý đất đai, trật tự xây dựng theo đúng quy hoạch đã được duyệt của các phòng, ban chuyên môn, đơn vị thuộc quận như phòng Quản lý đô thị, phòng Tài nguyên và Môi trường quận, Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị quận, UBND các phường thuộc quận…

Thứ ba, thanh tra hoạt động cấp giấy phép xây dựng Thanh tra quận sẽ xem xét quy trình tiếp nhận, thẩm định hồ sơ, thời gian giải quyết thủ tục hành chính, việc niêm yết công khai các thủ tục liên quan đến cấp giấy phép xây dựng Cùng với

đó, việc tuân thủ các quy định pháp luật về điều kiện, thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp giấy phép xây dựng cũng được thanh tra, kiểm tra

Thứ tư, thanh tra hoạt động kiểm tra, giám sát việc thi công xây dựng, sửa chữa sau cấp phép của cơ quan chuyên môn Nội dung này bao gồm việc tổ chức

kiểm tra định kỳ, đột xuất các công trình đang thi công, việc lập và lưu trữ hồ sơ quản lý chất lượng công trình xây dựng Ngoài ra thanh tra công tác phát hiện và xử

lý các vi phạm trong trật tự xây dựng Cụ thể, các nội dung xây dựng không phép, sai phép, không đúng quy hoạch, vi phạm chỉ giới xây dựng, chỉ giới đường đỏ, vi phạm về khoảng lùi công trình, xây dựng sai nội dung giấy phép, vi phạm quy định

về an toàn lao động, vệ sinh môi trường đều sẽ được chú trọng thanh tra, kiểm tra Việc phối hợp giữa các lực lượng chức năng trong kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm cũng sẽ được xem xét trong quá trình thanh tra của Thanh tra quận

Thứ năm, thanh tra việc lập hồ sơ, báo cáo, thống kê số liệu về công tác quản

lý trật tự xây dựng của quận định kỳ theo quy định hoặc đột xuất theo yêu cầu của

cơ quan có thẩm quyền

Như vậy việc thanh tra sẽ được tiến hành theo Luật thanh tra 2022, Nghị định số 43/2023/NĐ-CP và các văn bản pháp luật có liên quan, nhằm đánh giá một cách toàn diện và khách quan việc chấp hành pháp luật trong công tác quản lý trật

tự xây dựng của chính quyền địa phương, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên lĩnh vực này

1.1.3 Thẩm quyền thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị

Theo Điều 31 của Luật Thanh tra 2022, Thanh tra huyện giúp UBND cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra:

“1 Trong lĩnh vực thanh tra, Thanh tra huyện giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra và có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

a) Xây dựng dự thảo kế hoạch thanh tra của Thanh tra huyện, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định trước khi gửi Thanh tra tỉnh tổng hợp vào kế hoạch thanh tra của tỉnh;

b) Tổ chức thực hiện nhiệm vụ của Thanh tra huyện trong kế hoạch thanh tra của tỉnh; thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và của Ủy ban nhân dân cấp xã;

c) Thanh tra vụ việc khác khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao;

d) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị của Thanh tra huyện và quyết định xử lý về thanh tra của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện;

đ) Tổng hợp, báo cáo kết quả công tác thanh tra

2 Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật

3 Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật.”

Chánh Thanh tra quận chịu sự lãnh đạo, quản lý về tổ chức và hoạt động của Chủ tịch UBND quận, đồng thời có nhiệm vụ, quyền hạn trực tiếp trong công tác thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp quận, trong đó bao gồm cả công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thuộc phạm vi cấp quận quản lý Theo điều 32 Luật thanh tra 2022, Chánh Thanh tra huyện có nhiệm

vụ, quyền hạn sau đây:

“1 Lãnh đạo, chỉ đạo công tác thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; lãnh đạo Thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan;

2 Quyết định việc thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật;

3 Kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý; kiến nghị đình chỉ, hủy bỏ hoặc bãi bỏ quy định trái pháp luật được phát hiện qua thanh tra;

4 Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết vấn đề liên quan đến công tác thanh tra;

5 Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét trách nhiệm, xử lý người thuộc quyền quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có hành vi vi phạm pháp luật được phát hiện qua thanh tra hoặc không thực hiện kết luận, quyết định xử lý về thanh tra; yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức khác xem xét trách nhiệm, xử lý người thuộc quyền quản lý của cơ quan, tổ chức có hành vi vi

phạm pháp luật được phát hiện qua thanh tra hoặc không thực hiện kết luận, quyết định xử lý về thanh tra;

6 Đề nghị người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét, chấn chỉnh, khắc phục các sai phạm trong ngành, lĩnh vực, địa bàn thuộc phạm vi quản lý do Thanh tra huyện phát hiện qua thanh tra”

Tuy nhiên, thẩm quyền thanh tra của Chánh Thanh tra quận và Thanh tra quận đối với công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị chỉ giới hạn trong phạm vi quản lý nhà nước của chính quyền cấp quận theo kế hoạch của Thanh tra tỉnh phê duyệt mà không được thanh tra đối với các đơn vị, cá nhân, dự án, công trình thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan quản lý cấp trên Cụ thể, Thanh tra quận được phép thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp quận như phòng Quản lý đô thị quận, Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị quận, phòng Tài Nguyên và Môi trường quận… và

ủy ban nhân dân cấp xã trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị; không được thanh tra đối với các đơn vị, cá nhân, các dự án, công trình thuộc thẩm quyền quản

lý, cấp phép của Sở Xây dựng, việc này do Thanh tra Sở xây dựng đảm nhiệm (Điều 27 Luật thanh tra 2022) Thanh tra Sở được phép thanh tra đối với các đơn vị,

cá nhân, dự án, công trình thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan quản lý cấp dưới theo kế hoạch được thanh tra tỉnh phê duyệt để tránh trung lặp kế hoạch thanh tra đối với các cấp

Quy định này nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và phân định rõ trách nhiệm quản lý trong hoạt động thanh tra trật tự xây dựng đô thị

1.1.4 Vai trò của hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận

Hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển đô thị bền vững, an toàn và có trật tự Thông qua các cuộc thanh tra, cơ quan chức năng có thể đánh giá một cách toàn diện và chính xác tình hình thực hiện các quy định về quản

lý trật tự xây dựng đô thị, từ đó kịp thời phát hiện những tồn tại, hạn chế cũng như những vi phạm trong lĩnh vực này Điều này giúp các cấp chính quyền có cái nhìn

tổng quan về hiệu quả công tác quản lý, đồng thời tạo cơ sở để đưa ra những điều chỉnh, cải tiến phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng đô thị

Vai trò quan trọng tiếp theo của hoạt động thanh tra là góp phần đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật trong lĩnh vực xây dựng đô thị Thông qua việc kiểm tra, xác minh và xử lý các vi phạm, hoạt động thanh tra tạo ra một môi trường xây dựng công bằng, minh bạch, trong đó mọi tổ chức, cá nhân đều phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật Điều này không chỉ góp phần ngăn chặn và

xử lý kịp thời các hành vi vi phạm, mà còn có tác dụng răn đe, phòng ngừa, giúp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng

Ngoài ra, hoạt động thanh tra còn đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân và doanh nghiệp Bằng cách đảm bảo các công trình xây dựng tuân thủ đúng quy hoạch, tiêu chuẩn kỹ thuật và các quy định pháp luật liên quan, hoạt động thanh tra góp phần tạo ra một môi trường sống an toàn, hiện đại và có tính thẩm mỹ cao cho người dân Đồng thời, nó cũng giúp bảo

vệ lợi ích của các doanh nghiệp tuân thủ pháp luật, tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh trong ngành xây dựng

Hoạt động thanh tra đóng vai trò là cầu nối giữa cơ quan quản lý nhà nước và cộng đồng trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị Thông qua việc công khai kết quả thanh tra và các biện pháp xử lý vi phạm, hoạt động này giúp tăng cường tính minh bạch trong quản lý nhà nước, đồng thời nâng cao nhận thức của cộng đồng về tầm quan trọng của việc tuân thủ các quy định về trật tự xây dựng đô thị Điều này không chỉ giúp tăng cường sự giám sát của xã hội đối với hoạt động xây dựng, mà còn thúc đẩy sự tham gia tích cực của người dân trong việc bảo vệ và phát triển môi trường đô thị

1.2 Chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận

1.2.1 Khái niệm

Để làm rõ khái niệm chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận, trước hết cần hiểu khái niệm chung về chất lượng Theo Điều 3 khoản 1 Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2022, chất lượng

là “mức độ của một sản phẩm, hàng hóa thỏa mãn các yêu cầu liên quan” Như

vậy, chất lượng là sự đáp ứng của đối tượng được đánh giá (sản phẩm, dịch vụ, quy trình ) so với những yêu cầu, tiêu chuẩn nhất định do cơ quan có thẩm quyền hoặc bên liên quan đặt ra nhằm thỏa mãn nhu cầu, mong đợi của đối tượng hưởng lợi

Từ định nghĩa chung về chất lượng, khái niệm “chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận có thể được hiểu là mức độ đáp ứng của hoạt động thanh tra so với các yêu cầu, mục tiêu đặt ra nhằm bảo đảm công tác quản lý trật tự xây dựng của quận đạt hiệu quả cao” Chất lượng

ở đây được đánh giá trên nhiều phương diện như tính kịp thời của hoạt động thanh tra, sự tuân thủ quy trình, thủ tục, phạm vi, thời hạn thanh tra theo quy định của Luật thanh tra 2022, tính chính xác, khách quan của kết luận, kiến nghị thanh tra, mức độ phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm, tác động của hoạt động thanh tra đối với việc chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại trong công tác quản lý trật tự xây dựng của địa phương

Như vậy, “Chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng

đô thị trên địa bàn quận” phản ánh kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra nhằm bảo đảm pháp chế, kỷ cương trong hoạt động xây dựng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng của chính quyền cấp quận Đây cũng chính là mục đích của hoạt động thanh tra được nêu tại

Điều 3 Luật thanh tra 2022: “phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, hoàn thiện; phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực”

1.2.2 Chủ thể và đối tượng của hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận

1.2.1 Chủ thể

Chủ thể của hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận bao gồm các cơ quan có thẩm quyền, chủ yếu là Thanh tra quận, với vai trò giúp UBND quận quản lý nhà nước về lĩnh vực này Thanh tra quận có nhiệm vụ tổ chức thực hiện các cuộc thanh tra theo kế hoạch đã được phê duyệt, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đối với công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa

bàn, cũng như thực hiện nhiệm vụ kiểm tra và kiến nghị xử lý khi phát hiện vi phạm Bên cạnh đó, Chánh Thanh tra quận còn có quyền đề xuất các biện pháp điều chỉnh và xử lý những sai phạm trong quá trình thanh tra Các phòng, ban chuyên môn và các cơ quan chức năng khác cũng tham gia phối hợp trong công tác này nhằm đảm bảo tính khách quan và đồng bộ của hoạt động thanh tra

1.2.2 Đối tượng

Đối tượng của hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng là các

cơ quan, đơn vị thực hiện chức năng quản lý trật tự xây dựng dựng đô thị trên đại bàn quận, cụ thể phạm vi của Đề án là các phường thuộc quận Trong quá trình thanh tra, đối tượng kiểm tra có thể là những hộ dân thực hiện xây dựng nhà ở, các chủ đầu tư công trình xây dựng Các đối tượng này chịu trách nhiệm tuân thủ các quy định quản lý trật tự xây dựng, về cấp phép xây dựng, quy hoạch và thực hiện xây dựng đúng pháp luật Hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị nhằm đảm bảo rằng người dân và các tổ chức liên quan thực hiện đúng quy định, đồng thời phát hiện, kiến nghị xử lý các vi phạm, từ đó góp phần bảo vệ trật tự, mỹ quan và an toàn của đô thị

1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận

1.2.3.1 Tiêu chí thời gian thanh tra

Theo quy định tại khoản 1 Điều 47 của Luật thanh tra số 11/2022/QH15, thời hạn thực hiện một cuộc thanh tra được quy định cụ thể cho từng cấp, trong đó đối với Thanh tra quận, thời hạn thanh tra không quá 30 ngày Tuy nhiên, trong trường hợp cuộc thanh tra có tính chất phức tạp hoặc diễn ra ở những khu vực khó khăn như miền núi, biên giới, hải đảo, thời gian thanh tra có thể được gia hạn một lần không quá 15 ngày Tiêu chí thời gian thanh tra không chỉ đơn thuần là việc tuân thủ thời hạn mà còn bao gồm việc đánh giá các yếu tố liên quan như: thời gian thực hiện thanh tra có đúng 30 ngày theo quy định hay không, nếu có gia hạn thì lý

do gia hạn có phù hợp với quy định về “trường hợp phức tạp” hay không, và tổng thời gian thanh tra (bao gồm cả gia hạn nếu có) có vượt quá 45 ngày hay không

Bên cạnh đó, theo khoản 2 Điều 47, thời gian tạm dừng cuộc thanh tra không được tính vào thời hạn thanh tra, do đó, cần xem xét có trường hợp tạm dừng thanh

tra không và thời gian tạm dừng có được loại trừ khỏi thời hạn thanh tra hay không Việc tuân thủ đúng quy định về thời gian thanh tra sẽ đảm bảo tính hiệu quả của hoạt động thanh tra, tránh kéo dài ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của đối tượng thanh tra, đồng thời thể hiện năng lực tổ chức và thực hiện thanh tra của cơ quan thanh tra

1.2.3.2 Tiêu chí về quy trình thanh tra

Tiêu chí về quy trình thanh tra là một yếu tố quan trọng để đánh giá chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Luật thanh tra số 11/2022/QH15 đã quy định rõ quy trình thanh tra tại Điều 49, bao gồm 3 giai đoạn chính: chuẩn bị thanh tra, tiến hành thanh tra trực tiếp và kết thúc cuộc thanh tra Mỗi giai đoạn đều có những bước cụ thể cần tuân thủ để đảm bảo tính pháp lý và hiệu quả của hoạt động thanh tra

Trong giai đoạn chuẩn bị thanh tra, cơ quan thanh tra cần thu thập thông tin, ban hành quyết định thanh tra, xây dựng và gửi đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo, cũng như thông báo về việc công bố quyết định thanh tra Giai đoạn tiến hành thanh tra trực tiếp bao gồm các bước như công bố quyết định thanh tra, thu thập và kiểm tra xác minh thông tin tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra, và kết thúc việc tiến hành thanh tra trực tiếp Cuối cùng, giai đoạn kết thúc cuộc thanh tra yêu cầu việc báo cáo kết quả thanh tra, xây dựng và thẩm định dự thảo kết luận thanh tra, ban hành và công khai kết luận thanh tra

Để đánh giá tiêu chí về quy trình thanh tra, cần xem xét kỹ lưỡng việc tuân thủ các bước trong từng giai đoạn Điều này bao gồm việc kiểm tra xem công tác chuẩn bị thanh tra có được thực hiện đầy đủ và đúng quy định không, quá trình tiến hành thanh tra trực tiếp có tuân thủ đúng các bước quy định không, và việc kết thúc cuộc thanh tra có được thực hiện theo đúng quy trình không Ngoài ra, cũng cần đánh giá việc thực hiện đầy đủ các thủ tục và hồ sơ trong từng bước của quy trình Việc tuân thủ nghiêm ngặt quy trình thanh tra không chỉ đảm bảo tính pháp lý của hoạt động thanh tra mà còn góp phần đảm bảo tính khách quan và chất lượng của

công tác thanh tra, từ đó nâng cao chất lượng quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn Quận

1.2.3.3 Tiêu chí về thẩm quyền thanh tra

Tiêu chí về thẩm quyền thanh tra là một yếu tố quan trọng trong đánh giá chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại Quận Theo Điều 31 của Luật thanh tra số 11/2022/QH15, Thanh tra quận có nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể trong việc giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra Thẩm quyền này bao gồm việc xây dựng kế hoạch thanh tra, tổ chức thực hiện nhiệm vụ thanh tra theo kế hoạch của tỉnh, thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật của các cơ quan chuyên môn thuộc quận và xã, cũng như thanh tra các vụ việc khác theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND quận

Để đánh giá tiêu chí này, cần xem xét kỹ lưỡng việc tuân thủ thẩm quyền trong quá trình thanh tra Điều này bao gồm việc kiểm tra xem nội dung thanh tra có nằm trong phạm vi thẩm quyền của Thanh tra quận không, có tình trạng thực hiện thanh tra vượt quá thẩm quyền không, việc giao nhiệm vụ thanh tra có đúng quy định không, và Thanh tra quận có thực hiện đầy đủ, đúng đắn các nhiệm vụ và quyền hạn được giao không Việc tuân thủ nghiêm ngặt thẩm quyền thanh tra không chỉ đảm bảo tính hợp pháp mà còn góp phần nâng cao hiệu lực của hoạt động thanh tra, từ đó cải thiện chất lượng quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn Quận 1.2.3.4 Tiêu chí kết luận thanh tra có chính xác không

Tiêu chí kết luận thanh tra có chính xác không là một yếu tố quan trọng để đánh giá chất lượng hoạt động thanh tra Theo quy định tại khoản 2 Điều 78 của Luật thanh tra số 11/2022/QH15, kết luận thanh tra phải đảm bảo tính chính xác, khách quan và khả thi Nội dung của kết luận thanh tra cần bao gồm đầy đủ các yếu

tố như: đánh giá việc thực hiện chính sách pháp luật của đối tượng thanh tra; kết luận cụ thể về nội dung thanh tra; xác định rõ tính chất, mức độ và hậu quả của các hành vi vi phạm (nếu có); đề xuất các biện pháp xử lý và kiến nghị khắc phục; chỉ

ra những hạn chế, bất cập trong cơ chế quản lý và chính sách pháp luật có liên quan

Để đánh giá tính chính xác của kết luận thanh tra, cần xem xét các yếu tố như: kết luận có đầy đủ các nội dung theo quy định không, các đánh giá và kết luận

có dựa trên bằng chứng cụ thể và rõ ràng không, việc xác định tính chất và mức độ

vi phạm có phù hợp với quy định của pháp luật không, các biện pháp xử lý và kiến nghị đưa ra có phù hợp với thực tế và có tính khả thi không

1.2.3.5 Tiêu chí sự đồng thuận của đối tượng thanh tra

Mặc dù Luật thanh tra số 11/2022/QH15 không quy định cụ thể về sự đồng thuận của đối tượng thanh tra, tiêu chí này có thể được đánh giá dựa trên các quy định về quyền và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra Theo Điều 92 và 93 của Luật, đối tượng thanh tra có quyền giải trình, khiếu nại và kiến nghị về nội dung thanh tra, đồng thời có nghĩa vụ chấp hành quyết định thanh tra, cung cấp thông tin và thực hiện kết luận thanh tra

Để đánh giá tiêu chí này, cần xem xét mức độ hợp tác và tuân thủ của đối tượng thanh tra trong quá trình thanh tra Điều này bao gồm việc đối tượng thanh tra

có thực hiện đầy đủ nghĩa vụ theo quy định không, có sử dụng quyền khiếu nại hoặc kiến nghị một cách hợp lý không, và có chấp hành kết luận và quyết định xử lý sau thanh tra không Sự đồng thuận của đối tượng thanh tra không chỉ thể hiện tính hiệu quả của cuộc thanh tra mà còn góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các kiến nghị và cải thiện công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị sau thanh tra 1.2.3.6 Tiêu chí sự đồng tình của dư luận

Sự đồng tình của dư luận là một tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Mặc

dù không được quy định cụ thể trong Luật thanh tra, tiêu chí này phản ánh tính minh bạch và hiệu quả của hoạt động thanh tra, đồng thời thể hiện mức độ tin tưởng của người dân đối với công tác quản lý nhà nước Theo tinh thần của Luật Tiếp cận thông tin số 104/2016/QH13, việc công khai kết quả thanh tra và nhận được sự đồng tình của dư luận góp phần tăng cường sự giám sát của xã hội đối với hoạt động của cơ quan nhà nước

Để đánh giá tiêu chí này, cần xem xét mức độ công khai, minh bạch của quá trình thanh tra, bao gồm việc công bố quyết định thanh tra, thông báo kết luận thanh tra và các biện pháp xử lý sau thanh tra Các phản hồi từ cộng đồng, ý kiến trên các phương tiện truyền thông và mạng xã hội cũng cần được theo dõi và phân tích Sự đồng tình của dư luận không chỉ thể hiện qua việc không có phản đối hay khiếu nại,

mà còn qua nhận xét tích cực về tính công bằng, khách quan và hiệu quả của cuộc thanh tra Điều này đòi hỏi cơ quan thanh tra phải thực hiện nghiêm túc quy định về công khai kết luận thanh tra theo Điều 80 Luật thanh tra số 11/2022/QH15, đồng thời chú trọng công tác truyền thông để người dân hiểu rõ về mục đích, quy trình và kết quả của hoạt động thanh tra

Ngoài ra, tiêu chí sau thanh tra không có khiếu nại, tố cáo là một chỉ số quan trọng phản ánh tính chính xác, công bằng và hiệu quả của hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Theo quy định tại Điều 92 Luật thanh tra số 11/2022/QH15, đối tượng thanh tra có quyền khiếu nại về quyết định, hành vi của Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình Do đó, việc không có khiếu nại, tố cáo sau thanh tra cho thấy quá trình thanh tra đã được thực hiện một cách chuyên nghiệp, tuân thủ pháp luật và được đối tượng thanh tra chấp nhận

Để đánh giá tiêu chí này, cần theo dõi và ghi nhận số lượng khiếu nại, tố cáo liên quan đến cuộc thanh tra trong khoảng thời gian nhất định sau khi kết thúc thanh tra, thường là 30 ngày theo quy định về thời hiệu khiếu nại Việc không có khiếu nại, tố cáo không chỉ phản ánh sự hài lòng của đối tượng thanh tra mà còn thể hiện tính chính xác và khách quan của kết luận thanh tra Tuy nhiên, cần lưu ý rằng đôi khi việc không có khiếu nại, tố cáo có thể do đối tượng thanh tra thiếu thông tin hoặc e ngại Do đó, cơ quan thanh tra cần đảm bảo quyền tiếp cận thông tin và quyền khiếu nại của đối tượng thanh tra được thực hiện đầy đủ theo quy định của pháp luật

1.2.3.7 Tiêu chí sau thanh tra không có khiếu nại, tố cáo, khả năng thực hiện kết luận thanh tra của đối tượng được thanh tra

Khả năng thực hiện kết luận thanh tra của đối tượng được thanh tra là một tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả và tính khả thi của hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Theo Điều 93 Luật thanh tra số 11/2022/QH15, đối tượng thanh tra có nghĩa vụ thực hiện kết luận thanh tra

và quyết định xử lý về thanh tra Việc đánh giá khả năng thực hiện kết luận thanh

tra không chỉ phản ánh tính thực tế của các kiến nghị và yêu cầu trong kết luận thanh tra, mà còn thể hiện mức độ hiệu quả của công tác theo dõi, đôn đốc việc thực hiện kết luận thanh tra

Để đánh giá tiêu chí này, cần theo dõi và ghi nhận tiến độ thực hiện các yêu cầu và kiến nghị trong kết luận thanh tra của đối tượng được thanh tra Cụ thể, cần xem xét các yếu tố như: mức độ hoàn thành các yêu cầu trong thời hạn quy định, chất lượng của các biện pháp khắc phục đã thực hiện, và tác động thực tế của việc thực hiện kết luận thanh tra đối với công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Theo Điều 89 Luật thanh tra số 11/2022/QH15, người ra quyết định thanh tra có trách nhiệm tổ chức việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra Do

đó, cơ quan thanh tra cần có cơ chế giám sát chặt chẽ và hỗ trợ kịp thời để đảm bảo đối tượng thanh tra có thể thực hiện đầy đủ và hiệu quả các yêu cầu trong kết luận thanh tra

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận

1.3.1 Các yếu tố khách quan

Chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khách quan Trước hết, hệ thống pháp luật và chính sách liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị có vai trò quan trọng Những thay đổi trong các quy định pháp luật về xây dựng, quy hoạch đô thị, đất đai và môi trường có thể tạo ra những thách thức mới cho hoạt động thanh tra Ví dụ, việc ban hành Luật Xây dựng sửa đổi năm 2020 đã đưa ra nhiều quy định mới về cấp phép xây dựng, kiểm soát trật tự xây dựng, yêu cầu cơ quan thanh tra phải cập nhật kiến thức và điều chỉnh phương pháp làm việc

Bên cạnh đó, sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương cũng là một yếu tố ảnh hưởng đáng kể Tốc độ đô thị hóa nhanh, nhu cầu xây dựng và cải tạo nhà ở tăng cao có thể dẫn đến áp lực lớn đối với công tác quản lý trật tự xây dựng, từ đó tác động đến khối lượng và tính chất công việc của hoạt động thanh tra Đồng thời,

sự phát triển của công nghệ thông tin và truyền thông cũng mở ra cơ hội và thách thức mới Việc ứng dụng các công cụ số hóa, hệ thống thông tin địa lý (GIS) trong

quản lý đô thị đòi hỏi cơ quan thanh tra phải nâng cao năng lực sử dụng công nghệ

để đảm bảo hiệu quả công việc

Một các yếu tố khách quan khác không thể bỏ qua là sự quan tâm và giám sát của cộng đồng đối với vấn đề trật tự xây dựng đô thị Trong thời đại thông tin số, người dân có nhiều kênh để phản ánh, kiến nghị về các vấn đề liên quan đến xây dựng trái phép, vi phạm quy hoạch Điều này một mặt tạo áp lực, nhưng mặt khác cũng là nguồn thông tin quý giá hỗ trợ cho hoạt động thanh tra Sự phối hợp giữa cơ quan thanh tra với các tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư trong việc giám sát và phát hiện vi phạm có thể nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra

Ngoài ra, các yếu tố về địa lý, địa hình của quận cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hoạt động thanh tra Những khu vực có địa hình phức tạp, khó tiếp cận có thể gây khó khăn cho việc kiểm tra, giám sát trực tiếp Điều kiện thời tiết, khí hậu cũng có thể ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả của các cuộc thanh tra thực địa

Cuối cùng, sự phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành liên quan cũng là một các yếu tố khách quan quan trọng Hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thanh tra với các đơn vị như phòng Quản lý đô thị, phòng Tài nguyên và Môi trường, Công an quận, và chính quyền các phường Sự đồng bộ và hiệu quả trong phối hợp sẽ góp phần nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra, trong khi những vướng mắc trong quá trình phối hợp có thể gây trở ngại đáng kể

1.3.2 Các yếu tố chủ quan

Bên cạnh các các yếu tố khách quan, chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận còn chịu ảnh hưởng mạnh mẽ bởi các các yếu tố chủ quan Trước hết, năng lực và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ thanh tra là yếu tố then chốt Theo quy định tại Điều 148 của Luật Xây dựng sửa đổi năm 2020, cán bộ thanh tra xây dựng phải có chứng chỉ hành nghề phù hợp Việc đảm bảo đội ngũ cán bộ có kiến thức chuyên sâu về pháp luật xây dựng, quy

hoạch đô thị, kỹ năng kiểm tra và xử lý vi phạm sẽ quyết định lớn đến chất lượng các cuộc thanh tra

Cơ cấu tổ chức và phân công nhiệm vụ trong nội bộ cơ quan thanh tra cũng

là yếu tố quan trọng Một cơ cấu hợp lý, phân công nhiệm vụ rõ ràng, tránh chồng chéo sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thanh tra diễn ra hiệu quả Ngược lại, nếu có sự mâu thuẫn hoặc không rõ ràng trong phân công nhiệm vụ có thể dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm hoặc bỏ sót công việc

Quy trình và phương pháp thanh tra là một các yếu tố chủ quan khác cần được chú trọng Việc xây dựng và tuân thủ một quy trình thanh tra khoa học, phù hợp với đặc thù của địa phương sẽ giúp nâng cao hiệu quả và tính chuyên nghiệp của hoạt động thanh tra Điều này bao gồm các bước từ lập kế hoạch, thu thập thông tin, tiến hành thanh tra đến xử lý kết quả và theo dõi sau thanh tra Đặc biệt, việc áp dụng các phương pháp thanh tra tiên tiến, kết hợp giữa thanh tra truyền thống và ứng dụng công nghệ có thể mang lại hiệu quả cao

Cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ công tác thanh tra cũng đóng vai trò không nhỏ Việc được trang bị đầy đủ phương tiện đi lại, thiết bị đo đạc, máy tính

và phần mềm chuyên dụng sẽ giúp cán bộ thanh tra thực hiện công việc một cách thuận lợi và chính xác hơn Ngược lại, thiếu thốn về cơ sở vật chất có thể gây khó khăn và hạn chế hiệu quả của hoạt động thanh tra

Văn hóa tổ chức và tinh thần làm việc của đội ngũ cán bộ thanh tra là một các yếu tố chủ quan quan trọng khác Một môi trường làm việc tích cực, đề cao tính liêm chính và tinh thần trách nhiệm sẽ thúc đẩy cán bộ nỗ lực hết mình trong công việc Ngược lại, nếu tồn tại những tiêu cực trong nội bộ, như tình trạng “né tránh, đùn đẩy” hoặc “bảo kê” cho các vi phạm, sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng hoạt động thanh tra

Cuối cùng, chế độ đãi ngộ và cơ hội phát triển nghề nghiệp cho cán bộ thanh tra cũng là các yếu tố chủ quan cần được quan tâm Chế độ lương, thưởng hợp lý và

cơ hội thăng tiến sẽ giúp thu hút và giữ chân những cán bộ có năng lực, tạo động lực để họ không ngừng nâng cao trình độ và cống hiến cho công việc Điều này đặc

biệt quan trọng trong bối cảnh công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thường phải đối mặt với nhiều áp lực và cám dỗ

Như vậy các các yếu tố chủ quan như năng lực cán bộ, cơ cấu tổ chức, quy trình làm việc, cơ sở vật chất và văn hóa tổ chức đều có ảnh hưởng trực tiếp và sâu sắc đến chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Việc nhận diện và quản lý tốt các yếu tố này sẽ góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra, từ đó cải thiện tình hình trật tự xây dựng

đô thị trên địa bàn quận

Tiểu kết chương 1

Như vậy chương 1 đã cung cấp cái nhìn tổng quan về cơ sở lý luận và thực tiễn của hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại cấp Quận Qua việc phân tích khái niệm, đặc điểm và quy trình thanh tra, chương đã làm rõ vai trò quan trọng của hoạt động thanh tra trong việc duy trì trật tự xây dựng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân và nâng cao chất lượng cuộc sống đô thị Đồng thời, các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động thanh tra cũng được xác định, bao gồm thời gian, quy trình, thẩm quyền và tính chính xác của kết luận thanh tra Những nội dung này không chỉ tạo cơ sở lý luận vững chắc cho việc nghiên cứu thực trạng trong chương tiếp theo mà còn định hướng cho việc đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong giai đoạn 2024-2030 Chương 1

đã khẳng định rằng, nâng cao chất lượng thanh tra là yếu tố then chốt để đảm bảo sự phát triển bền vững của đô thị trên địa bàn cấp Quận trong tương lai

Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN

Về chức năng, Thanh tra quận Ba Đình thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân quận, đồng thời triển khai công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật Điều này thể hiện vai trò đa chiều của Thanh tra quận trong việc giám sát, kiểm tra và đảm bảo tính tuân thủ pháp luật trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trên địa bàn quận Ngoài ra, Thanh tra quận còn đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, góp phần duy trì ổn định xã hội và tăng cường niềm tin của nhân dân vào bộ máy chính quyền địa phương

2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn

Thanh tra quận Ba Đình được giao nhiều nhiệm vụ và quyền hạn quan trọng, bao trùm các lĩnh vực thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo, và phòng chống tham nhũng tiêu cực Trong lĩnh vực thanh tra, cơ quan này có trách nhiệm xây dựng kế hoạch thanh tra, tổ chức thực hiện các cuộc thanh tra theo kế hoạch hoặc đột xuất, và theo dõi việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra Đặc biệt, Thanh tra quận có quyền thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND quận và UBND các phường, đảm bảo tính tuân thủ pháp luật trong hoạt động quản lý nhà nước tại địa phương

Về công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo, Thanh tra quận đóng vai trò hướng dẫn, kiểm tra và trực tiếp thực hiện Cơ quan này có nhiệm vụ hướng dẫn các đơn vị trực thuộc UBND quận trong công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư; đồng thời trực tiếp tiến hành thẩm tra, xác minh các vụ việc khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Ngoài ra, trong lĩnh vực phòng chống tham nhũng tiêu cực, Thanh tra quận thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về phòng chống tham nhũng, phối hợp với các cơ quan tư pháp trong xử

lý các hành vi tham nhũng, và tham gia vào công tác kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức theo quy định

2.1.3 Cơ cấu tổ chức và nhân sự của Thanh tra quận Ba Đình

Thanh tra quận Ba Đình là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận

Ba Đình, nhân sự của Thanh tra quận Ba Đình gồm 07 biên chế: 01 Chánh Thanh Tra, 01 Phó Chánh Thanh tra, 04 công chức Thanh tra quận, hiện đang thiếu 01 Phó Chánh Thanh tra

1 Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra

a) Thanh tra quận Ba Đình có Chánh Thanh tra và không quá 02 Phó Chánh Thanh tra

b) Chánh Thanh tra quận là người đứng đầu cơ quan Thanh tra quận, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân quận Ba Đình, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận

và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra quận, của Chánh thanh tra quận và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo Quy chế làm việc và phân công của Ủy ban nhân dân quận Ba Đình Chánh Thanh tra quận

do Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, điều động, luân chuyển, biệt phái sau khi tham khảo ý kiến của Thanh tra Thành phố Hà Nội”

c) Phó Chánh Thanh tra quận là người giúp Chánh Thanh tra quận thực hiện nhiệm vụ do Chánh Thanh tra quận phân công, chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra quận và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công Khi Chánh Thanh tra quận vắng mặt, một Phó Chánh Thanh tra quận được Chánh Thanh tra quận ủy nhiệm thay Chánh Thanh tra quận điều hành các hoạt động của Thanh tra quận Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, điều động, luân chuyển, biệt phái Phó