Slide nâng cao chất lượng hoạt Động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng Đô thị trên Địa bàn quận ba Đình, thành phố hà nội giai Đoạn 2024 2030

BỘ NỘI VỤHỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2024 - 2030

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ

NỘI GIAI ĐOẠN 2024 - 2030

ĐỀ ÁN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 834.04.03

HỌC VIÊN: VŨ MINH TUẤN GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS BÙI THỊ THANH THÚY

Hà Nội, tháng 10 năm 2024

Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng

đô thị trên địa bàn quận

Ba Đình, thành phố Hà Nội

2 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, ĐỐI TƯỢNG - PHẠM

VI, MỤC TIÊU - NHIỆM VỤ, PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN ĐỀ ÁN 01

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

+ Mục tiêu nghiên cứu:

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng hoạt động thanh tra trong côn g tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình, đề

án đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình.

+ Nhiệm vụ nghiên cứu:

Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra công tác quản lý TTXD đô thị trên địa bàn quận Ba Đình Trình bày quan điểm và đề xuất giải pháp nâng hiệu quả hoạt động thanh tra công tác quản lý TTXD trên địa bàn quận Ba Đình.

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu tài liệu và phương pháp khảo sát lấy ý kiến người dân.

04

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

+ Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng hoạt động

thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô

thị trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội.

+ Phạm vi nghiên cứu:

- Hoạt động thanh tra trong công tác quản lý trật

tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình

gắn với thẩm quyền của Thanh tra quận; nghiên

cứu dữ liệu 3 năm: 2021-2023.

thanh tra công tác quản lý

TTXD đô thị trên địa bàn

quận

- Đánh giá thực trạng chất lượnghoạt động thanh tra công tác quản

lý trật tự xây dựng đô thị trên địabàn quận Ba Đình, thành phố HàNội theo từng tiêu chí đánh giá đãđưa ra ở chương 1, những kết quảđạt được, hạn chế và nguyên nhân

03

- Định hướng hoạt đ ộng thanh tra công tác quản lý TTXD trên địa bàn quận Ba Đìn h giai đoạn 2024-2030

- Đề ra cá c giải pháp, lộ trì nh, điều kiện đảm bảo nâng cao chất lượng ho ạt động t hanh tra công tác quản l ý TTXD đ ô thị trên địa bàn quận Ba Đì nh, t hành phố Hà Nội giai đoạn 2024 - 2030

Quan niệm về hoạt động thanh tra công tác quản

lz trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận

Khái niệm về hoạt động thanh tra

Theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Luật thanh tra năm 2022, “hoạt độngthanh tra được định nghĩa là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theotrình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan thực hiện chứcnăng thanh tra đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ,quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân”

Khái niệm công tác quản lz trật tự xây dựng đô thị

“Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị là hoạt động quản lý nhànước nhằm bảo đảm việc xây dựng, cải tạo các công trình kiến trúc, hạtầng kỹ thuật trong đô thị tuân thủ đúng quy hoạch, kiến trúc đô thị,giấy phép xây dựng và các quy định của pháp luật có liên quan.”

Khái niệm hoạt động thanh tra công tác quản lz trật tự xây dựng

đô thị trên địa bàn quận

“Hoạt động thanh tra hành chính do Thanh tra quận tiến hành nhằm kiểmtra, xác minh, đánh giá việc thực hiện pháp luật về quản lý trật tự xâydựng đô thị của các phòng, ban chuyên môn và UBND các phường thuộcUBND quận”

NỘI DUNG THANH TRA

CÔNG TÁC QUẢN LZ

TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ

THỊ, THẨM QUYỀN VÀ

QUY TRÌNH THANH TRA

Thứ nhất, thanh tra việc ban hành văn bản về quản lý

trật tự xây dựng.

Thứ hai, thanh tra công tác tổ chức thực hiện quy hoạch

đô thị, quy chế quản lý kiến trúc đô thị đã được phê duyệt.

Thứ ba, thanh tra hoạt động cấp giấy phép xây dựng.

Thứ tư, thanh tra hoạt động kiểm tra, giám sát việc thi

công xây dựng, sửa chữa sau cấp phép của cơ quan chuyên môn.

Thứ năm, thanh tra việc lập hồ sơ, báo cáo, thống kê số

liệu về công tác quản lý trật tự xây dựng của quận định

kỳ theo quy định hoặc đột xuất theo yêu cầu của cơ quan

có thẩm quyền.

Thứ nhất, Điều 31 của Luật Thanh tra 2022 quy định

về nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra huyện; Thanhtra huyện giúp UBND cùng cấp quản lý nhà nước vềcông tác thanh tra

Thứ hai, Điều 32 Luật thanh tra 2022 quy định về

nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh thanh tra huyện

Thứ ba, thẩm quyền thanh tra của Chánh Thanh tra

quận và Thanh tra quận đối với công tác quản lý trật

tự xây dựng đô thị chỉ giới hạn trong phạm vi quản lýnhà nước của chính quyền cấp quận theo kế hoạchcủa Thanh tra tỉnh phê duyệt mà không được thanh trađối với các đơn vị, cá nhân, dự án, công trình thuộcthẩm quyền quản lý của cơ quan quản lý cấp trên

• Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân và doanh nghiệp.

• Cầu nối giữa cơ quan quản lý nhà nước và cộng đồng trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị.

3

VAI TRÒ CỦA HOẠT ĐỘNG THANH TRA CÔNG TÁC QUẢN

LZ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN

CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CÔNG TÁC QUẢN LZ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN

“Chất lượng hoạt động thanh tra công tác quản lz trật tự xây dựng

đô thị trên địa bàn quận có thể được hiểu là mức độ đáp ứng của hoạt động thanh tra so với các yêu cầu, mục tiêu đặt ra nhằm bảo đảm công tác quản lz trật tự xây dựng của quận đạt hiệu quả cao”.

TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CÔNG TÁC QUẢN LZ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN

01 02 03 04 05 06 07

Tiêu chí thời gian thanh tra

Tiêu chí về quy trình thanh tra

Tiêu chí về thẩm quyền thanh tra

Tiêu chí kết luận thanh tra có chính xác không

Tiêu chí sự đồng thuận của đối tượng thanh tra

Tiêu chí sự đồng tình của dư luận

Tiêu chí sau thanh tra không có khiếu nại, tố cáo, khả năng thực hiện kết luận thanh tra của đối tượng được thanh tra

1.Năng lực và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ thanh tra 2.Cơ cấu tổ chức và phân công nhiệm vụ trong nội bộ cơ quan thanh tra

3.Quy trình và phương pháp thanh tra 4.Cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ công tác thanh tra 5.Văn hóa tổ chức và tinh thần làm việc của đội ngũ cán bộ thanh tra

6.Chế độ đãi ngộ và cơ hội phát triển nghề nghiệp cho cán bộ thanh tra

CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CÔNG TÁC QUẢN LZ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN

Các yếu tố bên ngoài

1.Những thay đổi trong các quy định pháp luật về xây dựng,

quy hoạch đô thị, đất đai và môi trường

2.Sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

3.Sự quan tâm và giám sát của cộng đồng đối với vấn đề

trật tự xây dựng đô thị

4.Các yếu tố về địa lý, địa hình của quận

5.Sự phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành liên quan cũng

là một yếu tố bên ngoài quan trọng

Các yếu tố bên trong

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Vị trí, chức năng

Thanh tra quận Ba Đình là một cơ

quan chuyên môn quan trọng của

UBND quận, có nhiệm vụ giám sát,

kiểm tra hoạt động của các cơ quan,

tổ chức và cá nhân trên địa bàn quận,

đảm bảo việc thực hiện đúng pháp

luật.

Chức năng chính: Thanh tra, tiếp

công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo

và phòng chống tham nhũng trong

phạm vi QLNN của UBND quận Ba

Đình.

Vai trò: Bảo vệ quyền lợi hợp pháp

của công dân, góp phần duy trì ổn

định xã hội và nâng cao niềm tin của

nhân dân vào bộ máy chính quyền.

CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG

Nhiệm vụ , quyền hạn

Thanh tra quận Ba Đình đảm nhận vai trò quan trọng trong việc giám sát và kiểm tra việc thực hiện pháp luật tại địa phương Cơ quan thanh tra có quyền thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật,nhiệm

vụ của các cơ quan, đơn vị thuộc UBND quận và UBND các phường,

xử lý các vụ việc khiếu nại, tố cáo của công dân và tham gia vào công tác phòng chống tham nhũng.

Nhờ đó, Thanh tra quận góp phần đảm bảo sự minh bạch, công bằng

và hiệu quả trong hoạt động quản

lý nhà nước.

Cơ cấu tổ chức và nhân sự

Thanh tra quận Ba Đình là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận, nhân sự của Thanh tra quận Ba Đình gồm 07 biên chế: 01 Chánh Thanh Tra, 01 Phó Chánh Thanh tra, 04 công chức Thanh tra quận, hiện đang thiếu 01 Phó Chánh Thanh tra.

Năm Tên cuộc thanh tra Đơn vị được thanh tra Thời gian tổ

chức thực hiện

2021

Thanh tra việc chấp hành pháp luật về công tác quản lý trật tự xây dựng đối với UBND phường

UBND phường: Phúc Xá, Ngọc Khánh, Đội Cấn, Giảng Võ Quý 1, Quý 2

2022

Thanh tra việc chấp hành pháp luật về công tác quản lý trật tự xây dựng đối với UBND phường

UBND phường: Vĩnh Phúc, Kim Mã, Điện Biên, Nguyễn Trung Trực Quý 1

2023

Thanh tra việc chấp hành pháp luật về công tác quản lý trật tự xây dựng đối với UBND phường

UBND các phường: Cống Vị, Thành Công, Liễu Giai, Quán Thánh

Quý 1, Quý 2, Quý 3

Năm Phường

được thanh tra

Thời gian bắt đầu cuộc thanh tra

Thời gian kết thúc cuộc thanh tra

Bảng 2 2: Thời gian thực hiện thanh tra công tác quản lz trật tự

xây dựng đô thị tại quận Ba Đình giai đoạn 2021 -2023

1 2 4

• Lập kế hoạch thanh tra

hàng năm

• Thành lập đoàn thanh tra và ban hành quyết định thanh tra

• Tiến hành thanh tra tại các phường

• Lập báo cáo kết quả thanh tra

• Theo dõi, đôn đốc việc thực hiện kết luận thanh tra

3TIÊU CHÍ VỀ QUY TRÌNH THANH TRA

TIÊU CHÍ VỀ THẨM QUYỀN

THANH TRA

Thể hiện qua các Quyết định số 79/QĐ-TTBĐ về việc tiến hành thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại UBND phường Cống Vị và Quyết định số 160/QĐ-TTBĐ liên quan đến công tác thanh tra tại UBND phường Phúc Xá.

Bên cạnh vai trò chủ đạo của Thanh tra quận, Tổ Quản lý trật tự xây dựng đô thị ở cấp phường cũng đóng góp quan trọng trong công tác giám sát và quản lý hàng ngày Điển hình như tại phường Liễu Giai, trong 6 tháng đầu năm

2023, Tổ đã thực hiện tới 92 lượt kiểm tra, một con số ấn tượng cho thấy sự tích cực và chủ động trong công tác giám sát Kết quả của những nỗ lực này là việc phát hiện

và báo cáo kịp thời 56 trường hợp vi phạm lên UBND phường và Đội Quản lý trật tự Xây dựng đô thị quận để có biện pháp xử lý phù hợp.

Hoạt động thanh tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình tuân thủ chặt chẽ các quy định pháp luật hiện hành, đặc biệt là Luật Thanh tra 2022

và các văn bản hướng dẫn thi hành, Điều 31 Luật Thanh tra 2022 quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra huyện.

TIÊU CHÍ VỀ THẨM QUYỀN

THANH TRA

Sự phối hợp đồng bộ và hiệu quả giữa các cấp trong côngtác thanh tra đã mang lại những kết quả cụ thể và đángkhích lệ Một ví dụ điển hình là trường hợp tại phườngCống Vị, nơi sự phối hợp nhịp nhàng giữa Tổ Quản lý trật

tự xây dựng đô thị phường và Đội Quản lý trật tự xây dựng

đô thị quận đã giúp phát hiện và xử lý kịp thời một trườnghợp xây dựng không phép

Cụ thể, thông qua công tác giám sát thường xuyên của TổQuản lý trật tự xây dựng đô thị phường, vi phạm đã đượcphát hiện ngay từ giai đoạn đầu Thông tin này nhanh chóngđược chuyển tới Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quận,tạo điều kiện cho việc xác minh và xử lý vi phạm được thựchiện một cách nhanh chóng và hiệu quả Kết quả là UBNDquận đã ban hành Quyết định xử phạt hành chính số145/QĐ-XPHC ngày 02/02/2023, thể hiện sự nghiêm minhtrong xử lý vi phạm và tạo tác động răn đe mạnh mẽ đối vớicác hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn

Thứ nhất Thứ hai Thứ ba

Kết luận thanh tra được đưa ra

dựa trên cơ sở thu thập đầy đủ và

chi tiết các thông tin, tài liệu liên

quan theo đúng quy định tại Điều

55 của Luật thanh tra 2022

Kết luận thanh tra đã chỉ ra cụ thể các vi phạm và đề xuất biện pháp

xử lý phù hợp theo quy định pháp luật hiện hành

Kết luận thanh tra đã được các bên liên quan xác nhận và thống nhất theo đúng quy trình quy định tại Điều 76 của Luật thanh tra 2022.

Tiêu chí kết luận thanh tra

có chính xác không

Năm Phường được

thanh tra

Số công trình kiểm tra

Số công trình phát hiện vi phạm

Tỷ lệ vi phạm

Số kết luận được chấp nhận

Năm Số phường được

thanh tra Số phường phối hợp tích cực

Tỷ lệ phối hợp

Bảng 2.4: Tỷ lệ phối hợp của UBND phường trong công tác

thanh tra tại quận Ba Đình giai đoạn 2021 - 2023

TIÊU CHÍ SỰ ĐỒNG

THUẬN CỦA ĐỐI

TƯỢNG THANH TRA

TIÊU CHÍ SAU THANH TRA KHÔNG CÓ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

Công tác thanh tra quản lz trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình trong giai đoạn 2021-2023 đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận về tiêu chí không có khiếu nại, tố cáo sau thanh tra Điều này phản ánh tính chuyên nghiệp, minh bạch và hiệu quả của hoạt động thanh tra, đồng thời thể hiện sự đồng thuận cao từ phía người dân và các đối tượng được thanh tra.

Năm Số phường được

thanh tra Số cuộc thanh tra

Số đơn khiếu nại, tố cáo sau thanh tra

Bảng 2.6: Số lượng cuộc thanh tra và tình hình khiếu nại, tố cáo

sau thanh tra tại quận Ba Đình giai đoạn 2021 - 2023

Nội dung Số lượng Tỷ lệ

Tổng số đơn tiếp nhận 21 100%

Đã giải quyết dứt điểm 20 95.2%

Đang giải quyết 1 4.8%

Bảng 2.7: Tình hình giải quyết đơn kiến nghị, phản ánh

về trật tự xây dựng đô thị tại quận Ba Đình năm 2023

Năm Số phường được

thanh tra Số kết luận thanh tra Số kết luận đã thực hiện

Tỷ lệ thực hiện

đó, tỷ lệ phát hiện và xử lý vi phạm tăng lên, thời gian xử lý rút ngắn, và sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị được tăng cường Những kết quả này không chỉ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý trật

tự xây dựng đô thị mà còn tạo được sự tin tưởng của người dân đối với công tác thanh tra.

1.Về nguyên nhân khách quan, sự phát triển nhanh chóngcủa đô thị hóa và áp lực dân số tăng cao tại quận Ba Đình

đã tạo ra nhiều thách thức cho công tác quản lý trật tự xâydựng

2.Về nguyên nhân chủ quan, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ thanh tra chưa được chú trọng đúng mức3.Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong công tácthanh tra và xử lý vi phạm còn thiếu chặt chẽ

4.Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa thực sự đổimới về phương pháp và nội dung, chưa phù hợp với đặcđiểm của từng nhóm đối tượng

Hạn chế và nguyên nhân

Hạn chế

1.Việc áp dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra

vẫn chưa đồng bộ và toàn diện.

2.Công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong quá trình

thanh tra vẫn còn những bất cập

3.Năng lực và trình độ chuyên môn của một bộ phận cán bộ

thanh tra chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của

công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị.

4.Vẫn còn tình trạng một số cuộc thanh tra kéo dài quá thời

hạn quy định, gây ảnh hưởng đến hoạt động bình thường

của các đối tượng được thanh tra

5.Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây

dựng đô thị chưa thực sự đạt hiệu quả cao

Nguyên nhân

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI

1 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số trong hoạt động thanh tra

2 Quận sẽ chú trọng đổi mới phương pháp thanh tra theo hướng kết hợp giữa thanh tra định kỳ và thanh tra đột xuất, đồng thời tăng cường thanh tra theo chuyên đề

3 Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong công tác thanh tra sẽ được đặc biệt chú trọng

4 Công tác đào tạo và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ thanh tra sẽ được đẩy mạnh

5 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng

đô thị sẽ được đổi mới mạnh mẽ

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CÔNG TÁC QUẢN LZ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2024 -2030

Xây dựng và thực hiện cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan thanh tra

Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng thanh tracho cán bộ

Khuyến khích và tạo điều kiện cho các tổ chức xã hội, báo chí và người dân thamgia giám sát hoạt động thanh tra trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị

Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để hỗ trợ công tác thanh tra, giúp theodõi, phân tích và xử lý thông tin một cách nhanh chóng và chính xác

Duy trì việc đánh giá định kỳ công tác thanh tra, kịp thời điều chỉnh và cập nhật cácphương pháp làm việc cho phù hợp với tình hình thực tế

Xây dựng và thực hiện nghiêm túc quy chế làm việc rõ ràngđối với các cán bộ, thanh tra viên