Chất lƣợng công chức bộ nội vụ Đáp Ứng yêu cầu Đổi mới quản trị quốc gia

Xem xét dưới góc độ quản trị quốc gia, Bộ Nội vụ là một bộ phận cấu thành của bộ máy hành chính nhà nước hay nói cách khác là một chủ thể cấu thành nên quản trị quốc gia và là cơ quan tr

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN TRUNG KIÊN

MÃ SỐ: 8340403

CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC BỘ NỘI VỤ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI QUẢN TRỊ QUỐC GIA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - 2024

1

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam kết rằng Luận văn này là kết quả nghiên cứu khoa học của cá nhân tôi và kết quả nghiên cứu, các số liệu trong luận văn này đảm bảo không sao chép, trùng lặp với những tài liệu đã đƣợc công bố, đảm bảo tính trung thực trong hoạt động nghiên cứu khoa học

Hà Nội, ngày 03 tháng 12 năm 2024

Tác giả

Trần Trung Kiên

2

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Luận văn này, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Tiến sĩ Trần Nghị - Tổng Biên tập Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ đã tận tình giảng dạy và hướng dẫn cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu thực hiện Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, giảng viên chủ nhiệm cùng toàn thể các thầy, cô giảng viên đã giảng dạy tại lớp Cao học HC26B5 khóa 2021-2023, Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo mọi điều kiện thuận lợi

và giúp đỡ tôi trong thời gian học tập tại nhà trường

3

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 6

1 Lý do chọn đề tài 6

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 8

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 11

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 12

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 12

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 13

7 Kết cấu của luận văn 13

Chương 1 14

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC, CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC BỘ NỘI VỤ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI QUẢN TRỊ QUỐC GIA 14

1.1 Một số khái niệm cơ bản về công vụ, công chức, đội ngũ công chức, chất lượng công chức và chất lượng đội ngũ công chức 14

1.1.1 Công vụ, công chức 14

1.1.2 Chất lượng công chức 18

1.1.3 Đặc điểm của công chức và đặc điểm công chức Bộ Nội vụ 22

1.2 Các yếu tố tác động tới chất lượng công chức 26

1.2.1 Nhóm yếu tố chủ quan 26

1.2.2 Nhóm yếu tố khách quan 28

1.3 Quản trị quốc gia và những yêu cầu đặt ra đối với chất lượng công chức Bộ Nội vụ trong bối cảnh xây dựng quản trị quốc gia 33

1.3.1 Quan niệm về quản trị quốc gia 33

1.3.2 Các nguyên tắc của quản trị quốc gia 34

1.3.3 Những yêu cầu của quản trị quốc gia đặt ra đối với chất lượng công chức Bộ Nội vụ 38

Tiểu kết chương 1 45

Chương 2 46

THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC BỘ NỘI VỤ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI QUẢN TRỊ QUỐC GIA 46

2.1 Khái quát về tổ chức và hoạt động của Bộ Nội vụ 46

2.2 Đánh giá thực trạng quy định về quản lý công chức và chất lượng công chức của Bộ Nội vụ 47

2.2.1 Quy định về quản lý công chức 47

2.2.2 Về chất lượng công chức Bộ Nội vụ 50

4

2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Bộ Nội vụ 54

2.3.1 Ưu điểm 54

2.3.2 Hạn chế 56

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 58

2.4 Những khó khăn đặt ra đối với việc nâng cao chất lượng công chức Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu quản trị quốc gia 59

2.4.1 Yêu cầu ngày càng cao trong việc nâng cao chất lượng hoạch định và thực thi chính sách 59

2.4.2 Đòi hỏi của xã hội, của Đảng và Nhà nước về nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ đối với đội ngũ công chức 60

2.4.3 Những bất cập, mâu thuẫn trong chính sách đối với đội ngũ công chức, trong đó có công chức Bộ Nội vụ 61

Tiểu kết Chương 2 62

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC BỘ NỘI VỤ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI QUẢN TRỊ QUỐC GIA 3.1 Quan điểm, định hướng của Đảng về xây dựng và phát triển đội ngũ công chức qua các kỳ Đại hội đại biểu toàn quốc 63

3.2 Quan điểm của Bộ Nội vụ về nâng cao năng lực công chức ngành nội vụ 67 3.3 Phương hướng nâng cao công chức Bộ Nội vụ trong thời gian tới 68

3.4 Một số giải pháp, khuyến nghị nâng cao chất lượng công chức Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu quản trị quốc gia 69

3.4.1 Nâng cao nhận thức của công chức về yêu cầu đổi mới, chuyển đổi trong quản trị quốc gia 69

3.4.2 Hoàn thiện chế độ công vụ, công chức đáp ứng các yêu cầu đặt ra của quản trị quốc gia 70

3.4.3 Đổi mới các nội dung quản lý công chức 71

3.4.4 Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính gắn với nâng cao đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp và tinh thần dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm của công chức 77

3.4.5 Đẩy mạnh chuyển đổi số và xây dựng đội ngũ “công chức số” 78

3.4.6 Một số đề xuất, khuyến nghị với Bộ Nội vụ 79

Tiểu kết chương 3 81

KẾT LUẬN 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

3 Biểu đồ 2.2 Trình độ lý luận chính trị của công chức Bộ Nội vụ 51

4 Bảng 2.3 Trình độ ngoại ngữ của công chức Bộ Nội vụ 52

5 Bảng 2.4 Trình độ tin học của công chức Bộ Nội vụ 52

6 Bảng 2.5 Tỷ lệ công chức Bộ Nội vụ chia theo giới tính 52

7 Biểu đồ 2.6 Số lƣợng công chức Bộ Nội vụ chia theo độ tuổi 53

8

Biểu đồ 2.7 Cơ cấu ngạch công chức của Bộ Nội vụ trong các

9

Biểu đồ 2.8 Số lƣợng công chức Bộ Nội vụ đƣợc xếp loại, đánh

6

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Quản trị trong khu vực công được đề cập, nghiên cứu và áp dụng mạnh

mẽ trong những năm gần đây và trở thành một trong những tiêu chí đánh giá năng lực quản trị của các quốc gia, trong đó các nguyên tắc, tiêu chí của quản trị được áp dụng vào khu vực công đã được nhiều quốc gia thực hiện và đạt được những kết quả tích cực

Sự xuất hiện của quản trị quốc gia là một xu thế phát triển tất yếu, nhận thức về quản trị khu vực công ngày càng đầy đủ, rõ ràng hơn và trở thành một phương thức mới về quản lý Việc chuyển từ “cai trị” (government) sang “quản trị” (governance) trong hoạt động của nhà nước được cho là xu hướng của thế kỷ XXI và phản ánh sự thay đổi lớn trong nhận thức và cách thức thực thi quyền lực chính trị ở các quốc gia hay nói cách khác đó là xu thế chuyển đổi từ chức năng hành chính cai trị sang chức năng hành chính kiến tạo phục vụ

Ở Việt Nam, khái niệm quản trị quốc gia được nhắc đến trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng, tuy nhiên, nhận diện về “Quản trị quốc gia” vẫn còn nhiều điều mới “Quản trị nhà nước tốt” là những thuật ngữ đã được nhiều nước trên thế giới nghiên cứu và áp dụng, song thuật ngữ

“quản trị quốc gia” vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau về phương diện lý thuyết Quản trị quốc gia trong thời gian qua đã được Chính phủ các nước trên thế giới quan tâm với nhiều cuộc hội thảo quốc tế và khu vực Trong các diễn đàn, các nhà khoa học, các nhà nghiên cứu cùng thừa nhận dưới tác động của xu hướng chuyển đổi phương thức quản lý thì vai trò của nhà nước cũng từng bước được điều chỉnh phù hợp hơn với yêu cầu phát triển của đất nước, của khu vực

và thế giới Dưới tác động của xu thế chuyển đổi, hệ thống pháp luật ở nước ta từng bước được hoàn thiện, vai trò của nhà nước pháp quyền ngày càng được phát huy, sự phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan nhà

7

nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp ngày càng được nhận thức rõ hơn và có chuyển biến tích cực 1

Những đòi hỏi từ yêu cầu mới khi những nội dung của quản trị quốc gia có những khác biệt đối với mô hình quản lý, khi quản trị quốc gia yêu cầu nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức nói riêng về các tiêu chí, nội dung mới như sự tham gia của đa chủ thể, trách nhiệm giải trình, công khai, minh bạch… đòi hỏi phải có tư duy mới, nhận thức mới để bản thân công chức đáp ứng những đòi hỏi này

Xem xét dưới góc độ quản trị quốc gia, Bộ Nội vụ là một bộ phận cấu thành của bộ máy hành chính nhà nước hay nói cách khác là một chủ thể cấu thành nên quản trị quốc gia và là cơ quan trực tiếp tham mưu cho Chính phủ về đổi mới quản trị quốc gia, do vậy Bộ Nội vụ cần thiết phải là cơ quan đi đầu trong quá trình đổi mới này và đội ngũ công chức của Bộ Nội vụ cũng phải đi tiên phong trong quá trình chuyển đổi

Trong bối cảnh thay đổi nói trên, yêu cầu đặt ra đối với công chức Bộ Nội

vụ cần có những thay đổi kịp thời để thích ứng với những yêu cầu, nhiệm vụ của chuyển đổi quản trị quốc gia Bên cạnh đó, hiện nay đề cập tới quản trị quốc gia

và những yêu cầu đặt ra đối với quản trị quốc gia mới tập trung nhiều vào thể chế, cách thức vận hành tổ chức chứ chưa có những xem xét về khía cạnh con người trong quản trị quốc gia hay nói cách khác là nguồn nhân lực, con người vận hành

bộ máy đáp ứng những yêu cầu mới đặt ra khi chuyển đổi, tiếp cận với quản trị

quốc gia Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Chất lượng công chức Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu đổi mới quản trị quốc gia” có ý nghĩa quan trọng trong việc xác định

và đề xuất những giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng công chức của Bộ Nội vụ đáp ứng được những yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng nền quản trị quốc gia hiện đại, hiệu quả

1Nguyễn Bá Chiến (2021), “Bối cảnh mới của đất nước và yêu cầu đổi mới quản trị quốc gia theo hướng hiện

đại, hiệu quả”, Đề tài KH thuộc Chương trình nghiên cứu trọng điểm cấp bộ cùa Bộ Nội vụ

8

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trên cơ sở nội dung nghiên cứu của đề tài, tham khảo một số công trình nghiên cứu đã được công bố có liên quan, trong đó một số công trình đề cập tới chế độ công vụ công chức, nhân lực trong khu vực công, chất lượng đội ngũ công chức… cụ thể:

Nguyễn Minh Phương (2018), Quản lý nhân lực trong cơ quan hành chính nhà nước, Nxb Lao động Sách đề cập đến những vấn đề cơ bản về quản lý nhân

lực trong cơ quan hành chính nhà nước, những nội dung về quản lý nhân sự, quản

lý nhân lực bao gồm tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, các chính sách tác động tới động lực làm việc của nhân lực trong khu vực công…

Ngô Thành Can (2018), Công vụ và quản lý thực thi công vụ, Nxb Chính trị

quốc gia Sự thật Sách giới thiệu những vấn đề chung về công vụ, công chức, năng lực thực thi công vụ Tập trung vào nội dung mô hình quản lý thực thi công vụ của

tổ chức và cá nhân và các yêu tố ảnh hưởng Sách cũng trình bày các phương thức quản lý thực thi công vụ theo mục tiêu, theo quá trình và theo kết quả; giới thiệu các xu hướng cải cách chế độ công vụ, công chức trên thế giới

Trần Nghị (2017), Trách nhiệm của công chức trong thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội Nội dung sách bàn về khái niệm, đặc điểm và các hình thức trách nhiệm của công chức trong thực thi công vụ Làm rõ vai trò, tầm quan trọng của trách nhiệm của công chức trong thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Đồng thời, tác giả còn bàn đến các yếu tố ảnh hưởng và yêu cầu khách quan tới việc nâng cao trách nhiệm của công chức trong thực thi công vụ

Lê Quân (2016), Khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực công, Nxb Đại

học quốc gia Hà Nội Sách đã đề xuất tiêu chí khung năng lực lãnh đạo, quản lý trong khu vực công, bao gồm các yêu cầu nắm vững các quy định pháp luật về

bộ máy hành chính từ Trung ương đến địa phương, nguyên tắc tổ chức của

9

bộ máy hành chính nhà nước, của chế độ công vụ, công chức, các quy định

về tổ chức và hoạt động của cơ quan…

Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp Nội

dung sách bàn về các nội dung liên quan đến công vụ, công chức nhà nước như quan niệm về công vụ; phân biệt công vụ và dịch vụ công; các nguyên tắc của công vụ; quan niệm về công chức nhà nước, phân loại công chức Từ đó, tác giả đã nghiên cứu, xác định các nội dung của chế định pháp luật về công vụ và

công chức

Tô Tử Hạ (2003), Từ điển hành chính, Nxb Lao động xã hội Cuốn sách đã

phân tích, làm rõ một số khái niệm căn bản có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài như khái niệm: cán bộ, công chức, chế độ tập sự, chế độ thôi việc, chế độ tiền lương, chế độ trợ cấp, chi tiêu biên chế, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, chuyên viên, chuyển ngạch, chức danh, chức vụ, cơ cấu công chức, quản

lý cán bộ, công chức

Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ (2001), Đạo đức trong nền công vụ Sách

bao gồm hai phần: phần một bàn về đạo đức trong nền công vụ, đánh giá tình hình, cách thức, các sáng kiến để nâng cao đạo đức trong nền công vụ của các nước khác nhau Phần hai là những kinh nghiệm về chống tham nhũng, một căn bệnh gắn liền với vấn đề đạo đức công vụ, một nội dung quan trọng liên quan chặt chẽ tới việc xây dựng và nâng cao văn hóa pháp luật trong các cơ quan hành chính nhà nước

Hùynh Văn Thới (2013), Đề tài độc lập cấp Nhà nước “Văn hóa công vụ ở Việt Nam hiện nay”, mã số KX03.13/11-15, Học viện Hành chính Quốc gia Đề

tài đã tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận của văn hóa công vụ ở Việt Nam; làm

rõ khái niệm và các tiêu chí đánh giá văn hóa công vụ trong các cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và địa phương

Trần Văn Ngợi (2016) Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Cơ sở khoa học xây dựng cơ chế, chính sách, trọng dụng và đãi ngộ nhân tài trong nền công vụ”

10

Báo cáo tổng hợp Đề tài làm rõ một số vấn đề lý luận về cơ chế, chính sách trọng dụng, đãi ngộ nhân tài, đề xuất quan điểm và các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách trọng dụng, đãi ngộ nhân tài, góp phần làm cơ sở cho việc xây dựng thực hiện chiến lược nhân tài trong nền công vụ Việt Nam

Trần Anh Tuấn (2014), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Cơ sở khoa học xác định cơ cấu công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước” Đề tài

đã nghiên cứu cơ sở khoa học cho việc xác định cơ cấu công chức, các tiêu chí xác định cơ cấu công chức, làm cơ sở để quản lý, sử dụng hiệu quả đội ngũ công chức hành chính nhà nước và đề xuất các giải pháp trong việc xác định cơ cấu công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước gắn với vị trí việc làm, cơ cấu chức danh lãnh đạo

Lương Thanh Cường (2008), “Hoàn thiện chế định pháp luật về công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay” (luận án tiến sĩ luật học)

Tạ Ngọc Hải (2018),“Chất lượng công chức và chất lượng đội ngũ công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 9/2018 Bài viết phân tích sự khác biệt

giữa công chức và đội ngũ công chức, các tiêu chí khác nhau khi xem xét chất lượng của công chức và đội ngũ công chức

Báo cáo “Public Sector Governance and Accountability Series: Performmance accountability anh combating coruption” (Quản trị nhà nước và

trách nhiệm giải trình: Trách nhiệm giải trình của khu vực công và Chống tham nhũng) của Anwar Shah: đề cập tới đạo đức công vụ đóng vai trò quan trọng trong phòng chống tham nhũng, đạo đức công vụ được đảm bảo bởi trách nhiệm giải trình và những nguy cơ, hệ quả bất lợi phải gánh chịu thông qua trách nhiệm giải trìh khiến người thi hành công vụ giữ được các giá trị đạo đức của bản thân Bên cạnh những giá trị tích cực, các công trình nêu trên vẫn còn một số nội

dung cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ hơn Đó là:

Thứ nhất, chưa có sự phân tách giữa chất lượng cán bộ với chất lượng công

chức Theo quy định hiện hành cán bộ và công chức là hai nhóm đối tượng có

11

những đặc điểm khác nhau (cán bộ - bầu theo nhiệm kỳ, công chức - tuyển dụng, bổ nhiệm) theo đó tiêu chí đánh giá chất lƣợng và yêu cầu nâng cao chất lƣợng cũng không hoàn toàn giống nhau Do chƣa có sự phân tách, thiếu tiêu chí đánh giá chất lƣợng phù hợp với mỗi nhóm đối tƣợng vì vậy các giải pháp nâng cao chất lƣợng đƣợc đƣa ra chung chung với nhiều đối tƣợng khác nhau

Thứ hai, nghiên cứu về đội ngũ công chức và công chức vẫn còn nhiều

quan điểm khác nhau, có những quan điểm đồng nhất đội ngũ công chức và công chức là một, có những quan điểm tách bạch đội ngũ công chức khác với công chức

Thứ ba, các yêu cầu của quản trị quốc gia đặt ra cho nền công vụ những nội

dung mới phải chuyển đổi, thích ứng, theo kịp nền công vụ trên thế giới, và qua tìm hiểu thì chƣa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về chất lƣợng công chức nhằm đáp ứng các yêu cầu quản trị quốc gia hiện đại, hiệu quả

Thứ tư, trong xu thế đẩy mạnh chuyển đổi số và quan điểm quyết liệt

chuyển đổi số đang đƣợc thực hiện trong tất cả các lĩnh vực hiện nay đã, đang và

sẽ tác động rất mạnh mẽ tới tổ chức bộ máy, tổ chức nhân sự, là một trong những yếu tố tác động sâu sắc, đặt ra những thách thức mới về yêu cầu chất lƣợng công chức

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu lý luận về chất lƣợng công chức Bộ Nội vụ

- Nghiên cứu lý luận về quản trị quốc gia hiện đại, hiệu quả và những yêu cầu đặt ra đối với chất lƣợng công chức Bộ Nội vụ

12

- Đánh giá thực trạng chất lượng công chức của Bộ Nội vụ

- Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng công chức Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu đổi mới quản trị quốc gia

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng công chức Bộ Nội vụ đáp ứng

yêu cầu đổi mới quản trị quốc gia

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng công chức Bộ Nội vụ làm việc ở các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu đổi mới quản trị quốc gia

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của triết học Mác-Lênin

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng trong luận văn gồm:

- Phương pháp trừu tượng khoa học: được sử dụng trong toàn bộ các nội

dung nghiên cứu của luận văn nhằm tìm ra bản chất của việc nâng cao chất lượng công chức Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu đổi mới quản trị quốc gia

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu sơ cấp và thứ cấp: Luận văn nghiên

cứu các văn kiện, nghị quyết của Đảng, văn bản pháp luật của Nhà nước và của

Bộ Nội vụ; các kế hoạch, quyết định, chương trình, báo cáo, tài liệu, giáo trình

và các công trình nghiên cứu, bài viết có liên quan nhằm xây dựng cơ sở lý luận, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp về chất lượng công chức Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu đổi mới quản trị quốc gia

- Phương pháp phân tích và phương pháp tổng hợp: được sử dụng để

phân tích các tài liệu sơ cấp và thứ cấp, từ đó tổng hợp thành các luận cứ, luận điểm và kết luận khoa học của luận văn

- Phương pháp lịch sử cụ thể: dựa trên cơ sở phương pháp luận là chủ

nghĩa duy vật lịch sử mác xít để nghiên cứu theo chiều dài lịch sử, từng thời

13

điểm lịch sử cụ thể của vấn đề nghiên cứu là chất lượng công chức Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu đổi mới quản trị quốc gia

- Phương pháp thống kê: Tác giả dựa vào các số liệu đã thu thập, xử lý để

tổng hợp, thống kê thành các bảng biểu, sơ đồ hoặc được sử dụng để phân tích thực trạng chất lượng công chức Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu đổi mới quản trị

quốc gia

- Phương pháp so sánh, đối chiếu: Tác giả dựa vào số liệu qua các năm

được lấy từ tài liệu sơ cấp hoặc thứ cấp rồi tiến hành so sánh, đối chiếu để rút ra các nhận xét, đánh giá chính xác về thực trạng và đề xuất các giải pháp về chất lượng công chức Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu đổi mới quản trị quốc gia

Để phù hợp với nội dung và nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sẽ sử dụng linh hoạt, có hiệu quả các phương pháp nghiên cứu nhằm thực hiện mục đích nghiên cứu của luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Luận văn góp phần cung cấp thêm những vấn đề lý luận về chất lượng công chức nói chung và chất lượng công chức Bộ Nội vụ nói riêng trong mối quan hệ đáp ứng yêu cầu của quản trị quốc gia

- Luận văn là nguồn thông tin tham khảo góp phần bổ sung và phong phú thêm những vấn đề lý luận về chủ đề này

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, kết cấu của luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng công chức, chất lượng công chức

Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu đổi mới quản trị quốc gia

- Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu đổi mới quản trị quốc gia

- Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức

Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu đối mới quản trị quốc gia

1.1.1 Công vụ, công chức

1.1.1.1 Công vụ

Trong nhiều công trình nghiên cứu về khoa học hành chính đã xác định

“công vụ là một loại hoạt động mang tính quyền lực - pháp lý được thực thi bởi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước hoặc những người khác khi được nhà nước trao quyền nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong quá trình quản lý toàn diện các mặt hoạt động của đời sống xã hội”2 Hoạt động công vụ gắn liền với chủ thể quản lý là nhà nước với vai trò là chủ thể quan trọng nhất chi phối hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, và trong hoạt động công vụ thì không thể thiếu hoạt động của công chức để thực thi công

vụ, như vậy công vụ và công chức là bộ phận không tách rời nhau Hoạt động công vụ có tác động sâu sắc tới sự phát triển của một quốc gia, một nền công vụ hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phục vụ, cởi mở sẽ góp phần tiên quyết đối với sự phát triển của một quốc gia, giúp hội nhập quốc tế, tạo nền tảng vững chắc cho các chủ thể, các lĩnh vực khác nhau trong xã hội cùng phát triển Do vậy, hướng tới một nền công vụ hiện đại, hiệu lực, hiệu quả là mục tiêu của tất cả các quốc gia

Một số dấu hiệu cơ bản để nhận biết về công vụ:

- Bao gồm các hoạt động thực hiện các quy định, pháp luật Hoạt động công vụ được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hành chính theo quy trình rõ ràng và đảm bảo thực hiện theo pháp luật

- Do đội ngũ công chức được Nhà nước trao quyền và nhân danh nhà nước thực hiện dựa trên các quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, thẩm

2

Học viện Hành chính (2008), Giáo trình hành chính công, Nxb KH-KT, Hà Nội

15

quyền, quyền hạn được cho phép Hiểu theo nghĩa rộng hơn thì hoạt động này ngoài chủ thể là công chức thì chủ thể còn bao gồm các tổ chức được nhà nước trao quyền đại diện, nhân danh nhà nước thực hiện, hoặc các tổ chức được nhà nước ủy quyền

- Sử dụng quyền lực công khi tiến hành công vụ Hoạt động công vụ mang tính quyền lực nhà nước, được pháp luật cho phép và bảo hộ, được sử dụng các công cụ cưỡng chế để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ

- Phục vụ lợi ích chung, không vì mục tiêu lợi nhuận Mục đích của công

vụ là phục vụ nhân dân và xã hội, duy trì trật tự xã hội, tạo môi trường để các chủ thể cùng phát triển

- Chi phí cho hoạt động công vụ là từ ngân sách nhà nước và hoạt động công vụ mang tính thường xuyên, liên tục

Như vậy công vụ là hoạt động do công chức và những người được nhà

nước trao quyền, nhân danh nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước và tuân theo quy định của pháp luật, được pháp luật bảo vệ nhằm phục

vụ lợi ích chung của nhân dân và xã hội

Luật Cán bộ, công chức (năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2019) quy định: Hoạt động công vụ của cán bộ, công chức là việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức theo quy định của Luật Cán bô ̣, công chức và các quy định khác có liên quan Từ các phân tích nêu trên thấy rằng ở đâu có cán bộ, công chức thì ở đó có hoạt động công vụ và hoạt động công vụ ở nước ta xét về phạm vi đối tượng được trao thẩm quyền thì công vụ thực hiện ở các cơ quan của đảng, nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội

1.1.1.2 Công chức

Quan niệm về công chức không hoàn toàn giống nhau ở các quốc gia, nhìn chung công chức được sử dụng phổ biến để chỉ những người được tuyển dụng làm việc thường xuyên trong cơ quan nhà nước Có quốc gia chỉ giới hạn công chức trong phạm vi những người tham gia các hoạt động quản lý nhà nước,

16

có quốc gia quan niệm công chức gồm những người làm việc trong các cơ quan

có tính chất công cộng, trong khu vực công Có quốc gia quy định, công chức gồm toàn bộ những người được Nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên trong một công sở hay công sở tự quản, kể cả các bệnh viện và được biên chế vào một ngạch của nền hành chính công…Khái niệm công chức được hiểu theo nhiều cách khác nhau ở các quốc gia Một số

cách tiếp cận phổ biến là:

Thứ nhất, công chức là người làm việc trong bộ máy quản lý nhà nước

Người làm việc cho Nhà nước trong các cơ quan thực thi quyền hành pháp, các

cơ quan thực thi quyền lực lập pháp, tư pháp và bao gồm cả những người trong

các lực lượng vũ trang

Thứ hai, công chức là người đại diện cho Nhà nước để thực thi quyền

hành pháp, là nhóm người làm việc cho Nhà nước trong bộ máy tổ chức hành chính nhà nước, gắn liền với quyền điều hành hành chính Đó là những người thực thi nhiệm vụ liên quan đến hành chính nhà nước, là những người có quyền đưa ra các quyết định quản lý hành chính nhà nước, chính sách công và triển khai thực hịên các quyết định quản lý nhà nước, chính sách công

Thứ ba, công chức là những người làm việc trong bộ máy nhà nước

được tuyển dụng thông qua hình thức thi tuyển và được phân vào một ngành, ngạch, bậc trong cơ cấu thứ bậc của nền công vụ và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

Việc xác định ai là công chức thường liên quan đến các yếu tố sau:

- Hệ thống thể chế chính trị, thể chế hành chính nhà nước

- Sự phát triển kinh tế - xã hội

- Tính truyền thống

- Các yếu tố văn hoá

Tuy nhiên, ở nhiều quốc gia, dấu hiệu chung của công chức thường là:

17

- Là công dân của quốc gia;

- Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước;

- Được tuyển dụng qua thi tuyển;

- Được bổ nhiệm vào một ngạch hoặc một vị trí công việc

Tiêu chí chung xác định công chức là được tuyển dụng vào làm việc trong các cơ quan, đơn vị thông qua thi tuyển, xét tuyển, bổ nhiệm vào ngạch, chức

vụ, chức danh Công chức là những người được tuyển dụng lâu dài, hoạt động của họ gắn với quyền lực công được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trao cho và chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Ở Việt Nam hiện nay, việc xác định ai là công chức và cách hiểu về thuật ngữ công chức được đề cập và đang thống nhất cách hiểu tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức được Quốc hội ban hành ngày 25/11/2019 và có hiệu lực từ ngày 01/7/2020 quy định về công chức bao gồm “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục

vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Thực tế thấy rằng cách hiểu thuật ngữ công chức ở nước ta không phải là bất biến mà nó phụ thuộc vào ý chí điều chỉnh của chủ thể quản lý là nhà nước, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong từng giai đoạn Ví dụ trong Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ban hành ngày 13/11/2008 quy định cách hiểu công chức gồm cả những người “trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị

sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị -

18

xã hội”, nhưng đến Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật viên chức như đã đề cập ở trên thì công chức đã không bao gồm gồm những người trong bộ máy lãnh đạo của đơn vị sự nghiệp công lập Do vậy, cách hiểu về công chức, đối tượng là công chức được nêu trong các quy định pháp lý cũng mang tính dẫn chứng cách hiểu, một khái niệm chứ không hiểu như một định nghĩa bất biến

1.1.2 Chất lượng công chức

Xét dưới góc độ nguồn nhân lực thì công chức là một bộ phận của nguồn nhân lực khu vực công, để có cách hiểu rõ hơn về chất lượng công chức xem xét

về cách hiểu nguồn nhân lực và nguồn nhân lực trong khu vực công

1.1.2.1 Nguồn nhân lực và nguồn nhân lực trong khu vực công

* Nguồn nhân lực

Giáo trình quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công do Học viện Hành chính Quốc gia biên soạn (sách chuyên khảo dùng cho đào tạo thạc sĩ – Nxb Bách khoa Hà Nội) có nêu một số quan niệm khác nhau về nguồn nhân lực:

- Theo Liên hợp quốc, nguồn nhân lực là trình độ lành nghề, kiến thức và năng lực thực tế cùng với những năng lực tồn tại dưới dạng tiềm năng con người Quan điểm này thể hiện cách tiếp cận nguồn nhân lực thiên về chất lượng

- Nguồn nhân lực là tổng thể các yếu tố bên trong và bên ngoài của mỗi cá nhân bảo đảm nguồn sáng tạo cùng các nội dung khác cho thành công, đạt được mục tiêu của tổ chức3

Các quan niệm nêu trên thống nhất ở một số điểm chung gồm:

Số lượng nhân lực: xác định quy mô của nguồn nhân lực

3

George T Milkovich and John W Boudreau (2009), Human Resource Management (11th edition), Publisher: McGraw-Hill/Irwin, p.9

19

Chất lượng nhân lực: Là tổng hợp của nhiều yếu tố như trí tuệ, trình độ,

sự hiểu biết, đạo đức, kỹ năng, sức khỏe… của người lao động, trong đó hai yếu

* Nguồn nhân lực trong khu vực công

Nguồn nhân lực trong khu vực công được hiểu là tập hợp tất cả những người làm việc trong các tổ chức của khu vực công, được nhà nước trả lương và các khoản phúc lợi khác có liên quan bằng tiền từ ngân sách nhà nước5

1.1.2.2 Chất lượng công chức

Từ khái niệm về nguồn nhân lực và nguồn nhân lực trong khu vực công nêu trên, có thể thấy công chức là một bộ phận nguồn nhân lực của khu vực công, và có những điểm tương đồng về cách hiểu nguồn nhân lực Xem xét dưới góc độ nguồn nhân lực, tác giả cho rằng chất lượng công chức là tập hợp các yếu

tố về thể lực, trí lực (trình độ, sự hiểu biết, kỹ năng, đạo đức, thái độ…) các yếu

tố này tác động, bổ sung cho nhau và đây là hai yếu tố quan trọng nhất phản ánh chất lượng công chức

1.1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức đáp ứng yêu cầu đổi mới quản trị quốc gia

20

- Chấp hành chủ trương, đường lối, quy định của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các nguyên tắc tổ chức, kỷ luật của Đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình;

- Có quan điểm, bản lĩnh chính trị vững vàng; kiên định lập trường; không dao động trước mọi khó khăn, thách thức;

- Đặt lợi ích của Đảng, quốc gia - dân tộc, nhân dân, tập thể lên trên lợi ích cá nhân;

- Có ý thức nghiên cứu, học tập, vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nghị quyết, chỉ thị, quyết định và các văn bản của Đảng

(2) Đạo đức, lối sống

- Không tham ô, tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, quan liêu, cơ hội, vụ lợi, hách dịch, cửa quyền; không có biểu hiện suy thoái về đạo đức, lối sống, tự diễn biến, tự chuyển hóa;

- Có lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, trong sáng, giản dị;

- Có tinh thần đoàn kết, xây dựng cơ quan, tổ chức, đơn vị trong sạch, vững mạnh;

- Không để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình

để trục lợi

(3) Tác phong, lề lối làm việc

- Có trách nhiệm với công việc; năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, linh hoạt trong thực hiện nhiệm vụ;

- Phương pháp làm việc khoa học, dân chủ, đúng nguyên tắc;

- Có tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;

- Có thái độ đúng mực và phong cách ứng xử, lề lối làm việc chuẩn mực, đáp ứng yêu cầu của văn hóa công vụ

(4) Ý thức tổ chức kỷ luật

21

- Chấp hành sự phân công của tổ chức;

- Thực hiện các quy định, quy chế, nội quy của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi công tác;

- Thực hiện việc kê khai và công khai tài sản, thu nhập theo quy định;

- Báo cáo đầy đủ, trung thực, cung cấp thông tin chính xác, khách quan về những nội dung liên quan đến việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao và hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị với cấp trên khi được yêu cầu

(5) Kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao

- Đối với cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý:

Quán triệt, thể chế hóa và thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước tại cơ quan, tổ chức, đơn vị;

Duy trì kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; không để xảy ra các vụ, việc vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật phải xử lý, tình trạng khiếu nại,

tố cáo kéo dài; phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong phạm vi cơ quan, tổ chức, đơn vị;

Lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức kiểm tra, thanh tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền; chỉ đạo, thực hiện công tác cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức tại cơ quan, tổ chức, đơn vị;

Xây dựng chương trình , kế hoa ̣ch hoa ̣t đô ̣ng hàng năm của cơ quan , tổ chức, đơn vi ̣ được giao quản lý , phụ trách, trong đó xác đi ̣nh rõ kết quả thực hiện các chỉ tiêu, nhiệm vụ, lượng hóa bằng sản phẩm cụ thể

- Đối với công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: Kết quả thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch đề

ra hoặc theo công việc cụ thể được giao; khối lượng, tiến độ, chất lượng thực hiện nhiệm vụ;

Thái độ phục vụ nhân dân, doanh nghiệp đối với những vị trí tiếp xúc trực tiếp hoặc trực tiếp giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp

1.1.3.1 Đặc điểm của công chức

- Tính nghề nghiệp: công chức là một nghề mang đầy đủ tính nghề nghiệp, thể hiện ở việc công chức thực hiện thường xuyên một công việc theo nghiệp vụ chuyên môn mà công chức đó được giao đảm nhiệm như thanh tra, kế toán, kiểm toán…theo đó tính nghề nghiệp thể hiện trên hai phương diện cơ bản

là đảm nhiệm thường xuyên một công vụ và có đủ trình độ, năng lực hoàn thành công vụ được đảm trách

- Tính quan liêu: Tính quan liêu trong thực thi công vụ thể hiện trên các khía cạnh như: không phụ thuộc vào sự thay đổi nhân sự chính trị, kinh tế hay dân sự mà bản thân công chức thực hiện công vụ theo một quy trình công tác đã được pháp luật quy định và họ không có quyền thay đổi nếu không được pháp luật cho phép Chính vì tính phụ thuộc vào các quy định, thực hiện theo các quy định mà tính nghề nghiệp của công chức cũng phần nào ảnh hưởng tới tính sáng tạo của công chức Phần lớn các quan niệm hiện nay của các nhà xã hội học, chính trị học thì tính quan liêu được hiểu là một hoạt động chuyên nghiệp6 (tính chuyên nghiệp);

- Tính thứ bậc: Tính thứ bậc thể hiện ở việc công chức khi được tuyển dụng sẽ được bổ nhiệm vào các ngạch, bậc khác nhau theo yêu cầu vị trí việc làm tuyển dụng Tính thứ bậc cũng được thể hiện ở khía cạnh thứ bậc hành chính, cấp dưới phục tùng cấp trên

6 Xem: Đào Trí Úc (1997), “Nhà nước và Pháp luật của chúng ta trong sự nghiệp đổi mới”, Nxb Khoa học xã

hội, Hà Nội, tr 22.1

23

- Lương của công chức do nhà nước chi trả: Như đã phân tích ở trên, công chức thực hiện hoạt động công vụ, phục vụ cho nền công vụ của nhà nước nên nguồn lương do ngân sách nhà nước đảm bảo chi trả

Nghiên cứu các quy đi ̣nh pháp luâ ̣t về công chức của nước ta , tâ ̣p trung nhất là Luâ ̣t Cán bô ̣ , công chức cho thấy có đề câ ̣p đến đă ̣c điểm về tính nghề nghiê ̣p thể hiê ̣n ở các quy đ ịnh về nghĩa vụ, quyền và các quy định về ngạch, tiêu chuẩn chức danh ; tính thứ bậc thể hiện ở các quy đ ịnh về phân loại công chức (Điều 32, 34) Tuy nhiên các quy định này mới dừng lại ở việc định khung

mà chưa thể hiện rõ các yêu cầu cụ thể về tính nghề nghiệp của công chức Sau Luâ ̣t Cán bô ̣, công chức cần có các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ

cụ thể hóa yêu cầu về tính nghề nghiệp, tính thứ bậc của công chức (chẳng hạn các yêu cầu trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác đối với các ngạch công chức, các tiêu chuẩn chức danh theo vị trí việc làm) Nghiên cứu các quy định hiện hành về đặc điểm công chức của nước ta cũng có những nét rất đặc thù so với các quốc gia khác trên thế giới, bởi tùy thuộc vào nền công vụ của mỗi nước

và hệ thống công vụ, hành chính của mỗi nước mà có sự nhấn mạnh tới các đặc điểm chung như đã nêu ở trên

So sánh đặc điểm công chức của Việt Nam với Trung Quốc và Nhật Bản:

Bảng1.1.So sánh đặc điểm công chức

- Là người thực thi công vụ tuân theo pháp luật

- Là thành viên của các tổ chức hành chính của nhà nước

- Thuộc biên chế hành chính quốc gia

- Lương và các phúc lợi xã hội do tài chính quốc gia chi trả

- Công việc của công chức chia làm hai loại: Công việc thông thường và công việc đặc biệt

- Công việc thông thường là những công việc của nhân

24

NHẬT BẢN viên làm việc cho nhà nước

- Công việc đặc biệt là công việc dành cho những người thuộc 16 nhóm đối tượng do Viện nhân sự quy định Trong số này có Thủ tướng, Quốc vụ khanh, các thành viên của Hội đồng học thuật Nhật Bản, Hội viên hội UNESCO Nhật Bản v.v

1.1.3.2 Đặc điểm của công chức Bộ Nội vụ

Ngoài các đặc điểm chung của công chức, công chức Bộ Nội vụ còn một

số đặc điểm riêng như:

- Về chuyên ngành đào tạo: được đào tạo từ nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau, đây là một đặc điểm nổi bật của công chức ngành Nội vụ nói chung, của công chức Bộ Nội vụ nói riêng Công chức Bộ Nội vụ được đào tạo từ nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác nhau như: Luật học, Hành chính, Kinh tế, Sự phạm, Xây dựng, Nông nghiệp, Ngoại ngữ… đặc điểm này khá nổi bật so với công chức làm việc ở các Bộ khác như: Tư pháp, Y tế, Xây dựng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Giáo dục và Đào tạo… Đối với các Bộ nêu trên, tỉ lệ công chức được đào tạo theo ngành, lĩnh vực chuyên môn tương thích với ngành, lĩnh vực quản lý của các Bộ nêu trên cao hơn so với Bộ Nội vụ Đặc điểm này cũng một phần nguyên nhân mang tính lịch sử, khi trước đây nhiều người từ các lĩnh vực, ngành nghề khác chuyển sang làm công chức của Bộ Nội vụ, ngoài ra đó cũng là do kết quả của quá trình quá độ của nền công vụ khi trước kia vấn đề yêu cầu chuẩn bằng cấp theo vị trí việc làm chưa được quy định chặt chẽ như hiện nay

- Về kiến thức: ngành nội vụ yêu cầu công chức phải kết hợp giữa hiểu biết rộng với hiểu biết chuyên sâu Đặc điểm này xuất phát từ chính vị trí, chức năng của Bộ Nội vụ trong hệ thống hành chính nhà nước, là cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực trên phạm vi toàn quốc, hoạt động của Bộ tác động, ảnh hưởng đến các ngành các cấp trong hệ thống hành chính, hệ thống chính trị Qua đó cho thấy các tham mưu đề xuất của công chức Bộ Nội vụ có ý nghĩa, ảnh hưởng lớn đối với chính sách nói chung, đặc biệt là yếu tố nhân lực, yếu tố

25

con người luôn là yếu tố quyết định trong công việc Vì vậy đòi hỏi người làm công tác nội vụ tham mưu, đề xuất phải có kiến thức chuyên môn cao, hiểu biết sâu rộng, có kỹ năng xử lý thành thạo công việc chuyên môn được giao đồng thời hiểu biết rộng về các ngành, lĩnh vực có liên quan đến công tác nội vụ

- Kỹ năng công việc có được chủ yếu do tích lũy trong quá trình làm việc Kiến thức, kỹ năng hành chính là điều kiện không thể thiếu đối với công chức của Bộ, nhưng như vậy là chưa đủ vì ngoài kiến thức, kỹ năng hành chính còn cần rất nhiều những kiến thức, kỹ năng khác như: giao tiếp, thuyết trình, đánh giá, nghe, nói, đọc, viết… và phần nhiều công chức có được các kỹ năng này từ trong quá trình làm việc, được tích lũy và phát triển theo thời gian công tác Nghiên cứu so sánh các lĩnh vực công tác của Bộ Nội vụ với các chuyên ngành đào tạo của các trường cho thấy có nhiều khoảng trống chưa có mã ngành đào tạo như: tổ chức và tổ chức bộ máy nhà nước, bộ máy hành chính nhà nước (bao gồm cả tổ chức bên trong của các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước); quản lý nhân lực hành chính nhà nước; quản lý hội, tổ chức phi chính phủ Thực

tế các công chức làm việc tại các vụ như Vụ tổ chức cán bộ, Vụ công chức viên chức, Vụ tổ chức phi chính phủ… đều học từ các ngành khác nhau như: hành chính, luật, kinh tế… theo đó các kỹ năng để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn có được chủ yếu do tích lũy trong quá trình làm việc

- Thái độ đối với công việc: với tính chất tham mưu và thực hiện công tác nội vụ có tác động tới tất cả các ngành trong hệ thống hành chính nhà nước, yêu cầu công chức Bộ Nội vụ cần liêm chính, công tâm, có cái nhìn toàn diện trong việc tham mưu chính sách nội vụ, phục vụ cho lợi ích chung của nhà nước, không mang tính lợi ích ngành

- Tính chất phức tạp của công việc: tính chất của ngành nội vụ tác động sâu sắc tới tất cả các ngành, đặc biệt là tác động trực tiếp tới đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong cả nước, trong khi thực tiễn rất đa dạng để làm sao đảm bảo công tác tham mưu ban hành chính sách ngành nội vụ không trùng lặp, chồng chéo với các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành của các cấp, các

26

ngành khác nhau Từ đặc điểm này, ngoài các yêu cầu nêu trên còn đặt ra cho công chức Bộ Nội vụ phải am hiểu thực tiễn, có cái nhìn toàn diện, khách quan, tôn trọng thực tiễn trong công tác tham mưu chính sách ngành nội vụ

1.2 Các yếu tố tác động tới chất lượng công chức

Có nhiều yếu tố tác động tới chất lượng công chức, có thể kể tới 02 nhóm yếu tố như sau:

1.2.1 Nhóm yếu tố chủ quan

1.2.1.1 Thể chế quản lý công chức

Quản lý công chức được hiểu theo nghĩa rất rộng, từ khâu hoạch định, ban hành, thực thi chính sách đối với công chức đều thuộc phạm vi của thể chế quản lý công chức, và quá trình công tác trong nền công vụ của công chức chịu sự chi phối, ràng buộc, tuân thủ và có tính thống nhất theo những quy định của thể chế này

Nội dung quản lý công chức gồm ba nội dung chính: Xây dựng và ban hành khung pháp lý, tuyển dụng, sử dụng công chức và hướng dẫn tổ chức thực hiện Nội dung cụ thể theo Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức như sau:

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về công chức

- Xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức

- Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; vị trí việc làm và cơ cấu công chức

- Xác định số lượng và quản lý biên chế công chức

- Tổ chức thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng công chức

- Tổ chức thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức

- Tổ chức thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức

- Tổ chức thực hiện việc khen thưởng, kỷ luật đối với công chức

27

- Thực hiện chế độ thôi việc, nghỉ hưu đối với công chức

- Thực hiện chế độ báo cáo, thống kê và quản lý hồ sơ công chức

- Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định của pháp luật về công chức

- Chỉ đạo, tổ chức giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với công chức

Qua những nội dung nêu trên, có thể thấy thể chế quản lý công chức đi cùng với suốt quá trình làm việc của công chức, tác động rất lớn đến chất lượng công chức và cũng như vậy, công chức phải thay đổi để đáp ứng những yêu cầu của thể chế quản lý công chức thay đổi theo yêu cầu của công vụ Cũng có thể thấy rằng, nếu có một thể chế quản lý công chức phù hợp thì sẽ tác động tích cực, tạo tiền đề tiên quyết cho công chức nâng cao chất lượng

1.2.1.2 Nhận thức và ý thức tự học hỏi, nâng cao năng lực, trình độ của công chức

Đây là yếu tố mang tính chủ quan của mỗi công chức, trong đó năng lực của cá nhân công chức được xác định thông qua trình độ kiến thức, kỹ năng và thái độ làm việc Công chức khi được tuyển dụng vào làm việc thì những tiêu chí về bằng cấp đã đáp ứng được yêu cầu của vị trí tuyển dụng, tuy nhiên quá trình làm việc thì bản thân mỗi công chức phải tự trau dồi kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm… và thực tế khi đánh giá, xếp loại chất lượng công chức thì cơ quan sử dụng, quản lý công chức lúc này không đánh giá qua bằng cấp Do vậy, bản thân người công chức cần có ý thức tự học hỏi, nâng cao trình độ, năng lực

để phục vụ tốt cho công việc

Nhận thức về việc nâng cao trình độ đối với công chức cũng cần đến sự quan tâm của cơ quan quản lý, người đứng đầu đơn vị sử dụng công chức cần có chính sách quan tâm, động viên, hỗ trợ công chức trong việc nâng cao trình độ đào tạo, kỹ năng, kiến thức, kinh nghiệm trong công việc

28

1.2.2 Nhóm yếu tố khách quan

1.2.2.1 Bối cảnh toàn cầu hóa và hợp tác quốc tế

Hội nhập quốc tế trong xu hướng toàn cầu hóa, cùng hội nhập đặt ra thách thức hội nhập để học hỏi, phát triển hay bị tụt hậu là thách thức rất lớn khi chúng ta quyết định gia nhập sân chơi thế giới, đó là sự học hỏi để hội nhập trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Trong đó hội nhập học hỏi, trao đổi để tìm kiếm những chuẩn mực chung của công vụ cũng là mục tiêu hướng tới của tất cả các quốc gia, bởi các quốc gia hiểu rõ rằng chỉ có một nền công vụ tốt mới tạo nền tảng vững chắc cho đất nước phát triển

Toàn cầu hóa là một xu thế và là một lực tác động, tạo ra nhiều cơ hội cũng như thách thức đối với mọi quốc gia trên thế giới, đòi hỏi những thay đổi

cơ bản của hệ thống xã hội, kinh tế, chính trị và hành chính Tác động của toàn cầu hóa được thể hiện trên nhiều mặt của công vụ công chức Nền kinh tế trong bối cảnh toàn cầu hóa trải rộng qua các quốc gia để tạo nên một nền kinh tế toàn cầu, một thị trường toàn cầu tác động ảnh hưởng đến vai trò của nhà nước và nền hành chính quốc gia trong nền kinh tế Bối cảnh mới yêu cầu có sự phối hợp, chia sẻ, cần có các chính sách, luật pháp, các quy định thích ứng với các chuẩn mực chung của cộng đồng quốc tế về các quy định chung, cách thức chung để có thể tận dụng được những mặt tích cực và những mặt hạn chế của toàn cầu hóa Những nội dung liên quan đến công vụ, công chức trong mở cửa, hội nhập với xu thế toàn cầu hóa luôn phải chú trọng đến giữ gìn văn hóa truyền thống, chuẩn mực và hệ thống chính trị xã hội

Hội nhập đặt ra nhiều cơ hội, nhưng cũng đem đến những thách thức Những thách thức đó là đòi hỏi từ người dân, xã hội, là yêu cầu chính đáng về chất lượng đội ngũ công chức nói chung, trình độ năng lực thực thi công vụ của công chức các ngành lĩnh vực quản lý nhà nước nói riêng Đội ngũ này tham mưu cho các cơ quan chức năng đề ra các chủ trương, chính sách, đồng thời triển khai thực hiện các chủ trương chính sách đó Hội nhập quốc tế đặt ra nhiều vấn đề mới như tuân thủ luật pháp, cam kết quốc tế, các cơ chế, hiệp định, thông

29

lệ quốc tế, tranh chấp thương mại, sở hữu công nghiệp …đòi hỏi đội ngũ công chức phải có chuyên môn sâu, phải có năng lực để tham mưu, tổ chức triển khai, thực hiện những nội dung mới Không thể có một nền công vụ hiện đại, hiệu lực, hiệu quả khi không có một đội ngũ công chức tương xứng với mục tiêu phát triển của công vụ

1.2.2.2 Cách mạng công nghiệp 4.0 và xu hướng chuyển đổi số

Cách mạng công nghiệp 4.0 đang diễn ra một cách sâu rộng đối với tất cả các ngành nghề, các lĩnh vực, giúp các tổ chức hợp tác, chia sẻ dữ liệu giữa các

tổ chức, nhà cung cấp, khách hàng Xu hướng chuyển đổi số ngày càng sâu rộng trong các ngành, các lĩnh vực và trong nội bộ mỗi quốc gia, đây được xem là xu thế phát triển mạnh mẽ trong thời gian qua và trở thành chủ đề hợp tác, trao đổi thường xuyên trong các diễn đàn hợp tác, phát triển Nhờ có sự phát triển của cách mạng công nghiệp 4.0 đã tạo nền tảng để cung cấp các điều kiện về công nghệ để áp dụng chuyển đổi số, từ đây giúp hoạt động quản lý nhà nước thuận tiện, nhanh chóng, đáp ứng tính kịp thời trong việc giải quyết các thủ tục hành chính, mang lại hiệu quả thiết thực

Hoạt động công vụ, công chức cần phải thực sự đổi mới, áp dụng khoa học công nghệ thông tin, thực hiện dịch vụ công trực tuyến, từ đó tạo ra môi trường kinh doanh, sản xuất thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp Trong đó, chính phủ điện tử, Chính phủ số được xem như một cách thức hữu hiệu trong cải cách khu vực công, tạo ra các giá trị mới cho quản lý khu vực công Chính phủ, chính quyền các cấp chậm đổi mới, không bắt kịp được xu thế phát triển của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, của quá trình chuyển đổi số, thì sẽ trở thành rào cản cho đầu tư và phát triển

Bên cạnh đó, cách mạng công nghiệp 4.0 cùng yêu cầu của quá trình chuyển đổi số đã đặt các cơ quan công quyền phải chịu áp lực rất lớn để tái cấu trúc và sắp xếp lại tổ chức bộ máy nhằm giúp cho hoạt động công vụ tốt hơn, công chức thực thi công vụ hiệu quả hơn Cuộc cách mạng này đòi hỏi nền công

vụ phải có khả năng hội nhập và thích ứng nhanh với xu hướng cải cách trên thế

30

giới, chủ động tiếp nhận khoa học kỹ thuật công nghệ hiện đại và ứng dụng tốt khoa học công nghệ vào quản lý để nâng cao chất lượng và hiệu quả, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của tổ chức, công dân Đội ngũ công chức cần có khả năng thích ứng với các công nghệ mới để tiếp cận và thực hiện công việc hiệu quả và minh bạch, cạnh tranh toàn cầu Kỷ nguyên kỹ thuật số mang đến những thời cơ, triển vọng nhưng cũng đầy thách thức đối với công vụ, công chức

1.2.2.3 Công cuộc đổi mới đất nước, thực hiện cải cách hành chính, cải cách lập pháp, cải cách tư pháp

Công cuộc đổi mới đất nước đã có những thành công, làm thay đổi diện mạo đất nước, nâng cao tầm cỡ, vị thế, uy tín của đất nước trên trường quốc tế Nhà nước đã thực hiện các cải cách cơ bản, toàn diện trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp Chính phủ đã ban hành NQ 76/NQ-CP về chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 – 2030, trong đó nhấn mạnh nội dung cải cách chế độ công vụ: Xây dựng nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động và thực tài Thực hiện cơ chế cạnh tranh lành mạnh, dân chủ, công khai, minh bạch trong bổ nhiệm, đề bạt cán bộ và tuyển dụng công chức, viên chức để thu hút người thực sự có đức, có tài vào làm việc trong các

cơ quan hành chính nhà nước

Trong xu thế cải cách hành chính công, với sự chuyển giao vai trò chính phủ từ cai trị sang quản lý, quản trị Từ những năm cuối thế kỷ trước, các nguyên tắc của hoạt động công vụ được vận dụng vào trong các chương trình cải cách hành chính, trong đó chính quyền đóng vai trò quản lý, cung cấp dịch vụ, và công chức là những người giúp chính quyền quản lý mọi khía cạnh của xã hội Hiện nay, nhiều xu hướng và bài học đã được đúc rút trong thực tiễn cải cách quản lý khu vực công, cải cách công vụ, cải cách chế độ công chức Một số xu hướng phát triển mạnh trong hoạt động công vụ, trong quản lý khu vực công như:

- Thay đổi triết lý quản lý nhà nước, hoạt động công vụ, Nhà nước chuyển đổi từ “chèo thuyền” sang “lái thuyền” và trở thành định hướng, hoa tiêu, với

31

mô hình “nhà nước nhỏ, xã hội to”, quản lý nhà nước đang dần được thay thế bằng việc vận dụng các triết lý của các mô hình “quản trị nhà nước”

- Hoạt động công vụ có sự thay đổi về nhận thức và tư duy quản lý, theo

xu hướng tăng cường sự tương tác của các chủ thể trong các hoạt động công vụ

từ khâu hoạch định, ban hành, phối hợp thực thi chính sách, đánh giá, phản biện chính sách Nhờ có sự thay đổi về cách tiếp cận cũng chính vì vậy mà chất lượng công vụ cũng được nâng lên

- Cách thức và văn hóa trong cung ứng các dịch vụ công trong xu hướng thay đổi Hoạt động công vụ trong bối cảnh mới hiện nay có nghĩa vụ đáp ứng ngày càng tốt hơn các nhu cầu của người dân, tổ chức, đòi hỏi phải có sự thay đổi trong văn hóa ứng xử trong thực thi công vụ từ cai trị sang phục vụ theo hướng định hướng văn hóa phục vụ người dân hay văn hóa theo định hướng thị trường

- Hoạt động công vụ hướng tới các giá trị phổ quát được thừa nhận rộng rãi trên bình diện quốc tế, trong đó công dân là chủ thể thụ hưởng các lợi ích và giá trị của nền công vụ Thực tiễn hoạt động công vụ ở nước ta trong nhiều năm nay luôn tìm cách đổi mới, áp dụng những giá trị mới của công vụ trong khu vực

và trên thế giới, từ đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới về tổ chức, chế độ công vụ, áp dụng các tiêu chí quản trị, ứng dụng chuyển đổi số… đây là những minh chứng rõ nét cho một nền công vụ luôn đổi mới, sáng tạo, phục vụ

1.2.2.4 Kinh tế thị trường và các vấn đề văn hóa - xã hội

Kinh tế thị trường và các vấn đề văn hóa – xã hội cũng là một trong những yếu tố tác động đến chất lượng công chức, nếu không xem xét kỹ có thể không đánh giá hết được những tác động của yếu tố này đối với nền công vụ và trực tiếp là đối với chất lượng công chức hiện nay Kinh tế thị trường là sản phẩm của nhân loại, tồn tại cả mặt tích cực và mặt tiêu cực, với bản thân người công chức là người nhân danh quyền lực nhà nước để thực thi nhiệm vụ được quy định, nếu không giữ vững được bản lĩnh sẽ rất dễ thoái hóa, bị mua chuộc,

32

tham ô, lợi dụng chức vụ quyền hạn trong thi hành công vụ, đặc biệt là ở những

vị trí nhạy cảm, có tính lợi ích Bên cạnh đó, thực tế hiện nay sự chênh lệch giữa mức lương của công chức với mức lương của khu vực tư nhân trong nền kinh tế thị trường thì cũng là một bài toán cần giải quyết để hài hòa giữa hoạt động phục

vụ công vụ và mức sống của cán bộ công chức Nhìn nhận một cách tích cực thì đây cũng là điều kiện để công chức rèn luyện, hoàn thiện về phẩm chất, đạo đức, lối sống

1.2.2.5 Dân chủ hóa trong hoạt động công vụ và yêu cầu mới của quản trị quốc gia

Cùng với quá trình vận động của xã hội và xu hướng cải cách hành chính đang diễn ra trên bình diện toàn cầu, xu thế dân chủ hóa đang phát triển mạnh

mẽ ở tất cả các quốc gia theo hướng người dân ngày càng tham gia tích cực vào hoạt động quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công Điều này đòi hỏi công chức phải có năng lực, tư duy và thái độ phục vụ người dân tốt hơn Theo Ủy ban chuyên gia về hành chính công của Liên hợp quốc, quản trị công mang tính đáp ứng không phải là quản lý người dân mà là hợp tác với họ để đạt được các mục tiêu chung Để đáp ứng với các tác động của xu thế dân chủ hóa đang diễn

ra ngày càng mạnh mẽ, rất nhiều thách thức đặt ra đối với chất lượng đội ngũ công chức nói chung Theo đó nguồn nhân lực phải chuyển đổi để theo kịp chuyển đổi của nền công vụ, với những đòi hỏi đáp ứng và phục vụ Trong nền quản trị quốc gia, nguồn nhân lực khu vực công phải đáp ứng những yêu cầu cơ bản gồm: Thứ nhất, xây dựng được đội ngũ công chức có năng lực và đa dạng hóa năng lực; Thứ hai, xây dựng đội ngũ công chức có đạo đức công vụ, hiểu

và tuân thủ các giá trị của khu vực công; Thứ ba, xây dựng và phát triển đội ngũ công chức đáp ứng các chuẩn mực trong văn hóa công vụ

Yêu cầu dân chủ hóa trong hoạt động công vụ chịu tác động từ yêu cầu dân chủ hóa trong đời sống xã hội, khi mức sống của người dân được nâng cao, nhận thức và yêu cầu dân chủ hóa ngày càng được chú trọng thì người dân với

tư cách là một chủ thể đóng góp thuế cho nhà nước thì bản thân họ nhận thức

33

được vị trí và vai trò của mình là đối tượng thụ hưởng, được phục vụ, do vậy cán

bộ công chức khi thực hiện công vụ phải tuân thủ pháp luật và phục vụ lợi ích chính đáng của công dân Nếu như trước kia có tồn tại tâm lý khi người dân cần đến cơ quan hành chính nhà nước với lý xin và cơ quan nhà nước với tâm lý ban phát thì nay với xu hướng chuyển đổi và dân chủ hóa đời sống xã hội, dân chủ hóa hoạt động công vụ đã khắc phục được tình trạng này Đây có thể được xem

là một tác động rất lớn đến sự chuyển đổi từ một nền hành chính công vụ cai trị,

đề cao quản lý sang đề cao phục vụ, quản trị

Yêu cầu mới đòi hỏi CBCCVC của Bộ phải có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ và kiến thức, kỹ năng cơ bản, cần thiết, nhất là các kỹ năng làm việc với con người, đáp ứng đúng yêu cầu khung năng lực của từng vị trí việc làm trong các đơn vị, bộ phận thuộc cơ cấu bộ máy của bộ

1.3 Quản trị quốc gia và những yêu cầu đặt ra đối với chất lượng công chức Bộ Nội vụ trong bối cảnh xây dựng quản trị quốc gia

1.3.1 Quan niệm về quản trị quốc gia

Kể từ thập niên 80 của thế kỷ XX, khái niệm “quản trị” (governance) dùng

để mô tả mọi chuyển đổi tác động tới việc thực thi quyền lực của nhà nước và rộng hơn là của các thiết chế quyền lực khác trong xã hội đương đại Quản trị được xem là sự thay thế cho phương thức quản lý, cai trị truyền thống, đánh dấu

sự chuyển đổi sâu rộng của nhà nước trong bối cảnh mới Cùng với đó xuất hiện các thuật ngữ quản trị nhà nước, quản trị quốc gia, quản trị công ngày càng phổ biến

Có thể khái quát quản trị quốc gia là quá trình nhà nước và các chủ thể ngoài nhà nước cùng tham gia quyết định và thực hiện các quyết sách, mục tiêu

để giải quyết các vấn đề của quốc gia hiệu quả Hay nói cách khác, quản trị quốc gia được hiểu là các cơ quan, tổ chức của quốc gia có chức năng quản trị thiết lập mục tiêu quản trị, ra quyết định, chính sách đáp ứng yêu cầu thực tiễn, sử dụng công cụ, phương pháp quản trị phù hợp, phát huy tối đa nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu của quốc gia, cơ quan, tổ chức, địa phương của quốc gia đó với hiệu quả, giá trị cao nhất

34

Cùng với quan niệm về “quản trị quốc gia” còn có quan niệm về “quản trị nhà nước” hiện nay được các nhà khoa học hành chính, nhà quản lý thảo luận nhiều trong thời gian qua, đặc biệt khi Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII đề ra mục tiêu “Xây dựng và hoàn thiện nền quản trị quốc gia hiện đại, hiệu lực, hiệu quả” và cùng với đó có những tranh luận khác nhau về các khái niệm “quản trị quốc gia”, “quản trị nhà nước”, “quản trị công”, trong đó có nhiều ý kiến cho rằng “quản trị quốc gia” rộng hơn “quản trị nhà nước” và

“quản trị công” Trong thực tế các các thuật ngữ nêu trên đều chuyển tải từ

“governance” và “public governance” từ tiếng Anh để thể hiện “governance” gắn với chủ thể nhà nước và trong các tài liệu tiếng Anh cũng không có thuật ngữ nào là “national governance” (quản trị quốc gia)7 Từ các luận điểm nêu trên, Chủ nhiệm đề tài đồng ý với quan điểm cho rằng về bản chất các thuật ngữ nêu trên đều phản ánh nội hàm governance và có thể sử dụng thay thế cho nhau,

và phù hợp với chủ trương “xây dựng nền quản trị quốc gia hiện đại, hiệu quả”

đã được Nghị quyết của Đảng đề ra thì thuật ngữ quản trị quốc gia đã và đang được sử dụng phổ biến hiện nay ở Việt Nam

1.3.2 Các nguyên tắc của quản trị quốc gia

1.3.2.1 Sự tham gia của người dân

Sự tham gia của người dân vào quản trị được xem là một yếu tố cốt lõi và

là một tiêu chí đánh giá quản trị tốt trong hoạt động công vụ Nếu như trước kia người dân là đối tượng quản lý và nhà nước là giữ vai trò chủ thể có đặc quyền quản lý thì nay với cách tiếp cận mới của quản trị quốc gia thì người dân đã trở thành một trong nhiều chủ thể cùng tham gia vào quá trình quản lý Sự tham gia của người dân có hệ thống qua nhiều kênh khác nhau như thông qua cơ quan đại diện, tổ chức, hiệp hội đại diện để phản ánh, hoặc thông qua cơ quan dân cử gián tiếp cũng như nhà nước có rất nhiều các hình thức mới để khuyến khích người dân có thể tham gia vào quản lý ở các mức độ khác nhau

7 TS Lê Anh Tuấn, Báo cáo tổng quan kết quả nghiên cứu Đề tài thuộc chương trình khoa học trọng điểm cấp

Bộ “Đổi mới tổ chức, hoạt động của Chính phủ đáp ứng yêu cầu đổi mới quản trị quốc gia theo hướng hiện đại, hiệu quả

35

Sự tham gia của người dân thể hiện ở một mức độ cao nhận thức về quyền

và nghĩa vụ của chính người dân trong mối quan hệ hợp tác giữa người dân và

nhà nước, đó cũng là thể hiện vị thế và trách nhiệm của công dân trong xã hội

1.3.2.2 Pháp quyền

Ngày nay, pháp quyền được các quốc gia trên thế giới thừa nhận như một giá trị phổ quát, được ghi nhận trong hệ thống pháp luật của các quốc gia như một trong những nguyên tắc cơ bản của tổ chức và vận hành của nhà nước

Tính pháp quyền trong quản trị quốc gia đảm bảo cho một nền quản trị minh bạch, mọi tổ chức và công dân đều phải tuân thủ các quy định của pháp luật, không có vùng cấm, pháp luật phục vụ cộng đồng, hết sức tránh việc tác động chính sách để mang lại lợi ích cho một bộ phận nhóm Cụ thể hơn, có thể xem xét các khía cạnh thể hiện pháp quyền sau đây xuất phát từ thực tiễn các nước:

a) Có một hệ thống quy định rõ ràng từ khâu hoạch định, xây dựng, thực thi pháp luật;

b) Pháp luật phải có hiệu lực trên thực tế;

c) Bảo đảm việc áp dụng các quy định pháp luật;

d) Giải quyết các xung đột bằng một cơ quan tư pháp độc lập;

e) Có trình tự, thủ tục về sửa đổi, bổ sung các đạo luật

1.3.2.3 Bình đẳng và không loại trừ chủ thể nào

Quản trị quốc gia tốt đòi hỏi sự bình đẳng và không loại trừ nhóm hay cá nhân nào nào trong xã hội khỏi quá trình phát triển, tức là thiết lập công bằng xã hội Thứ nhất, việc thực hiện công bằng xã hội nhằm đảm bảo cho các thành viên xã hội được hưởng thụ tương xứng với đóng góp của họ cho xã hội Thứ hai, không chỉ đảm bảo sự tương xứng giữa nghĩa vụ và quyền lợi, giữa đóng góp và hưởng thụ, mà công bằng còn được hiểu và được thực hiện như là tạo ra

cơ hội bình đẳng cho các thành viên trong xã hội có thể tiếp cận được các cơ hội

36

phát triển, các nguồn lực xã hội để mỗi cá nhân có thể phát triển Cùng với khía cạnh đó, công bằng xã hội còn bao hàm khía cạnh đảm bảo cho cuộc sống của mọi thành viên trong cộng đồng, đặc biệt là những người yếu thế, những nhóm

xã hội có khó khăn, đảm bảo thực hiện an sinh xã hội, thực thi triết lý “không để

ai bỏ lại phía sau”8

1.3.2.4 Minh bạch

Quản trị quốc gia tốt đòi hỏi sự minh bạch Minh bạch có nghĩa là khi đưa

ra các quyết định và việc thực hiện các quyết định nhà nước phải tuân thủ các luật lệ và quy tắc Nó cũng có nghĩa là thông tin về quá trình ban hành và thi hành các quyết định đó phải công khai để mọi người, đặc biệt là những người chịu ảnh hưởng bởi các quyết định đó hiểu về quyền và nghĩa vụ của mình, để tạo ra sự đồng thuận giữa các chủ thể Không chỉ vậy, minh bạch còn đòi hỏi những thông tin đã nêu phải được công khai một cách đầy đủ, nhanh chóng, dưới những dạng thức dễ hiểu, bao gồm trên các phương tiện truyền thông, để mọi người đều có thể trực tiếp tiếp cận

1.3.2.5 Trách nhiệm giải trình

Trách nhiệm giải trình là phân định rõ vai trò các bên trong quá trình lập pháp và hành pháp Nhà nước phải giải thích và chịu trách nhiệm về những gì đã thực hiện Đây là một yêu cầu thiết yếu đối với quản trị quốc gia, nó bao gồm toàn bộ các vấn đề liên quan đến trách nhiệm của bộ máy nhà nước nói chung, của những người nắm giữ và thực hiện quyền lực công nói riêng, trách nhiệm của bộ máy công quyền với xã hội Cơ quan nhà nước phải giải trình về những tác động từ quyết định mà họ đưa ra Các chủ thể ban hành và thực hiện quy định pháp luật có trách nhiệm giải trình đối với cơ quan cấp trên, cơ quan dân

cử, khu vực tư nhân, các tổ chức xã hội, công chúng và các bên liên quan đến các quy định đó

8

https://vov.vn/chinh-tri/dang/cong-bang-xa-hoi-la-loi-ich-khong-chi-tap-trung-vao-mot-nhom-nguoi-864752.vov

37

1.3.2.6 Sự kịp thời

Quản trị quốc gia tốt đòi hỏi các thiết chế và tiến trình cung cấp dịch vụ công của nhà nước phải phục vụ tất cả người dân và các chủ thể có liên quan trong một khung thời gian có thể chấp nhận được

1.3.2.7 Hiệu lực và hiệu quả

Quản trị tốt đòi hỏi các tiến trình và thể chế, thiết chế đem lại những kết quả đáp ứng các nhu cầu của xã hội chỉ với chi phí các nguồn lực ở mức tối thiểu Nguyên tắc hiệu quả giúp nâng cao chất lượng quản trị quốc gia, thúc đẩy việc thực thi các chương trình, chính sách và cung cấp dịch vụ công tốt hơn cho người dân, nhờ vậy cuộc sống của nhân dân được nâng cao

Nhìn nhận một cách tổng thể, tính hiệu lực, hiệu quả trong quản trị quốc gia còn được xem xét trên nhiều khía cạnh khác như: sự tham gia của nhân dân, trách nhiệm giải trình, sự minh bạch, công bằng, sự đồng thuận và được đánh giá toàn diện trên tất cả các phương diện kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng…

1.3.2.8 Định hướng đồng thuận

Trong quản trị quốc gia thì nhà nước là chủ thể chính, chủ thể quản lý xã hội, định hướng xã hội, nhận thức theo nghĩa đó thì còn các chủ thể khác cùng tham gia vào quản trị quốc gia như đảng chính trị, các tổ chức chính trị xã hội, người dân, doanh nghiệp… và các chủ thể này có những lợi ích khác nhau, đan xen với nhau Do vậy định hướng đồng thuận có nghĩa là nhà nước phải là chủ thể quyết định trung hòa các lợi ích khác biệt, hài hòa lợi ích của các chủ thể khác nhau để tạo nên sự đồng thuận, động viên và khuyến khích các chủ thể cùng thực hiện những mục tiêu chung đã đồng thuận đó Điều này cũng đòi hỏi nhà nước phải điều hòa các mâu thuẫn lợi ích giữa các chủ thể, không được ưu tiên, ngăn chặn tình trạng lợi ích nhóm trong ban hành chính sách, pháp luật…

có như vậy mới tạo nên sự đồng thuận cao trong xã hội, hướng tới mục tiêu chung của quốc gia, dân tộc

38

Sự đồng thuận trong quản trị quốc gia trở thành giá trị phổ biến mà các quốc gia hướng tới, đây là cơ sở cho sự ổn định xã hội, và là phương thức cơ bản tập hợp sức mạnh nội lực của quốc gia

1.3.3 Những yêu cầu của quản trị quốc gia đặt ra đối với chất lượng công chức Bộ Nội vụ

Văn kiện Đại hội XIII của Đảng đề ra mục tiêu: “Đẩy mạnh toàn diện, đồng bộ công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa; xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc, giữ vững môi trường hòa bình, ổn định; phấn đấu đến giữa thế kỷ XXI, nước ta trở thành nước phát triển, theo định hướng Xã hội chủ nghĩa” Để thực hiện mục tiêu này, “Đổi mới quản trị quốc gia theo hướng hiện đại, hiệu quả” được xác định là 1 trong những nhiê ̣m vu ̣ của 3 đột phá chiến lược Văn kiện Đa ̣i hô ̣i XIII có 04 lần đề cập về “Quản tri ̣ quốc gia” : 1) “Đổi mới quản trị quốc gia theo hướng hiện đại, hiệu quả”; 2) “Đổi mới quản trị quốc gia theo hướng hiện đại, nhất là quản lý phát triển và quản lý xã hội”; 3) “Thực hiện chuyển đổi số quốc gia trong quản trị quốc gia , quản lý nhà nước, sản xuất kinh doanh, tổ chức xã hội và quản lý tài nguyên quốc gia; thực hiện chuyển đổi số trong các doanh nghiệp (quản trị doanh nghiệp, nguồn nhân lực, dây chuyền sản xuất, )”; 4) “Đổi mới quản trị quốc gia theo hướng hiện đại, cạnh tranh hi ệu quả”

Văn kiện cũng chỉ rõ mục tiêu của đổi mới quản trị quốc gia theo hướng hiê ̣n đa ̣i, hiê ̣u quả là “Nâng cao năng lực lãnh đạo, năng lực cầm quyền và sức chiến đấu của Đảng; xây dựng Đảng và hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh toàn diện; củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước, chế độ

xã hội chủ nghĩa; khơi dậy khát vọng phát triển đất nước phồn vinh, hạnh phúc, phát huy ý chí và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc kết hợp với sức mạnh thời đại; đẩy mạnh toàn diện, đồng bộ công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa; xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc, giữ vững môi trường hoà bình, ổn

39

định; phấn đấu đến giữa thế kỷ XXI, nước ta trở thành một nước phát triển, theo định hướng xã hội chủ nghĩa9

Như vâ ̣y , có thể thấy ở phương diện tổng quát nhấ t, các chuẩn mực (nguyên tắc) và mục tiêu của quản trị quốc gia hiện đại , hiệu quả nêu trên trước hết đặt ra yêu cầu đổi mới tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các tổ chức trong hê ̣ thống chính trị đất nước và đến lượt nó lại đặ t ra yêu cầu đối với đô ̣i ngũ cán bộ, công chức, viên chức Ở phương diện thứ hai , các chuẩn mực của quản trị quốc gia hiê ̣n đa ̣i, hiê ̣u quả đă ̣t ra yêu cầu hoàn thiê ̣n thể chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức Ở phương diện thứ ba là các chuẩn mực đó tác đô ̣ng trực tiếp đến nhiê ̣m vu ̣ phải nâng cao chất lượng đô ̣i ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Trong quản trị quốc gia, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung,

và đội ngũ công chức nói riêng là một chủ thể quan trọng, đóng vai trò then chốt, bởi đây chính là một chủ thể cùng tham gia, vừa là chủ thể tham mưu, ban hành, thực thi chính sách pháp luật của nhà nước

Những yêu cầu đặt ra đối với chất lượng công chức đáp ứng quản trị quốc gia có thể xem xét trên một số phương diện yêu cầu cụ thể sau:

vụ tốt đối với người dân, với nguyên tắc chủ đạo là trách nhiệm, minh bạch và

9

Đa ̉ng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2021) Văn kiê ̣n Đa ̣i hô ̣i đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia- Sự thâ ̣t, HN