Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN SƠN BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC NGÀNH NỘI VỤ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Chuyên ngành Quản lý công Mã s.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN SƠN BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC NGÀNH NỘI VỤ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 9340403 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2023 Cơng trình hồn thành Học viện Hành Quốc gia Người dướng dẫn khoa học: PGS.TS Triệu Văn Cường TS Vũ Thanh Xuân Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp Nhà Học viện Hành Quốc gia, số 77 đường Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi ngày tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu Luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ TT Tên cơng trình Nơi cơng bố Năm cơng bố Improve the efficiency of traning and fostering domestic human resources in Vienam today International December, Journal of 2020 Reasearch in Commerce and Management Studies, Vol.2, No.06, ISSN 2582-2292 Bồi dưỡng cơng Tạp chí Cơng Tháng chức ngành Nội thương, số 8, 4/2021 vụ đáp ứng yêu ISSN 0866-7756 cầu cải cách hành MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Bồi dưỡng công chức nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm tiến trình đổi cải cách hành (CCHC) với mục tiêu xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước; xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân1 Để thực mục tiêu này, Chính phủ ban hành Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; sửa đổi, bổ sung Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 Bên cạnh đó, đạo điều hành hành chính, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 nhiều văn liên quan khác Quá trình thực nhiệm vụ bồi dưỡng công chức bối cảnh CCHC giai đoạn 2011-2020 đạt kết thiết thực, “góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ, lực phẩm chất đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước”2 xây dựng đội ngũ công chức “đạt chuẩn chun mơn, lý luận trị tiêu chuẩn ngạch công chức”3, tiền đề để tiếp tục thực CCHC giai đoạn 2021-2030 Thực tế quản lý nhà nước (QLNN) Việt Nam, việc tham mưu cho Đảng, Nhà nước xây dựng, triển khai thực CCHC bồi dưỡng công chức thuộc chức năng, nhiệm vụ ngành Nội vụ Để Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ (2021), Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Triệu Văn Cường, Nguyễn Minh Phương (2018), Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam hội nhập quốc tế, Nxb Hồng Đức, tr.10 Bộ Nội vụ (2020), Báo cáo số 7046/BC-BNV ngày 31/12/2020 1 thực mục tiêu bồi dưỡng công chức bối cảnh CCHC nêu trên, chất lượng đội ngũ công chức ngành Nội vụ nhân tố định Điều vì, đội ngũ công chức ngành Nội vụ vừa lực lượng trực tiếp thực nhiệm vụ CCHC, tham mưu hoạch định sách cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, vừa lực lượng trực tiếp thực nhiệm vụ bồi dưỡng tham mưu hoạch định sách bồi dưỡng cơng chức đất nước Và bối cảnh đẩy mạnh cải cách công vụ, công chức, tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ công chức đôi với nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nay, u cầu nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ trở nên cấp bách Thực tiễn năm qua cho thấy chất lượng bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ, bên cạnh ưu điểm nhiều hạn chế, yếu trước đòi hỏi CCHC xu hướng hội nhập; công chức ngành Nội vụ chưa thực đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng: Chưa thực đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi Ngành, … số lĩnh vực thiếu số lượng hạn chế chất lượng (lĩnh vực tôn giáo, văn thư - lưu trữ, thi đua - khen thưởng)1 Công chức ngành Nội vụ bồi dưỡng thường xuyên theo kế hoạch hàng năm đạt chuẩn trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học, kiến thức QLNN theo tiêu chuẩn ngạch, kiến thức quản lý theo chức vụ bổ nhiệm với tỷ lệ cao, lực thực tiễn sử dụng yếu, lực khai thác, sử dụng trình độ ngoại ngữ, tin học: Chưa khai thác tính ưu việt máy vi tính, mà chủ yếu soạn thảo văn phục vụ công việc; khả giao tiếp, trực tiếp làm việc với đối tác nước ngồi hạn chế, khó đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bối cảnh CCHC hội nhập quốc tế2 Bộ Nội vụ (2020), Báo cáo số 7046/BC-BNV ngày 31/12/2020 Bộ Nội vụ (2022), “Điều tra thực trạng, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực ngành Nội vụ”, Dự án điều tra, khảo sát cấp bộ, mã số DA.02/20, nghiệm thu ngày 20/9/2022, Quyết định công nhận kết thực số 731/QĐBNV ngày 29/9/2022 Bộ trưởng Bộ Nội vụ 2 Hạn chế đặt thách thức nhà lãnh đạo ngành Nội vụ, “Làm để nâng cao hiệu bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ công chức ngành Nội vụ đáp ứng u cầu CCHC” đội ngũ cơng chức Ngành lại người tham mưu hoạch định sách cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, sách cơng chức bộ, ngành, địa phương nước Để giúp nhà lãnh đạo giải vấn đề khó khăn, thách thức trên, việc đẩy mạnh nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng công chức nhằm cung cấp thêm luận cứ, luận chứng, thông tin khoa học phục vụ cho việc tham mưu hoạch định sách đạo, điều hành lãnh đạo ngành Nội vụ cần thiết Chính thế, nghiên cứu sinh (NCS) lựa chọn chủ đề “Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” làm đề tài nghiên cứu Luận án chuyên ngành Quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án thực nhằm góp phần làm sáng tỏ thực trạng bồi dưỡng, hiệu bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ bối cảnh CCHC giai đoạn 2017-2021 (thời điểm ban hành triển khai thực Nghị định số 101/2017/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức) Từ đó, NCS đề xuất giải pháp phù hợp nâng cao hiệu bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu CCHC giai đoạn đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tài liệu liên quan đến bồi dưỡng công chức, hiệu bồi dưỡng công chức; liên quan đến CCHC để làm sở xây dựng khung lý thuyết đề tài Luận án - Phân tích, đánh giá, ưu điểm, hạn chế hoạt động bồi dưỡng công chức; hiệu bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ bối cảnh CCHC giai đoạn 2017-2021 - Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu CCHC giai đoạn đến năm 2030 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài gồm hai nội dung: Bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ; hiệu bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ 3.2 Phạm vi nghiên cứu a) Phạm vi khách thể nội dung nghiên cứu - Khách thể hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ Xét phạm vi hẹp, công chức ngành Nội vụ người làm việc quan Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ, Phịng Nội vụ Xét phạm vi rộng, cơng chức ngành Nội vụ người làm việc quan, đơn vị khác thực nhiệm vụ chuyên môn ngành Nội vụ, chẳng hạn Vụ Tổ chức cán bộ, Ban Tổ chức cán bộ, Phòng Tổ chức cán bộ, Văn phòng, … Bộ, Cơ quan ngang bộ, Sở Trong đề tài Luận án, NCS tiếp cận công chức ngành Nội vụ phạm vi hẹp (công chức quan Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ) Việc xác định khách thể tập trung nghiên cứu khách thể công chức chuyên môn; không bao công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý - Nội dung nghiên cứu đề tài NCS xác định sở Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017, Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, bao gồm: + Bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành bắt buộc hàng năm + Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, vị trí việc làm: Bồi dưỡng kiến thức QLNN theo tiêu chuẩn ngạch công chức; bồi dưỡng kiến thức, kỹ theo yêu cầu vị trí việc làm + Bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ CCHC + Bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức b) Phạm vi không gian thời gian - Phạm vi không gian: Đề tài thực phạm vi ngành Nội vụ NCS thực việc chọn mẫu bao gồm quan Bộ Nội vụ số Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ (20 Sở Nội vụ, 60 Phòng Nội vụ) địa phương đại diện cho ba miền đất nước - Phạm vi thời gian: Đề tài thực thông qua việc điều tra, khảo sát hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ giai đoạn 2017-2021 đề xuất giải pháp đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu a) Phương pháp nghiên cứu định tính Trong phương pháp này, tác vấn sâu/xin ý kiến số chuyên gia, nhà quản lý liên quan đến hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ Nội dung vấn/xin ý kiến thiết kế thành câu hỏi mở dựa sở mục tiêu nội dung nghiên cứu để tài nhằm thu thập thơng tin đánh giá, phản biện, góp ý chuyên gia, nhà quản lý thực trạng bồi dưỡng, hiệu bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ thời gian qua Việc vấn/xin ý kiến chuyên gia thực cách linh hoạt trình thực đề tài Luận án, theo thời gian thích hợp khơng đưa liệu vào Phụ lục Luận án b) Phương pháp nghiên cứu định lượng Trong phương pháp này, NCS thực điều tra, khảo sát qua Phiếu khảo sát đối tượng công chức lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị ngành Nội vụ nhằm thu thập ý kiến đánh giá nhà quản lý việc tham gia bồi dưỡng công chức chuyên môn hiệu bồi dưỡng quan ngành Nội vụ Việc điều tra, khảo sát thực qua nhiều kênh thông tin, gồm khảo sát trực tiếp khảo sát qua quan đầu mối địa phương Các câu hỏi Phiếu khảo sát thiết kế có liên quan đến vấn đề bồi dưỡng công chức dựa sở mục tiêu nghiên cứu đề Quy mơ mẫu nội dung bảng hỏi trình bày đây: - Mẫu khảo sát: Việc điều tra, khảo sát để thu thu thập thông tin dự kiến hướng vào 450 công chức, bao gồm: 50 công chức Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng tương đương thuộc quan Bộ Nội vụ; 280 Trưởng phịng, Phó Trưởng phòng 20 sở Nội vụ đại diện cho miền đất nước 120 Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng Nội vụ 20 địa phương có Sở Nội vụ nêu Trong đề tài nghiên cứu này, NCS sử dụng phương pháp phân tích tương quan nghiên cứu định lượng Trên sở xây dựng khung lý thuyết gồm mơ hình nghiên cứu: Mơ hình gồm 17 biến quan sát (Bảng 1, Hình 1), Mơ hình gồm 12 biến quan sát (Bảng 2, Hình 2), cỡ mẫu tối thiểu cần thực phân tích nhân tố N = 17*5 = 851 Trong nghiên cứu này, NCS thực với cỡ mẫu N = 450 > 85 cho thấy độ tin cậy cao thực nghiên cứu khảo sát Sau thiết kế hoàn thiện Phiếu khảo sát, NCS tiến hành điều tra sơ địa bàn thành phố Đà Nẵng, tỉnh Quảng Nam, tỉnh Đắk Lắk với cỡ mẫu N = 90 công chức lãnh đạo, quản lý Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng Sở Nội vụ Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng Nội vụ Kết khảo sát sơ cho thấy biến quan sát có độ tin cậy để đưa vào sử dụng khảo sát thức phạm vi rộng Đối với liệu sơ cấp thu từ Phiếu khảo sát, NCS sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp để lượng hóa mức độ đánh giá đối tượng trả lời nhằm làm sáng tỏ thực tiễn bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ giai đoạn 2017-2021 - Phiếu khảo sát: Gồm Phần giới thiệu NCS phần trả lời câu hỏi dành cho đối tượng khảo sát (Phụ lục 1) + Phần giới thiệu NCS đề tài nghiên cứu thiết kế nhằm đảm bảo thông tin tin cậy tính minh bạch việc khảo sát + Phần trả lời gồm câu hỏi đóng câu hỏi mở thiết kế với nội dung riêng nhằm thu thập thông tin theo định hướng NCS Việc thiết kế Phiếu khảo sát thực dựa nguyên tắc khoa học Căn vào mục đích nghiên cứu, khung lý thuyết xây dựng được, NCS đặt câu hỏi khảo sát, sau tổ chức lấy ý kiến góp ý số chuyên gia, nhà nghiên cứu, cán giảng dạy có kinh nghiệm lĩnh vực có liên quan Trên sở ý kiến góp ý đó, NCS hồn thiện Phiếu khảo sát hình thức nội dung trước đưa vào sử dụng thức Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu Để giúp cho nhà lãnh đạo ngành Nội vụ trả lời câu hỏi quản lý đề cập phần mở đầu: “Làm để nâng cao hiệu bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ công chức ngành Nội vụ đáp Hair, J.F et al (2009) Multivariate Data Analysis, 7th Edition Prentice Hall lát cắt vấn đề bồi dưỡng công chức cách cụ thể, chi tiết Tuy nhiên, lại có cơng trình mang tính tổng thuật lý luận cao bồi dưỡng công chức để giúp cho nhà lãnh đạo có thơng tin khoa học cách đầy đủ, tổng quát gắn với bối cảnh CCHC Có thể nói hạn chế chung cơng trình nghiên cứu nêu nội dung NCS quan tâm trình tổng quan nghiên cứu 1.4 Hướng nghiên cứu quản lý cơng chức Các cơng trình nghiên cứu theo hướng phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý công chức với cách tiếp cận phận nhân lực khu vực công Về lý luận, quản lý công chức thực sở nguyên tắc, quy trình hoạt động quản trị nhân lực Về thực tiễn, vấn đề quản lý công chức số quốc gia giới Việt Nam năm gần nhiều tác giả phân tích làm sáng tỏ ưu điểm, hạn chế gợi ý học kinh nghiệm, giải pháp sách để nhà lãnh đạo có nhìn nhận rõ thực tế quản lý công chức có điều chỉnh sách cách phù hợp 1.5 Hướng nghiên cứu trọng tâm đề tài Việc tổng quan cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa to lớn tác giả trình nghiên cứu đề tài Ở mức độ khác nhau, việc tổng quan gợi mở cho NCS định hướng nghiên cứu, tránh lặp lại hạn chế nghiên cứu cơng trình nghiên cứu trước Một số nội dung nghiên cứu cụ thể gồm: a) Nghiên cứu sách bồi dưỡng cơng chức Việt Nam giai đoạn thực công CCHC b) Nghiên cứu đặc điểm công chức ngành Nội vụ yêu cầu CCHC đặt việc bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ c) Nghiên cứu nội dung bồi dưỡng, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ d) Nghiên cứu thực trạng bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ giai đoạn 2017-2021 (giai đoạn Chính phủ ban hành triển khai 10 thực Nghị định số 101/2017/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức) e) Nghiên cứu giải pháp điều kiện thực giải pháp để nâng cao hiệu bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đến năm 2030 Các nội dung giải góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ, đồng thời góp phần làm sáng tỏ thực tiễn hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ mà mục tiêu đề tài đề Một lần NCS khẳng định việc lựa chọn nội dung nghiên cứu bồi dưỡng công chức loại quan nhà nước cụ thể Việt Nam: Công chức ngành Nội vụ xuất phát từ tình hình thực tiễn, đồng thời mong muốn bù đắp khoảng trống cơng trình nghiên cứu trước vấn đề 11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC NGÀNH NỘI VỤ ĐÁP ỨNG U CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 2.1 Cơng chức ngành Nội vụ 2.1.1 Khái niệm Công chức ngành Nội vụ người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan ngành Nội vụ, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật 2.1.2 Đặc điểm công chức ngành Nội vụ - Thứ nhất, cơng chức ngành Nội vụ có đặc điểm chung công chức pháp luật quy định với điều kiện cần thiết: Điều kiện quốc tịch; điều kiện tuyển dụng; điều kiện trình độ chuyên mơn; điều kiện sức khỏe, phẩm chất trị, đạo đức, v.v - Thứ hai, công chức ngành Nội vụ phân chia thành công chức thực thi nhiệm vụ QLNN Ngành (bao gồm công chức lãnh đạo, quản lý công chức chuyên môn) công chức thực thi nhiệm vụ phục vụ cho hoạt động QLNN Ngành - Thứ ba, hoạt động công chức thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành Nội vụ gắn với việc tham mưu, hoạch định sách theo lĩnh vực chuyên ngành QLNN Ngành 2.1.3 Vai trị, chức năng, nhiệm vụ cơng chức ngành Nội vụ - Thứ nhất, công chức ngành Nội vụ đóng vai trị cơng bộc nhân dân, có chức phục vụ thực nhiệm vụ phân công nhằm đáp ứng yêu cầu hợp pháp nhân dân - Thứ hai, công chức ngành Nội vụ đóng vai trị chủ thể thực thi pháp luật để thực chức năng, nhiệm vụ QLNN Ngành theo phân cấp Chính phủ - Thứ ba, cơng chức ngành Nội vụ đóng vai trò chủ thể CCHC, thực chức năng, nhiệm vụ tham mưu, tổng hợp tổ chức triển khai thực chương trình CCHC 12 2.2 Cải cách hành hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành 2.2.1 Cải cách hành yêu cầu cải cách hành cơng chức ngành Nội vụ - u cầu phẩm chất trị, đạo đức: Chính trị tư tưởng tốt; Đạo đức, lối sống tốt; Tác phong, lề lối làm việc tốt; Ý thức tổ chức kỷ luật tốt - u cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Có trình độ chun mơn phù hợp với ngạch cơng chức vị trí việc làm; có kiến thức, kỹ làm việc đáp ứng tiêu chuẩn ngạch cơng chức u cầu vị trí việc làm; có lực làm việc tốt, đáp ứng yêu cầu tham mưu triển khai thực nhiệm vụ QLNN Ngành 2.2.2 Hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành a) Bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành Nội dung bồi dưỡng đa dạng theo tất cách lĩnh vực chuyên môn hoạt động QLNN ngành Nội vụ, tối thiểu 40 giờ/năm b) Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, vị trí việc làm - Bồi dưỡng kiến thức QLNN theo tiêu chuẩn ngạch công chức: Ngạch cán sự, ngạch chuyên viên (CV), ngạch chuyên viên (CVC), ngạch chuyên viên cao cấp (CVCC) - Bồi dưỡng kiến thức, kỹ theo yêu cầu vị trí việc làm: Bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ kỹ hành khác (ngồi kỹ thiết kế chương trình bồi dưỡng kiến thức QLNN theo tiêu chuẩn ngạch công chức) c) Bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ CCHC: Trang bị, cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ cần thiết CCHC; tăng cường lực cho đội ngũ công chức chuyên trách CCHC đáp ứng yêu cầu tham mưu, hướng dẫn triển khai, theo dõi cơng tác CCHC Chính phủ d) Bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức: Được thực nhiều hình thức, bồi dưỡng lý luận trị; bồi dưỡng kiến thức quốc phịng, an ninh; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp… 13 2.2.3 Thang đo nghiên cứu, mơ hình nghiên cứu bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành Từ khung lý thuyết bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu CCHC, NCS xây dựng thang đo nghiên cứu mơ hình nghiên cứu gồm 04 biến độc lập 01 biến phụ thuộc với tổng số 17 biến quan sát (Bảng 1, Hình 1) Bảng Thang đo nghiên cứu bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành STT I II III IV Thang đo Mã hóa Bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành cho công chức cách thường xuyên (hàng năm) Công chức bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành bắt buộc hàng năm (tối thiểu 40 giờ/năm) Khuyến khích, hỗ trợ cơng chức tự bồi dưỡng để cập nhật, bổ sung kiến thức chuyên ngành Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, vị trí việc làm Bồi dưỡng công chức đạt chuẩn kiến thức QLNN theo tiêu chuẩn ngạch công chức Bồi dưỡng công chức đạt chuẩn trình độ tin học Bồi dưỡng cơng chức đạt chuẩn trình độ ngoại ngữ Bồi dưỡng cơng chức kỹ hành khác theo lĩnh vực chun mơn, vị trí việc làm Khuyến khích, hỗ trợ cơng chức tự bồi dưỡng để cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ làm việc Bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ CCHC Bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ CCHC cho công chức chuyên trách CCHC Bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ CCHC cho cơng chức Khuyến khích, hỗ trợ cơng chức tự bồi dưỡng để cập nhật, bổ sung kỹ năng, nghiệp vụ CCHC Bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức Bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức cho cơng chức theo chương trình, nội dung bồi dưỡng: Bồi dưỡng LLCT; Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh; Bồi dưỡng đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp Bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức cho cơng chức hình thức kết hợp, lồng ghép với chương BoiduongCN BD1 Mức độ đánh giá BD2 BD3 BoiduongKN BD4 BD5 BD6 BD7 BD8 BoiduongNV BD9 BD10 BD11 BoiduongPC BD12 BD13 14 V trình bồi dưỡng, tập huấn, học tập thực tế khác Khuyến khích, hỗ trợ cơng chức tự bồi dưỡng để cập nhật, bổ sung kiến thức rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức Phẩm chất, trình độ, lực công chức ngành Nội vụ đáp ứng u cầu CCHC Cơng chức ngành Nội vụ có trị tư tưởng tốt; đạo đức, lối sống tốt; tác phong, lề lối làm việc tốt; ý thức tổ chức kỷ luật tốt Công chức ngành Nội vụ đạt chuẩn kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ theo tiêu chuẩn ngạch cơng chức, theo u cầu vị trí việc làm đảm nhận nhiệm vụ CCHC Công chức ngành Nội vụ có lực làm việc đáp ứng yêu cầu nhiệm nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ nhiệm vụ CCHC BD14 YeucauCCHC YC1 YC2 YC3 Nguồn: NCS tổng hợp, thiết kế từ nghiên cứu lý thuyết Bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành (BoiduongCN) Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, vị trí việc làm (BoiduongKN) Yêu cầu CCHC (phẩm chất, trình độ, lực) cơng chức ngành Nội vụ (YeucauCCHC) Bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức (BoiduongPC) Bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ CCHC (BoiduongNV) Hình Mơ hình nghiên cứu bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành Với thang đo nghiên cứu, mơ hình nghiên cứu trên, giả thuyết nghiên cứu bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu CCHC đặt là: 15 H1: Bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành có tương quan với Yêu cầu CCHC (phẩm chất, trình độ, lực) cơng chức ngành Nội vụ H2: Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, vị trí việc làm có tương quan với Yêu cầu CCHC (phẩm chất, trình độ, lực) cơng chức ngành Nội vụ H3: Bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ CCHC có tương quan với Yêu cầu CCHC (phẩm chất, trình độ, lực) cơng chức ngành Nội vụ H4: Bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức có tương quan với Yêu cầu CCHC (phẩm chất, trình độ, lực) cơng chức ngành Nội vụ Việc kiểm định giả thuyết nghiên cứu giúp tác giả có thêm thơng tin khoa học để lý giải thích thực trạng theo tiêu chuẩn ngạch, vị trí việc làm cơng chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu CCHC Điều giúp tác giả thực mục tiêu nghiên cứu đề 2.3 Hiệu bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành 2.3.1 Tiêu chí đánh giá hiệu bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành - Phẩm chất trị, đạo đức cơng chức đánh giá tốt trì mức đánh giá tốt đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ - Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ công chức đạt chuẩn chuẩn theo yêu cầu tiêu chuẩn ngạch cơng chức u cầu vị trí việc làm ngành Nội vụ - Năng lực làm việc công chức đáp ứng yêu cầu trì mức đánh giá đạt u cầu cơng việc chun môn ngành Nội vụ 2.3.2 Yếu tố ảnh hưởng đến hiệu bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành - Pháp luật, sách bồi dưỡng cơng chức - Chương trình bồi dưỡng công chức - Nhận thức, thái độ công chức quan, đơn vị ngành Nội vụ hoạt động bồi dưỡng 16