Tiểu Luận Phân Tích Tình Trạng Cán Cân Ngân Sách Nhà Nước 3.Pdf

Tuy nhiên, trong bói cảnh dịch bệnh diễn biến hết sức phức tạp, Bộ Tài chính nhận định, việc thu ngân sách Nhà nước trong thời gian tới vẫn còn nhiều khó khăn thách thức do việc tiếp tục

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SÀI GÒN KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH

TIỂU LUẬN PHÂN TÍCH TÌNH TRẠNG CÁN CÂN

oo MỤC LỤC

98/095) 0600 «‹44ãă.a ă 4 LỜI CÁM ƠN Q2 11 12121121112111 01 8101121111111 010 T n1 8111 rêu 6

LỜI CAM ĐOAN Q.0 2222211121 1212111121212 E211 1tr 7

PHẢN MỞ ĐẢU - Q.1 212212121211210111111212121121011101121212 18111121 8

nó G1 8 ‹:‹11‹.S 8 Mục tiêu nghiễn cứu .- 0 0 1121 n1 S21 TT HT KT nh 9 Nhiệm vụ nghiên cứu cece L2 HT SH HT HT TH KT KT KH khay 9

Đối tượng nghiên cứu .- - c2: 2 22251212121 121011111 12151 1210101111111101 0 8g 10

Pham vi nghi6n Cun ccc cceccceceneeeeeeceeee cess ceeeeceeeeeceseeeestaeesesneeeesteeees 10

Phuong phap nghién cwu 0 0 c cece cceee cece eee e eee etee eee Tp 11

BO Cue de tab cece cccccccescessceecsesceeessstessesussevesstensasacstsesaseecetasstesensatieeesitenens 12

PHẢN NỘI DỤNG Q0 2222 1212121212101110112121 1010111111121 1n HH rêu 13

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYET CUA TINH TRANG CAN CAN

NGÀN SÁCH CỦA CHÍNH PHU Q.0 222011221121 11181111 ky 13 món 8 cece cc ccennce ee ceeee cess seeeeeesessesseeeeeeeeenssseeeeeeeesesisaseeeeeeenes 13 1.1.1 Cán cân ngân sách chính phả 0 S2 Hee 13 1.1.2 Thu vả chi ngân sách chính phả . cà SSsshsexe 13

1.2 Đặc điểm 2 Q22 SH T521 010111111111 101 012111111101 81 012% 18

1.2.1 Cán cân ngân sách chính phả 0n S2 nhe ke 18 1.2.2 Thu vả chi ngân sách chính phả 5 Sài xe 19 1.3 Vai trò của cán cân ngân sách của chính phủ - cc cà 19

1.4 Tác động của cán cân ngân sách đến nền kinh tế . - 555 55: 20 TIỂU KẾT CHƯƠNG . 25222221 22212123212121E251 2112122111 crei 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÁN CẦN NGẦN SÁCH CỦA CHÍNH

Im1700 1/050) 212 ai 23

2.1 Tổng quan về ngân sách chính phủ Việt Nam - -: 55552 23

2.2 Thu ngân sách chính phủ Việt Nam năm 2021 -.-5- 24

2.2.1 Các nguồn thu chính cửa chính phi¿ 557525222222 <2<ssse2 24 2.2.2 Kết quđ thu ngân sách chính phúi măơw 2021 eee 25

2.3 Chi ngân sách chính phủ Việt Nam năm 2021 222- {c5 27 2.3.1 Các lĩnh sực chỉ tiêu chính c SH nhe 27

2.3.2 Kết quá chỉ ngân sách chính phúi măư 2021 .- 5s: 28 2.4 Những thách thức và vấn đề cần giải quyết . -c2ccccccsscec 30 2.4.1 Tăng trướng kinh tế chậm lại S5 2S S222 re 30

2.4.3 Chỉ phí đu fư công Q2 22112122 rei 33

2.5 Đánh giá hiệu quả của cán cân ngân sách .- 22c sen 33 2.6 Giải pháp của chính phủ Q00 12211111 TH HH Tnhh rey 34

CHUONG 3: MỘT SỎ GIẢI PHÁP, ĐÁNH GIÁ NHAM NANG CAO

HIEU QUA CAN CAN NGAN SÁCH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 37 3.1 Tăng thu ngân sách - TQ n ST HT TS HH TT nn Tnhh HH kh ky 37 3.1.1 Nâng cao hiệu suất thu thuế: . - 5-22 2222 <2E 22222 zxrxsee 37 3.1.2 Mở rồng nguồn thu tử kinh tế 5:5: 2222222222221 2EEEzEzEsxed 38 3.1.3 Kiểm soát và giớm thiểu lố hổng thu ngân sách - 39 3.2 Kiếm soát và cắt giảm chỉ ngân sách - - 22222 222122181211 2e 39

3.2.1 Tối ưu hóa chỉ tiÊH cÔHgg ST ST SE Hài 39

3.2.2 Kiểm soát chỉ tiêu không cần thiết - 5-5 222222 cccexssree 41

3.2.3 Tăng cường quan ly và giám sát chi ngân sách 41

3.3 Phát triển kỹ năng quản lí và tài chính - ¿5-2 2222222 xexexrerrre 42

3.3.1 Nâng cao khứ năng dự báo và lập kế hoạch ngân sách 42 3.3.2 Tăng cường công khai và minh bạch về ngân sách 43

TỎNG KẾT , - 2 2.2 22121211121 12112211212121111111 1110111111011111111111101 1111 E re 47

DANH MỤC TÀI LIỆU KHAM KHẢO -©2©2222E2E2E2E2EtEersrerszees 48

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 1: Thu ngân sách Nhà nước TS ST Sn TY SH kg 16 Hình 2: Số liệu từ Tổng cục Hải quan .- - 5S: 222212121 22121221212 xi 23 Hình 3: Ảnh minh họa - E2 2222123 5111E515511125155 221551115112 8T rrg 25 Hình 4: Đánh giá thực hiện thu ngân sách nhà nước năm 2021 26 Hình 5: Đánh giá tình hình thực hiện chỉ ngân sách nhà nước năm 2021 28 Hình 6: Tăng trưởng GDP của Việt Nam giai đoạn 2011-2022 30

Hình 7: GDP và nợ công, nghĩa vụ trả ơn của Chính phú Việt Nam từ 2010- 20 32

Hình 8: Tổng thu NSNN 2021 - 5 222121 112111121221218111 1112111211010 y6 38

Hình 9: Đoàn giám sát của Quốc hội làm việc với Kiểm toán Nhà nước 39

Hình 10: Ảnh minh họa - LG 1221 1 S111 1111121125 1111 15 11H Hang 40 Hình 11: Dự toán ngân sách địa phương năm 2022 55222 ee 45

LỜI MỞ ĐẦU Hiện nay, thế giới dưới sự tác động của các công cuộc đổi mới, các cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã dẫn đến nhu câu phát triển mạnh mẽ của nền

kinh tế Thế nhưng, sự bùng phát của đợt dịch COVID-19 năm 2019 đã khiến cho nèn kinh tế của nhiều nước trên thế giới bị ảnh hưởng nặng nè, nghiêm trọng Trong đó Việt Nam cũng bị ảnh hưởng nặng nà

Ở Việt Nam, đặc biệt là năm 2021, sau hai năm chịu tác động của dịch bệnh COVID-19, nèn kinh tế đã chịu ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động kinh tế cũng như ảnh hưởng nghiêm trọng đến các hoạt động sinh hoạt trong đời sống xã

hội tỉnh thần của người dân Đồng thời, đợt dịch cũng tác động tiêu cực tới việc

thực hiện dự toán ngân sách của chính phủ khi một số nguồn thu bị ảnh hưởng như sụt giảm, thiếu hụt Trong suốt 2 năm sóng trong với dịch, Bộ Tài chính vừa

phải phần đầu hoàn thành dự toán thu ngân sách Nhà nước hàng năm được Quốc

hội quyết định, vừa phải lo các khoản chí để chống dịch và hỗ trợ về các loại thué,

các loại phí và lệ phí cho các doanh nghiệp cũng như những người dân bị ảnh

hưởng bởi COVID-I9 Điều này đã dẫn đến nguồn thu của chính phủ luôn bị đe dọa thiếu hụt, sụt giảm

Thực trạng cán cân ngân sách của chính phủ Việt Nam năm 2021 cho thấy ngân sách thu và ngân sách chỉ đều đạt mức cao Ngân sách thu dự kiến đạt khoảng

1.600 nghìn tỷ đồng, tăng so với năm trước do việc tăng thuế và cai cach thué Trong khi đó, ngân sách chí dự kiến đạt khoảng 1.800 nghìn tỷ đồng, tăng so với năm trước do tang chi tiêu cho y tế, giáo dục và quốc phòng Tuy nhiên, cán cân ngân sách dự kiến vẫn bị thâm hụt, do đó cần có biện pháp cải thiện dé giảm thiêu thâm hụt ngân sách Tuy nhiên, trong bói cảnh dịch bệnh diễn biến hết sức phức

tạp, Bộ Tài chính nhận định, việc thu ngân sách Nhà nước trong thời gian tới vẫn

còn nhiều khó khăn thách thức do việc tiếp tục thực hiện miễn, giảm, giãn một số chính sách thu đề hỗ trợ nền kinh tế; trong khi đó, nhu cầu chỉ phòng chống dịch

bệnh lớn, nên áp lực gia tăng đối với cân đối ngân sách Nhà nước

Nhằm mục đích chỉ ra những thực trạng cùng các hạn ché cũng như cách giải quyết các vấn đề mà cán cân ngân sách của chính phủ phải đối mặt trong năm

2021, chúng tôi đã tiến hành thực hiện đề tài nghiên cứu “Phan tích tinh trang

cán cân ngân sách ca chính ph”

LOI CAM ON

Đề hoàn thành tiêu luận "Phân tích tình trạng cán cân ngân sách của chính phủ" nhóm em xin được gửi lời cảm ơn đến giảng viên PGS.TS Nguyễn Phan Thu

Hằng đã truyền đạt cho nhóm em những nàn táng kiến thức, kỹ năng cần thiết để

hoàn thành bài tiêu luận của chúng em

Đặc biệt, chúng em xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến giảng viên PGS.TS Nguyễn Phan Thu Hằng Trong quá trình học tập và tìm hiều môn Kinh

tế vĩ mô, nhóm em đã nhận được Sự hướng dẫn, chỉ dạy, quan tâm và đã cho chúng

em những lời động viên cũng như bài học kinh nghiệm hữu ích để nhóm em có cái nhìn sâu sắc và hoàn thiện hơn bài tiêu luận

Mặc dù đã rất có găng nhưng do sự hạn ché về lượng kiến thức nên nhóm

em khó tránh khỏi những thiếu sót trong quá trình nghiên cứu Vì vậy, chúng em rát kính mong nhận được những ý kiến đóng góp phản hồi từ phía giáng viên để bài tiêu luận của nhóm em được hoàn thiện một cách tót hơn

Nhóm em xin trân trọng cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN Nhóm em xin cam đoan, bài tiểu luận nghiên cứu đề tài “Phân tích thực

trạng cán cân ngân sách của chính phủ” là sản phẩm nghiên cứu do nhóm em tự

thực hiện dưới sự chỉ dẫn trực tiếp của PGS.TS Nguyễn Phan Thu Hằng

Toàn bộ thông tin, số liệu trong bài tiểu luận này là hoàn toàn trung thực,

tuân thủ nguyên tắc két cầu bài tiêu luận chứ không sao chép y nguyên các tài liệu

đó

Nếu bị phát hiện gian dói trong quá trình thực hiện bài tiêu luận này, nhóm

em xin chịu hoàn toản trách nhiệm và sự xử lý của giảng viên

Nhóm em xin được chịu trách nhiệm hoàn toàn với lời cam đoan của nhóm mình

PHAN MO DAU

Ly do chon dé tai

Theo (Tran Trung Kién, 2017, p 62) : “cig voi thuế, chỉ tiêu công là mót thành phẩn quan trọng của rài chính công Theo quan điểm tài chính công hiện

dai, chi tiêu công không ch là việc chỉ tiêu ca chính ph mà còn là công c¿ quan

trọng giúp chính ph điêu tiết nền kinh tế vĩ mô hướng đến các mục tiêu phát triển.” Vì vậy, tác động kinh tế của chỉ tiêu công đã trở thành chủ đề được nhiều người quan tâm nghiên cứu, đặc biệt là sau cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cau năm 2008 Sau cuộc khủng hoảng, các khuyến nghị về kiểm soát chỉ tiêu công cũng được đưa ra

Trong đó, chí tiêu công là một phần quan trọng của tông chỉ ngân sách của chính phủ Các khoản chỉ tiêu công bao gồm các lĩnh vực như giáo dục, y tế, hạ

tầng, an ninh, chính trị và các dịch vụ công khác Việc quyét định mức độ chỉ tiêu

cho mỗi lĩnh vực này ảnh hưởng trực tiếp đến cân đối giữa thu nhập và chỉ tiêu

của chính phủ Mức chỉ tiêu công có ánh hưởng đến cán cân ngân sách của chính

phủ Nếu chỉ tiêu công tăng lên mà không có nguồn thu tương ứng, có thẻ dẫn đến thâm hụt ngân sách Ngược lại, việc giảm chỉ tiêu công có thê dẫn đến dư thặng

ngân sách

Mà cán cân ngân sách là một chỉ số quan trọng đo lường sự cân đối giữa thu

nhập và chỉ tiêu của chính phủ Cán cân ngân sách giúp đảm báo sự ồn định tài

chính của chính phủ bằng cách duy trì một sự cân đối giữa thu nhập và chỉ tiêu Phân tích thực trạng cán cân ngân sách cung cấp cái nhìn tống quan vẻ tình hình tài chính của chính phủ Trong đó bao gồm các yếu tố ảnh hưởng như thu ngân sách, chí ngân sách, cơ cấu ngân sách và các biện pháp kiêm soát tài chính Kiến

thức và thông tin thu được từ việc phân tích cán cân ngân sách có thẻ áp dụng vào các quyết định cụ thẻ về chính sách tài chính, đặc biệt là trong việc lập kế hoạch

ngân sách, quản lý nợ công và xây dựng chiến lược tài chính bẻn vững cũng như

đóng góp vào việc nghiên cứu và thảo luận về các vấn đẻ kinh té, chính trị, xã hội

Theo (Trần Trung Kiên, 2017, pp 70, 71) “Qua phân tích vai trò của cân

cân ngân sách trong mới quan hệ giữa chỉ tiêu công và tăng trướng kinh tế, kết

qu¿ nghiên czw đã chí ra vai trò quan trọng ca việc cân bang cán cân ngân sách trong việc hiệu chứa rác động kinh tế cửa chỉ tiếu công ” Cụ thể, cân bằng ngân

sách sẽ giúp cải thiện tác động tiêu cực của chỉ tiêu công đến tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển Tương tự như Teles và Mussolini (2014) luận

giải: Khi chính phủ gia tăng chỉ tiêu công nhưng ngân sách không đủ để tài trợ thì

Sự tăng lên nay co thé tao ra tác động âm vì nó làm tăng nợ chính phủ và làm giảm

phân tiết kiệm được tài trợ cho đầu tư tư nhân Vì vậy, cân băng cán cân ngân sách

sé cai thiện hiệu quá kinh tế của chỉ tiêu công Tuy nhiên, như lí giải ở phần trên, tài trợ chỉ tiêu công băng thué cũng có thẻ tạo ra tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế, điều này hàm ý rằng khi cán cân ngân sách thâm hụt, chính phủ không nên tăng chỉ tiêu công bởi chỉ tiêu công tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh té Ngược lại, khi cán cân ngân sách thặng dư, chính sách tài khóa cần được xem xét

cân trọng bởi cân bằng ngân sách làm giảm tác động tiêu cực của chỉ tiêu công, song việc tài trợ chỉ tiêu công bằng thuế cũng có thé tao ra tác động tiêu cực đối

với tăng trưởng kinh té

Phân tích cán cân ngân sách thường đặt ra những thách thức như sự phụ thuộc

vào vay nợ, sự không ôn định trong thu ngân sách và quản lý chỉ ngân sách Tuy

nhiên, việc hiểu rõ thực trạng này cũng mở ra cơ hội đề tạo ra các chiến lược phát

triển bền vững và cải thiện chất lượng cuộc sống

Xuất phát từ lý do trên, nhóm em đã lựa chọn nghiên cứu đè tài: “hân rích tỉnh trạng cán cân ngân sách ca chính phz” để nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

Chỉ ra các yéu tô ảnh hưởng cũng như tác động đến các cân ngân sách của chính phủ đến nén kinh tế Việt Nam Từ đó đưa ra hệ thống các giải pháp góp

phần giải quyết các vấn đề cán cân ngân sách của chính phủ đang đối diện

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề đạt được mục tiêu nghiên cứu của đẻ tài nói trên, chúng ta cần thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thê sau:

Hệ thống hóa cơ sở lý luận trong tình trạng cán cân ngân sách của chính phủ Trình bày và phân tích thực trạng hoạt động của cán cân ngân sách của chính phủ thông qua góc nhìn đa chiều và số liệu cụ thẻ có tính chính xác cao

Đánh giá thực trạng cán cân ngân sách của chính phủ, chỉ ra những điểm đã làm

tốt, chưa làm tốt và nguyên nhân

Dua ra hệ thống các giải pháp toàn diện và khả thi dựa trên thực trạng và định

hướng phát triên của chính phủ cũng như của nhóm em nhằm nâng cao hiệu qua

cán cân ngân sách của chính phủ

Đối tượng nghiên cứu

Tinh trạng cán cân ngân sách của chính phủ

Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về mặt không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu vẻ tình trạng cán cân ngân sách của chính phủ ở Việt Nam

Phạm vi về mặt thời gian: Đề tại nghiên cứu tình trạng cán cân ngân sách của

chính phủ năm 2021 vì trong năm 2021, Chính phủ Việt Nam đối mặt với thâm hụt ngân sách do ảnh hưởng của đại dịch COVID-19 Chi tiêu cho việc phòng,

chống dịch bệnh, hỗ trợ người dân và doanh nghiệp, cùng với giảm thuế và nhiều

biện pháp kích thích kinh tế đã làm tăng chi phí ngân sách trong khi thu nhập bị

giảm do giảm thué và doanh thu của các doanh nghiệp Đặc biệt vào năm 2021, một phản lớn chỉ tiêu của ngân sách đã được hướng vào việc phòng, chống dich

COVID-19 Chi tiêu này bao gồm các khoản chỉ cho việc mua vaccine, xây dựng

va duy trì cơ sở hạ tầng y tế, hỗ trợ người dân và doanh nghiệp bị ảnh hưởng bởi dịch bệnh Vậy nên, tình trạng cán cân ngân sách của Chính phủ Việt Nam vào năm 2021 phản ánh sự ảnh hưởng của đại dịch COVID-19 và nỗ lực của Chính phủ trong việc hỗ trợ kinh tế, kiếm soát chỉ phí, và quản lý ngân sách một cách can than dé dam bảo ôn định tài chính và phát triển bền vững Thấy được những

10

ưu điểm cũng như khuyết điểm mà cán cân ngân của chính phủ trong giai đoạn

2021 đang đối mặt, nhóm em quyết định lựa chọn giai đoạn này đề nghiên cứu

Phạm vi về mặt nội dung: Đề tài nghiên cứu về tình trạng cán cân ngân sách của chính phủ gồm các nội dung sau: tông quan về ngân sách của chính phủ Việt Nam;

thu ngân sách của chính phủ Việt Nam năm 2021; chỉ ngân sách của chính phủ

Việt Nam năm 2021; cán cân ngân sách của chính phủ Việt Nam năm 2021; đánh

giá tình hình vẻ việc thu chi ngân sách chính phủ ta hiện nay; giải pháp của chính

phủ

Phương pháp nghiên cứu

Đề thực hiện tốt các nhiệm vụ nghiên cứu cũng như dạt được mục tiêu dé tài,

nhóm em đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

Phương pháp thu thập dữ liệu: nhóm tác giá thu thập các dữ liệu liên quan đến

ngân sách của Chính phủ Việt Nam trong năm 2021 từ các nguồn chính thống như báo cáo ngân sách công, báo cáo tài chính của chính phủ, báo cáo từ Bộ Tài chính,

cơ quan thông kê quốc gia, và các cơ quan chính phủ khác Phương pháp này giúp bài nghiên cứu của nhóm tác giả có tính khách quan, xác thực, thực tế hơn Từ đó tác giả có cơ sở nhận diện vấn đề

Phương pháp phân tích tông hợp: nhóm tác giả dùng phương pháp này dé xác định các chỉ tiêu quan trọng của cân cân ngân sách dé đánh giá tình trạng cán cân ngân

sách, bao gồm tổng thu ngân sách, tống chỉ ngân sách, thâm hụt/nguồn lực dư

thăng, nợ công, tỷ lệ nợ công/GDP, và các chỉ tiêu khác phản ánh sự cân đối tài chính của chính phủ Phương pháp này giúp nhóm nghiên cứu đi sâu vào đề tài,

cụ thê hơn vào bản chất của vấn đề nghiên cứu, làm sáng tỏ các nội dung của tình

trạng cán cân ngân sách của chính phủ

Phương pháp phân tích dữ liệu: Sử dụng các phương pháp phân tích thống kê và

kỹ thuật phân tích só liệu để đánh giá tình trạng cân cân ngân sách Các phương pháp này có thê bao gồm:

Phân tích biếu đồ và đồ thị để minh họa sự biến động của các chỉ tiêu ngân sách

Phân tích hồi quy đề xác định mối quan hệ giữa các biến só khác nhau và tác động

của chúng lên cân cân ngân sách

11

Phương pháp này giúp đưa ra kết luận và khuyén nghị: dựa trên phân tích dữ liệu

và đánh giá, đưa ra kết luận vẻ tình trạng cân cân ngân sách của Chính phủ Việt Nam trong năm 2021, nhân mạnh vào những điểm mạnh và điểm yếu của ngân

sách, và để xuất các biện pháp cải thiện hoặc điều chỉnh chính sách tài chính để

đảm bảo ôn định và bên vững trong quản lý ngân sách

Bồ cục đề tài

Chương I1: Cơ sở lý thuyết của tình trạng cán cân ngân sách của chính phủ

Trong chương này chúng tôi trình bày cho ta biết khái niệm, đặc điểm, vai

trò của cán cân ngân sách, khái niệm của thu và chi ngân sách

Chương 2: Thực trạng cán cân ngân sách của chính phủ Việt Nam

Nội dung chương này tập trung phân tích thực trạng cán cân ngân sách của

chính phủ Việt Nam băng cách phân tích về tống quan vẻ ngân sách của chính phủ Việt Nam; thu ngân sách và chỉ ngân sách của chính phủ Việt Nam năm 2021; đưa

ra đánh giá tình hình về việc thu chỉ ngân sách chính phủ ta hiện nay cũng như

giải pháp của chính phủ đề giải quyết các vấn đề mà cán cân ngân sách đang đối

mặt

Chương 3: Một số giải pháp, đánh giá nhằm nâng cao hiệu quả cán cân ngân sách của chính phủ Việt Nam

Trên cơ sở phân tích tỉnh trạng cán cân ngân sách của chính phú Chúng tôi

đưa ra một số giải pháp, đánh giá nhằm nâng cao hiệu quả cán cân ngân sách của chính phủ Việt Nam như: tăng thu ngân sách; kiêm soát và cắt giảm chỉ ngân sách

và phát triển kỹ năng quản lý và tài chính

12

PHAN NOI DUNG

CHUONG 1: CO SO LY THUYET CUA TINH TRANG CAN CAN NGAN

SACH CUA CHINH PHU

1.1 Khái niệm

1.1.1 Cán cân ngân sách chính phở

Cán cân ngân sách của chính phủ là một chủ đề đang được quan tâm của các

nhà nghiên cứu trên toàn thé giới, bởi vì nó được cho là có mi quan hệ nhân quả

với sự ôn định kinh tế vĩ mô Một số nghiên cứu đã xem xét mối quan hệ này ở

các quốc gia khác nhau, trong đó bao gồm cả Việt Nam

Theo (Tran Ng Ngoc Anh Thu & Phan Nữ Thanh Thủy), “cán cân ngân sách là sự chênh lệch giữa thu và chỉ ca chính phø trong mới săn nhất định ” Cán cân ngân sách chính phủ còn được xem là một chỉ báo cho chính sách tài khoá Nó được xác định bởi chênh lệch giữa tông só thu nhập mà chính phủ

nhận được trừ đi toàn bộ các khoản mục chỉ tiêu mà chính phủ tiến hành trong

một thời kỳ nhất định Cán cân ngân sách âm được gọi là thâm hụt và ngược lại được gọi là thặng dư

Phương trình cân bằng ngân sách: S = T - G - TR

Trong đó: S là cán cân ngân sách

T là doanh thu thuê

G là mua hàng hóa và dịch vụ

TR là thanh toán chuyên giao

1.1.2 Thu và chi ngân sách chính ph

> Thu ngân sách của chính phủ

Thu ngân sách Nhà nước là hoạt động của một tô chức có quyềèn lực công và luôn gắn liền với yếu tố chính trị nhà nước Thu ngân sách là việc huy động một phân giá trị sản phâm xã hội theo quy định của pháp luật để hình thành quỹ ngân

13

sách Xét về bản chất, thu ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ phân phối của cải xã hội giữa nhà nước với các chủ thế khác trong xã hội Đó là việc nhà nước dùng quyên lực chính trị đề tham gia vào việc phân chia của cải xã hội được

các chủ thê khác nhau trong xã hội tạo ra Đối tượng của hoạt động thu ngân sách nhà nước là của cải xã hội biếu hiện dưới hình thức giá trị (Nguyễn Hoàn Hảo,

2021)

Theo (Nguyễn Lan , 2023), thu ngân sách nhà nước gồm:

Thué do các tô chức, cá nhân nộp theo quy định của các luật thué

Lệ phí do các tô chức, cá nhân nộp theo quy định của pháp luật

Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước cung cấp; nêu được giao

khoán chỉ phí hoạt động thì được khấu trừ

Phí thu từ các hoạt động dịch vụ của đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước cung cáp, sau khi trừ chỉ phí được trích lai dé chi trả chỉ phí theo quy

định của Chính phủ

Các khoản nộp ngân sách nhà nước từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, gồm:

Lãi được chia cho nước chủ nhà và các khoản thu khác từ hoạt động thăm dò, khai

thác dâu, khí;

Các khoản thu hồi vốn của Nhà nước đầu tư tại các tô chức kinh tế

Thu cô tức, lợi nhuận được chia tại các công ty cô phản, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp của Nhà nước;

Thu phản lợi nhuận sau thuế còn lại sau khi trích lập các quỹ của doanh nghiệp

nhà nước;

Chénh léch thu lớn hon chi của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam;

Thu hồi tiền cho vay của Nhà nước (bao gồm cả góc và lãi), trừ vay lại vốn vay

nước ngoài của Chính phủ

Huy động đóng góp từ các cơ quan, tô chức, cá nhân theo quy định của pháp luật

14

Thu từ quỹ dự trữ tài chính theo quy định tại Điều 11 Luật ngân sách nhà nước

Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

ae

15

Hình 1: Thu ngân sách Nhờ nước

Nguồn: (Nguyễn Lan , 2023)

Chi ngân sách Nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách Nhà

nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Cơ cầu chí ngân sách Nhà nước là nội dung các khoản chỉ và tỉ trọng của các khoản chỉ trong tông chí ngân sách Nhà nước

Bao gồm: (¡) Chi đầu tư phát triển; (ii) Chỉ dự trữ quốc gia; (iii) Chí thường

xuyén; (iv) Chi tra nợ lãi; (v) Chỉ viện trợ; (vi) Chi bố sung quỹ dự trữ tài chính; (vi) Dự phòng ngân sách; (viii) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

do Chính phủ vay lại cho doanh nghiệp vay

Chi thường xuyên từ Ngân sách nhà nước là khoản chi để

bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tô chức chính

trị, tố chức chính trị - xã hội;

Hỗ trợ hoạt động của các tô chức khác, thực hiện nhiệt

vụ thường xuyên c ủa Nhà nước vẻ phát triển kinh tế, xế

hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh

16

Quỹ dự

trữ tài

chính

Quỹ Dự trữ tài chính của Nhà nước:

Do Nhà nước thành lập, lấy nguồn từ Ngân sách Nhà nước

và các nguồn tài chính khác theo quy định pháp luật

Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tinh, thành phô trực thu trung ương (gọi chung là "cấp tinh") lập Quỹ dự trữ tài

Số dư Quỹ dự trữ tài chính của mỗi cấp không vượt quá

25% dự toán chỉ ngân sách hăng năm của cấp đó

Mục đích sử dụng Quỹ dự trữ tài chính:

a Cho ngân sách tạm ứng: Đề đáp ứng nhu cau chi the

dự toán khi nguồn thu chưa kịp tập trung, và phải hoàn tr:

trong cùng năm ngân sách

b Trường hợp đặc biệt:

Khi thu Ngân sách Nhà nước hoặc vay để bù đắp bội chỉ không đạt mức dự toán đã được Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết định

Thực hiện nhiệm vụ phòng, chống, khắc phục hậu qu thiên tai, thám họa, dịch bệnh trên diện rộng, nhi ệm \ quốc phòng, an ninh và nhỉ ệm v ụ cấp bách khác phát : ngoài dự toán

Sau khi đã sắp xép lại ngân sách và sử dụng hết dự phon

ngân sách mà vẫn chưa đủ nguồn, thì được sử dung Qu

dự trữ tài chính để đáp ứng các nhu cầu chỉ Tuy nhiên,

mức Sử dụng trong năm không quá 70% s ố dư đầu năm của Quỹ

17

số từ: 119 -_ Dự phòng ngân sách nhà nước được dùng dé chi phòng chóng và khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, dịch bện cứu đói, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và các nhỉ ệm \ cần thiết khác thuộc nhiệm vụ chỉ của ngân sach cap min

chưa được dự toán chỉ

Dự

` - Các Cấp ngân sách cũng có thé sử dụng dự phòng ngâr

NSNN Hỗ trợ ngân sách cấp dưới sau khi ngân sách cấp dưới c

sử dụng hét dự phòng cấp mình đề thực hiện, nhưng van không đáp ứng được nhu cau

Hỗ trợ các địa phương khác thực hiện các nhiệm vụ nêu

trên

1.2 Đặc điểm

1.2.1 Cán cân ngân sách chính phở

Phản ánh mối quan hệ tác động giữa thu và chỉ ngân sách nhà nước hằng

năm đề thực hiện tốt các chỉ tiêu đã đặt ra Nó còn là công cụ thực thi các chính sách của nhà nước, đồng thời chịu tác động từ những chính sách kinh tế - xã hội

Cán cân ngân sách nhà nước là cân đối giữa tông thu và tông chỉ, giữa các

khoản thu và khoản chỉ, giữa huy động và chia sẻ nguồn lực giữa các cơ quan đơn

vị trong hệ thống ngân sách nhà nước, đồng thời kiếm soát được tình trạng ngân

sách nhà nước, đặc biệt là tình trạng bội chỉ ngân sách nhà nước Cân bang thu chi ngân sách nhà nước chưa thể đạt đến mức tuyệt đối bởi hoạt động kinh tế luôn ở

tinh trạng biến động Nhà nước cần điều tiết hoạt động thu, chỉ cho tương xứng

Bên cạnh đó, cần phân bồ nguồn thu phù hợp nhăm tạo sự cân bằng phat trién kinh

tế - xã hội giữa các địa phương Mặt khác, nếu ngân sách không cân đối mà lâm vào trạng thái bội chỉ ngân sách thì cần đề ra biện pháp xử lý phù hợp nhăm cân đối ngân sách nhà nước

18

Trong việc cân đối ngân sách nhà nước, người quản lý phải xác định các

khoản thu, chỉ ngân sách nhà nước phù hợp với mức thu nhập trong nước, chỉ tiết hoá từng khoản thu, chỉ nhằm đề ra cơ chế phân bỏ và quản lý khoản thu phù hợp với nhiệm vụ chỉ, từ đó để có cơ sở huy động và chuyền giao nguồn lực giữa các cấp ngân sách Cán cân ngân sách nhà nước phải dự báo được các khoản thu, chỉ

ngân sách một cách toàn diện nhằm bảo đảm hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế vĩ

mo

1.2.2 Thu và chi ngan sach chinh pha

Thu ngan sach chinh phu

Thu ngân sách là điều kiện tiên quyết nhằm đảm bảo quyền lực nhà nước và

thực thi các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Mọi khoản thu của nhà nước phải được thế chế hoá bằng các chính sách, chế độ và luật pháp của nhà nước

Thu ngân sách nhà nước phải phản ánh tình hình thực tiễn của nèn kinh tế thị trường, thẻ hiện qua các ch ¡ tiêu tống sản phẩm quốc nội (GDP), lạm phát,

thu nhập, lãi suắt,

Thu ngân sách được thực hiện chủ yếu theo ngu yên † ắc hoàn trả gián tiếp Thu ngân sách gồm hai hình thức là tự nguyện và bắt buộc

Chi ngân sách chính phủ

Chi ngân sách găn liền v ới quyền lực nhà nước và những nhiệm vụ kinh té,

chính trị, xã hội mà nhà nước đảm nhiệm trong t ừng thời kỳ

Chi ngân sách gắn với bộ máy nhà nước, mang tính pháp lý cao

Các khoản chỉ ngân sách được xem xét hiệu quả trên bình diện vĩ mô

Các khoản chi ngân sách chủ yếu mang tính không hoàn tr ả trực tiếp

Các khoản chi ngân sách liên quan chặt chẽ với sự biến động của các phạm

trù khác như giá cả, lãi suật, ty giá hồi đoái, tiên lương, tín dụng, tức các

phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ

1.3 Vai trò của cán cân ngân sách của chính phủ

19

Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định

hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ôn giá cả, điều chỉnh đời sống

xã hội

Góp phản quản lý điều tiết vĩ mô nền kinh tế Nhà nước thực hiện cán cân

ngân sách nhà nước thông qua chính sách tiền tệ, chính sách tài khoá trong năm

và quyết định mức bội chỉ thu ngân sách nhà nước có nhiều ảnh hưởng đổi với nèn kinh tế cũng như cán cân thanh toán quốc té Từ đó, góp phần vào việc thực hiện các mục tiêu của chính sách kinh tế vĩ mô như: cải thiện mức thu nhập trung

bình trong nên kinh té, kiềm ché tỷ lệ thát nghiệp, lạm phát được giữ ở mức thấp

và có thê kiểm soát được

Góp phản huy động, quản lý nguồn lực tài chính có hiệu quả để phát huy tối đa vai trò trên ngay từ khi lập kế hoạch nhà nước đã xác định những ưu tiên thích hợp nhằm bảo đảm ngân sách nhà nước có sự kết hợp chặt chẽ giữa quá trình quản lý kinh tế xã hội với quá trình lập kế hoạch ngân sách Trong phân cap quan

lý ngân sách, nếu cán cân ngân sách nhà nước phân bỏ nguồn thu một cách phù hợp giữa trung ương với địa phương và giữa các địa phương với nhau thì sẽ đảm

bảo hoàn thành được mục tiêu kinh tế xã hội đã đẻ ra

Góp phản bảo đảm công bang xã hội, giảm bớt sự bát bình đăng giữa các địa phương Nước ta với mỗi một vùng miền có một điều kiện kinh tế xã hội khác

nhau, có những vùng có điều kiện kinh tế xã hội hét sức khó khăn làm ảnh hưởng đến thu nhập và chát lượng cuộc sống của người dân, có những vùng điều kiện

kinh tế xã hội rất thuận tiện, dễ dàng làm tăng thu nhập và cuộc sống của người dân ngày càng cải thiện

Vi vay, cán cân ngân sách nhà nước sẽ đảm bảo được sự cân bằng, hạn chế

sự chênh lệch giữa thu nhập cá nhân ở các vùng miền Nhà nước có thê huy động nguồn lực từ những người dân có thu nhập cao, những vùng kinh tế phát triên Bên cạnh đó, cán cân ngân sách nhà nước góp phản phát huy lợi thế của mỗi địa

phương, tạo nên thé mạnh kinh tế cho địa phương mình dựa trên tiềm năng có sẵn

1.4 Tác động của cán cân ngân sách đến nền kinh tế

20

Tác động tài chính:

Ôn định tài chính: Cán cân ngân sách ôn định giúp duy trì sự ôn định tài chính trong quốc gia Khi ngân sách được cân đối, chính phủ có thẻ duy trì hoạt động ngân sách một cách hiệu quả mà không phải tăng nợ quá mức

Quản lý nợ công: “thâm hạt ngân sách buộc các chính phz phi vay nợ, qua

đó, nợ công tăng có thé tạo ra tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế” Một cán cân ngân sách cân đối giúp hạn ché việc tăng nợ công quá mức, giảm áp lực trả lãi suất va cai thiện khả năng trả nợ của chính phủ

Lãi suất: Mức độ cân đối của cán cân ngân sách cũng ảnh hưởng đến lãi suat Khi ngân sách thâm hụt, chính phủ có thé tang vay dé chỉ trả dẫn đến tăng lãi suất Ngược lại, khi ngân sách cân đối hoặc dư thặng có thê giảm áp lực tăng lãi suất Tác động kinh tế tông hợp:

Tăng trưởng kinh tế: Một cán cân ngân sách cân đối giúp tạo điều kiện thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế bền vững Việc duy trì chỉ tiêu công ôn định và hiệu

quả cũng như không tăng nợ quá mức giúp tăng niềm tin của nhà đầu tư và doanh

nghiệp, từ đó thúc đây hoạt động kinh doanh và tăng cơ hội việc làm

Lam phát: Cán cân ngân sách không cân đối có thẻ góp phản vào sự gia tăng lạm phát nếu chính phủ phải tăng cường chỉ tiêu bằng cách tăng cung tiền Ngược

lại, cân đối ngân sách có thê giúp kiếm soát lạm phát thông qua việc duy trì sự cân đối giữa thu nhập và chỉ tiêu

Tác động đến đầu tư và phát triển:

Ha tang va phat triển: Chi tiêu công trong các lĩnh vực như hạ tầng, giáo dục

và y tế có thé tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế dài hạn Việc đầu tư vào hạ tang cải thiện co sở hạ tầng và tăng cường năng lực sản xuất, trong khi đầu

tư vào giáo dục và y tế tạo ra một lực lượng lao động có trình độ cao và khỏe mạnh

Khuyến khích đầu tư: Một chính sách cân đối về ngân sách có thẻ tạo ra môi

trường dự đoán và ôn định cho các nhà đầu tư, khuyến khích đầu tư nội địa và đầu

tư nước ngoài vào nên kinh té

21

Tóm lại, cân cân ngân sách của chính phủ có tác động rộng lớn đến nền kinh

tế, từ tài chính, tăng trưởng kinh tế, đến đầu tư và phát triển Việc duy trì một cân

cân ngân sách cân đối là một yếu tố quan trọng để dam bao sự ôn định và phat triên bền vững của nèn kinh té

TIEU KET CHUONG 1

Trong nội dung Chương | da trinh bay cho ta biét khai niém, dac diém, vai trò của cán cân ngân sách, khái niệm của thu và chỉ ngân sách Két qua nghiên

cứu tại Chương I làm tiền đề lý luận vững chắc đề làm rõ nội dung chính là thực

trạng cán cân ngân sách của chính phủ tại Chương 2

22

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÁN CÂN NGÂN SÁCH CỦA CHÍNH PHỦ

VIỆT NAM

2.1 Tổng quan về ngân sách chính phủ Việt Nam

Năm 2021 chắc chắn là một năm biến động đầy khó khăn đối với Việt Nam nói riêng và toàn thé giới nói chung đã chịu tôn that vé moi mat do dai dich covid

tác động Biếu hiện rõ nhát là Việt Nam chịu ảnh hưởng to lớn về mọi mặt của

nèn kinh tế Nói đến thiệt hại kinh tế có thế tính từ năm 2020 và năm 2021 đã lên

đến 847 nghìn tỷ đồng (tương đương 37 ty USD) Mặc du, GDP (Gross Domestic

Produect) năm 2021 nước ta tăng 2,58% thấp hơn so với mức tăng năm 2020 là

2,91%, so với mục tiêu đề ra từ đầu năm là 6-6,5% nhưng đây cũng là một thành

công lớn đối với nước ta trong thời kỳ khủng hoảng như thẻ

Nguồn: (Nguyễn Hạnh, GDP năm 2021 của Việt Nam tăng 2,58%, 2022)

Cơ cấu nền kinh tế năm 2021

Hình 2: Số liệu từ Tổng cực H¿i quan

Nguén: Mekong ASEAN

— Theo kinh tế môi trường về cơ cấu kinh tế của Việt Nam năm 2021:

23

Căn cứ vào bảng số liệu ta có thẻ thay:

Khu vực nông, lâm và thủy sản chiếm 12,3% tức giảm 2,3% so với năm 2020

(14.8%)

Khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 37,9% tức tăng 4,2% so với năm 2020

(33,7%)

Khu vực dịch vụ chiếm 41% tức giảm 0,6% so với năm 2020 (41,6%)

Thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 8.8% tức giảm 1% so với năm 2020

(9,8%)

Từ đó ta có thê thấy, mặc dù khu vực nông lâm thủy sản giảm so với năm

2020 nhưng trụ cột của nèn kinh tế Việt Nam van là nông nghiệp (tăng 3,18%

đóng góp 0,29 điểm phần trăm vào tốc độ tăng tổng giá tri tăng thêm của toàn nèn kinh tế) Trong khu vực công nghiệp và xây dựng, ngành công nghiệp chẻ biến,

ché tao tiếp tục là động lực tăng trưởng của toàn nèn kinh tế (tăng 6,37%, đóng

gop 1,61 diém phần trăm vào tốc độ tăng tông giá trị tăng thêm của toàn nẻn kinh té) (Bùi Hằng, 2021)

2.2 Thu ngân sách chính phủ Việt Nam năm 2021

2.2.1 Các nguồn thu chính ca chính phi

Thu thuế: là khoản thu bắt buộc do các tô chức và cá nhân nộp theo quy định luật

thuế

Lệ phí: là khoản thu bắt buộc do các tô chức và cá nhân nộp theo quy định của pháp luật

Phí thu từ các hoạt động kinh tế của nhà nước :

Các khoản thu hồi vốn của nhà nước đầu tư tại các tô chức kinh tế

Lãi được chia cho nước chủ nhà và các khoản thu khác từ hoạt động thăm dò, khai thác dâu, khí

Thu hài tiền cho vay của Nhà nước (bao gồm cả góc và lãi)

Thu từ bán hoặc cho thuê tài nguyên, tài sản nhà nước

24