(Tiểu luận) đề tài thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 2020 và đề xuất một số giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TÀI CHÍNH CƠNG Đề tài: “Thực trạng thâm hụt Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2020 đề xuất số giải pháp” Họ tên: : Nguyễn Đức Trung Lớp: : Kinh tế đầu tư 62B MSV: : 11208233 Giảng viên hướng dẫn : TS Lê Thị Minh Phượng Hà Nội, tháng năm 2023 LỜI CAM ĐOAN 2011 - Tôi xin cam đoan tập lớn hồn tồn tơi thực Các phần trích dẫn tài liệu sử dụng tập hồn tồn trung thực, trích nguồn đảm bảo độ xác cao phạm vi hiểu biết Nếu không nêu trên, xin chịu trách nhiệm tập Hà Nội, tháng 05 năm 2023 Sinh viên thực LỜI CẢM ƠN Lời cho em xin cảm ơn sâu sắc tới giảng viên trường Đại học Kinh tế quốc dân nói chung giảng viên thuộc Viện Ngân hàng - Tài nói riêng tận tình giảng dạy, truyền đạt cho chúng em kiến thức bổ ích kinh tế kinh nghiệm quý báu Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Lê Thị Minh Phượng, người trực tiếp hướng dẫn em suốt trình thực tập Trong khoảng thời gian làm việc với cơ, em khơng ngừng học tích lũy nhiều kiến thức bổ ích cho mà cịn học tập tinh thần làm việc nghiêm túc, hiệu quả, điều cần thiết cho em q trình học tập cơng tác sau Em chúc cô mạnh khỏe thành công đường giảng dạy Em xin cảm ơn cô nhiều! Hà Nội, tháng 05 năm 2023 Sinh viên thực MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .4 NỘI DUNG 1.Những vấn đề thâm hụt NSNN 1.1 Khái niệm 1.2 Phân loại 1.3 Nguyên nhân Thực trạng thâm hụt ngân sách Việt Nam giai đoạn 2011-2020 2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế Việt Nam 2.2 Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước 2.3 Ảnh hưởng thâm hụt NSNN tới Việt Nam 12 2.4 Giải pháp để hạn chế thâm hụt NSNN 16 KẾT LUẬN .18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 LỜI MỞ ĐẦU Nhà nước đời đấu tranh xã hội có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp, Nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực cơng cộng để thực chức nhiệm vụ nhiều mặt quản lý hành chính, chức kinh tế, chức chấn áp nhiệm vụ xã hội Để thực chức nhiệm vụ mình, Nhà nước cần phải có nguồn lực tài - Ngân sách Nhà nước, sở vật chất cho Nhà nước tồn hoạt động Ngày nay, kinh tế thị trường phát triển vị trí vai trị tài nhà nước ngày quan trọng phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, xây dựng tài tự chủ vững mạnh yêu cầu cấp vách thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa nước ta, Ngân sách Nhà nước đóng vai trị chủ đạo kinh tế quốc gia Ngân sách Nhà nước nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân mối quan hệ khăng khít với tất khâu hệ thống tài Ngân sách Nhà nước cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo cho chi tiêu Nhà nước, công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô, đảm bảo ổn định phát triển đồng kinh tế đảm bảo thu nhập cho người dân Trên sở nhận thức tầm quan trọng Ngân sách, em định phân tích đề tài “Thực trạng thâm hụt Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đề xuất số giải pháp” Với lượng kiến thức cịn nhiều thiếu sót, em mong nhận góp ý TS Lê Thị Minh Phượng, giảng viên lớp học kỳ này, để em có thêm kinh nghiệm làm NỘI DUNG 1.Những vấn đề thâm hụt NSNN 1.1 Khái niệm - Ngân sách nhà nước: toàn khoản thu chi nhà nước dự tốn quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước (Luật Ngân sách Nhà nước CHXHCN Việt Nam) - Thâm hụt NSNN tình trạng khoản chi NSNN lớn khoản thu, phần chênh lệch thâm hụt ngân sách Trường hợp ngược lại thặng dư ngân sách Thâm hụt ngân sách nhà nước phần chênh lệch lớn tổng chi NSNN thu NSNN (không bao gồm vay nợ) B=T-G + Trong B hiệu số thu chi + B khả chi tiêu phủ nào? Đặc biệt giai đoạn có chuyển giao thủ tướng Mức thâm hụt NSNN so với GDP năm gần theo chúng em đánh giá coi tầm kiểm soát đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế Có thể thấy bội chi NSNN diễn hàng năm kéo dài liên tục từ năm 2011-2020 Điều phần ảnh hưởng tới tình hình tài phát triển kinh tế quốc gia Có thể kể đến số ảnh hưởng Thâm hụt NSNN sau 2.3 Ảnh hưởng thâm hụt NSNN tới Việt Nam Có thể thấy thâm hụt ngân sách VN 10 năm gần có tỷ trọng cao so với GDP gây nhiều tác động tiêu cực đến kinh tế thể qua số yếu tố sau đây: a Lạm phát Do thâm hụt xảy nhiều năm CP thực sách để bù đắp thâm hụt ngân sách Điều tác động đến lạm phát Việt Nam năm gần chủ yếu nợ cơng bao gồm vay nợ nước ngồi vay nặng nước Tình hình nợ cơng VN (Nam) ➢ Vay nợ nước ngồi Khi phủ vay nợ nước ngồi thời gian đầu dịng ngoại tệ lớn chảy vào nước làm giảm sức ép cân đối ngoại tệ Tuy nhiên trung dài hạn việc phủ phải cân đối nguồn ngoại tệ để trả nợ gốc lãi làm nhu cầu ngoại tệ tăng cao khiến cho tỷ giá có xu hướng tăng làm giá giảm giá đồng nội tệ làm tăng chi phí nhập máy móc thiết bị ngun liệu tăng chi phí đầu vào kinh tế dẫn đến nguy lạm phát chi phí đẩy ➢ Vay nợ nước Chính phủ vay nợ nước thơng qua hình thức phát hành trái phiếu trái phiếu phủ bán chủ yếu cho ngân hàng thương mại lớn nên ngân hàng thương mại cầm cố lại lượng trái phiếu ngân hàng Trung ương để lấy tiền mặt nghiệp vụ tái chiết khấu làm tăng cung tiền dẫn đến lạm phát tăng Bên cạnh phủ vay nợ nước làm tăng lãi suất làm giảm đầu tư sản lượng giảm Nếu khơng có biện pháp làm tăng suất lao động lượng cung hàng hóa giảm dẫn đến giá tăng Ở Việt Nam từ năm 2011 đến tỷ trọng vay nước cấu nợ có xu hướng tăng điều gián tiếp làm tăng cung tiền nguyên nhân góp phần làm tăng lạm phát Việc vay nợ để bù đắp thêm giai đoạn trước tạo nguy tiềm ẩn lạm phát cho giai đoạn sau số nợ ngày cao khơng có khả chi trả dẫn đến phải in tiền để trả nợ b Ảnh hưởng đến lãi suất đầu tư Thâm hụt ngân sách dẫn đến suy giảm tiết kiệm phủ làm giảm tiết kiệm quốc gia khiến cho cung vốn vay thị trường giảm tăng lãi suất Sự gia tăng lãi suất dẫn đến suy giảm đầu tư khu vực tư nhân Đây hiệu ứng lấn át đầu tư chi tiêu công Trái phiếu phủ kênh tài trợ quan trọng cho ngân sách năm qua thâm hụt liên tục ngân sách nhà nước khiến cho lượng vốn huy động thị trường trái phiếu phủ nước tăng ngày nhanh điều góp phần đẩy lãi suất lên cao làm giảm lượng vốn vay thị trường mà đáng khu vực tư nhân tiếp cận với giá thấp c Cán cân thương mại tỷ giá hối đoái c.1 Tác động đến tỷ giá hối đoái Thâm hụt lâu dẫn đến lạm phát gia tăng để hạn chế điều nhà nước thực tăng lãi suất đồng nội tệ, dẫn đến nhu cầu chuyển ngoại tệ sang nội tệ để đầu tư gia tăng làm tăng nguồn cung ngoại tệ hay tăng nhu cầu nội tệ điều làm đồng nội tệ tăng giá đồng ngoại tệ giảm giá Tuy nhiên nước ta nay, tác động không đủ bù đắp sức ép giá đồng nội tệ gây thâm hụt thương mại lớn.Nên thực tế đồng nội tệ giá so với đồng ngoại tệ, đặc biệt USD c.2 Thâm hụt ngân sách nhà nước tăng làm tăng thâm hụt cán cân thương mại Chi tiêu phủ lớn làm tăng chi tiêu nước Tiết kiệm phủ giảm, vốn đầu tư giảm, lãi suất tăng.Doanh nghiệp bị kìm kẹp, hạn chế đầu tư sản xuất kinh doanh, khơng đáp ứng đủ nguồn cung nước Vì lượng hàng xuất giảm, tăng cường nhập để đáp ứng nguồn cung nước điều dẫn đến cán cân thương mại bị thâm hụt d Tăng trưởng kinh tế quốc gia Vai trò NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế biểu việc kích thích tăng trưởng kinh tế, nhiên thực trạng báo động tình trạng thâm hụt NSNN cao, liên tục 10 năm gần làm cho tác động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hết hạn chế Việc thâm hụt NSNN khiến nhà nước phải tăng thuế vay nợ thông qua phát hành trái phiếu kêu gọi vốn đầu tư trực tiếp FDI Việc tăng thuế cao khiến doanh nghiệp phải chịu nhiều gánh nặng chi phí làm giảm động lực sản xuất, giảm tiết kiệm đầu tư khu vực tư nhân,làm giảm khả cạnh tranh kinh tế.Làm giảm phần tổng cầu thuế đánh vào thu nhập cá nhân, tác động tiêu cực đến kinh tế Tình trạng vay nợ nhiều để bù đắp thâm hụt NSNN gây cản áp lực trả nợ lớn cho NSNN, phần chịu áp lực kinh tế, trị nước cho vay, hạn chế việc đầu tư phát triển sở hạ tầng phát triển kinh tế, xã hội 2.4 Giải pháp để hạn chế thâm hụt NSNN Thứ nhất: Nhà nước phát hành thêm tiền Việc xử lý bội chi NSNN thơng qua việc nhà nước phát hành thêm tiền đưa lưu thông Tuy nhiên, giải pháp gây lạm phát nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp bội chi NSNN Đặc biệt, nguyên nhân bội chi NSNN thiếu hụt nguồn vốn đối ứng để đầu tư cho phát triển gây "tăng trưởng nóng" khơng cân khả tài quốc gia Thứ hai: Vay nợ nước Để bù đắp thâm hụt NSNN, nhà nước vay nợ nước ngồi nước Việc vay nợ nước nhiều kéo theo vấn đề phụ thuộc nước ngồi trị lẫn kinh tế làm giảm dự trữ ngoại hối nhiều trả nợ, làm cạn dự trữ quốc gia dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Vay nợ nước làm tăng lãi suất, vòng nợ - trả lãi - bội chi làm tăng mạnh khoản nợ công chúng kéo theo gánh nặng chi trả NSNN cho thời kỳ sau Thứ ba: Tăng khoản thu, đặc biệt thuế Việc tăng khoản thu, đặc biệt thuế bù đắp thâm hụt NSNN giảm bội chi NSNN Tuy nhiên, giải pháp để xử lý bội chi NSNN, tăng thuế khơng hợp lý dẫn đến làm giá hàng hóa tăng gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân, nghiêm trọng triệt tiêu động lực doanh nghiệp ngành sản xuất kinh doanh làm khả cạnh tranh kinh tế nước khu vực giới Thứ tư: Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công chi thường xuyên từ NSNN Đây giải pháp mang tính tình thế, vơ quan trọng với quốc gia xảy bội chi NSNN xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư cơng có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt dự án chưa khơng hiệu phải cắt giảm, chí khơng đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết Thứ năm: Tăng cường vai trò quản lý nhà nước nhằm bình ổn giá cả, ổn định sách vĩ mơ nâng cao hiệu hoạt động khâu kinh tế Để thực vai trò mình, nhà nước sử dụng hệ thống sách công cụ quản lý vĩ mô để điều khiển, tác động vào đời sống kinh tế - xã hội, nhằm giải mối quan hệ kinh tế đời sống xã hội, mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội, tăng trưởng kinh tế với giữ gìn môi trường v.v Đặc biệt điều kiện nay, lạm phát vấn nạn nước giới, vấn đề tăng cường vai trò quản lý nhà nước quản lý NSNN nói chung xử lý bội chi NSNN nói riêng có ý nghĩa vô cấp thiết KẾT LUẬN Thâm hụt Ngân sách Nhà nước xảy tất quốc gia giới Việc xử lý vấn đề nan giải, khơng tác động kinh tế mà tác động đến phát triển bền vững quốc gia Có nhiều cách để Chính phủ bù đắp thâm hụt Ngân sách Nhà nước, phải sử dụng cách cịn phải tùy thuộc vào điều kiện hồn cảnh quốc gia, cách có ưu nhược điểm làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mơ Vì vậy, phủ Việt Nam cần phải tính toán kỹ lưỡng để đưa giải pháp phù hợp với thực trạng nay, kinh tế Việt Nam hoạt động theo chế thị trường có quản lý vĩ mơ Nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO https://www.slideshare.net/NThuong288/nhm-7chnh-ch-thm-ht-ngn-sch-nh-nc https://ckns.mof.gov.vn/SitePages/ttckns.aspx#ListReport Giáo trình mơn Tài cơng, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân