(Tiểu luận) cơ sở lý thuyết về chi ngân sách nhà nước,liên hệ thực tế và đánh giá tình hình chi ngânsách nhà nước ở việt nam từ năm 2019 đến nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KẾ TOÁN – KIỂM TOÁN KHOA - - BÀI THẢO LUẬN MÔN: NHẬP MƠN TÀI CHÍNH – TIỀN TỆ Đề tài: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, LIÊN HỆ THỰC TẾ VÀ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 2019 ĐẾN NAY Người hướng dẫn: Vũ Xuân Dũng Mã lớp học phần: 2325EFIN2811 Nhóm thực hiện: Nhóm Hà Nội, tháng năm 2023 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I Khái niệm đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước 4 Khái niệm Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước II Phân loại chi Ngân sách nhà nước Phân loại theo nội dung khoản chi Phân loại theo mục đích chi Phân loại theo thời hạn tác động khoản chi phương thức quản lý III Các nhân tốố ả nh h ưở ng đếốn chi Ngân sách Nhà nước IV Các nguyến tắốc tổ chức chi Ngân sách Nhà nước V Bội chi Ngân sách Nhà nước Khái niệm Phân loại 2.1 Bội chi câấu 2.2 Bội chi chu kì 10 Ý nghĩa 10 Biện pháp cân đốấi 10 CHƯƠNG II: LIÊN HỆ THỰC TẾ VÀ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (2019-2022) 12 I Thực trạng đánh giá 12 Chi Ngân sách Nhà nước năm 2019 12 Chi Ngân sách Nhà nước năm 2020 13 Chi Ngân sách Nhà nước năm 2021 14 Chi Ngân sách Nhà nước năm 2022 15 Giải pháp 16 Kếất luận 16 Khuyếấn nghị 16 LỜI KẾT THÚC 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 II LỜI MỞ ĐẦU Chi Ngân sách Nhà nước có vai trị lớn kinh tế đặc biệt quan trọng chế thị trường, Ngân sách Nhà nước cung cấp nguồn tài cho hoạt động máy Nhà nước để cung cấp cho hoạt động xã hội hàng hố dịch vu cơng cộng; Nhà nước sử dụng Ngân sách Nhà nước để huy động nguồn vốn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu, công cụ để điều tiết vĩ mô kinh tế – xã hội, giám sát hoạt động kinh tế – xã hội,… Để tìm hiểu việc chi có mang lại hiệu đạt mục tiêu Chính phủ đưa hay khơng, cần hiểu rõ sở lý thuyết chi Ngân sách Nhà nước, đánh giá thực trạng để từ đưa giải pháp phù hợp để khắc phục vấn đề Để thực hoàn thành đề tài thảo luận này, chúng em nhận hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện nhiều tổ chức cá nhân Đề tài thảo luận hoàn thành dựa tham khảo, học hỏi kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, tạp chí chuyên ngành nhiều tác giả cá nhân, tổ chức nghiên cứu, tổ chức trị,… Tuy có nhiều cố gắng, thảo luận khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Chúng em kính mong thầy tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần nữa, chúng em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2023 Tác giả Nhóm CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I Khái niệm đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước Khái niệm Chi ngân sách Nhà nước trình phân phối sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nước nhằm trang trải chi phí cho máy Nhà nước thực chức Nhà nước mặt Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước Trong chế độ xã hội, giai đoạn lịch sử, chi Ngân sách Nhà nước mang nội dung kinh tế cấu khác nhau, song chúng có đặc điểm chung sau:  Chi Ngân sách Nhà nước gắn với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước phải đảm đương thời kỳ  Chi Ngân sách Nhà nước gắn liền với quyền lực Nhà nước  Hiệu chi Ngân sách Nhà nước xem xét tầm vĩ mô  Các khoản chi Ngân sách Nhà nước mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu  Các khoản chi Ngân sách Nhà nước phận cấu thành luồng vận động tiền tệ kinh tế nên thường có tác động đến vận động phạm trù giá trị khác giá cả, tiền lương, lãi suất, tỷ giá hối đoái,… II Phân loại chi Ngân sách nhà nước Phân loại theo nội dung khoản chi - Chi đầu tư phát triển kinh tế:  Là khoản chi quan trọng thường chiếm tỷ trọng lớn tổng chi Ngân sách Nhà nước  Khoản chi có tác dụng tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, tác động trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế, làm tăng tổng sản phẩm quốc tế tạo tiền đề để tái tạo tăng nguồn thu Ngân sách Nhà nước - Chi phát triển nghiệp:  Nhằm phát triển lĩnh vực xã hội  Bao gồm chi cho nghiệp kinh tế; chi cho y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng; chi cho giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học; chi cho phát triển văn hóa, thể dục, thể thao…  Thường thực hình thức NSNN cấp kinh phí đầu tư bản, trang bị sở vật chất kỹ thuật cấp kinh phí hoạt động năm cho tổ chức nghiệp công lập - Chi cho quản lý nhà nước:  Là khoản chi nhằm đảm bảo trì cải tiến hoạt động máy Nhà nước  Quy mô khoản chi phụ thuộc vào quy mô máy Nhà nước nhiệm vụ máy đảm nhận thời kỳ - Chi cho an ninh, quốc phòng:  Là khoản chi cho xây dựng, trì cải tiến hoạt động lực lượng an ninh, quốc phịng nhằm đảm bảo sức mạnh chun Nhà nước, bảo vệ Tổ quốc trì trật tự trị an cho xã hội - Chi đảm bảo phúc lợi xã hội:  Là khoản chi nhằm đảm bảo nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho dân cư, đặc biệt tầng lớp người nghèo xã hội  Được thực hình thức NSNN chi cho bảo hiểm xã hội, chi đảm bảo xã hội chi cho cứu tế xã hội Phân loại theo mục đích chi - Chi cho tích lũy: Nhằm mục đích làm tăng sở vật chất tiềm lực cho kinh tế, góp phần tăng tưởng kinh tế - Chi cho tiêu dùng: Khơng nhằm mục đích trực tiếp tạo sản phẩm vật chất để tiêu dùng tương lai mà tiêu dùng Phân loại theo thời hạn tác động khoản chi phương thức quản lý Chi thường xuyên:  Thường mang tính chất cho tiêu dùng  Thơng thường chi tiền lương, tiền công cho cán công chức Nhà nước, chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ phục vụ cho hoạt động Nhà nước, chi chuyển giao thường xuyên Document continues below Discover more from: Tài tiền tệ TCTT1111 Trường Đại học… 257 documents Go to course 182 Giáo-trình-quản-trịtài-chính-1 Tài tiền tệ 94% (33) Thực trạng hoạt 34 động tốn… Tài tiền tệ 100% (7) 123doc phan tich mo 27 31 hinh kinh doanh cu… Tài tiền tệ 93% (14) Thực trạng thị trường tài hiệ… Tài tiền tệ 100% (5) Nhập mơn tài tiền tệ Tài tiền tệ - Chi đầu tư phát triển: 100% (3) Bộ đề thi trắc nghiệm lý thuyết…  Bao gồm khoản chi có tác dụng làm tăng CSVC kỹ thuật đất nước 74 Tài góp phần tăng trưởng kinh tế 100% (3) tiền tệ  Thường chi cho đầu tư sở hạ tầng, chi đầu tư vốn hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp Nhà nước, chi cho dự án, chương trình quốc gia - Chi trả nợ viện trợ:  Nhằm thực nghĩa vụ trả nợ khoản vay nước nước ngồi hình thức khác phát hành công trái, trái phiếu Nhà nước… - Chi dự trữ: Để hình thành bổ sung quỹ dự trữ vật tư, hàng hóa thiết yếu, ngoại tệ… III Các nhân tố ảnh hưởng đến chi Ngân sách Nhà nước Cơ cấu chi Ngân sách Nhà nước thời kì chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác nhau: - Chế độ xã hội nhân tố ảnh hưởng đến chi Ngân sách Nhà nước Chế độ xã hội định đến chất, định hướng phát triển kinh tế – xã hội nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Nhà nước, nội dung, cấu chi Ngân sách Nhà nước đương nhiên chịu ràng buộc chế độ xã hội Các quốc gia có chế độ xã hội khác nội dung, cấu chi Ngân sách Nhà nước khác : Ở nhiều nước phát triển tỉ trọng chi Ngân sách cho mục tiêu phúc lợi xã hội giáo dục, y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, cao nước khác Trong năm gần cấu Ngân sách Nhà nước Việt Nam có chuyển biến theo xu hướng chung giới, chứng tỉ trọng chi cho giáo dục y tế ngày nâng cao - Lực lượng sản xuất phát triển kéo theo nhu cầu vốn để phát triển kinh tế tăng lên, Nhà nước với vai trị quan quản lí vĩ mơ kinh tế phải có trách nhiệm đáp ứng nhu cầu này, từ ảnh hưởng đến nội dung cấu chi Ngân sách Nhà nước Lực lượng sản xuất phát triển tác động làm tăng thu cho Ngân sách Nhà nước, tạo khả điều kiện cho việc hình thành nội dung, cấu chi phù hợp với nhu cầu phát triển - Khả tích lũy kinh tế ảnh hưởng đến nội dung, cấu chi Ngân sách Nhà nước Thu nhập tổ chức cá nhân xã hội thường phân chia sử dụng vào mục đích tích lũy tiêu dùng Khi khả tích lũy kinh tế lớn khả chi đầu tư phát triển kinh tế cao - Mơ hình tổ chức máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương thời kì ảnh hưởng đến chi Ngân sách Nhà nước Với mơ hình tổ chức máy Nhà nước khác nhu cầu chi tiêu nhằm trì quyền lực trị máy khác Nhìn chung máy quản lí Nhà nước gọn nhẹ tiết kiệm khoản chi Ngân sách Nhà nước nhằm trì máy Trong giai đoạn lịch sử khác nhau, gắn với nhiệm vụ cụ thể Nhà nước phát triển kinh tế, ổn định trị, giải vấn đề xã hội mà Nhà nước định nội dung cấu chi cho phù hợp IV Các nguyên tắc tổ chức chi Ngân sách Nhà nước Trong giai đoạn lịch sử cụ thể, bố trí khoản chi Ngân sách cách tùy tiện, ngẫu hứng, thiếu phân tích hồn cảnh cụ thể có ảnh hưởng xấu đến q trình phát triển kinh tế – xã hội đất nước Do việc tổ chức chi Ngân sách Nhà nước phải tuân thủ quy tắc định: - Dựa khả nguồn thu huy động để bố trí khoản chi - Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu - Đảm bảo yêu cầu tập trung có trọng điểm - Đảm bảo yêu cầu Nhà nước nhân dân làm việc bố trí khoản chi Ngân sách Nhà nước, đặc biệt khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội - Phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội cấp quyền theo quy định pháp luật để bố trí khoản chi cho thích hợp - Kết hợp chặt chẽ khoản chi Ngân sách Nhà nước với việc điều hành khối lượng tiền tệ, lãi suất, tỉ giá hối đối để tạo nên cơng cụ tổng hợp tác động, thực mục tiêu kinh tế vĩ mô V Bội chi Ngân sách Nhà nước Khái niệm Bội chi ngân sách nhà nước (tổng số) chi lớn (tổng số) thu năm ngân sách, tình trạng cân đối ngân sách, phản ánh thiếu hụt tài Phân loại Tài cơng đại phân loại bội chi ngân sách nhà nước thành hai loại: bội chi cấu bội chi chu kì 2.1Bội chi cấu Bội chi cấu khoản thâm hụt định sách tùy biến phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục,quốc phòng,… : Tổng chi Ngân sách Nhà nước năm 2013 ước tính đạt 986,2 nghìn tỷ đồng, 100,8% dự tốn năm, chi đầu tư phát triển 201,6 nghìn tỷ đồng, 115,1% (riêng chi đầu tư xây dựng 196,3 nghìn tỷ đồng, 115,4%); chi phát triển nghiệp kinh tế – xã hội, quốc phịng, an ninh, quản lý Nhà nước, Đảng, đồn thể (bao gồm chi thực cải cách tiền lương) ước tính đạt 679,6 nghìn tỷ đồng, 100,8%; chi trả nợ viện trợ 105 nghìn tỷ đồng, 100% (Theo Thời báo Ngân hàng) Nguyên nhân dẫn đến bội chi cấu chủ yếu nguyên nhân chủ quan quản lý, điều hành ngân sách nhà nước bất hợp lý Biểu qua vấn đề việc khai thác đánh giá nguồn thu chưa tốt, phân bổ sử dụng Ngân sách Nhà nước nhiều bất cập, dẫn đến thất lãng phí nguồn lực tài Nhà nước, hay vấn đề phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước chưa khuyến khích địa phương nổ lực khai thác nguồn thu phân bổ chi tiêu hiệu Những điều làm nguồn thu vào Ngân sách Nhà nước bị thất thốt, hoạt động thu khơng hiệu khơng đủ cho hoạt động chi Nhà nước Ngoài Nhà nước chủ động sử dụng bội chi Ngân sách Nhà nước công cụ để thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng tạo tăng trưởng cho kinh tế, khắc phục tình trạng suy thối kinh tế hợp với yêu cầu phát triển thực tế phát triển tương lai cho đất nước tốn khó cho trị gia Sử dụng phương pháp nào, nguồn tùy thuộc vào điều kiện kinh tế sách kinh tế tài thời kỳ quốc gia Xử lý khắc phục bội chi Ngân sách Nhà nước áp dụng số giải pháp sau: - Vay nợ nước Vay nợ nước vay nợ nước ngoài: Việc vay nợ nước nhiều kéo theo vấn đề phục thuộc nước kinh tế lẫn trị cịn làm giảm dự trữ ngoại hối trả nợ, làm cạn dự trữ quốc gia dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Còn vay nợ nước làm tăng lãi suất vòng nợ – trả lãi – bội chi làm tăng mạnh khoản nợ công chúng kéo theo gánh nặng chi trả ngân sách nhà nước cho thời kỳ - Tăng khoản thu Tăng khoản thu: Việc tăng khoản thu (đặc biệt thuế) bù đắp thâm hụt Ngân sách Nhà nước giảm bội chi Ngân sách Nhà nước.Tăng thu Ngân sách Nhà nước biện pháp tích cực khai thác nguồn thu, thay đổi áp dụng sắc thuế mới, nâng cao hiệu thu Tuy nhiên, cần lưu ý tăng thu phải ý khuyến khích ngành, vùng trọng điểm để tạo lực đẩy cho kinh tế phải xác định gốc phải tăng thu Ngân sách Nhà nước tăng trưởng kinh tế - Triệt để tiết kiệm khoản chi Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư cơng có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu để tạo đột phá cho phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt dự án chưa khơng hiệu phải cắt giảm, trí khơng đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc tiết kiệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước cần phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết - Tăng cường vai trò quản lý quan Nhà nước Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước nhằm bình ổn giá cả, ổn định sách vĩ mô nâng cao hiệu hoạt động khâu kinh tế 11 CHƯƠNG II: LIÊN HỆ THỰC TẾ VÀ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (2019-2022) I Thực trạng đánh giá Chi Ngân sách Nhà nước năm 2019 Về chi, dự toán chi Ngân sách Nhà nước 1.633.300 tỷ đồng, toán 1.526.892,949 tỷ đồng, 93,5% (giảm 106.407,051 tỷ đồng) so với dự toán, chủ yếu số khoản chi triển khai chậm nên bị hủy dự toán chuyển nguồn sang năm sau chi quy định Luật NSNN Các bộ, quan trung ương địa phương thực chi ngân sách bám sát mục tiêu, dự toán giao, ổn định kinh tế vĩ mơ, thực sách an sinh xã hội Quyết toán chi NSTW 586.806,247 tỷ đồng, thấp 11,7% so với dự toán; Quyết toán chi NSĐP 940.086,702 tỷ đồng, thấp 3,0% so với dự tốn; số cịn lại, số khoản chuyển nguồn sang năm sau sử dụng tiếp số nội dung hủy dự toán theo quy định Luật NSNN Theo lĩnh vực, chi đầu tư phát triển toán 420.779,784 tỷ đồng, 98% (giảm 8.520,216 tỷ đồng) so với dự toán, chủ yếu chi đầu tư NSTW từ nguồn vốn nước giảm mạnh (giảm 7.563,333 tỷ đồng) so với dự toán, số nội dung chuyển nguồn sang năm sau giải ngân quy định Luật Đầu tư công Số chi đầu tư phát triển chiếm 27,6% tổng chi NSNN, 7,0% GDP Chi trả nợ lãi 107.064,712 tỷ đồng, giảm 17.819,288 tỷ đồng so với dự toán, chủ yếu dư nợ trái phiếu Chính phủ lãi suất bình quân phải trả lãi năm 2019 thấp dự toán Chi thường xuyên toán 995.647,182 tỷ đồng, 95,5% (giảm 47.168,818 tỷ đồng) so với dự toán Dự toán chi thường xuyên 63,85% dự toán chi NSNN theo định hướng Nghị số 25/2016/QH14 Quốc hội Nghị số 07 – NQ/TW Bộ Chính trị Quyết tốn chi thường xun giảm 47,2 nghìn tỷ đồng so với dự tốn Quốc hội giao Tuy nhiên, tỷ trọng toán chi thường xuyên tổng tốn chi NSNN cịn cao q trình tổ chức thực tích cực đàm phán với tổ chức quốc tế gia hạn thời hạn trả lãi khoản vay, giảm chi trả lãi 17 nghìn tỷ đồng, giảm tỷ trọng chi trả lãi 0,65% (dự toán 7,65%, toán 7%); (ii) Chi đầu tư kéo dài sang năm sau thực hiện, làm tổng toán chi đầu tư giảm 8,5 nghìn tỷ đồng; (iii) Số chi thường xuyên bổ sung từ nguồn dự phòng 12 NSNN 18,6 nghìn tỷ đồng (chiếm khoảng 55% tổng dự phịng NSNN) cho nhiệm vụ đảm bảo quốc phòng, an ninh, khắc phục hậu hạn hán, thiên tai, bão lũ, dịch tả lợn Châu Phi, khôi phục sản xuất sau thiên tai, dịch bệnh nhiệm vụ đột xuất, cấp bách khác Quyết toán số bội chi NSNN năm 2019 161.490,73 tỷ đồng, 2,67% GDP thực hiện, giảm 60.509,27 tỷ đồng (1% GDP) so với dự toán Trong NSĐP tốn khơng bội chi, giảm so với dự toán 12.500 tỷ đồng; NSTW toán 161.490,73 tỷ đồng, 77,1% dự toán, giảm 48.009.27 tỷ đồng; giảm 0,8% GDP so với dự toán Quốc hội định Chi Ngân sách Nhà nước năm 2020 Dự tốn chi NSNN 1.773,76 nghìn tỷ đồng, thực năm đạt 1.787,95 nghìn tỷ đồng, tăng 14,18 nghìn tỷ đồng (+0,8%) so dự tốn Trong đó: - Chi đầu tư phát triển: Dự tốn chi 497,26 nghìn tỷ đồng; thực (bao gồm số chuyển nguồn sang năm 2021) đạt 550 nghìn tỷ đồng, vượt 52,8 nghìn tỷ đồng (+10,6%) so dự tốn, bổ sung từ dự phòng ngân sách cấp nguồn vượt thu tiền sử dụng đất Ngân sách địa phương Tiến độ giải ngân vốn đầu tư có tiến bộ; đến hết thời gian chỉnh lý toán Ngân sách năm 2020 (31/01/2021) đạt xấp xỉ 96,6% dự toán Quốc hội định đầu năm, đạt 97,46% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao, cao thực năm 2019 (tương ứng đạt 73,7% 76,75%) - Chi trả nợ lãi: Dự tốn chi 118,19 nghìn tỷ đồng; thực đạt 107,3 nghìn tỷ đồng, giảm 10,9 nghìn tỷ đồng (-9,2%) so dự toán, chủ yếu giảm chi trả nợ lãi NSTW dư nợ trái phiếu Chính phủ lãi suất bình qn phải trả năm 2020 thấp mức xây dựng dự toán; đồng thời, năm đàm phán thành công với ngân hàng giới để giãn thời điểm trả nợ lãi nhanh số khoản vay IDA - Chi thường xun: Dự tốn chi 1.056,49 nghìn tỷ đồng; thực đạt 1.072,07 nghìn tỷ đồng, tăng 15,6 nghìn tỷ đồng (+1,5%) so với dự toán Quyết toán số bội chi NSNN 216.406 tỷ đồng, giảm 18.394 tỷ đồng so với dự toán đầu năm, 3,44% GDP thực hiê ‚n, thấp nhiều so với mức bội chi Quốc hội cho phép điều chỉnh theo Nghị số 128/2020/QH14 (5,41% GDP kế hoạch); bội chi NSTW 213.089 tỷ đồng, giảm 4.711 13 tỷ đồng so với dự toán, bội chi NSĐP 3.317 tỷ đồng, giảm 13.683 tỷ đồng so với dự tốn Cơng tác điều hành chi thường xuyên năm 2020 thực chủ động, đảm bảo chặt chẽ, sách, chế độ; tăng cường kỷ luật tài chính, nâng cao hiệu sử dụng NSNN Các Bộ, quan trung ương địa phương nghiêm túc tổ chức triển khai giải pháp đề ra; rà soát, cắt giảm mạnh khoản kinh phí chưa thực cần thiết (thực tiết kiệm 70% kinh phí hội nghị, cơng tác phí 10% kinh phí thường xun khác Bộ, quan trung ương); bố trí nhiệm vụ chi gắn với xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu sử dụng NSNN tài sản công; tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán việc sử dụng kinh phí ngân sách tài sản cơng Chi Ngân sách Nhà nước năm 2021 Trong nhiệm vụ chi NSNN, Bộ Tài chủ động, triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, tập trung ưu tiên nguồn lực cho phịng, chống dịch Covid – 19, kiểm sốt dịch bệnh đảm bảo an sinh xã hội, ổn định đời sống nhân dân, NSNN năm 2021 hoàn thành mục tiêu đề Chi NSNN năm 2021 ước đạt 1.879 nghìn tỷ đồng, 111,4% dự tốn NSNN chi 74 nghìn tỷ đồng cho phịng, chống dịch hỗ trợ người dân gặp khó khăn dịch Covid –19; xuất cấp 141,97 nghìn gạo dự trữ quốc gia hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng dịch Covid – 19 33 địa phương Năm 2021, Bộ Tài chủ động trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo Bơ ‚, quan Trung ương địa phương cắt giảm tối thiểu 50% kinh phí hội nghị, cơng tác phí nước; tiết kiê ‚m thêm 10% chi thường xuyên khác lại năm 2021; thu hồi khoản chi thường xuyên chưa thực cần thiết, chậm triển khai để bổ sung dự phòng NSTW NSĐP; thành lập Quỹ vắc-xin phòng Covid –19 đạt 8.803 tỷ đồng tính đến ngày 31/12/2021; trình Quốc hội cho phép địa phương sử dụng nguồn cải cách tiền lương dư để chi phòng, chống dịch Covid –19 năm 2021 2022… Bên cạnh đó, Bộ Tài trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội bố trí 12.100 tỷ đồng từ nguồn tiết kiệm chi NSTW năm 2020 1.237 tỷ đồng kinh phí phịng chống dịch Bộ Y tế năm 2020 chuyển sang năm 2021 để mua vắc – xin phòng Covid–19; trình Ủy ban thường vụ Quốc hội bổ sung 14 14.620 tỷ đồng dự phòng NSTW từ nguồn cắt giảm, tiết kiện chi NSTW năm 2021 để chi cho cơng tác phịng, chống dịch Covid – 19 Dự tốn bội chi NSNN năm 2021 Quốc hội định 343,67 nghìn tỷ đồng, 4% GDP Với kết thu, chi NSNN năm 2021, bội chi NSNN năm 2021 khoảng 286,5 nghìn tỷ đồng, giảm 57,2 nghìn tỷ đồng so dự toán, 3,41% GDP thực hiê ‚n Chi Ngân sách Nhà nước năm 2022 Tổng chi NSNN 12 tháng năm 2022 ước đạt 1.562,3 nghìn tỷ đồng, 87,5% dự toán, tăng 8,1% so với kỳ năm 2021, đó: Chi đầu tư phát triển ước đạt 82,8% dự tốn Quốc hơ ‚i định đầu năm, đạt 75,1% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao (bao gồm vốn chương trình mục tiêu năm trước chuyển sang vốn chương trình phục hồi phát triển kinh tế – xã hội); chi trả nợ lãi đạt 94% dự toán; chi thường xuyên đạt 92,4% dự toán Các nhiệm vụ chi NSNN 12 tháng thực theo dự toán, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý Nhà nước toán khoản nợ đến hạn, đảm bảo kinh phí khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh nhiệm vụ chi an sinh xã hội, chăm lo cho đối tượng hưởng lương, lương hưu trợ cấp xã hội từ NSNN Bên cạnh đó, số nhiệm vụ chi tiếp tục toán đến hết ngày 31/01/2023 – thời gian chỉnh lý toán ngân sách năm 2022 tiếp tục chuyển nguồn sang năm 2023 thực theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Luật Đầu tư công Ngân sách Trung ương chi từ dự phòng, bao gồm dự phòng năm 2021 chuyển sang khoảng 6,33 nghìn tỷ đồng; bổ sung kinh phí cho bộ, quan Trung ương 2,28 nghìn tỷ đồng hỗ trợ cho địa phương nghìn tỷ đồng, chủ yếu kinh phí phịng, chống dịch hỗ trợ người dân gặp khó khăn dịch Covid –19, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, thủy sản để khôi phục sản xuất vùng bị thiệt hại thiên tai, dịch bệnh Bên cạnh đó, tạm cấp bổ sung 4,36 nghìn tỷ đồng cho 32 địa phương để thực sách hỗ trợ tiền thuê nhà cho người lao động theo Quyết định số 08/2022/QĐ-TTg ngày 28/3/2022 Thủ tướng Chính phủ Ngồi ra, thực xuất cấp 30,37 nghìn gạo dự trữ quốc gia để khắc phục hâ ‚u thiên tai, dịch bệnh, cứu trợ, 15 cứu đói cho nhân dân cho nhân dân dịp Tết Nguyên đán giáp hạt đầu năm Về chi đầu tư phát triển, giải ngân 12 tháng năm 2022 ước đạt 75,1% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao, giải ngân vốn ngồi nước đạt 33,65% kế hoạch Có 12 Bộ, quan Trung ương 17 địa phương có tỷ lệ giải ngân đạt 80% kế hoạch; 17 Bộ, quan Trung ương 07 địa phương tỷ lệ giải ngân vốn đạt 50% kế hoạch vốn giao II Giải pháp Kết luận Đổi thu – chi NSNN việc làm cần Thiết cấp bách Quản lý điều hành thu – chi NSNN phải theo hướng định mức.Thu nên cần có lợi cho tăng trưởng kinh tế, khuyến khích doanh nghiệp phát triển làm ăn có lãi,chi NSNN nên cần thực chi đúng, tạo bước nhảy vọt hiệu Các tỉnh nên theo hướng để tiến hành Thu – chi NSNN địa bàn cách hợp lý Khuyến nghị - Đổi cấu chi đầu tư phát triển: Trong cấu chi đầu tư, tập trung ưu tiên cho chất lượng, tính bền vững đầu tư, hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải Trong cấu đầu tư cơng, đầu tư từ nguồn vốn NSNN đóng vai trò quan trọng; Từng bước chủ động điều chỉnh cấu chi NSNN theo hướng dành nguồn vốn cho đầu tư phát triển Bố trí phân bổ ngân sách hợp lý, hiệu vùng kinh tế sở phát huy triệt để lợi vùng sức mạnh tổng hợp liên kết vùng; ưu tiên đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông, giáo dục, y tế miền núi, đảm bảo kết nối thông suốt, thuận tiện nhanh chóng vùng đồng bào dân tộc người, khó khăn với thị, đồng bằng, duyên hải - Đổi cấu chi thường xuyên: Cơ cấu khoản chi thường xuyên đổi theo hướng tăng chi NSNN cho lĩnh vực giáo dục phổ thông, tiểu học, y tế cộng đồng, KH&CN Đảm bảo nhu cầu chi quốc phòng, an ninh, xố đói giảm nghèo, giải có hiệu vấn đề xã hội, đưa mục tiêu phát triển xã hội ngang tầm phát triển kinh tế, đảm bảo tăng trưởng phát triển toàn diện, bền vững Chú trọng 16 mức tới chi bảo vệ môi trường, bố trí đủ nguồn để chi trả đầy đủ khoản nợ nước đến hạn Tăng cường dự trữ tài dự trữ quốc gia để chủ động đối phó thiên tai thực thi nhiệm vụ quan trọng đột xuất phát sinh, giảm tác động tiêu cực từ biến động kinh tế giới - Đổi cấu chi tiêu công cho lĩnh vực giáo dục đào tạo: Đảm bảo mức chi Ngân sách cho nghiệp giáo dục đào tạo hàng năm bình quân 20% tổng chi NSNN đến 2020 mức 25% sau giai đoạn này, cần tăng mức đầu tư phát triển nghiệp giáo dục phổ thông, giảm chi cho nghiệp đào tạo để đảm bảo cân đối chi cho giáo dục đào tạo – dạy nghề Trong đó, bước thực chế Nhà nước tập trung ưu tiên chi cho cấp giáo dục tiểu học, trung học sở vùng khó khăn, người nghèo, gia đình sách đầu tư phần trung học phổ thông Ở cấp học cao hơn, Nhà nước đầu tư cho ngành nghề đào tạo có khả cạnh tranh để huy động nguồn lực xã hội người học đóng góp, tự đảm bảo chi phí học tập cho ngành nghề có khả cạnh tranh cao Tăng cường chi tích cực quản lý hiệu chi Ngân sách nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo dạy nghề, tạo sở cải thiện chất lượng nguồn nhân lực cho cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững - Đổi cấu chi tiêu công cho lĩnh vực y tế: Cần trọng tăng chi y tế cộng đồng, giảm tỷ trọng chi khám chữa bệnh từ NSNN; cần đặc biệt trọng y tế cộng đồng y tế dự phòng, xây dựng kiên cố hóa hệ thống trường lớp nâng cấp hệ thống bệnh viện, trạm y tế sở, đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh người dân Đồng thời, tăng cường huy động nguồn lực đầu tư Ngân sách Nhà nước lĩnh vực y tế, nghiên cứu áp dụng mơ hình PPP y tế, tăng cường thực bảo hiểm y tế toàn dân, trọng y tế cộng đồng y tế dự phòng, giảm tỷ trọng chi khám chữa bệnh từ NSNN - Đổi cấu chi tiêu công cho khoa học công nghệ: Tiếp tục tăng cường chi tiêu công cho lĩnh vực khoa học cơng nghệ góp phần hỗ trợ thực việc chuyển đổi từ mơ hình tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng sang mơ hình tăng trưởng chủ yếu theo chiều sâu sở nâng cao 17 hiệu kỹ thuật, hiệu phân bổ tiến khoa học – kỹ thuật; góp phần tăng trưởng bền vững - Đổi cấu chi tiêu công lương hưu bảo đảm xã hội: Cơ cấu chi tiêu công cho đảm bảo đảm xã hội hướng đến tăng chi Ngân sách hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo sở tạo phương tiện làm ăn để tự vươn lên thoát nghèo, tăng chi Ngân sách để thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo, điều chỉnh chế độ sách ưu đãi người có công, bước nâng mức trợ cấp ưu đãi người có cơng phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước - Tăng cường đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn: Trong giai đoạn tới cần tăng cường chi tiêu công cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp nơng thơn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, tạo liên thông vùng miền, thúc đẩy vùng khó khăn phát triển, thu hẹp khoảng cách vùng miền Đầu tư hệ thống kho tàng để chủ động tạm trữ, dự trữ sản phẩm nông sản nhằm hạn chế tác động biến động giá thị trường - Chi cho bảo vệ môi trường nhằm đảm bảo phát triển bền vững: Tăng chi Ngân sách cho bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, hướng tới tăng trưởng xanh, bền vững, đồng thời tăng tỷ lệ dự phòng Ngân sách cho giảm nhẹ khắc phục hậu thiên tai bổ sung mục chi cho phòng chống khắc phục hậu thiên tai chi ứng phó với biến đổi khí hậu Cần tăng cường nguồn lực NSNN đầu tư cho hoạt động nghiên cứu khoa học liên quan tới dự báo, cảnh báo thiên tai thiết bị đo đạc lĩnh vực địa chất, khí hậu 18 LỜI KẾT THÚC Cơ cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững mô t‚ vấn đề thu hút nhiều quan tâm nước năm gần Nỗ lực triển khai thời gian qua, Viê ‚t Nam đạt nhiều kết quan trọng cấu chi NSNN, góp phần đáp ứng tốt yêu cầu tâ ‚p trung nguồn lực cho phát triển KT-XH, đảm bảo ASXH, bảo vê ‚ mơi trường, đảm bảo quốc phịng, an ninh, trâ ‚t tự an tồn xã hơ ‚i Cơng tác quản lý, điều hành chi NSNN ngày chă ‚t chẽ, tiết kiê ‚m, hiê ‚u Tuy nhiên, bên cạnh măt‚ tích cực, cấu chi NSNN thời gian qua cịn bơ ‚c lơ ‚ nhiều vấn đề tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng đến viê ‚c thực hiê ‚n mục tiêu phát triển kinh tế bền vững đất nước thời gian tới Đă ‚c biê ‚t bối cảnh đại dịch Covid-19 ảnh hưởng nghiêm trọng đến mă ‚t đời sống KT-XH Viê ‚t Nam phải nỗ lực phục hồi trì đà tăng trưởng, hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế bền vững Trong q trình nghiên cứu, nhóm có nhiều cố gắng viê ‚c tìm kiếm, thu thâ ‚p, tổng hợp nguồn tài liêu‚ lí thuyết thực tiễn để hồn thành thảo luận này.Tuy nhiên, chủ đề lớn, phạm vi rô ‚ng, không liên quan đến vấn đề kinh tế, tài chính, NSNN, mà cịn liên quan đến ‚ thống sách phát triển KT-XH đất nước Do vâ ‚y, thảo luận tránh khỏi cịn có hạn chế, khiếm khuyết,nhóm chúng em mong nhâ ‚n ý kiến đóng góp thầy để chủ đề tiếp tục phát triển, hoàn thiê ‚n 19